浙江创业活动活跃度分析及对策

浙江创业活动活跃度分析及对策

刘宗让

（浙江科技学院 社会科学部 浙江杭州310023）

[摘要] 选取私营企业创业指数和个体经济创业指数作为区域创业活动活跃度衡量指标，实证分析了浙江区域创业活动活跃度变化及其影响因素, 提出了浙江创业环境建设、创业政策及服务方面的缺失及其对策。

[关键词] 浙江创业活动；活跃度；私营企业创业指数；个体经济创业指数；对策建议

创业活动是区域经济增长的重要源泉。改革开放近30年来，浙江从“资源小省”发展成为经济大省，主要依靠高度活跃的创业活动。然而与其它发达省市相比，近年来浙江区域创业活动活跃度有所降低。本文试图探讨这一问题并提出相应对策建议。

一、衡量区域创业活动活跃度的指标

已有的研究文献表明，目前国内外尚无统一的区域创业活动活跃度的衡量指标。国外一般用区域创业率指标来比较区域创业活动活跃度。区域创业率是将区域内新创企业数用区域内劳动力人口数标准化以消除区域规模影响的指标。这是从创业企业角度来衡量区域创业活动活跃度的指标。区域创业率计算公式为：

区域创业率＝区域内新创企业数/区域内劳动力人口数。

从创业者角度衡量区域创业活动活跃度的指标是全球创业研究协会（Global Entrepreneurial Monitor, 简称GEM ）建立的全员创业活动指数指标，其含义是区域每100名18－64岁成年人中参与创业活动的人数。参与创业活动的人包括参与企业创立的人（不要求是发起人，可以只是管理者）和新企业的所有者与管理者，新企业指创立至今不超过42个月即3.5年的企业。全员创业活动指数计算公式为：

区域全员创业活动指数＝区域参与创业活动的成年人数/区域成年人总数 全员创业活动指数指标的最大优点在于其所得数据具有与全球创业研究协会成员组织的可比性。但是，全球创业观察中国研究小组先后公布的相关数据，因缺乏中国各区域创业活动数据而难以被应用于区域创业活动活跃度研究中。同时，因为全员创业活动指数的构建需要进行大规模的成人抽样调查，调查结果易于受抽样比及其它因素的干扰。与从创业企业的角度衡量相比，全员创业活动指数指标从创业者角度衡量区域创业活动活跃度的操作难度要大很多。

因为中国个人创业的重要结果就是创办私营企业。所以，全球创业观察中国研究小组根据这一实际设计了中国私营企业创业指数，以此来衡量中国区域创业活动活跃度。中国私营企业创业指数的含义是某区域每万名成年人中拥有的在过去3.5年新增的私营企业数量。由于中国人口普查没有18－64岁的档位，所

以一般分析采用15－64岁成年人的数据档位，新增的私营企业数量采用在过去3年新增的私营企业数量。区域私营企业创业指数计算公式为：

区域私营企业创业指数＝区域3年内新创企业个数/区域成年人数（万人） 考虑到中国个人创业活动的另一个重要结果就是创办个体经济实体，并且私营企业创业者大多数是由个体工商户转变而来。因而本文用个体经济创业指数作为衡量区域创业活动活跃度的补充指标。个体经济创业指数的含义是某区域每万成年人（15—64岁）中拥有的在过去连续3年里累计新增的个体户数量。区域个体经济创业指数计算公式为：

区域个体经济创业指数＝区域3年内新增个体户数量/区域成年人数（万人） 中国私营企业创业指数指标和个体经济创业指数结合了劳动力市场法和全员创业活动指数指标的优点。它们从创业企业的角度选用区域劳动力人口数作为标准化基数，将过去连续3年累计新增的私营企业数和个体户数量分别视为该地区当年拥有的新增创业企业数量和新增个体户数量，数据容易获得，计算起来也比较简单。

