智慧城市数据中心建设方案

智慧城市数据中心

建设方案

目录

1 项目概述 . .................................................................................................................................. 3

1.1 项目背景 . ...................................................................................................................... 3

1.2 项目目标 . ...................................................................................................................... 3

1.3 建设内容 . ...................................................................................................................... 4

项目建设路线 . .......................................................................................................................... 7

2.1 业务需求分析 . .............................................................................................................. 7

2.2 信息资源分析 . .............................................................................................................. 7

2.2.1 信息资源分类 . .................................................................................................. 8

2.3 项目建设思路 . ............................................................................................................ 10

2.3.1 资源定位和梳理——目录和交换体系 ......................................................... 11

2.3.2 资源加工和管理——智慧城市数据中心 ..................................................... 11

2.3.3 资源分析和应用——业务和辅助领导决策应用 . ......................................... 12

2.4 安全需求 . .................................................................................................................... 13

项目建设方案 . ........................................................................................................................ 14

3.1 项目整体架构 . ............................................................................................................ 14

3.2 应用系统 . .................................................................................................................... 16

3.2.1 领导信息资源服务系统 . ................................................................................ 16

3.2.2 全员人口管理系统 . ........................................................................................ 19

3.2.3 其他智慧应用系统 . ........................................................................................ 24

3.3 支撑系统 . .................................................................................................................... 25

3.3.1 集成GIS 功能的可视化分析展示系统 . ......................................................... 25

3.3.2 基础支撑系统 . ................................................................................................ 29

3.3.3 综合数据采集系统 . ........................................................................................ 32

3.3.4 数据比对清洗系统 . ........................................................................................ 34

3.4 数据库建设 . ................................................................................................................ 34

3.4.1 六大基础库 . .................................................................................................... 35

3.4.2 结构化信息资源库 . ........................................................................................ 35

3.4.3 非结构化信息资源库 . .................................................................................... 36

3.4.4 目录信息资源库 . ............................................................................................ 36

3.4.5 共享信息资源库 . ............................................................................................ 36

3.4.6 信息资源专题库 . ............................................................................................ 37

3.4.7 业务数据库 . .................................................................................................... 38

3.5 标准规范体系建设 . .................................................................................................... 38

3.5.1 标准体系概述 . ................................................................................................ 38

3.5.2 标准体系的建设原则 . .................................................................................... 39

3.5.3 标准规范 . ........................................................................................................ 40

3.5.4 管理制度 . ........................................................................................................ 41

3.6 安全保障体系建设 . .................................................................................................... 41

3.6.1 安全管理制度 . ................................................................................................ 42

3.6.2 物理安全 . ........................................................................................................ 42

3.6.3 网络安全 . ........................................................................................................ 42

2 3

4

3.6.4 主机安全 . ........................................................................................................ 42 3.6.5 应用安全 . ........................................................................................................ 43 3.6.6 数据安全 . ........................................................................................................ 43 运行维护 . ................................................................................................................................ 44

1 项目概述

1.1 项目背景

为了响应“十二五”规划中提出的深入贯彻落实科学发展观，深入推进信息化工业化、城市化、国际化、市场化的高度融合的要求，很多城市都提出了建设“智慧城市”的信息化发展目标。“智慧城市”项目的建设加快推进智慧基础设施体系、智慧城市管理体系、智慧公共服务体系、智慧经济运行分析体系和公安应急管理体系的建设，加大信息共享和业务协同，充分发挥信息化在经济发展中的带动作用，在政府行政体制改革中的支撑作用，在经济和社会发展中的“绿色引擎”作用。

“智慧城市”数据中心项目的建设是在已有智慧基础设施的基础上，实现全市政务数据资源的共享交换和全市政务数据资源汇总整合，为领导和各级部门科学决策提供信息资源服务，并在数据中心建设的同时，实现全员人口管理系统的应用示范建设。

1.2 项目目标

通过梳理整合各局委办政务信息资源，建立智慧城市数据中心，实现政务数据的集中，为各局委办业务应用提供权威数据；建设目录和共享交换体系，完成信息的采集和定位，实现政务系统信息资源共享交换体系基础设施，并以此为基础建立智能、直观、易用的信息资源服务应用，支持业务系统应用和辅助领导决策。

具体建设目标：

● 梳理政务外网信息

梳理信息资源的内容及分布情况。

● 建立标准体系

建立电子政务外网数据标准规范、目录与交换体系数据和接口标准。 ● 建设信息资源交换体系

建设基于电子政务外网信息资源交换体系，完成政务信息资源的采集与定位。

● 搭建智慧城市数据中心

搭建智慧城市数据中心，依据信息资源分类，建立主题数据库，在此基础上，开发集成GIS 功能的可视化分析展示工具，利用集成GIS 功能的可视化分析展示工具的即席查询、OLAP 多维分析、交互式图表设计和展现等功能，辅助建设智慧城市领导信息资源服务系统，为各政务部门领导和工作人员提供业务和辅助决策的支持。

● 建设智慧城市相关应用

以智慧城市数据中心、目录系统和交换体系为基础，利用集成GIS 功能的可视化分析展示工具建设辅助决策应用系统，提供人口业务应用服务、综合信息查询展示、信息简报呈现、数据分析等资源服务应用。

1.3 建设内容

智慧城市项目的建设重点是数据中心、交换体系、目录体系以及领导决策信息服务系统和人口业务系统，项目提供宏观经济、人口等专题智能化展现的服务平台，提供人口相关业务支撑。本项目服务对象包括各局委办。信息资源服务平台基于电子政务外网的网络基础设施，通过目录与交换体系从各局委办获取相关信息资源，依据业务重点和领导关注的领域对已获取数据重新整合构建主题库，利用数据挖掘、数据分析、商业智能等先进技术将数据资源转为有用的知识，多形式展示信息简报，为政务业务和领导决策提供强有力的信息支撑。

以下是智慧城市项目系统建设的框架图。

智慧城市项目框架图

● 应用系统层

智慧城市应用系统主要包括领导信息资源服务系统和人口业务系统。领导信息资源服务系统在智慧城市数据中心数据基础上进行数据分析、统计和挖掘，为各部门领导和工作人员提供必要的信息。人口业务系统主要在智慧城市数据中心人口相关数据基础上建设人口业务应用。

● 支撑层

支撑层包括GIS 引擎、中间件、单点登录/统一管理（SSO/UUM）、工作流引擎等基础支撑功能，以及在数据仓库基础上建立的支持GIS 功能的可视化分析展示系统。通过这些基础的功能和系统支撑上层应用系统建设。

● 数据资源层

数据资源层包括六大基础库、业务数据库，以及在此基础上建立的专题库等，此外还包括目录数据库和存储非结构数据的公文政策文件库，并且数据中心的数据都是经过加工整理的，作为政务数据的权威数据源。

● 数据采集层

数据采集层包括对各委办局数据通过共享交换系统进行采集和对社区数据检索综合数据采集系统进行采集。采集的数据首先按照统一的标准和规范进行数据比对清洗，再通过共享交换平台整合到数据中心，同时在数据中心对信息资源进行编目，实现资源的定位和管理。

● 数据来源层

智慧城市数据中心的数据来源主要包括各委办局的业务系统和社区数据。各委办局的业务系统数据采集通过交换系统完成，社区数据采集通过综合数据采集系统实现。

● 标准规范制定

制定信息资源采集、应用的标准和规范，具体包括：电子政务外网数据标准规范、目录与交换体系数据和接口标准。

● 安全保障体系

安全保障体系是保证信息资源安全的重要基础，本项目从物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全五个层面使用技术手段构建安全保障体系，并建立责权分明的安全管理制度。

