[横琴总体发展规划]出台实施后广东银行业的机遇与对策

《横琴总体发展规划》出台实施后

广东银行业的机遇与对策半

杨育智，，黄真。。康承东２

（１．华南理工大学经济与贸易学院，广东

广州

５１０００６；２．中国银行广东省分行，广东广州５１０１８０）

摘要：《横琴总体发展规划》（以下简称《规划》）的出台无疑将集粤港澳鼍地在生产、市场、政策等方面的优势于一体，使横琴成为珠江口西岸地区经济发展新的增长极和制高点，大力助推和引领珠海成为珠江口西岸名副其实的核心城市和粤西Ⅸ域金融中心，从而也给广东银行业的发展带来了历史性发展机遇。本文着霞对《规划》的主要内容进行了简要的概括和深入的分析，并针对其给广东银行业带来的主要机遇，提出了抢占业务高地和业务拓展优势、抢抓基础投入和消费金融服务先机、力拓规模效应优势和金融创新优势等应对策略。

关键词：横琴；发展规划；银行业中图分类号：Ｆ８３０．３

文献标识码：Ａ

文章编号：ｌ００７—９０４ｌ一２０ｌＯ（０６）枷８４＿０３

中心，从而逐步改变珠三角东强两弱的局面，实现全省的区域协调发展。这不但是珠海的利益所在，更是广东省、珠ｉ角特别是珠江口西岸地区的利益所在，也是澳门、香港的长远利益所在。

（一）横琴将成为粤港澳“内外辐射”的结合部。横琴独特的区位优势非常突出，与澳门一河相隔，随着港珠澳大桥和广珠铁路、广珠城际快轨等一系列重大交通设施的筹建或建成通车，这里便是连接粤港澳三地的战略要地，一跃成为我国东南沿海的重要交通节点：肩挑澳门机场、珠海机场，靠近珠海港和澳门港两大港口，广珠城际轨道通过横琴连通澳门，京港澳高速公路从这里贯通港澳，从而有利于吸引珠三角、港澳地区的各种要素进入珠海以至珠江口西岸。

（二）横琴将成为粤港澳合作新模式的示范区。珠海将以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角资源、产业、科技优势与港澳人才、资金、管理优势，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范，使横琴成为“一国两制”的临界点和珠海、澳门和香港三大特区的交汇点，充分享受优惠政策的叠加效应，共同打造跨界合作创新

２００９年６月２４日国务院召开常务会议，讨论并原则通过《横琴总体发展规划》（以下简称《规划》），要求将横琴岛纳入珠海经济特区范围，以合作、创新和服务为主题，对口岸设置和通关制度实行分线管理，逐步把横琴建设成为带动珠ｉ角、服务港澳、率先发展的“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台（即定位于“两区一平台”）。６月２７日，第十一届全国人大常委会第九次会议决定，授权澳门特别行政区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖，澳门大学横琴新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理。澳门特别行政区政府以租赁方式取得横琴岛澳门大学新校区的土地使用权。

一、《规划》出台对广东未来发展的主要影响《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８—２０２０年）》（以下简称《纲要》）对珠海的定位是珠江口西岸核心城市，而目前在珠（海）中（山）江（门）经济圈中，珠海经济总虽位居末位，要携领珠中江经济圈，就必须加大与港澳的合作力度。为此，横琴开发必须服务于使珠海成为珠江口西岸核心城市的目标，使其成为珠江口西岸地区新的增长极和粤西区域金融

收稿日期：２０１０—０５－２ｌ

作者简介：杨育智（１９７２一），男，广东普宁人，华南理工大学经济与贸易学院硕士研究生，供职于中国银行广东省分行；

黄真（１９６２一），男，广东韶关人，高级经济师，供职于中国银行广东省分行；康承东（１９７７一），男，四川安岳人，经济学博十，供职于中固银行广东省分行。

・本文在写作过程中得到了中国银行珠海分行蒋振流行长的悉心指导，并对全文初稿提出了富有建设性的修改和补充意见，特此致谢。

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区，以此激发发展潜力。

（三）横琴将成为粤港澳深化改革开放和科技创新的先行区。

依据《纲要》、《规划》及ｃＥＰＡ框架，横琴将进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会发展的国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”提供经验，成为深化改革开放和科技创新的先行区。