因此，基于数据的可得性和可比性原因，本文主要选取私营企业创业指数和个体经济创业指数两个指标进行比较研究。

二、浙江区域创业活动活跃度分析

1．私营企业创业指数及其比较

按照中国私营企业创业指数的计算方法，我们计算了2005年全国及各省（市、区）私营企业创业指数，并将它们排序（见表1）。

表1 全国及各省市区私营企业创业指数(2005年） 上 海 四 川 177 17.2 河 北

北 京 新 疆 89.9 17.1 河 南

江 苏 山 西 40.2 15.6 甘 肃

天 津 湖 北 37.1 14.4 黑龙江

浙 江 吉 林 31.1 12.8 青 海

广 东 江 西 29.1 11.2 内蒙古

福 建 西 藏 23.7 10.9 广 西

海 南 安 徽 23.2 10.8 贵 州

辽 宁 湖 南 20.9 10.5 陕 西

山 东 重 庆 20.3 10.5 全 国

宁 夏 云 南 19.7 10.5

资料来源：根据《中国统计年鉴》1997-2006年相关数据计算。 10.3 10.3 8.9 8.1 7.9 7.8 7.7 7.2 6.7 20.4

从表1看，中国私营企业创业指数在不同省（市、区）的差异非常显著，经济较发达地区的创业活动非常活跃，经济欠发达地区的创业活动相对不活跃。其中上海和北京是中国创业活动最活跃的两个地区，上海以177.0高居榜首，北

京以89.9位居次席，与上海差距相当明显，江苏、天津、广东、福建虽排名前列，但与上海和北京的差距较大。以“民营经济强省”著称的浙江省私营企业创业指数仅位居第五位，且与上海和北京的差距也较大。

2、私营企业创业指数变化趋势（1999——2005年）

按照私营企业创业指数计算方法，我们计算了1999至2005年浙江省与全国主要省市的私营企业创业指数，计算结果见表2。

表2 全国及主要省市私营企业创业指数变化表(1999-2005年）

上 海

北 京

江 苏

浙 江

广 东

山 东

全 国 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 43.1 67.7 16.0 17.0 9.6 8.5 7.8 54 86.3 19.5 25.5 10.6 9.9 9.0 63.7 107.7 22 31.9 11.6 7.2 9.3 89.8

125.8 159.5 177.0 63.1 74.9 87 89.9 28.2 31.9 35.4 40.2 29.6 36.3 35.1 31.1 16.3 26.9 33.3 29.1 8.5 13.3 19.3 20.3 10.4 13.6 17.3 20.4

资料来源：根据《中国统计年鉴》1997-2006年相关数据计算而得。

以表2数据为基础，我们绘制了1999至2005年浙江省与全国主要省市私营企业创业指数变化趋势图，见图1。

图1 全国及主要省市私营企业创业指数变化图(1999-2005年）

从表2、图1可以看出几年来全国及主要省市私营企业创业活动水平有了明显的提高。然而浙江省私营企业创业指数在2003年达到最高水平，此后一直缓慢下降，在2004年被江苏反超。体现在私营企业创业指数排名上，浙江省由2000、2001、2002、2003年连续4年排名全国第3， 2005年降到了全国第5位。这种变化趋势表明浙江省创业活动活跃度已有所降低。

