Skgbpl湖南省党代会报告张春贤

秋风清，秋月明,落叶聚还散,寒鸦栖复惊。

同志们：

现在，我代表中国共产党湖南省第八届委员会向大会作报告。

中国共产党湖南省第九次代表大会，是在我省实施“十一五”规划、全面建设小康社会进程中召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，着力构建和谐湖南，抢抓历史机遇，大力推进新型工业化，为加快富民强省而努力奋斗。

当今世界，和平与发展是时代主题。当代中国，科学发展是时代潮流。我们面临有利机遇，也面临严峻挑战。历史和时代赋予全省各级党组织和共产党员的庄严使命是：走在时代前列，坚持与时俱进，团结和带领全省各族人民，努力开创富民强省新的伟大业绩。

一、过去五年的工作回顾

省第八次党代会以来的五年，是我省奋力开创经济社会发展新局面的五年。五年来，在党中央的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大党员和各族人民，真抓实干，开拓创新，大力推进工业化、农业产业化和城镇化，保持了经济社会持续快速协调健康发展，书写了新世纪湖南发展的精彩开篇。

奋力拼搏，经济实力稳步提升。“十五”末地区生产总值达到6511亿元，年均增长10．3％；财政总收入在2000年的基础上翻了一番，达到747亿元，年均增长18．4％。工业化取得重大进展，农业产业化加快推进，城镇化水平稳步提高。交通、能源、水利、城建、通信等大批重点项目相继建成，基础设施建设取得新成就。以长株潭为核心的“一点一线”地区发展加速，湘西地区开发进展顺利。城乡居民收入稳步增长，就业再就业、社会保障、扶贫开发、救灾救济成效明显，人民生活水平不断提高。

统筹推进,社会事业加快发展。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，精神文明创建活动深入开展。实施科教兴湘、人才强省战略成效明显。各级各类教育健康发展，“普九”成果进一步巩固。公共卫生和医疗服务体系不断完善，疾病预防控制和医疗救助服务能力提高。社会科学、新闻出版、广播影视、文艺体育事业繁荣发展，文化产业异军突起，一批知名文化品牌逐步形成。人口和计划生育、生态建设和环境保护工作得到加强。

开拓创新，改革开放不断深化。国有企业改革取得突破，公有制经济竞争力增强，非公有制经济发展加快。农村税费改革取得显著成效，农业税全面取消。资本、土地、技术、劳动力等要素市场体系进一步完善。财税、金融、投资、流通体制等改革稳步推进。社会保障、医疗卫生、科技教育、文化体制改革进展顺利。行政体制改革、机构改革和干部人事制度改革迈出新的步伐。招商引资取得新成效，开放型经济有新发展，对外开放水平逐步提高。

依法治省，民主法制建设得到加强。各级人大和人大代表作用充分发挥，地方立法和依

法监督工作不断加强。各级政协认真履行职能，维护核心、服务中心、凝聚人心的作用日益明显。各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的作用进一步发挥，民族、宗教、对台、侨务工作得到加强，爱国统一战线巩固发展。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新的成绩。重大事项决策机制不断完善，决策科学化、民主化水平提高。城乡社区建设改善，基层民主扩大。国防后备力量建设、国防教育和“双拥”共建成绩突出。依法治省进程加快，社会治安综合治理力度加大，社会政治保持稳定。

固本强基，党的建设全面推进。深入学习、实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，理论武装工作有新加强。全面加强党的执政能力建设，各级党委总揽全局、领导发展的能力有新提高。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，党的组织和党员队伍建设有新进展。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，大力改进干部作风，领导班子和干部队伍建设有新成效。

同志们，过去的五年极不平凡。五年来，全省各族人民齐心协力，团结奋斗，有效抑制了经济运行中的不稳定、不健康因素，成功应对了各种自然灾害和非典疫情的严峻挑战，积极探索了一条符合湖南实际的工业化、农业产业化和城镇化发展路子，人民生活实现了由温饱到小康的历史性跨越。面向未来，我们已站在新的历史起点上。

五年的实践，积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持经济社会全面协调可持续发展，始终突出第一要务；必须坚定不移地推进“三化”进程，始终突出推进工业化；必须坚持以人为本、执政为民，始终突出为民办实事；必须坚持改革开放不动摇，始终突出体制机制创新；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，始终突出科学调处人民内部矛盾；必须坚持党要管党、从严治党方针，始终突出加强党的执政能力建设和先进性建设。

