关于加强和改进基层老干部信访工作的思考

关于加强和改进基层老干部信访工作的思考永川监狱 2008年8月4日 (点击：1771)

老干部工作是党和政府的一项重要工作，是社会主义和谐社会建设的一个重要方面。老干部工作虽然不是中心，却牵动中心，不是大局，却影响大局。党的十七大强调“全面做好离退休干部工作”。这为我们进一步做好新时期的离退休干部工作指明了方向，提出了更高的要求。老干部信访工作是老干部工作的重要组成部分。新形势下，加强和改进基层老干部信访工作，对推动老干部工作上新台阶，促进老干部队伍的稳定，推进社会和谐具有十分重要的意义。

一、基层老干部信访工作现状

在我国社会转型、体制转轨的特殊时期，改革逐步深入和社会主义市场经济不断发展，不可避免地出现大量复杂的社会矛盾。随着老龄化社会的到来，越来越庞大的老年队伍整体进入高年龄、高发病期。一些新矛盾、新问题致使老干部来信来访时有发生。基层党委组织部门、老干部工作部门在老干部信访工作方面，尽管取得了一些成绩，也探索了一些行之有效的办法，但老干部信访工作与新形势下的老干部工作要求还有很大差距，还存在一些不容忽视的问题。

（一）有的老干部不能正确地信访。

我国《宪法》规定公民享有批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权等基本权利。1982年，中共中央《关于建立老干部退休制度的决定》（中发„1982‟13号）指出：对于一切离休退休的老干部，他们的政治待遇应当一律不变。老干部不因为离退休而改变政治权利、政治待遇，他们对社会政治、经济、文化生活中的问题，可以采用书信、电话、走访等形式向基层人民政府、有关工作部门和有关单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访是老干部的权利，但老干部的素质参差不齐，对于信访，有的老干部在认识上还有误区，态度上还有偏差，还不能完全正确地信访。

一是不信访。有的老干部忽视自己的政治待遇，“两耳不闻窗外事”，只要安度晚年，享受天伦之乐就行，不关心社会和单位的发展，从不通过信访提出任何工作意见和建议；有的老干部即使遭受不法侵害，也忍气吞声，不知道如何通过信访保护自己的合法权利。

二是不当信访。有的老干部自认为劳苦功高而盛气凌人，信访不文明、不理智，在信访中情绪激动，甚至有对信访工作人员破口大骂等过激言行；有的老干部信访事实不清楚、理由不充分，却重复着访、纠缠着访，如：一位老干部要求基层老干部工作部门彻底纠正其所在文化大革命期间所受的“错误处分”；有的老干部的问题本可以通过主管的老干部工作部门反映的问题，却未不逐级提出信访事项，

而越级上访到上级主管部门，延迟了解决信访问题的时间。

（二）有的单位和部门不能科学地认识和办理老干部信访

老干部信访工作是掌握基层组织贯彻落实党对老干部各项方针、政策的重要渠道，是加强与老干部之间联系的重要“窗口”，也是提供老干部信息的重要来源，通过老干部的来信来访可以调整、稳定老干部烦躁不安的精神状态，分析、化解老干部的思想矛盾，可以调查、了解老干部工作信息，以加强和改进老干部工作，协调、解决老干部政治生活待遇中存在的实际问题，为老干部“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”创作良好条件。由于对老干部信访工作的重视程度不一，有的基层单位和部门在老干部信访工作中还存在认识不全面、处理不规范等问题。

一是对老干部信访工作重要性的认识还不够全面。老干部信访是反映老干部心声的“风向标”,体现工作成效的“晴雨表”。有的单位和部门误认为老干部信访是“找麻烦”，而“怕”老干部信访，缺乏信访工作积极性；信访是党员群众直接向上级组织直至向党中央反映情况、对违纪行为进行监督的重要渠道。有的单位和部门忽视老干部信访工作的作用，只重视减少信访问题，忽视在信访工作中发挥老干部作用，笼统地以“零信访”为荣，以“有信访”为耻，

缺乏信访工作主动性。

二是对老干部信访的办理还不够规范。有的老干部工作部门的老干部信访工作机制尚不健全，办理信访的合力不够；有的对老干部信访工作的处理只是息事宁人，放松对老干部不当信访的批评教育和思想引导；有的老干部信访工作人员在办理信访工作中，方式方法还生搬硬套，缺乏热情耐心及对老干部的应有的尊重和关怀。

二、做好基层老干部信访工作的思考

广大的离退休老干部是党和国家的宝贵财富。在新时期的老干部信访工作中，基层党委组织部门、老干部工作部门坚持解放思想、转变思想观念，牢固树立“老干部工作无小事”的意识，努力为老干部服好务；坚持积极探索新时期老干部信访工作的规律，畅通信访渠道；坚持以人为本，认真研究和解决老干部信访工作中问题，不断提高老干部信访工作水平，促进老干部队伍和谐稳定，充分发挥老干部作用。

（一）加强教育，增强老干部正确信访的意识。在老干部信访工作中，老干部是信访主体，具有住地分散，部分高龄多病、行动不变等特点。老干部的来信来访内容比较广泛，其中既有反映历史遗留问题、待遇问题、医疗问题等涉及自身利益的问题，也有工作建议、检举揭发等为了单位集体利益、社会公共利益的事项。基层党委组织部门、老