3、浙江省个体经济创业指数及其比较

按照个体经济创业指数的计算方法，我们计算了2005年中国各省（市、区）的数据，并将它们排序（见表3）。

表3 全国及各地区个体经济创业指数（2005年） 北 京 279.6 河 南 28.7 内蒙古 13.4

广 东 79.7 湖 南 26 福 建 12.5

青 海 79.1 江 西 21.3 安 徽 10.5

江 苏 64 吉 林 19.9 广 西 10

浙 江 55 贵 州 19.9 湖 北 9.5

西 藏 54.3 甘 肃 18.9 黑龙江 5.4

宁 夏 54.3 上 海 18.5 辽 宁 3.1

四 川 42.8 云 南 18.4 天 津 2.5

山 西 37.8 重 庆 15.2 陕 西 0

山 东 33 海 南 14.3 全 国 12.4

新 疆 32.1 河 北 13.6

资料来源：根据《中国统计年鉴》2006年相关数据计算而得。

从表3看出，2005年浙江个体经济创业指数在全国排名第5，与北京、广东、江苏等发达地区相比有较大差距。

三、结论与建议

1、结论及讨论

浙江私营企业创业指数和个体经济创业指数下降已是不争的事实。那么，如何解释这个有悖于大多数人直观认识的结论呢？

首先、有一个因素是不可低估的，这就是近年来浙江人省外创业活动的高度活跃。据浙江省委政策研究室的调查，截至2003年底，国内在浙江省外经商办实业的浙商人数约为400万人，若加上在境外创业的100万人，目前大约有超过500万名浙江人在省外创业。浙江人省外创业活动是浙江经济进一步发展的必然要求。经过改革开放近30年的发展，浙江经济综合实力明显增强，成为沿海比较发达的省份。但同时浙江原有优势也在逐步弱化，经济发展中结构性和素质性矛盾以及资源制约等问题逐步显现出来。如土地资源紧张，水资源紧缺，矿产资源贫乏，环境容量较小，电力供给日趋紧张, 综合商务成本提高。因此，要缓解要素制约，推进产业结构的优化升级，必须鼓励、支持、引导部分产业和企业有序地走出去，特别是把部分劳动密集型、资源消耗型以及环保要求较高的产业转移出去，将有限的发展空间让渡于科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的产业。浙江人省外创业活动的高度活跃在全国是绝无仅有的，然而，浙江人在省外所创办企业是不计入浙江区域新增创业企业数，从而不影响私营企业创业指数和个体经济创业指数两个指标，这可以从一个视角解释上述结论。

其次、浙江私营企业创业指数和个体经济创业指数下降还与浙江区域创业

活动的演变趋势有关。20世纪70年代末期，浙江乡镇集体企业开始投资办厂，一部分“能人”脱颖而出。个人创业由于政策尚未放宽，不得不采取“挂户经营”或戴集体“红帽子”等做法。随着改革开放的深化和市场经济体制的确立，个人成为全社会创业主体。一方面，改制后的国有、集体企业由私人承包经营，形成二次创业；另一方面，独资、合伙、股份制等成为新办企业的基本形式，企业产权关系和经营管理体制发生了根本变化。浙江创业活动由个体户为主进入私营企业为主阶段。改革开放至1999年，以个体户为主，数量较多，规模较小，地域分散；1999年至现在，个体户总数开始下降，私营企业数有了增加，创业主体有所减少，但创业企业规模扩大，开始向城镇集中，大中企业脱颖而出。这就导致了浙江私营企业创业指数和个体经济创业指数同时下降。

然而，浙江私营企业创业指数和个体经济创业指数毕竟是下降了，我们必须面对这一事实，反思我们在创业环境建设、创业政策及服务方面的缺失。

应当说我省已经十分重视创业环境建设了。但是，当前人们更多重视的只是创业硬件环境，而对于创业需要的软环境建设，如创业相关的法律建设、创业学科体系的建设、创业快速孵化理论的研究和孵化基地的建设、创业中无形资产的培育、扩展、引入和输出的理论研究、创业要素集成度的资源配置能力和水平提升、创业硬件和创业软件资源的整合和多种创业要素的集成等等还没有引起足够的重视。

在创业政策方面，一些严苛的政府规制，如严格的登记制度、繁琐的审批程序，过高的公司注册的门槛，过于严格的经营范围、经营方式限定等仍在抑制创业活力。据调查，浙江创办一般小企业费用平均为10000元左右，涉及卫生、安全、环保等许可要求的则需2－3万元。创业者从提出申请到领取执照平均需要3个月，而国际上平均只需要47天。一些中小企业历经坎坷成立了，在经营过程中却要面对33%的所得税、17%的增值税、5.5%的营业税和各种附加税。对大多数个体工商户和中小企业而言，税还只占其交给政府的1/3左右，而费要占到近2/3，工商管理费、市场管理费、年检费和质量检验费等等，让很多个体户和中小企业不堪重负。我省的创业税收优惠政策针对科技型创业的多，针对生存型创业的政策少；对创办吸纳就业容量大的劳动密集型企业缺少鼓励性政策。

我省的创业服务市场不健全，为创业者提供服务的机构无论从数量上、服务规模上尚不能满足需求，而且服务大多集中于盈利性服务领域，满足弱势群体需求的公益性服务机构少。我省的创业基地只在少数城市有，难以满足创业者的需要。

很多中小型创业者还有一大苦恼就是几乎融不到资。即使政府出台了相关

的融资政策，由于基层执行力度不够，大量与中小企业相关的创业基金和项目基金，往往到不了真正的创业者手中。

总之，我们需要着力于改进我省创业环境方面的不足，争取为创业者创造良好环境，让创业活动作为经济增长的引擎。

2、几点建议

实现我省“十一五”规划提出的力争到2010年全省基本实现全面小康社会的目标，关键是要继续发挥浙江人创业能力强的优势，进一步激发人民群众的创业热情，营造创新创业的良好氛围，努力改善创业环境、完善创业政策、健全创业服务体系、加大对创业小企业的资金支持。