成就的取得，是在党中央正确领导下，历届省委励精图治、锐意进取的结果，是全省各级党组织、广大党员干部奋力拼搏、真抓实干的结果，是全省各族人民、社会各界人士群策群力、艰苦创业的结果，是中国人民解放军驻湘部队、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表八届省委，向所有关心支持湖南现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中的主要困难和问题。突出表现在：经济增长方式没有得到根本转变，发展不快、结构不优、质量不高、后劲不足的问题比较明显；经济社会和城乡区域发展不够协调，就业形势严峻，收入差距拉大，部分群众生活困难；体制性障碍和基础设施瓶颈制约的矛盾比较突出，发展的难度和压力加大；社会治安和安全生产形势不容乐观，人民群众还有不少意见；党的建设还存在一些薄弱环节，有的基层党组织软弱涣散，不正之风和腐败现象在一些地方和领域还比较突出。我们务必保持清醒头脑，居安思危，下大力加以解决

。二、今后五年的奋斗目标和总体要求

未来五年，是我省加快发展的关键时期。放眼全球，世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入发展，我省加快发展空间广阔；综观国内，沿海地区优势优先，西部省份后发追赶，东北老工业基地振兴势头强劲，中部崛起机遇难得，我省加快发展时不我待；立足湖南，区位交通优越，资源禀赋独特，发展基础扎实，这些有利条件正在聚合，我省加快发展

蓄势待发。我们务必发扬敢为人先的精神，立足新起点，抢抓新机遇，增创新优势，开创新局面，加快富民强省，为全面建设小康湖南奠定坚实基础。

富民强省，是立足现实基础、着眼未来发展提出的宏伟目标。富民，就是要加快由总体小康向全面小康的转变，让全省人民尽快过上富裕的生活；强省，就是要加快由农业大省向经济强省的转变，使湖南走在中部崛起的前列。实现这两个转变，一个经济繁荣兴旺、文化特色鲜明、人民生活殷实、生态环境优美、社会安定和谐的湖南，就会以崭新的姿态展现在我们面前，展现在世界面前。

按照富民强省的要求，今后五年的奋斗目标是：

经济实力明显增强：地区生产总值年均增长10％以上，在2000年基础上提前翻番；财政总收入年均增长14％以上，在2005年基础上翻番；科技进步贡献率达到55％以上。

生态环境明显改善：单位地区生产总值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，森林覆盖率提高到57％，耕地占补平衡，人与自然协调发展。

生活质量明显提高：城乡居民收入持续增长，家庭财产普遍增加，人均受教育年限增加，吃住行条件改善，普遍享有基本医疗、公共卫生服务和丰富多彩的文化生活，安全感和满意度提高。

社会和谐明显进步：社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，全社会创造活力增强，社会建设管理改善，城乡文明程度、公民道德素质提高。

党的建设明显加强：党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，党政机关作风有较大改进，党群干群关系更加融洽。

实现上述奋斗目标，必须把握以下指导原则：

第一，坚持科学发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住第一要务，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动经济社会又好又快发展。坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，着力把科学发展观转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力、干部群众的自觉行动，落实到经济社会发展的各个环节，贯穿于经济社会发展的全过程。认真落实“五个统筹”，更加注重发展的人文内涵，更加注重发展的整体协调；更加注重发展的持久永续，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第二，坚持以人为本。认真贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，把符合最广大人民群众的利益作为制定各项政策措施的第一准则，把有利于调动广大人民群众的积极性作为一切工作的出发点、归宿及其检验标准。强化富民强省观念，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民群众得到实惠、共同富裕、享受幸福。

第三，坚持基础先行。深刻认识和把握基础设施、基础产业和基础工作覆盖面广、关联

度高、带动作用强的特点,把加强“三个基础”作为突破薄弱环节、提升发展水平、支撑发展全局的重大战略措施，发挥基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用、基础工作的保障作用，推动全省经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。

第四，坚持改革创新。坚持社会主义市场经济的改革方向，加快建立充满活力、富有效率的体制机制。注重发挥比较优势，利用好国际国内两个市场、两种资源，全面提高对外开放水平。推动创新型湖南建设，激发全省人民的创造力，把提高自主创新能力作为提升我省经济核心竞争力的战略举措，使已有优势扩大为新优势、潜在优势转化为现实优势。

第五，坚持和谐稳定。认真贯彻稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在和谐稳定的环境中推进改革发展，在改革发展中保持和谐稳定。

构建和谐湖南，加快富民强省，是全省6700万人民的强烈愿望，是全省各级党组织和广大共产党员肩负的重大历史使命。我们一定要增强责任感和紧迫感，解放思想，振奋精神，用新的发展理念指导富民强省，用扎实有效的措施推进富民强省，用和谐奋进的力量保障富民强省。