干部工作部门要变被动为主动，增强信访工作的预见性，组织老干部有针对性地学习党的路线、方针、政策和上级文件，通过政策教育，统一信访主体的思想认识，增强大局意识，减少看问题固执偏激，向组织提一些不合理要求的信访。组织老干部学习《信访条例》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规，通过普法教育，增强法律意识，规范老干部信访行为，引导老干部运用法律武器保障自己的合法权益。组织开展光荣传统教育，促进老干部保持“思想常新，理想永存”，牢固“老有所为”意识，通过信访为单位献计献策，监督党员领导干部，在我国社会主义物资文明、政治文明和精神文明中继续发挥作用，为全面建设和谐社会再立新功。

（二）加强建设，增强做好新形势下老干部信访工作的自觉性和主动性。老干部离退休后，大多数分布、滞留在原单位管理，基层党委组织部门、老干部工作部门直接承担着老干部工作任务。基层党委组织部门、老干部工作部门作为老干部信访工作的主体，应当加强和改进信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听老干部的意见、建议和要求，接受老干部的监督，努力为老干部服务。但有的信访工作人员素质还不能完全适应形势任务要求，现有的信访机制制度与老干部的实际需要还有矛盾。基层党委组织部门、老干部工作部门要加强自身建设，促进工作不断发展。

干部工作部门要变被动为主动，增强信访工作的预见性，组织老干部有针对性地学习党的路线、方针、政策和上级文件，通过政策教育，统一信访主体的思想认识，增强大局意识，减少看问题固执偏激，向组织提一些不合理要求的信访。组织老干部学习《信访条例》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规，通过普法教育，增强法律意识，规范老干部信访行为，引导老干部运用法律武器保障自己的合法权益。组织开展光荣传统教育，促进老干部保持“思想常新，理想永存”，牢固“老有所为”意识，通过信访为单位献计献策，监督党员领导干部，在我国社会主义物资文明、政治文明和精神文明中继续发挥作用，为全面建设和谐社会再立新功。

（二）加强建设，增强做好新形势下老干部信访工作的自觉性和主动性。老干部离退休后，大多数分布、滞留在原单位管理，基层党委组织部门、老干部工作部门直接承担着老干部工作任务。基层党委组织部门、老干部工作部门作为老干部信访工作的主体，应当加强和改进信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听老干部的意见、建议和要求，接受老干部的监督，努力为老干部服务。但有的信访工作人员素质还不能完全适应形势任务要求，现有的信访机制制度与老干部的实际需要还有矛盾。基层党委组织部门、老干部工作部门要加强自身建设，促进工作不断发展。

一是要切实提高对做好新时期老干部信访工作重要性的认识，加强老干部信访工作队伍建设，教育党员干部“讲党性、重品行、作表率”，增强做好老干部信访工作的政治责任感和使命感，增强主动性和积极性。

二是要全面加强作风建设、职业道德建设和能力建设，树立良好形象，以“让党放心、让老干部满意”为工作目标，组织信访工作人员学理论、学政策、学法律、学业务，着力提高分析判断形势的能力、灵活运用政策的能力、语言文字表达能力、应对复杂局面的能力和解决实际问题的能力，使每一位信访工作人员都成为政治上的明白人、业务上的内行人、信访老干部的贴心人，自觉、主动做好信访工作，全面落实老干部政治、生活待遇，引导老干部发挥好作用。

三、做好老干部信访工作的建议

在新形势下，做好老干部信访工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的全面做好离退休干部工作的要求，科学谋划老干部工作，落实离退休老干部政治、生活待遇，发挥离退休干部作用，坚持尊重、关怀老干部，畅通老干部信访渠道，增强老干部信访工作合力，不断完善工作制度、健全工作机制、改进工作方法，增添工作措施。

（一）全面公布信访渠道的基本信息。老干部工

作部门要通过信件、卡片、宣传资料等多种形式，向全体老干部及其家属子女公开本部门、上级党组织、上级主管部门的通讯地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，大力宣传与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。通过公开信访渠道基本信息，增强信访透明度，让老干部及其家属子女知道信访入口，方便老同志投诉和反映问题，引导老干部及其家属子女有序信访。

（二）设立老干部信访接待日。大多数老干部相信组织、相信领导。基层党委组织部门或上级主管部门专设老干部接待日，定期接待老干部来访或定期请老干部来座谈，直接听取老干部要求，虚心听取老干部的意见。通过与老干部面对面对话，亲自做理顺情绪、协调化解工作，可以及时有效地解决许多信访的突出问题，还可增强老干部思想政治工作的实效性，激励老干部在加强和改进工作中的发挥政治优势、智力优势和经验优势。

（三）经常去信去访。老干部工作部门要密切联系老干部，带着责任和感情，把老干部的政治待遇落到实处，把信访工作的关口前移，做到政治上多关心、思想上多关注、生活上多关照、身体上多关爱。通过经常性问卷调查、不定期上门访谈等方式的去信去访，一方面把组织温暖送到老干

部身边，体现组织对老干部的关心和爱护，维护好老干部的合法权益；一方面收集老干部的问题、意见和建议，接受老干部的监督，促进科学决策，依法行政。

（四）建好信访工作快速通道。老干部党支部是党员之家，是开展老干部思想政治工作的重要阵地。基层单位内部群众组织——老年协会是老年之家，是离退休老干部自我教育、自我管理、自我服务的重要载体。基层党委组织部门和老干部工作部门要发挥老干部党支部战斗堡垒作用，发挥老年协会密切联系群众的优势，建立起老干部信息联络网络，快速、全方位地掌握老干部的信息，并通过支部和老年协会做好说服、解释和思想政治工作，就地就近解决老干部的思想问题。通过老干部做老干部的工作，针对性、代表性、认同感较强，将有效促进老干部交流思想，沟通认识，加强学习，提高思想素质，发挥好余热。