巩固税费改革成果切实减轻农民负担
减轻农民负担，发展农村经济，维护农村社会稳定一直是农经工作的中心问题，农村经济是否发展得快，农村社会稳定与否，关键在于农民负担是否真正得到减轻。应从强化农经职能入手，寻求减轻农民负担的治本之策，使农民群众在一个宽松的环境下，实现增产增收，减轻负担，自觉地履行法律所规定的义务，维护农村社会长期稳定。 当前农村个别地方涉农法规政策执行不到位；平调集体资产，乱占集体土地；村级财务管理不善，村级集体不良债务蔓延；截留挪用农业税附加、转移支付资金；村内“一事一议”筹资筹劳不执行规定；农经管理配套改革措施落实不到位等问题，削弱了农村税费改革成果，直至影响了建设农村小康社会的大局。尤其税费改革后，农民负担监督管理工作的外延扩大了，已不再仅限于“三提五统”，而是涉及到各部门、各行业的综合性管理工作，各种逃避农民负担监管的方法和手段越来越隐蔽、巧妙，农民负担的监管难度逐渐加大。针对这些情况，加大农民负担监督管理工作势在必行。 1.要做好基础工作，从根源上减轻农民负担 1.1进一步开展集体资产的开发、流转、发包、鉴证和纠纷调处工作 保护集体资产的所有权及其受益权，维护集体和农户的切身利益。 1.2稳步推行村级财务会计代理制工作 通过几年实践，各地在实行“村账乡代管”后，取消了村会计，减少干部数量，大大节约了村级管理费用，既规范了村级财务管理，又促进了基层民主政治建设。在此基础上，还要全面推行农经管理电算化，强化对村干部的监督和约束，促进村级财务全面公开。 1.3加强农村集体资产及财务的审计监督，规范农村经济秩序，防止集体资产流失 要大力开展村干部离任、“一事一议”筹资筹劳、村集体土地征占用补偿费等与农民群众切身利益密切相关的专项审计工作，还要开展以集体财务收支为内容的常规审计，以强化农村集体资产和村级财务管理，进一步巩固农村“三清两建一公开”工作成果，维护农村社会稳定。 1.4组织化解村级不良债务 要在全面清理、检查落实的基础上，摸清债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，明确债务人采取何种方式进行处理，使全市的村级债务逐年消化减少。同时要严格制止新债发生，从根源上彻底减轻农民负担。 2.要加强日常监督管理，切实防止负担反弹 建立适应新形势下农民负担监测机制和农民负担监督体系，进一步巩固税费改革成果，防止农民负担反弹；建立行政事业收费公示制，实行行政事业收费规范化、法制化、公开化；采取明查暗访相结合的方式，加大农民负担执法检查力度。同时对各涉农部门进行量化考核，严格执行“一票否决”制度；要做好信访接待工作。建立健全信访接待制度、案件查处反馈制度；完善村内集体生产公益事业“一事一议”筹资筹劳制度，对村屯道路修建，要严格按照“六步工作法”召开村民会议，避免各种矛盾的发生；完善农业税及其附加减免政策，加强村级办公费用的管理，查处违反税费改革试点过程中的违纪行为；要继续执行“一个漏半向下”制度，严把涉农文件的立项、审批、出台关，对未经省里批准的收费项目要坚决禁止。 3.要做好对外宣传，营造良好社会氛围 要深入贯彻各类涉农法律、法规及方针政策，切实把减负工作提上日程，把认识提高到讲政治的高度上来。进一步提高广大干部，特别是各级、各部门领导干部对减负工作重要性的认识，将有关法规政策宣传、落实到基层干部群众中去，切实形成农民负担监督管理合力，为农民负担监督管理工作营造良好的社会氛围。 减轻农民负担工作是一个社会工程，需要全党和全社会共同努力。从实践看，目前农经管理大部分与农民负担的管理相关。从农经职能内涵上看，一方面，只有开源节流，才能增强集体经济组织的实力，才能保证各项事业发展的资金需求；另一方面，从强化农经职能入手，保证农民负担取之有度，用之合法。防止超出农民的承受能力，切不要因政绩驱动而加重农民负担。