三、以新型工业化推动经济又好又快发展

富民强省，发展是根本。要围绕增强全省经济的综合实力和可持续发展能力，大力实施新型工业化带动战略，提升和发展“三化”战略，加快工业化、城镇化、市场化、国际化步伐。

1．加速推进新型工业化。高度发达的工业是富民强省的关键。要坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要立足现实基础，立足生产性服务业的支撑与推动，立足惠及全省人民，大力实施新型工业化带动战略，以工业的大发展推进全省经济的大跨越。坚持以改革创新为动力，继续深化国有企业改革，增强国有经济的实力、活力和控制力；强化企业在创新中的主体地位，大力推动信息技术与传统产业嫁接，大力推进技术创新、产品创新、品牌创新和企业创新，加快新材料、先进制造、电子信息、生物医药等优势领域的成果转化与产业化，培育一批主业突出、竞争力强、带动作用大的骨干龙头企业，促进增长方式转变，全面提升产业竞争力。坚持以产业集群为重点，发展壮大工程机械、轨道交通、钢铁有色等先进制造业，改造提升建筑材料、食品加工、石油化工、林纸加工等传统产业，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。坚持以工业园区为载体，认真做好园区工业布局规划，促进各类园区依托比较优势，形成产业特色，实现规模效益。坚持以项目建设为抓手，充分利用好国家促进中部地区崛起的政策，开发一批能支撑我省又好又快发展的重大项目。坚持以现代服务业为支撑，着力发展现代金融、物流、商务、信息等生产性服务业，规范发展法律、会计、审计、咨询等专业服务业，稳步发展房地产业，鼓励发展中介服务和社区服务业，改造提升传统服务业，充分发挥现代服务业对工业发展的支撑和推动作用。新型工业化是富民强省的第一推动力。全省上下要以无功即过的责任感、时不我待的紧迫感，集中精力谋工业、抓工业，加快实现农业大省向工业大省跨越。

2．扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设是富民强省的重要基础。湖南作为农业大省，必须紧紧抓住重大历史机遇，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”

的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展经济放在首位，全面推进新农村建设。紧紧抓住富裕农民这个中心环节，稳定发展粮食生产，大力调整农业结构，加快农业科技进步，推进现代农业建设，发展农业产业化经营，加快农村劳动力转移，努力拓宽农民增收渠道。紧紧抓住环境整治这个重点，完善乡村布局规划和建设规划，有序推进村庄治理，加快实施“千村示范”工程，切实加强农村基础设施和公共事业建设，改善农村生产生活条件。紧紧抓住深化农村改革这个关键，稳定并完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，统筹推进农村金融体制、粮食流通体制、集体林权和小型农田水利设施产权制度等改革。建立“三农”投入和财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。积极化解乡村债务，加强对农民负担的监管。健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和对农业的支持保护体系，增强农业和农村经济发展的内在活力。把全面提高农民素质作为新农村建设的基础工作，加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。推进农村社会管理民主化，促进乡风文明。通过五年的努力，实现村村(行政村)通公路，所有乡镇、80％的村(行政村)通水泥路和沥青路，尽快让农民都能听上广播、看上电视电影，使新农村建设惠及千家万户、造福广大农民群众。

3．大力推进城镇化进程。现代化的城市是富民强省的重要标志。要坚持规划引导、基础先行、产业支撑，构建以长株潭城市群为核心、市州中心城市为重点、县城和中心镇为依托的城镇体系，推进城镇化加快发展。充分发挥省会城市长沙的辐射带动作用，推动长株潭经济一体化取得实质性进展，大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，着力构建现代产业体系、物流体系和市场体系，努力把长株潭城市群建设成为重要的现代装备制造及高新技术产业基地、现代物流基地，打造在全国较具影响力和竞争力的现代城市群。加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3+5”城市群建设。发挥比较优势，加快各市州中心城市建设，打造一批区域中心城市。坚持分类指导、以点带面、突出特色，加快产业聚集，加快户籍制度改革，加快基础设施建设，推动县城和中心镇扩容提质，增强城镇的竞争力和集聚力。