（四）横琴将成为促进珠江口西岸地区产业升级

的新平台。

《规划》提出要在横琴重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术等４个产业，从表面看，这四大产业并无特别之处，但实则涵盖了“微笑曲线”的两端，即研发和营销两大高附加值领域，归结起来就是“三基地一平台”，而重点是发展高端服务业。“三基地”就是：充分利用香港国际金融中心、贸易中心及资讯中心的地位，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应，重点发展信息服务、外包服务、商业贸易等产业，将横琴建设成粤港澳地区的区域性商务服务基地；利用香港、澳门对国际高端旅游资源的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造为与港澳配套的世界级旅游度假基地；充分利用珠海现有的高校资源及珠海软件同、珠海航空产业园的技术支撑及珠三角的技术力量，把横琴打造成为珠江口西岸地区融合港澳优势的国家级高新技术产业基地。“一平台”则指，依托港澳科技教育资源优势和内地人力资源优势，加强粤港澳ｉ地的科技合作与交流，重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台。

二、《规划》出台给广东银行业带来的主要机遇《规划》为横琴以及珠海新一轮大开发吹响了号角。粤港澳三地资源具有很强的互补性，横琴开发无疑将集粤港澳三地在生产、市场、政策等方面的优势于一体，把三地的优质资源吸引到横琴，成为珠江口西岸地区经济发展的新增长极，从而也给广东银行业的发展带来历史性机遇。

（一）横琴基础设施建设将为银行业带来诸多优质项目及相关业务机会。

《规划》中横琴未来将有＝三条对外连接的高速公路：一是京港澳高速公路广澳并行线（京珠高速公路）

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经横琴大桥接入；二是延长西部沿海高速珠海支线由横琴二桥接人；三是在二井湾南部连接珠海机场的金海高速公路。广珠城际快速轨道延伸至横琴项目也已列入珠ｉ角城际轨道交通规划（修编）中，而未来横琴口岸、澳门大学横琴校区（预计将投入约１００亿元人民币）、岛上路桥、水利环保设施、电网、产业园、工业区、自由贸易区、大型的主题休闲游乐设施甚至港口码头等基础设施建设乃至整个珠海基础设施建设均将升级换代，从而必将为银行业提供许多优质项目。在基础设施建设的全过程中，银行面临诸多业务合作机会，包括招投标金融服务（如保函、保证金监管理财），建设过程中的融资服务（如贷款、应收工程款、保理、Ｔ程机械租赁），以及建成后营运管理服务（如一卡通收费、收费权质押融资）等。

（二）横琴高端产业的引入将为银行业带来诸多优质蓉产。

香港和澳门在发展中均面临土地资源不足的问题，而与港澳毗邻的横琴岛在这方面独具优势。《规划》指出，未来横琴将依托国内的市场需求。吸引港澳及珠三角的知识密集型制造业到横琴扩大生产，重点发展ＣＥＰＡ协议中原产于港澳、享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源及环保技术、航空制造等产业，同时支持澳门发展技术含量和附加值相对较高的工业（中央初步决定将横琴岛上约５平方公里的土地作为粤澳合作项目地），促使澳门经济适度多元化，提升珠江口西岸地区的产品附加值。可见，横琴主动接受港澳高级制造业和现代服务业辐射，为珠江口西岸地区率先承接港澳产业转移搭建高层次研发和商贸总部平台以及区域总部平台，从而带动珠中江经济圈转型升级，这必将为银行业带来诸多优质客户。

（三）横琴休闲旅游业将为银行业带来诸多消费金融领域商机。

《规划》在打造世界级旅游度假基地方面明确提出，将利用香港、澳门对国际高端旅游资源的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势，把包括香港、澳门在内的特色旅游资源串联成“一程多站”式旅游线路，将会展、旅游、休闲等产业向多元化发展，共同开辟旅游市场，提升围际水准，增强澳门旅游业对珠江口两岸地区的辐射力。而创新口岸管理制度、澳门大学的引入，将进一步增强澳门与横琴的联系，吸引更多的澳门人到珠海投资置业。这将大大带动横琴乃至珠海整个区域楼市、商业购物市场、文化休闲娱乐市场的发展，从而为银行业带来诸多消费金融领域商机。尤其是消费贷款业务、银行卡业务、分期付款业务、个人外汇买卖业务、个人理财业务和私人银行

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业务等细分领域的商机。

（四）横琴享有的优惠政策将为银行业带来诸多新的业务机会。

《规划》对横琴口岸设置和通关制度实行分线管理，也即一线放开、二线管制的“境内关外”管理模式，由此划出来的“横琴新区”作为珠海、澳门和香港三大特区的交汇点，其所能享受的优惠政策叠加效应，无疑具有很大的想象空间。相信今后国家会陆续赋予横琴岛特殊灵活的配套政策，在企业税率、税收减免期限、外汇进出、自由贸易区、地区总部认定以及金融创新、金融业务、金融市场和金融开放等方面给予更加优惠的政策，从而有利于充分利用香港、澳门的信息化优势、资金优势、管理优势以及人才优势，建立横琴物流特区、贸易特区、金融特区（主要是珠港澳三地货币自由流通，打造统一的外汇市场；三地金融机构相互渗透，加强结算合作，打造一体化的货币市场等）甚至人民币离岸中心。这将营造出一种对国际和国内高端资源具有强烈吸引力的政策环境，让国内外的人流、物流（含虚拟物流）、资金流和信息流向横琴集聚，从而为银行业结售汇业务、融资业务、投行业务、理财业务尤其是商业票据业务（如结算、清算、贸易融资）等带来诸多新的业务机会。