2 项目建设路线

2.1 业务需求分析

当前社会和经济发展所遇到的问题是错综复杂的，涉及多领域、多方面，要实现统筹社会发展的目标，解决社会和经济发展的重大问题，必须从战略高度全面了解社会和经济发展的现状，总结归纳发展中存在的问题。为了提升业务水平、提高决策的有效性，必须以涵盖多领域的宏观数据为基础，依靠科学的方法和先进的手段，辅助各委办局的业务和决策。

基础数据需要从社会和经济发展的各个领域入手，充分利用各领域、各部门的信息资源，深入挖掘信息资源之间的内在规律，综合分析重大问题的成因和发展趋势，提出解决问题的有效方案。结合当前国家电子政务建设的成果，现阶段政务系统信息资源体系建设迫切需要建设综合数据中心，其建设的目的是为各委办局提供具有宏观性、多方面、多层次、多角度、直观性的资料，这些资料包括宏观经济、人口和社会发展、城市建设、环境与发展、社会稳定、文教卫生、社会保障、政策法规等诸多方面。如何将海量的数据资源经过定位、梳理、加工、挖掘、分析、管理等流程形成支撑业务、辅助决策的信息是智慧城市项目建设的重要工作。

2.2 信息资源分析

智慧城市项目采集的信息资源来自各个委办局，涉及各委办局业务系统、办公系统和公文流转系统等，数据类型多样化，信息资源可以分为非结构化数据和结构化数据两方面。非结构化数据是指政务工作中产生的各类公告、公文、政策法规等文件信息，结构化数据包括各委办局业务系统产生的业务数据，如人口基础信息，经济数据统计信息等数据资料。以上信息资源物理分散、种类繁多，由于各部门业务系统之间存在壁垒，使这些宝贵的资源无法形成统一的管理和应用，无法发挥更高的效益和价值。

政务信息资源除了具有信息资源的一般特征以外，还具有如下特征：

（1）事实性和权威性

由于政务信息资源是政务系统正常运作和正确行使职能的最重要的基础，因此，政务信息资源必须真实、准确、精确和客观，即政务信息资源具有事实性。与此同时，政府机关是国家行政机关，担负着国家行政管理职能，因此，政务信息资源必然具有权威性。政务信息资源的事实性和权威性是其首要的和最基本的特性，是政务信息资源的中心价值。

（2）简单性和可靠性

由于政务系统的日常运作、管理和决策依赖政务信息资源，过于详细复杂的政务信息资源，必然导致各部门信息泛滥、信息超载，造成管理混乱，干扰决策，人为制造利用政务信息资源的障碍。政务信息资源必须简单明了，即具有简单性。同时，不可靠的政务信息资源将给国家、社会、企业和公民带来巨大灾难，政务信息资源必须具有可靠性。

（3）相关性和时效性

由于各政府部门往往都有确定的职能权限和工作范围，所以只会关注与本部门管理和决策相关的信息资源，因此，政务信息资源具有相关性。例如，对于教育卫生工委而言，有关人口年龄结构信息资源就具有明显的相关性，因为不同年龄段的人数将会对教育资源提出不同的要求。同时，只有及时有效的政务信息资源才真正对各委办局工作有作用，因此政务信息资源的时效性也很重要。只有提供最新的政务信息资源，不断更新政务信息资源，才能更好的进行日常管理、制定科学决策和应对突发事件。

2.2.1 信息资源分类

对政务信息资源进行分类分析，是实现采集、处理、服务、利用政务信息的有效手段。下面将政务信息按照不同的分类模式进行多种分类，保证在使用中能够快速准确地找到所需信息。

1．政府信息与政府部门信息

政府信息是指国家政府以及国家各级政府行政产生和使用的信息。政务信息主要分国家政府信息、地方政府信息，国家政府信息的效用范围是全国各地。而地方政府信息的效用范围通常是该地方政府管辖的地区。

政府部门信息主要是指政府各部门发布的、并且只针对本部门适用的信息，也可能是上级主管部门或其他相关部门发布的、与本部门相关文件等信息。

2．按信息加工深度分类

从加工处理分析的深度上，将信息分为原始信息、目录型信息、三次信息以及专题信息。从其作用来看：原始信息主要是供机关工作人员阅读的；目录型信息主要是为原始信息建立各种索引，为用户查找政务信息提供多种途径；三次信息主要是为政府各委办局进行工作总结、规划和决策提供综合数据；专题信息的主要作用是，为解决专门问题或某一特殊事件而及时采集的政务信息。

3．按信息的功能分类

政务信息具有多种功能，包括具有立法功能的政策法规党务信息；带有管理性质的行政管理信息；具有预警功能的危机型信息；具有提醒监督功能的信访型信息；提供综述分析汇总功能的报告型信息；具有为社会公众和企业服务功能的服务型信息；为解决社会疑难复杂问题，研究机构为政府提供的研究报告，即研究型信息；机构改革、调整、干部任免等方面的文件，即内部人事管理信息。这些信息主要由政府各委办局产生。

4．信息的服务对象和信息职能分类

政务信息是面向整个社会的，不同的群体所关注的信息会有差别。因此，依据政务信息服务的不同对象可以将其分为：面向社会公众的信息、面向农村的信息、专门针对机关工作人员的有关文件等。

政务信息许多来源于各委办局，所以政务信息通常具有一定的职能。如人事组织类信息、财务类信息、宣传类信息等。有些职能型信息是各个政府部门都拥有的，而有些则是某个政府部门独自拥有的。因为不同的部门拥有某些相同的职能，如人事职能、财务职能；不同的政府部门也各自具有不同的职能。正是政府职能使得政府部门拥有某些相同的政务信息，如人事类政务信息、财务类政务信息；同时也由于各政府部门的不同职能的也各自拥有不同的政务信息。

5．按信息的公开程度和运行周期分类

政务信息由于涉及面广，既有面向公众的政务信息，又有涉及政府机密的绝密政务信息。因此，按信息的保密程度可分为：社会公开政务信息，即可向公众发布、公开的信息，如一些政府公告、政策法规、政府办事流程等；部门间共享信息，即各政府部门之间协同工作或部门间工作联系共同利用的信息，这些信息并不宜向社会公开；部门专有的政务信息，即只能在部门内部或部门内少数人之

间传播的信息；政府绝密信息，如涉及国家安全的绝密文件、尖端科学技术发展计划等。

政务信息具有一定的运行周期，有的信息在相当长的一段时间都具有效用，有的每隔一段时间需要遵照执行，有的只是临时发布并只在一段时间有效。鉴于这种状况，我们可以把政务信息分成：常规政务信息，如政策法规文件、政府公文、政府办事指南等；周期性政务信息，如政府年度报告、周期性的农业生产方面的文件、夏季城市用电政策等；动态性政务信息，是指政府开展的一些重大活动发布的信息，也包括政府为处理一些重大事件从社会和媒体采集到的有关信息；突发性政务信息，是指如重大疫情、土地纠纷、重大事故、防汛抗旱、抗灾救灾等事件产生的有关政务信息。

6．按信息的表现形式和内容主题分类

政务信息的表现形式多种多样，从形式上也可以反映出信息的某些作用。从表现形式上我们可以将政务信息分为：研究报告、统计数据、技术标准、政策法规、规章制度和管理文件、政府公告、会议资料、规划资料、政府工作日志、政府档案等。