4．着力推进基础设施建设。基础设施是富民强省的重要保障。要紧紧抓住促进中部崛起和新农村建设的有利时机，加大投入力度，力争基础设施建设有新突破。坚持交通建设优先，实施省际边界交通通道建设，加大公路、铁路、机场、港口等建设力度，尽快形成全省对内大循环、对外大开放的立体交通网络。围绕建设人水协调的现代水利体系，抓好洞庭湖区、四水流域、山丘区水利设施建设，搞好大中型灌区续建配套和病险水库除险加固，加大山洪地质灾害防治力度，加强城市防洪建设。围绕建设保障有力的能源供应体系，改扩新建一批火电项目，抓好水电项目，争取国家核电建设项目，开发利用新型能源。围绕提升城市品味和现代化水平，抓好城市道路、管网、供水、供电、供气、垃圾污水处理等设施建设，完善配套功能，改善人居环境。整合信息资源，实现信息网络互联互通、数据共享，加快经济社会信息化。

5．统筹推进区域协调发展。区域协调发展是富民强省的必然要求。要充分发挥“一点一线”地区在区位交通、科教人才、产业基础等方面的优势，实现优势优先，加快发展。充分发挥洛湛铁路、高速公路沿线和环洞庭湖地区资源、劳动力等优势，形成新的经济增长带。继续抓好湘西地区开发，认真落实《十年扶贫开发纲要》，以湘西自治州为扶贫攻坚主战场，坚持整村推进、连片开发，扶助贫困农户创家业，支持贫困乡村兴产业，鼓励贫困地区干部干事业，加快贫困地区脱贫致富步伐。大力发展县域经济，进一步落实促进县域经济发展的

政策措施，充分调动县市发展经济、培植财源的积极性，突出发展特色经济、开放型经济和劳务经济，建设一批经济强县。充分认识旅游业关联度高、污染少、增收潜力大、发展前景好的产业特征，发挥旅游资源丰富、发展基础良好的优势，完

善发展规划，加强综合配套设施建设，把旅游产业培育发展成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业。

6．稳步推进改革开放。改革开放是富民强省的动力。要大胆改革一切不适应生产力发展的思想观念、体制机制和做法规定，着力营造让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发、一切创造财富的源泉充分涌流的发展环境。继续全面深化改革，着力推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，建设责任型、服务型、法治型政府；围绕建立健全现代企业制度，加快省属国有企业股份制改造，完善国有资产监管体制；推进财税、投资、金融体制改革，稳步推进事业单位改革；发展土地、技术、劳动力、资本等要素市场，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，认真贯彻鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，放宽领域，降低门槛，公平税负，优化服务，为非公有制经济发展创造公平竞争的法制环境、政策环境和社会环境。全方位、深层次、大力度推进对外开放，围绕产业发展战略，持续推进大项目招商、产业链招商，大力吸引全球跨国公司、国内著名企业来湘投资兴业，让一切有投资愿望的人找到投资机会，让一切有合作意向的人找到合作伙伴，让一切有创业能力的人找到创业途径；大力实施品牌战略，积极开拓国内外市场，着力扩大湖南产品的市场占有率，在更大范围、更高层次实现外向型经济发展的新突破；大力推进中部六省和泛珠三角经济圈的经济合作，实现互利共赢。各级各类开发区要在开放型经济中发挥主阵地作用，成为外商投资的首选区、高新技术的密集区和主导产业的集聚区。

富民强省，展示了湖南光辉灿烂的美好前景。我们一定要科学谋划发展，致力促进发展，加快实现富民强省的宏伟目标。

四、大力发展先进文化

富民强省，既取决于经济实力，又取决于文化实力。湖南文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化产业发展势头强劲。要坚持先进文化的前进方向,加快推进区域特有的文化资源综合开发，努力把湖南建设成为社会文明程度高、文化事业和产业走在前列、在国内外享有较高知名度和影响力的文化强省。

1．大力加强和谐文化建设和精神文明建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，继续抓好用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员、教育群众的工作。突出加强科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习研究宣传，不断巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。把握和谐文化建设的根本，加强社会主义核心价值体系建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，正确引导社会舆论，加强和改进舆论监督。认真贯彻实施《公民思想道德建设纲要》，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，充分发挥文化在人们思想道德形成中的教育、激励、熏陶、引导功能，提高全省人民的思想道德素质，改善社会风气，在全社会形成团结互助、宽容友爱、共同前进的良好社会氛围和人际关系。切实加强和改进新形势下的思想政治工作，深入开展讲文明、知荣辱、树新风、促和谐活动，丰富群众精神文化生活，引导群众创造美好生活。

文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。湖湘文化是中华民族文化的瑰宝。近代以来，湖南人才辈出，灿若群星，充分体现了湖湘文化心忧天下、敢为人先的优良传统。传承湖湘文化传统，特别要大力弘扬“敢为天下先”的精神，使全省人民始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情。