三、广东银行业的应对策略

（一）结合横琴总体规划布局，加强战略规划，逐步加大资源投入，抢占业务高地。

伴随着横琴开发的顺次展开，其资金、人才、管理、技术等优势所形成的“洼地效应”将得到逐步凸显，从而带动整个珠海乃至珠江口西岸地区经济高地的快速形成和崛起。为此，广东银行业要早谋划、早行动，结合横琴总体规划布局，在机构网点、人员配置以及相关配套政策尤其是业务发展政策等方面先谋先动。鉴于横琴的重要地位，加之目前已有一些公司在横琴筹建，广东银行业应尽快在横琴设立经营性分支机构。未来则根据横琴的整体开发进程逐步增加其功能、权限和级别。同时，在同定资产、人员编制、职数配置、人事费用和业务费用等方面给予专项支持。

（二）结合横琴综合开发进程，及时加强银政、银企、银校关系，抢抓基础投入。

“两区一平台”以及“三基地一平台”将引领横琴进入“大开发、大投入、大发展”阶段。目前，作

为横琴区建设的重点项目之一——横琴新区基础设施

建设项目已确定由中国冶金科工股份有限公司以ＢＴ的方式叙做，项目前期总投资约１０９亿元人民币，计划项目融资８２亿元，资本金２７亿元。为此，广东银行业要理清横琴以至整个珠海和珠江口西岸相关产

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业、行业、客户、产品的发展方向和未来业务增长点，及时加强与相关政府及其所属部门、企业、大专院校（尤其是澳门大学）的沟通联系，密切关注区域规划和重大项目投建计划，尤其是在初期基础设施建设项目中，要进一步加强与业主单位、承建商、分包商、监理商等的联系与合作，及早高层介入，立足“先抢先得”。

（三）结合横琴休闲旅游业发展，大力加强营销，抢抓消费金融服务先机。

随着便利、快捷的交通基础设施网络的形成，依托港澳在会议、会展和旅游资源等方面的优势，作为珠江口西岸最为重要的枢纽城市之一，伴随着地区经济的腾飞，人们生活水平的提高以及政府鼓励消费促进经济转型等一系列政策的实施，未来横琴在消费金融领域将商机无限。鉴此，广东银行业要以消费信贷（主要包括按揭、个人贷款和信用卡尤其是集澳元、港币和人民币于一体的多币种信用卡等）为切入点，围绕汽车、房屋、家电、旅游、休闲等消费热点以及资产支持类贷款、商铺贷款、代收代付、个人理财等重点领域不断丰富产品种类，进行组合交叉营销，巩固和提高在消费金融领域的市场地位。

（四）结合横琴辐射带动效应，不断扩大客户基础，力拓规模效应优势。

以打造珠江口西岸地区新的增长极为目的的横琴开发，必然需要金融资源的大量投入。为提高规模经济效益，广东银行业要着眼于客户总量、中高端客户数量、客户综合效益三个维度，努力扩大客户基础：一方面，在对公客户方面，全力争揽新落户投资企业在当地银行开立账户，同时大力培育优质中小企业客户；另一方面，在对私客户方面，通过构建一个包括储蓄、房贷、财富管理、个人消费贷款、信用卡业务等在内的全面金融服务平台，将“二八定律”（强调客户质量）和“长尾理论”（强调客户数量）有机结合起来，形成综合规模效应。

（五）结合横琴产业发展规划，加强相关机构信息沟通和联动。抢占业务拓展优势。

按照《推进珠中江紧密合作框架协议》的要求，珠中江经济罔将以珠海为龙头，进一步加强三地在加快交通基础设施建设、构建现代产业体系、拓展区域合作空间以及改善民生等方面的分工与合作。为此，广东银行业要加强珠中江经济圈内三地分支机构之间的业务联动，共同拓展跨市、跨区重点客户、重点项目。同时，在“双转移”的实施过程中，要通过有效通报平台等方式，及时将各自区域内转移客户、新设目标客户等市场信息有效传达到省（下转第９页◆◆）