信息都具有一定的主题，人们查找信息一般都从主题去查找，因此政务信息需要按主题进行分类。主题分类可以采取的方法有多种，如按照信息的主题内容，给出代表这一内容的主题词，主题词的选择可以借助现有的政务主题词表或各学科主题词表。另一种按主题内容分类的方法是，利用现有的文献分类表（如中国图书分类法），将政务信息分门别类地组织起来，并给予相应的类号。当然也可以根据政务信息的特点，编制政务信息分类表，将政务信息按此分类表归类。

2.3 项目建设思路

智慧城市项目建设应贯彻落实科学发展观，将目前各部门已有系统，可获取的所有数据信息，根据工作的重点，利用信息资源服务平台和业务系统，建设提升业务水平、服务领导决策的人口业务系统和领导信息资源服务系统。

政务信息资源广博、多样化，准确、充分和全面的利用这些资源，需要对信息资源进行编目；为保证信息资源的数据完整性，同时满足各职能部门协同工作，需要将编目信息进行共享交换；围绕不同领导的关注重点，需要对信息资源进行

分类、整理、定向汇总；传统的统计报表不能直观展现效果，需要打破传统报表的局限性，实现多种应用方式，将信息资源转变为知识，为领导制定政策、管理党务政务，发挥出积极的作用。针对以上需求，智慧城市项目需要实现资源编目、共享交换、分类及应用。

2.3.1 资源定位和梳理——目录和交换体系

政务信息资源是智慧城市项目的基础，由于政务信息资源覆盖面广，并且物理分散、形式多样，对信息资源进行定位和梳理，是智慧城市项目建设的首要工作。目录与交换体系是智慧城市项目的基础设施，需要满足如下需求：

满足各委办局系统不同类型信息资源的汇总需求，为共享交换系统提供技术支撑环境。各级政务部门的办公文档、文本、图片、各类报表、多媒体等不同类型的共享信息资源需要将信息编目，建设统一的政务信息条目，形成综合性政务信息目录，实现数据的大汇总。

智慧城市项目的目录与交换体系的建设，实现将各委办局业务系统的共享数据信息汇总为电子政务外网智慧城市数据中心，为物理集中的政府信息资源的数据仓库提供技术实现方法。

2.3.2 资源加工和管理——智慧城市数据中心

智慧城市数据中心是电子政务外网的后台服务中心，为了构建智慧城市数据中心，需要建立国家基础数据库、业务数据库和目录数据库等基础类数据库。国家基础数据库指国家对几大基础数据库已经定义，包括有人口基础数据库、法人基础数据库、自然资源和基础地理数据库、宏观经济基础数据库、文化资源基础数据库和感知库等；业务数据库是各职能部门履行职能中必不可少的业务数据，是历史积累下来的数据，如税务、财政、统计、工商等业务系统基础数据信息；目录数据库指汇总各职能部门不同类型信息的综合库。

在这些数据库基础上实现应用支撑平台建设，包括集成GIS 功能的可视化分析展示系统、共享交换体系技术支撑系统、目录体系技术支撑系统和综合数据采集系统和数据比对清洗系统。在支撑系统基础上建设应用系统。

智慧城市数据中心的重点工作是为工作人员提供业务上的支撑、为各委办局提供智能、高效地综合报表、多功能图表的数据资源，以六大基础类数据库为核心，按不同的领域进行深入挖掘和分析，构建主题库，形成辅助业务和决策的科学依据数据，是政务发展和业务水平提升的必然需求。

2.3.3 资源分析和应用——业务和辅助领导决策应用

基于目录与交换基础设施，各部门共享的数据逻辑汇总成智慧城市数据中心。将数据中心的信息资源有效利用，充分发挥数据的价值，方便、直观地为各委办局领导和工作人员提供服务，是智慧城市项目应用要满足的根本需求。

智慧城市项目应用应满足以下要求：

全面准确整合人口数据，支撑人口业务应用。

智慧城市项目需要从计生委、公安、民政等部门，以及社区采集详细、准确的人口数据，为人口应用提供数据基础，为设计人口业务的各部门提供业务支撑。智慧城市项目建设的人口业务系统实现了计生、流动人口等基本的人口管理和服务功能，为人口发展和管理服务提供有力的工具和手段。

分专题展示统计分析信息，条理清晰。

领导信息资源服务系统面向各委办局领导和工作人员，按照不同的应用领域建立专题，将政务系统信息资源按照不同的专题展示。将数据规模不断增长的信息资源进行有效统计和分析。各部门人员只需订阅自己关注的专题，屏蔽其他信息，节省阅读时间，确保“看得少、看得精”。信息资源展示时不是孤立呈现的，而是按照一定的关联方式进行，体现信息资源内在的联系性、完整性和连续性。专题展示还应做好权限控制，禁止越权查看信息资源。

覆盖社会、经济全领域，为领导决策提供依据。

基于各部门上报的数据，通过对海量数据进行分析，围绕领导关注的专题，进一步揭示区域人口、经济、社会等问题的数量、质量和结构发展变化的过程及其活动规律，在调整结构、体制机制创新、文化发展繁荣、保持社会和谐稳定方面，为各委办局领导和管理部门提供丰富有效的决策依据。在功能使用上要注重

易用性，避免复杂的分析操作，通过技术保障快速得出客观的分析结果。

2.4 安全需求

政务信息资源是敏感的、涉密的，在智慧城市项目的建设过程中，需要保障信息资源的安全性，将信息资源的表示和安全相结合，对信息资源设置相关安全属性。政务外网信息化系统建设不同于其他信息化系统，要根据政务外网系统各项制度政策，确定保密与公开的边界，加强政务外网信息化的安全管理，要严格按照政府各部门的工作性质、原则、范围、保密程度等方面的要求，对政务信息进行分类、分级界定。在信息资源充分应用的同时保持信息安全性。

智慧城市项目应具有高强度的授权控制。政务信息资源的应用应严格根据用户权限确定用户可访问的资源范围，用户权限的划分可根据用户的角色、职责与信息资源的秘密级别相结合的方式设定。另外进入政务外网的单机和业务系统都应该经过保密评测，保证安全。

政务系统信息资源建设安全保障系统应根据国家保密局《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》、《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理规范》和公安部《信息系统安全等级保护》中的相关规定，在现有各个层面的安全保障机制的基础上，从技术和管理两个方面进行整体规划与设计。

3 项目建设方案

3.1 项目整体架构

智慧城市项目逻辑上由基础设施层、数据来源层、基础支撑层、数据资源层、应用支撑层和应用服务层六层组成。

总体架构图

基础设施层

基础设施层是汇聚点提供数据交换共享和应用服务的云计算基础设施，基于云计算技术实现应用服务器、前置服务器、数据库服务器逻辑集中，分布式计算，提供数据资源服务。

● 数据来源层

数据来源层指智慧城市项目建设资源服务应用、目录和交换体系的数据来源。政务系统信息资源目录与交换体系及其应用项目的数据来源主要有各局委办的业务系统数据、办公系统数据、公文政策文件等各种结构化数据资源和非结构化数据资源。通过在各部门部署前置库为政务系统信息资源目录与交换体系及其应用项目提供数据。

● 基础支撑层

智慧城市项目基础支撑层主要实现各委办局数据的采集和社区数据的采集，其中各委办局数据的采集通过共享交换平台实现，社区数据采集通过建设综合数据采集系统实现。此外，还包括基础支撑系统：目录体系技术支撑系统和交换体系技术支撑系统。目录体系技术支撑系统将各委办局的非结构化数据资源，包括各种政策文件、公文、音频文件、视频文件等进行编目，并将目录信息进行共享供各部门各系统进行资源检索。共享和交换系统实现了各委办局业务数据的共享和交换，打破了信息孤岛，实现了政务协同，为政务应用提供综合信息。