营造创新创业的良好氛围。大力弘扬“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神，继续发扬“想尽千方百计、走过千山万水、说遍千 言万语、历经千难万险”的“四千精神”，大力培育创新创业文化，积极营造鼓励创业、尊重创业、保护创业的良好社会氛围，充分调动、发挥人民群众的主动性、积极性和创造性，使浙江经济社会发展 始终充满蓬勃的创造活力。

鼓励有条件的个体工商户向私营企业转变。积极扶持有条件的个体工商户发展成为私营企业，并在产业导向、财政支持、税收优惠、银行信贷和人才保障等方面提供帮助。同时，全面贯彻落实鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的相关政策，充分发挥个体工商户和私营企业资本充裕的优势, 最大限度地开放投资市场，放宽民间资本准人领域，允许民间资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

改善创业环境。进一步提高创业的审批效率，加快改革审批制度，科学制定审批程序，积极向创业者提供全程咨询服务，及时制定公布各种创业指南；进一步消除创业限制，对法律没有禁止的领域要允许创业者进入，放宽对新创办企业在注册资本、经营范围等方面的限制；强化政府对创业的项目资助，定期推出一些带有资金资助的创业项目；建立和发展创业服务组织，政府要有相应部门来推进全社会的创业活动，积极发展非政府、非盈利性的创业中介组织。

完善创业政策。简化审批手续，缩短审批时间，切实降低创业成本，建立创业绿色通道。适当降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位，放宽知识产权出资比例限制，降低创业门槛。加强新创小企业的产业政策研究，制定并完善促进都市型工业、社区服务业、新兴服务业等产业的发展政策。调整就业补贴扶持资金的支出结构，将一定比例用于创业活动，变“输血”为“造血”，支持失业、下岗人员的创业活动。创业扶持政策逐步扩大到城乡各类创业人员。鼓励高校毕业生从事个体经营和创办企业。积极帮助下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。

建立健全创业服务体系。根据产业布局和资源优势，加快建立为创业者提供服务的专门机构，尽快建立一支创业辅导专业队伍，支持创业辅导基地建设，为小企业提供创业咨询、创业培训、政务代理、市场开拓、信息咨询等一条龙的服务，加快形成功能完备的创业辅导服务网络。根据企业创业期出现的问题，适时提供管理咨询、法律咨询、技术支持等服务，提高创业者的创业能力，提高创业小企业的成活率。针对下岗失业人员、大学生等不同创业群体，开发相应的培训教材，完善创业培训，提高创业者的创业能力。要结合区域创业群体特点制定培训计划，完善培训内容，采取灵活多样的培训方式开展创业培训工作。通过组织创业座谈会、创业者访谈、创业征文等形式，普及创业知识，介绍创业成功案例，弘扬创业精神，宣传正确的就创业、择业观。

努力改善投融资环境，加大对创业小企业的资金支持。研究制定针对新创小企业的政策性贷款，扩大对新创小企业发放小额贷款的范围，鼓励并支持中小企业信用担保机构开展创业贷款担保业务。积极开发和拓宽多种融资渠道，为创业者提供筹资、融资服务。鼓励有条件的地区通过财政资金引导，带动民间资本建立市场化运作的小企业创业投资机构，为创办小企业提供资金支持。鼓励并推动民间资金及风险投资机构参与新创企业的投资，适时启动创业板市场，加快推出证券公司股份转让系统。

参考文献：

1、姜彦福，高建等. 全球创业观察2002中国报告. 北京：清华大学出版社，2003.

2、姜彦福，高建等. 全球创业观察2003中国报告. 北京：清华大学出版社，2004.

3、姜彦福，高建等. 全球创业观察2005中国报告. 北京：清华大学出版社，2006.

4、孙裕增，浙江创业活动的特点和趋势. 浙江经济，2004（3）

作者：

刘宗让（1963-），男，陕西扶风人，浙江科技学院教授，主要从事创业教育与管理研究。

联系地址：杭州市留和路318号浙江科技学院人文学院

电话：[1**********]；

Email : [email protected]