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角地区金融国际化、市场化进程提供持续的动力。一融生态环境作为广东金融改革发展的一项基础工作抓是要全面推动跨境人民币结算的开展。按照“政府引紧抓实抓好。当前，需要着力做好以下几个方面的工导、市场运作”的思路，大力推动进口贸易、跨境服作：一是积极推进金融基础设施一体化建设。着力打务贸易和其他经常项目交易使用人民币结算，探索推造跨区域、多层次、功能齐全、运营安全的结算、征进资本项目人民币结算，努力扩大跨境人民币结算业信、银行卡、金融信息和货币发行体系，全面提升区务规模。二是要继续深化粤港澳台金融合作。以落实域金融服务的水平和效率。二是优化社会信用环境。ｃＥＰＡ及其补充协议、《粤港合作框架协议》为契机，加快建设区域金融业统一征信平台，推进全省中小企完善配套政策，推进粤港澳更紧密金融合作，深化｛业和农村信用体系建设。加快推进信用服务机构体系

地之间互助、互补和互动的金融关系。要抓住海峡两建设，鼓励资质好的信用评级、担保机构面向全省开

岸签署金融监管合作备忘录的有利机遇，加快推进粤展业务，培育一批具有独立性、中立性、公正性的大台金融合作。三是要深化外汇管理体制改革。推进货型专业化信用服务机构。三是加强金融法治建设。建物贸易收付汇管理改革，积极推广出口收汇核销单无议制定《广东金融强省建设条例》，以地方立法形式纸化管理，简化服务外包企业外汇收支审核手续，为明确广东建设金融强省的原则、目标、政府职责和主转变外贸增长方式营造良好的外汇管理和服务环境。要措施。建立健全诉讼与非诉讼相互衔接的金融纠纷推进个人本外币兑换特许业务试点，提升货币兑换服解决机制，推动行政调处、行业仲裁、行业调解以及务水平。支持在粤注册设立的中外资跨国企业开展企其他非诉讼纠纷解决机制的组织和程序制度建设，加业集团外汇资金集中管理试点，促进总部经济加快发强金融消费者、投资者权益保障。四是完善金融产业展。四是加快金融机构“引进来”和“走出去”步伐。政策体系。支持各类金融机构发展。鼓励和吸引境内优化金融营商环境，加强和改进对现有驻粤外资金融外金融机构在广东设立总部和分支机构。积极配合国机构的相关服务，引进跨国金融机构在广东设立总部、家金融管理部门推进金融基础设施建设，提高金融服区域总部和后台服务基地。在风险可控的前提下，支务现代化水平。鼓励金融机构加大创新投人力度，完持地方金融机构“走出去”参与境外金融资本并购和善金融创新保护机制和奖励机制。五是抓好金融人才重组，培育一批具有较强国际竞争力的本土跨国金融队伍建设。创新金融人才培养方式，鼓励金融机构与机构。

省内高等院校建立金融产学研协作平台。完善金融人（五）努力为金融产业发展营造良好环境。才引进政策，鼓励国内和海外高层次的金融人才来粤金融生态环境是金融业所处的外部环境和各类条创业和工作。

件的总和，也是金融改革的保障、金融发展的基础和金融创新的土壤。为此，要始终把营造良好的区域金

（责任编辑：张铁强；校对：ｚＪ、ＺＡＴ）

（●●上接第８６页）内两翼、山区等地的相关兄弟行，兑换业务，以后视国家政策许可，在国内其他城市或保证客户关系顺利过渡，抢占市场先机，争取早介入、港澳地区开展业务。最后，在人民币衍生品交易、资早行动、早落实。

产证券化、投行、直投等业务创新领域，珠海（横琴）（六）结合横琴特殊优惠政策，致力于先行先试，均可考虑先行先试。抢占金融创新优势。

横琴金融领域依托《纲要》、《规划》以及ｃＥＰＡ参考文献

等多重利好政策，未来无疑会成为金融创新特区。为［１】李静．贯彻落实《纲要》推动珠海科学发展——访珠海市

此，首先，应积极利用这一有利因素，争取直接在横发展和改革局党组书记、局长黄锐川．中共珠海市委党校琴设立软件开发中心和产品创新中心，中短期内在将珠海市行政学院学报，２００９，（３）．

港澳珠（或横琴）三地间的围际票据结算变为同城票【２］王凯宏．珠海区域中心城市功能定位的研究【Ｊ】．特区经济，

据结算、提供品种多样的货币市场交易产品、研发多２００８，（３）．

币种组合理财产品等方面寻求突破。其次，凭借《规［３】陈正湘．全国政协委员、澳门立法会议员陈明金：“在‘一

划》鼓励开展个人本外币兑换特许业务试点的东风，国两制’框架下开发横琴岛”【Ｊ】．中国经济周刊，２００９，（１３）．

可考虑出资在珠海（或横琴）成立外币兑换公司，外币兑换公司先期可在珠海（横琴）专门从事个人外币

（责任编辑：曾爱婷；校对：ｚＡＴ）

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