● 数据资源层

数据资源层建设以六大基础库为主，即人口基础数据库、法人基础数据库、自然资源和基础地理数据库、宏观经济基础数据库、文化资源基础数据库和感知库，以此为基础建立了包含目录数据、共享交换数据、业务数据、专题数据等各种数据资源信息库，构成了智慧城市数据中心。数据资源层是智慧城市项目的数据支撑平台，并为其他应用系统提供了目录服务和资源服务。

● 应用支撑层

应用支撑层包括集成GIS 功能的可视化分析展示系统、共享交换体系技术支撑系统、目录体系技术支撑系统和综合数据采集系统和数据比对清洗系统。应用支撑层实现了基础的应用支撑功能，支撑上层应用系统建设。

应用服务层

应用服务层包含了领导信息资源服务系统和人口业务系统。基于目录和数据中心基础上，通过基础支撑功能和集成GIS 功能的统计分析展现工具，实现政务信息源服务应用，包括领导信息资源服务系统和人口业务系统。其中领导信息资源服务系统包含个人门户子系统、简报制作子系统、信息查询子系统、简报制作子系统、日程安排子系统和系统设置子系统，人口业务系统为人口发展和管理服务提供相应的功能。应用服务层为各委办局领导和工作人员提供各种资源应用服务，支撑业务、辅助决策。

3.2 应用系统

3.2.1 领导信息资源服务系统

3.2.1.1 个人门户子系统

个人门户能为用户提供个人收藏和个人设置功能，系统功能模块和专题信息快捷访问的方式。个人门户分角色为不同用户提供具有个人特色的操作界面。系统管理员在系统初始化阶段根据各个用户角色的工作范畴规定用户可选择的信息资源内容，将用户职责范围内的重点工作、重大项目、经济指标、人口专题、文化产业、综治信息、社会民生等专题信息主动推送到用户的个人门户供用户选择和使用。用户在个人门户系统中可以根据自己的工作特点和关注点，收藏相关信息资源。

3.2.1.2 主题定制子系统

主题定制子系统可以让用户根据需要灵活定制所需的主题，通过个人门户子系统展现定制的主题。用户可以对主题进行浏览查看，找到感兴趣的主题然后定制若干主题，定制的主题会自动展现在个人门户。

资源定制子系统可以让用户根据需要灵活的定制所需的资源，资源包括服务平台中所产生的数据统计分析图表资源、政策公文文件、图片音视频文件等一系列党建、民生等数据资源。资源定制系统实现这些资源的分类查询和定制展示。

3.2.1.4 简报浏览子系统

简报浏览子系统可以让用户看到与某一专题相关的所有简报，同时可以让用户根据自己的需求查找以往的简报。在查看具体一个简报时，用户不仅能看到图文信息，更可以深度查看，或者放大图表。在同一界面内呈现文字、数字、视频、音频、图片等综合元素，体现信息资源的联动性。支持对组成简报的单个元素，如一篇政策文件、一个统计图、一段视频等，实现一键收藏。

3.2.1.5 信息查询子系统

信息查询子系统主要为领导及工作人员提供综合信息查询功能。信息查询子系统能够根据查询条件将来自网站群的数据信息、政务外网业务系统、OA 系统、电子公文交换系统的公文、政策文件和音视频文件等进行关联搜索、综合展示，为领导提供全方位的信息，辅助决策。

3.2.1.6 简报制作子系统

简报制作子系统是制作专题简报的管理系统，将结构化与非结构化的数据、文件、多媒体等信息资源经过加工处理，形成可供领导查阅，具有辅助决策功能的专题简报信息。包括模版设置、内容编辑和成果发布三个功能模块。

3.2.1.7 日程安排子系统

日程安排子系统可以实现日程的制作。日程管理子系统可添加日程，并添加信息资源、简报作为行程当天所需的资料。

信息订阅子系统主要满足用户及时收到关注的信息有更新的通知。用户可以按照关键词和主题资源分类两种方式进行订阅，也可以通过相应的功能更改订阅内容。当订阅的信息有更新时，用户可以收到短信或者邮件，也可以根据需要设定发送通知的时间。信息订阅子系统满足了用户对信息时效性的获知需求，及时了解更新状况，充分利用最新的资源参与到工作中。

3.2.1.9 用户管理子系统

用户管理子系统用于管理维护资源服务平台各种用户的信息，包括用户名称、登录密码和用户组等。用户管理子系统是保障资源服务平台各应用系统正常运行和信息安全的基础功能，通过用户管理建立、删除和修改用户信息。

3.2.1.10 安全管理子系统

安全管理子系统主要对用户的身份进行管理，并且进行严密的身份认证。对于合法用户，严格控制其操作权限，防止越权使用。安全管理子系统从事前预防和事中验证和等方面进行安全管理。

3.2.1.11 操作审计子系统

操作审计子系统实现了对系统操作的审计，以日志的形式详细的记录系统的操作记录。操作审计子系统包含了系统操作审计、数据操作审计，对用户使用系统，访问数据库行为进行记录，便于事后追溯。

3.2.1.12 系统管理子系统

系统管理是对软件系统的设置、运行、维护及监控的管理，包括组织机构设置、工作流设置、界面设置、菜单设置、系统日志管理、系统资源管理、系统访问控制、系统安全设置、服务器监控等管理功能。

3.2.2 全员人口管理系统

人口和计划生育委员会全员人口管理系统以社区居委会人口工作平台，人口数据统计辅助决策子系统、人口GIS 子系统为特色，实现人口业务的全面信息化。

3.2.2.1 社区居委会人口工作平台

社区居委会人口工作平台包括：社区居委会人口工作基础信息系统和社区居委会人口工作服务跟踪系统两部分，功能模块组成如下图所示：

社区居委会人口工作平台功能模块图

● 社区居委会人口工作基础信息系统

社区居委会人口工作基础信息系统主要实现功能包括：社区（居委会）组织网络信息管理、计划生育信息员管理、驻社区单位花名册管理、社区活动大事及居民自治活动记录管理、计划生育协会活动管理、一孩生育服务证发放管理。 ● 社区居委会人口工作服务跟踪系统

社区居委会计生工作服务跟踪系统主要实现功能包括：新婚服务管理、怀孕出生服务管理、重点服务对象服务与管理、知情选择重点服务人群指导记录管理、人口迁移管理、流动人口服务管理、咨询解答及实事解决记录管理、居委会人口信息变更管理、社区现居住地址人口反馈信息管理等。

3.2.2.2 人口综合管理子系统

人口综合管理系统的业务目标是由区计生委管理系统收集来自区下各个社区的信息进行本地统一数据管理，并且经过专门的审核审查信息的准备和正确，信息通过审核后及时上传市计生委人口库进行数据同步处理。同时，区计生委业务定期从市人口委下载人口信息数据，获得本地数据的更新，实现市区计生数据的统一性。人口综合管理系统主要功能包括：月报告单的审核管理、卫生服务机构管理、社区工作考核管理、工作信息提示管理。

人口综合管理系统功能模块图

3.2.2.3 人口信息发布服务子系统

信息发布服务平台是人口管理单位与公众就相关全员人口信息沟通宣传的媒介和桥梁，对人口工作的进行和政府人口政策的宣传起着重要的推动作用。通过信息发布服务平台的建设，实现人口工作的透明化；实现人口管理单位与公众的信息交互；实现公众对人口工作的有效监督；从而有利于完善和健全人口部分工作流程和管理体制。

数据互动共享平台的功能主要包括：

政府信息发布管理：提供人口工作政府要闻，通知公告，政策法规，政策解读，统计公报，以及相关人事信息的宣传。

服务互动管理：提供办事指南，公众留言，意见征求，网上调查，效能

投诉，工作信箱，服务反馈，维权热线，嘉宾访谈，网上视频点播等互动服务，与人民群众直接互动，让公众清晰而正确地领会国家的精神。 综合服务信息管理：提供时政、人口新闻，工作动态，热点专题，科普

文献等信息，充分落实政府相关工作的实施，加强大众对相关政策的思想认识。

3.2.2.4 人口数据统计辅助决策子系统

人口数据统计辅助决策系统基于人口信息基础库的全员人口数据，通过对数据的统计和灵活、互动的多维分析，实现对人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、出生率、孕龄夫妻数量和结构等人口和人口问题的综合统计和分析。使领导和相关部门能够及时、直观的了解计划生育、流动人口管理服务、社会保障、人口老龄化等方面的情况，对领导和政府制定相关决策提供辅助支持作用，提高人口和计划生育业务管理水平和人口发展科学决策水平。

人口数据统计辅助决策系统灵活互动的多维分析和图报表制作功能，可以使用户从不同角度去分析城市人口及人口情况，为领导提供决策支持。人口数据统计辅助决策系统还具有将统计分析结果以图表、报表等多种形式生成、管理、打印、查询等功能。

人口数据统计辅助决策系统主要功能包括：

统计报表：以数据仓库管理技术为基础，针对人口数据生成各种报表，

并且支持报表打印，导出等操作。

联机分析处理：利用数据深度挖掘的分析工具，针对人口综合数据信息，

通过上卷、下钻、钻取明细等操作，实现对数据的动态深入分析，为人口委工作人员提供辅助决策依据。

数据互动展现：系统可以根据用户的灵活设置生成多种图形报表供领导

查询分析，能够以互动方式充分展示各种统计数据的价值。

统计报表效果示意图

数据互动展现效果图

人口数据统计辅助决策系统展示效果图

3.2.2.5 人口GIS 子系统

人口GIS 子系统以智慧城市数据中心人口基础库和地理空间库的数据基础上，可以为领导和各级部门提供人口信息数据服务，在空间地理信息图层的基础上，将带有位置信息的人口数据可以选择不同的地图图层，以区域着色、位置标注、统计图形叠加等方式进行分析和展示。人口信息GIS 应用可以为领导和各级部门提供人口地理空间分布查询和分析服务。

人口GIS 子系统在提供人口信息GIS 应用的基础上，还可以实现以全员人口数据为核心，结合法人、宏观经济等数据资源，实现对人口与宏观经济空间关联性分析、人口结构与单位法人空间关系分析等多种综合性分析，从而能够找到人口分布与经济分布、人口分布与单位法人分布的内在规律和变化趋势。

人口地理服务数据流程图

人口GIS 子系统在提供人口信息服务的基础上，还能够通过人口数据统计辅助决策系统，实现人口GIS 分析与统计数据图表化展示相结合，形成多种统计分析的综合展示。

3.2.3 其他智慧应用系统

除了以上领导信息资源服务系统和全员人口管理系统两种应用外，还可以在智慧城市数据中心的支撑下，根据实际需要，开发建设智慧交通、智能电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品系统、智慧药品系统、智慧环保、智慧水资源管理、智慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政府、智慧家庭、智慧社区、智慧学校、智慧建筑、智能楼宇、智慧油田、智慧农业等诸多方面的应用系统，从而全面提高城市的信息化水平，促进社会各项事业的全面和谐发展。

3.3 支撑系统

3.3.1 集成GIS 功能的可视化分析展示系统

3.3.1.1 集成GIS 功能的交互式图表设计器

集成GIS 功能的交互式图表设计器基于FLEX 开发，适用于Web 、Mobile 、Pad 、RIA 等多种支持flashplayer 的平台，是一个强大的交互式图表制作工具。交互式图表设计器依赖于强大的BI-SERVER 数据引擎来查询数据，并将结果以图表的方式展示给用户。交互式图表设计器集成了GIS 地图，能够在GIS 地图上展示统计图表。

3.3.1.2 交互式报表设计器

交互式报表设计器支持列表、交叉表和中国式网格表等格式，报表数据可为静态与动态两种方式的企业级报表系统。支持图表混合、数据展开、钻取（跳转）、预警、Excel 文件的导入导出等主要功能。

3.3.1.3 图形化即席查询工具

图形化即席查询是方便用户通过拖拽实现快速查询数据的工具，主要实现结构化数据资源灵活查询查询。

3.3.1.4 交互式图表展示工具

交互式图表展示工具用于显示交互式图表设计器和图形化即席查询工具设计保存的GBRF 文件。对进行钻取和关联操作。钻取是指改变维的层次，变换分析的粒度。 关联是指所有设定了该层次的输入项目，都要相应该输出层次的动作。

3.3.1.5 数据源管理访问服务系统

数据源管理访问服务系统是后台支撑部分，完成为交互式图表设置器、交互式报表设计器、图形化即席查询工具等提供高效、准确、安全的数据服务；为用户提供管理业务模型、监控系统状况、跟踪服务日志等功能的平台。

在数据服务方面，数据源管理访问服务系统为交互式图表设置器、交互式报表设计器、图形化即席查询工具等提供通用组件库、虚拟聚合服务、日志记录等核心功能。

在用户服务方面，数据源管理访问服务系统以管理平台的形式为用户提供了权限管理、用户管理、业务建模、日志查询、系统监控等功能。

3.3.1.6 工具支撑软件

3.3.1.6.1 目录资源定位引擎

目录资源定位引擎实现的资源目录的匹配查找和定位，其目录资源定位引擎的Referral 特性是目录服务器的一种机制，如果目录服务器设置了这种机制，在客户端对目录服务器进行LDAP 定位操作时，如果在本目录服务器中没有匹配的对象，则返回给客户端指向其他目录服务器的LDAP URL，告诉客户端返回的LDAP URL 所指向的目录服务器中可能有匹配的对象。客户端根据需要，对LDAP URL 所指的另外一台目录服务器进行LDAP 定位操作。

根据目录服务器间条目的逻辑关系，分为向上引用和向下引用。向上引用又称“子对父”的引用，是通过在目录服务器中设置来实现的。

3.3.1.6.2 交互式图表引擎

交互式图表引擎包含交互式图形引擎和交互式报表引擎。交互式图形引擎和交互式报表引擎相配合负责展现最终的数据处理结果，能够提供交互式图形和各种形式的报表。提供图形和报表服务器组件，方便用户报表部署、管理、浏览和

实时查询等操作。提供完整的报表服务API ，实现与应用系统的无缝集成。在制造出专业水平的高质量报表同时，可以为开发商和用户节省大量的开发时间。支持多种数据源，可以透明的生成多种通用格式的报表。

Web

服务

报表设计器报表文件

发布

流程文件

流程设计器

导出

Schema 文件

报表页面

OLAP 多维数据

设计器

图 3-1 交互式图表引擎示意图

3.3.1.6.3 多维分析引擎

OLAP 多维分析引擎展现在用户面前的是一幅幅多维视图。

维（Dimension ）：是观察数据的特定角度，是考虑问题时的一类属性，属性集合构成一个维。

维的层次（Level ）：观察数据的某个特定角度（即某个维）还可以存在细节程度不同的各个描述方面。

维的成员（Member ）：维的一个取值，是数据项在某维中位置的描述。 度量（Measure ）：多维数组的取值。

OLAP 的基本多维分析操作有钻取（Drill-up 和Drill-down ）、切片（Slice ）和切块（Dice ）、以及旋转（Pivot ）等。

钻取：是改变维的层次，变换分析的粒度。它包括向下钻取（Drill-down ）和向上钻取（Drill-up ）/上卷(Roll-up)。Drill-up 是在某一维上将低层次的细节数据概括到高层次的汇总数据，或者减少维数；而Drill-down 则

相反，它从汇总数据深入到细节数据进行观察或增加新维。

切片和切块：是在一部分维上选定值后，关心度量数据在剩余维上的分布。如果剩余的维只有两个，则是切片；如果有三个或以上，则是切块。 旋转：是变换维的方向，即在表格中重新安排维的放置（例如行列互换）。 OLAP 系统按照其存储器的数据存储格式可以分为关系OLAP （Relational OLAP ，简称ROLAP ）、多维OLAP （Multidimensional OLAP，简称MOLAP ）和混合型OLAP （HybridOLAP ，简称HOLAP ）三种类型。

● ROLAP

ROLAP 将分析用的多维数据存储在关系数据库中并根据应用的需要有选择的定义一批实视图作为表也存储在关系数据库中。不必要将每一个SQL 查询都作为实视图保存，只定义那些应用频率比较高、计算工作量比较大的查询作为实视图。对每个针对OLAP 服务器的查询，优先利用已经计算好的实视图来生成查询结果以提高查询效率。同时用作ROLAP 存储器的RDBMS 也针对OLAP 作相应的优化，比如并行存储、并行查询、并行数据管理、基于成本的查询优化、位图索引、SQL 的OLAP 扩展(cube,rollup)等等。

● MOLAP

MOLAP 将OLAP 分析所用到的多维数据物理上存储为多维数组的形式，形成“立方体”的结构。维的属性值被映射成多维数组的下标值或下标的范围，而总结数据作为多维数组的值存储在数组的单元中。由于MOLAP 采用了新的存储结构，从物理层实现起，因此又称为物理OLAP （PhysicalOLAP ）；而ROLAP 主要通过一些软件工具或中间软件实现，物理层仍采用关系数据库的存储结构，因此称为虚拟OLAP （VirtualOLAP ）。

● HOLAP

由于MOLAP 和ROLAP 有着各自的优点和缺点（如下表所示）, 且它们的结构迥然不同，这给分析人员设计OLAP 结构提出了难题。为此一个新的OLAP 结构——混合型OLAP （HOLAP ）被提出，它能把MOLAP 和ROLAP 两种结构

的优点结合起来。迄今为止，对HOLAP 还没有一个正式的定义。但很明显，HOLAP 结构不应该是MOLAP 与ROLAP 结构的简单组合，而是这两种结构技术优点的有机结合，能满足用户各种复杂的分析请求。

3.3.2 基础支撑系统

3.3.2.1 共享交换体系技术支撑系统

共享交换体系技术支撑系统包括交换桥接子系统、前置交换子系统、交换传输子系统、交换管理子系统交换体系技术支撑系统技术架构如下图所示：

交换体系技术支撑系统结构模型图

信息交换系统是整个交换体系建设的核心，通过信息交换系统完成多个部门的信息交换和共享。

随着我国电子政务的逐步推进，各个政务部门都已经建立了相对完善的业务系统，形成了大量的信息资源；各部门的业务又不是相关孤立的，在部门业务办

理过程需要多个部门之间的信息资源。

交换桥接子系统可以实现部门业务信息库与交换信息库之间的双向信息同步、多操作系统多数据库支持、结构化数据及非结构化数据支持、增量数据自动识别等功能，同时交换桥接子系统提供图形化的信息交换桥接配置及管理工具，并支持多个桥接任务或服务同时运行和远程部署。

前置交换子系统由交换前置服务器、交换信息库和交换适配器等组成。前置交换子系统与部门业务应用系统之间隔离，保证部门业务信息库和业务应用系统的独立性。

信息交换传输子系统用来构建前置交换子系统之间安全、可靠、稳定、高效的信息交换通道，实现信息的打包、转换、传递、路由、解包等功能。信息交换传输子系统根据部署的交换流程，实现部门前置交换信息库之间的信息处理和稳定可靠、不间断的信息传递。

交换管理子系统实现对整个信息交换过程的流程配置、部署、执行和整个信息交换系统运行进行监控、管理。主要包括交换流程的配置、部署与管理以及对交换系统运行情况的监视与管理两个方面。

为实现主题应用的扩展需要对系统的接入部门与交换指标项进行扩展。本项目提供的信息交换系统产品对平台的接入部门与交换指标项可通过简单的配置、开发即可实现。信息交换系统的扩展设计主要包括接入部门与交换指标项的扩展两部分。

3.3.2.2 目录体系技术支撑系统

目录体系技术支撑系统包括共享信息服务子系统、编目子系统、目录传输子系统、目录管理子系统、目录服务子系统等五个系统，实现目录的编目、审核、发布、目录信息检索、共享信息资源检索功能。目录体系技术支撑系统结构模型如下图所示：

目录体系技术支撑系统结构模型图

共享信息服务子系统用于搭建部门信息资源共享环境，实现共享信息资源的生成、管理与发布、以及信息资源的查询与获取服务。部门信息资源服务系统提供了文件信息资源、数据库信息资源的采集、管理、审核发布功能，为党委系统信息资源体系建设在信息采集、信息发布环节提供技术支撑。

编目子系统对已发布的共享信息资源进行编目。通过提取其基本特征，按照目录体系标准中核心元数据标准、分类标准、资源标识编码标准，实现元数据赋值，形成目录内容，并提供目录内容审核、管理、报送等功能，为党委信息资源体系建设在信息标引环节提供技术支撑。

中心目录管理子系统为目录中心操作人员提供针对汇聚的目录内容进行审核维护和应用主题相关的管理工作。共享信息服务子系统的应用主题维护和应用主题划分功能为党委系统信息资源体系建设在信息组织环节提供技术支撑。

目录服务子系统基于网络实现对目录内容的发布，并向用户提供目录内容的查询，同时用户可以通过目录的核心元数据项中的资源在线链接地址访问/获取

信息资源，为党委系统信息资源体系建设在信息标引内容发布环节提供技术支撑。

3.3.3 综合数据采集系统

综合数据采集系统实现对网格化社区内涉及人口、统计、民政、公安、工商等各类数据的即时无纸化数据采集。综合数据采集系统实现社区人口、统计、民政、治安、法人、宏观经济等综合数据的一站式、无纸化的快速采集工作，改变以前信息多头采集和采集过程繁琐的情况。

3.3.3.1 数据查询子系统

社区工作人员通过手持终端设备登录综合数据采集系统，使用数据查询子系统实现对受访居民或企业涉及人口、人口、统计、民政、公安、工商、质监等多类信息的查询，充分了解受访居民或企业的基本情况。

3.3.3.2 数据采集子系统

社区工作人员利用手持终端设备登录综合数据采集系统，通过数据采集子系统录入受访居民或企业的涉及人口、统计、工商、民政、治安、质监等相关业务数据。数据采集子系统实现了基础数据的无纸化、一站式的快速采集，改变过去现场手工纸质记录，然后在集中式数字化录入方式所存在的效率低、错误率高的状况。

3.3.3.3 数据分发子系统

综合数据采集系统的数据分发子系统，将数据采集子系统采集到的各类数据按照事先设定的分发规则进行数据的自动分发。数据分发子系统按照设定的数据分发规则将人口、工商、民政、卫生、公安、质监等多种类型业务数据，按照不同的业务需求发送到相对应的业务系统，完成相应的业务处理流程。

3.3.3.4 系统管理子系统

综合数据采集系统的系统管理子系统，实现对综合数据采集系统的管理功能。系统管理子系统主要实现：

数据查询、数据采集页面模板的设计和管理；

数据查询权限管理；

数据采集数量统计，实现对社区工作人员工作情况的统计汇总； 数据分发规则的管理。

登门巡访

社区居民社区企业

综合数据采集系统工作流程图

3.3.4 数据比对清洗系统

根据统一的数据标准规范，对各委办局的数据、社区采集数据进行比对和清洗。首先由业务人员和技术人员根据业务和数据特征，制定统一的数据标准和规范，将这些标准用计算机实现为比对校验规则，通过ETL 工具将各委办局业务数据和社区采集的数据抽取出来，根据比对校验规则进行比对和清洗，最终将符合标准的数据存入数据中心。

数据比对清洗流程图

3.4 数据库建设

智慧城市数据中心建设以六大基础库为基础，即人口基础数据库、法人基础数据库、自然资源和基础地理数据库、宏观经济基础数据库、文化资源基础数据库和感知库，这些基础库中存储的信息包括经过清洗比对的各种结构化业务数据的结构化信息资源库；通过交换体系整合的部门公文、政策文件和音视频文件等各种非结构化数据资源；存储按照主题或专题建立的模型和支撑分析型应用的数据仓库。此外，还包括目录体系技术支撑系统的目录服务内容信息库和目录内容

管理信息库；交换体系技术支撑系统的交换信息库和共享信息库；支撑人口业务等的业务系统。

数据资源层结构模型图 3.4.1 六大基础库

智慧城市数据中心建设以六大基础库为基础，即人口基础数据库、法人基础数据库、自然资源和基础地理数据库、宏观经济基础数据库、文化资源基础数据库和感知库。

3.4.2 结构化信息资源库

智慧城市数据中心的结构化信息资源是通过共享交换平台从各委办局业务系统交换来的结构化数据，主要包括各部门的业务系统和办公系统的业务数据和办公数据，这些数据通常存储在各部门业务系统和办公系统的数据库中，以关系型二维表的形式存在。结构化信息资源在数据中心也是存储在根据数据库设计三范式设计的二位关系表中，为数据仓库提供结构化数资源。此外，结构化信息资

源在数据交换中通过清洗和比对，确保数据的正确性，可以作为共享数据通过共享交换平台供各部门在权限范围内使用。

3.4.3 非结构化信息资源库

智慧城市数据中心的非结构化信息资源是通过共享交换平台从党委和政府等系统中各部门的业务系统、办公系统、公文流转系统中交换采集的公文、政策、音视频、图片等非结构化文件资源信息。非结构化信息资源在数据中心通常通过分布式文件系统进行存储和管理，为应用系统提供非结构化的信息资源。另外，非结构化信息资源同样可以通过共享交换平台提供给各部门在权限范围内共享使用。

3.4.4 目录信息资源库

目录信息资源库存储各政务部门注册到目录服务中心的目录内容，目录服务中心使用目录内容服务信息库提供目录查询检索服。智慧城市数据中心使用目录内容管理信息库实现对所汇集目录内容的管理。中心目录内容管理信息库的主要数据表是元数据表及相应的代码对照表、审核发布管理信息表组成，元数据表的内容基本上与部门目录内容相同。最终提供给用户使用是目录内容服务信息库中的目录内容信息。

根据国家目录体系标准要求，元数据表中必须包括的信息项为：信息资源名称、信息资源发布日期、信息资源摘要、信息资源提供单位、关键字、信息资源分类方式、类目、在线资源链接地址、信息资源标识符、服务地址、元数据标识符、元数据维护单位、元数据更新时间。

3.4.5 共享信息资源库

共享信息库存储本部门用于部门间共享的信息资源，包括数据集、文本、图片、音频、视频等多种类型的电子化信息资源。

共享信息库中数据表根据不同的部门所提供信息源的不同而不同。如:工商

局共享信息库中的数据表主要包括：企业法人单位基础信息数据表、企业法人单位扩展信息数据表、个体工商户信息数据表、部门公文信息数据表等。企业法人单位基础信息数据表中主要包括：企业名称、法定代表人姓名与身份证号、营业执照注册号、企业组织机构代码、登记时间、年检时间、注销时间、企业登记地址、企业状态等信息项。

3.4.6 信息资源专题库

根据各种专题综合应用而建立的围绕具体应用及服务事项的实现而规划建设的信息库。通过专题应用信息库可进一步提高各协同部门间信息资源准确共享的实际效益，方便各种特定综合类业务应用的实现，并能有利于提高多部门间共享信息的准确性、完整性及时效性。

● 政府决策信息，如国家和地方的政策、法规条例、决策咨询、战略发展

研究报告（包括各职能机构和院所历年的研究成果）和阶段性的总体规划等；

● 为社会服务的信息，如国际国内重大政治新闻、经济运行分析、热点透

视、社情民意动态、税收征管、统计报表、市场供求信息、社会与经济预测信息、金融财经信息、科技与人才信息，等等；

● 各政府组成部门的工作职能、各种公文、会议情况、总结报告、记录数

据、办公文档、机关行政管理信息、经验介绍、驻外办事处工作流信息等政府间交流信息；

● 整个城市的各类资源要素储备和分布状况，行政组织及人力资源调配预

案，对自然灾害和意外事故的处理重大突发事件（维护城市稳定方面的信息：突发事件、重大案件、大规模群众集访和应用早期掌握的信息解决弱势群体困难，做好群众工作）的应急预案数据库。

● 不断收集城市规划与发展的思想库以及城市发展和政府行政的历史沿革

等信息。还应包括：城市地下网、管、道和线的分布和结构。

3.4.7 业务数据库

业务数据库目前指人口业务库，支撑计生委人口业务系统建设，包含社区居委会人口工作平台、人口综合管理子系统、人口信息发布服务子系统、人口数据统计辅助决策子系统和人口GIS 子系统。此外，其他部门业务系统的业务数据库也可以建设在数据中心。

3.5 标准规范体系建设

3.5.1 标准体系概述

标准体系建设是智慧城市项目建设的基础性工作，根据业务和数据特点，设计数据和管理的统一标准，在整个平台建设中起着重要的作用。标准体系是实现平台建设目标的重要保障。标准体系必须依据行业标准为基础，再结合本项目业务信息系统的建设的基础上进行量身定制。

面对智慧城市项目这样涵盖业务范围较广的大型综合信息与网络化系统，要实现多应用系统的数据、应用和系统的集成，实现互联互通，并最大限度地进行互操作，首先必须建立完善的标准规范体系。

如果缺乏标准化和规范化，项目建设势必难以兼容互通，信息资源难以共享，而且还将浪费大量的资源、经费和时间。因此，必须依据本项目的建设的目标和任务，建设该系统的标准规范体系，保障标准的可持续发展能力，实现真正意义上的互联互通互操作，是本项目建设急需开展的重要工作之一。

以信息化标准化理论为指导，以项目建设对标准化的需求为依据，以建立和完善智慧城市项目标准体系为工作目标，在相关行业标准体系的指导和电子政务标准化的框架下，根据相关国家标准和行业标准的发展状况，借鉴各单位有关信息化标准化的成果和经验，加强与项目承建商的有机结合，协调互动，共同建立项目标准体系和关键技术标准，确保项目快速、有序、高效、健康地发展。

3.5.2 标准体系的建设原则

标准规范体系是由一定范围内的具有内在联系的标准组成的科学的有机整体，它包括现有的、正在制定的和应着手制定的各类标准，是促进一定范围内的标准组成趋向科学化和合理化的手段，通常用标准体系框架和明细表的方式来表达。

标准和规范的建设是一项复杂而艰巨的任务，它的工作量很大，并且需要协调的方面很多。因此在建设的过程中要必须遵循以下原则：

● 统一标准，保障安全

统一标准，保障安全是智慧城市项目建设必须坚持的重要原则之一。 ● 切实可行，准确实用

标准和规范必须根据实际情况而制订和修改，这样才能使标准符合实际。标准的制订和修订要求准确实用，使执行者易于理解和执行，具有较强的可操作性。

● 遵循电子政务的国家标准、行业标准

标准和规范的制订应遵照、继承和贯彻国家标准、行业标准，避免重复建设，参考国家标准和相关行业标准。

● 前瞻性强，易于扩展

由于智慧城市项目建设是一个跨部门、复杂的系统，各个部门都有其特点，因此标准的制订和采用应具有前瞻性并成熟可用，满足易于扩展的需求，使之能适应行业的变化。

● 统一组织，积极参与

标准和规范建设涉及面广，不是一个部门所能解决的。因此，在标准的制订过程中必须调动各部门的积极性，吸收尽可能多的部门参与。特别是业务处理规范和业务数据标准的制订，必须有各级业务部门的业务人员的参与。在标准和规范的执行过程中，也需要各级业务部门的配合。在统一采集数据的基础上，建立系统的、分层次的指标规范。

3.5.3 标准规范

智慧城市项目的标准规范主要包括以下部分：

1、目录体系技术规范

目录体系技术规范主要定义了政务系统信息资源目录体系的技术架构（包括系统部署、目录传输模式、目录中心互访机制等）、部门共享信息服务环境、目录中心环境等方面的标准。

2、目录体系接口规范

目录接口技术规范规定目录服务接口及其调用方法。主要包括数据库服务接口、文件服务接口、目录内容查询接口、目录中心注册接口、共享信息服务接口等。

3、信息资源编目规范

信息资源编目规范主要是参照国家目录中关于信息资源编目的标准，结合政务系统的实际情况，对信息资源分类、元数据定义、信息资源标识符、编目流程等进行具体的描述和赋值。

4、信息资源目录

信息资源目录主要是指通过本次项目建设中对参建部门的信息资源的梳理，所形成的政务系统信息资源目录指标项。

5、信息交换系统技术规范

信息交换系统技术规范主要定义了政务系统信息交换系统的技术架构、系统部署、部门接入、信息交换模式、部门前置交换环境、交换中心环境等方面的标准。

6、信息交换接口规范

信息交换接口技术规范规定信息交换交换过程中有关数据格式、编码规则、封装业务数据采用的数据接口规范，交换指标项、交换流程等内容。

3.5.4 管理制度

智慧城市项目目录与交换体系的管理制度主要包括以下部分：

1、共享信息资源管理制度

共享信息资源管理制度明确共享信息资源采集、注册、存储、更新、注销、发布服务等涉及共享信息资源各方面管理办法，以保证共享信息资源可靠性、准确性、安全性。

2、信息资源目录管理制度

信息资源目录管理制度明确信息资源目录的编制、审核、上报、回退、发布等各方面管理办法，以保证信息资源目录可靠性、准确性、安全性。

3、信息交换系统管理制度

信息交换系统管理制度明确了信息资源提供方、信息资源使用方、技术平台管理运维单位、技术平台建设单位等其他相关部门及人员在平台运行维护、日常管理中的责权利关系，岗位职责等。

4、部门接入管理制度

对外服务指南明确了各部门将应用系统接入到目录与交换体系技术平台过程中所应该填写的表单、所遵循的工作流程等。

5、安全运行维护管理制度

安全管理制度从信息资源、设备及软件系统、系统日常运行、人员、管理等各方面做出规定，全面保护目录与交换体系的安全运行。

3.6 安全保障体系建设

本项目的安全体系建设，所采用的技术措施需要满足物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全五个层次的要求，以及建立责权分明的安全管理制度。

3.6.1 安全管理制度

建立信息安全保护管理制度，在组织上做到责权分明、有序管理，制度上采用多人负责、任期有限和职责分离的机制。

3.6.2 物理安全

物理安全主要涉及环境安全（防火、防水、防雷击等）设备和防盗、防破坏等方面。具体包括：物理位置的选择、物理访问的控制、防盗窃和防破坏、防雷击、防火、防水和防潮、防静电、温湿度控制、电力供应和电磁防护等控制点。做到人、电子设备共同监控；物理环境方面，进一步采取各种措施来进行防护，包括结构、防火、电力、接地以及温湿度方面。

3.6.3 网络安全

网络安全主要关注的方面包括：网络结构、网络边界以及网络设备自身安全等，具体的控制点包括：结构安全、访问控制、安全审计、边界完整性检查、入侵防范、网络设备防护等控制点。

对网络处理能力增加了“优先级”考虑，保证重要主机能够在网络拥堵时仍能够正常运行；网络边界的访问控制扩展到应用层，网络边界的其它防护措施进一步增强，不仅能够被动的防护，还能主动发出一些动作，如报价、阻断等。网络设备的防护手段要求两种身份鉴别技术综合应用。

3.6.4 主机安全

主机系统安全涉及到控制点包括：身份鉴别、安全标记、访问控制、可信路径、入侵防范、恶意代码防范和资源控制等控制点。

在控制点上增加了剩余信息保护，即访问控制增加了设置敏感标记等，力度变强。同样，身份鉴别的力度进一步增强，两种以上鉴别技术同时应用。安全审计不满足于对安全事件的记录，而要进行分析、生成报表。对恶意代码的防范和考虑网路上的防范措施，做到二者互相补充。对资源控制的增加了对服务器的监

视和最小服务水平的监测和报警等。

3.6.5 应用安全

应用安全主要涉及的安全控制点包括：身份鉴别、安全标记、访问控制、可信路径、安全审计、通信完整性、通信保密性、抵抗赖性、软件容错、资源控制等控制点。

身份鉴别要求加强，要求组合鉴别技术。安全审计要进行中分析等。对通信过程的完整性提出了特定密码保护的要求。应用软件自身的安全要求进一步增强，软件容错能力增强，增加了自动保护功能。

3.6.6 数据安全

信息系统处理的各种数据在维持系统正常运行上起着至关重要的作用。一旦数据遭到破坏，都会在很大程度上造成影响，从而危害到系统的正常运行。

对数据完整性的要求增强，范围扩大，增强了系统管理数据的传输完整性，不仅能够检测出数据受到破坏，并能进行恢复。对数据保密性要求范围扩大到实现系统管理数据、鉴别信息和重要业务数据的传输和存储的保密性。

4 运行维护

为保障智慧城市项目正常运行，掌握平台运行和使用过程中软硬件基础设施状况、性能状况、安全状况、容量状况、业务连续性状况；合理计划和使用运维资金、科学制定运维管理流程；及时排除平台故障；提高平台用户满意度、保证平台未来业务变更和系统升级平稳过渡、最终达到平台建设目的，各建设单位应适时将平台建设重点转移到平台的运维工作中，建立平台运维体系，使运维管理工作规范化、科学化，提高平台建设单位运维管理成熟度，确保运维服务质量，保障业务可持续。