2．大力实施科教兴湘和人才强省战略。科学技术是第一生产力。富民强省，必须紧紧依靠科教和人才。要坚持把增强自主创新能力作为未来发展的主导战略，走具有湖南特色的自主创新之路，努力建设创新型湖南。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成多元化、多渠道、高效益的科技投入体系，加强科技创业和公共科技服务平台建设，促进科技成果向现实生产力转化。坚持把教育放在优先发展的战略地位，按照“普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”的总体要求，加大教育发展力度，强化教育发展措施，努力建设教育强省。全面推进素质教育，培养高素质的社会主义建设者和接班人。促进城乡区域教育均衡发展，推动各级各类教育协调发展。强化政府对义务教育的保障责任，依法加大教育投入。加快发展民办教育和远程教育。发展继续教育,构建终身教育体系，建设学习型社会。牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力加强人才队伍建设，扩大人才总量，优化人才队伍结构，创新人才选拔任用机制，加大对高层次人才的培养引进力度，造就一批跨越发展急需的领军人才和拔尖人才，积极培养技能型实用人才，营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境，把人才和智力资源转化为现实生产力。

3.大力发展文化事业和文化产业。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强。要以为人民群众提供基本的公共文化服务为根本任务，着力构建覆盖全省的比较完备的公共文化服务体系，普及文化知识，传播先进文化，繁荣文艺创作，体现人文关怀，不断满足人民群众基本的文化需求。保持和发展湖湘文化优势，丰富特色文化内涵，打造特色文化产业，形成特色文化布局，拓展特色文化品牌，积极扩大文化开放和对外交流，提升湖湘文化的影响力，彰显湖南地域文化魅力。加强和改进基层文化工作，完善农村基层文化网络和设施建设，深入开展文明创建活动，丰富群众文化生活。

大力发展经营性文化产业，繁荣文化市场，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。以国际化视野谋划和推动文化产业发展，积极探索新的文化产业发展机制，完善和落实文化产业政策，构建以现代传媒业、新闻出版业、动漫业、文化娱乐业、体育产业等为主导，相关产业联动发展、结构优化的文化产业体系。通过市场化改革、多种经济成份加入、产业化整合，推动文化产业升级，提高文化产业竞争力。

大力发展文化事业和文化产业，必须大胆革除制约文化发展的体制障碍。要认真贯彻《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，积极推进文化企事业单位改革、文化管理体制改革和文化流通体制改革，巩固生产经营性文化事业单位和企业改制的成果。政府部门要加强政策调节、市场监管、社会管理，推动文化事业和文化产业健康发展。

经济越发达，就越要凸显自己的文化特征。在富民强省的征程中，源远流长、博大精深的中华文化和底蕴深厚、富有特色的湖湘文化，必将焕发出蓬勃生机和旺盛活力，成为推动经济社会发展的强大动力。

五、着力构建和谐湖南

建设社会主义和谐社会，是新的伟大长征。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，顺应人民群众求富裕、求公正、求安定的愿望，有效协调和改善各种社会关系，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面。

1．着力构建民主团结的政治环境。发展社会主义民主，健全社会主义法制，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性、创造性，不断巩固和发展政通人和的政治局面。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，不断发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证地方立法、决策、监督等工作更好地体现人民的意志、维护人民的利益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥各民主党派、工商联的作用，切实做好各阶层人士统战工作，巩固和发展新世纪新阶段统一战线。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持和完善民族区域自治制度，认真做好民族、宗教、对台、侨务工作。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等制度。完善国防动员体制，加强国防后备力量建设，支持驻湘部队和武警部队建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

2．着力构建公平正义的社会环境。加强促进社会公平正义的制度建设，进一步保障人民群众在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。在经济发展的基础上更加注重社会公平，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，重点关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距拉大的趋势。正确处理公平与效率的关系，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，发挥人民群众的首创精神，不断增强全社会的创造活力。

3．着力构建惠民安民的政策环境。构建和谐湖南，必须认真解决涉及人民群众切身利益和根本利益的问题。要坚持把扩大就业作为发展的重要目标，实施积极的就业政策，以创业促就业，实现经济发展和扩大就业良性互动。强化政府促进就业职能，完善就业服务体系，建立统一的人力资源市场，建立规范就业援助制度，加强劳动力职业技能培训。做好高校毕业生就业和复转军人的安置工作。

要强化社会保障制度建设，增加财政投入，多渠道筹集社会保障资金。逐步做实基本养老保险个人帐户，提高社会保险统筹层次，完善失业、医疗、工伤和生育保险，发展企业补充保险和商业保险，加快建立适合进城务工人员特点的社会保障制度。认真解决失地农民社会保障问题。落实军烈属优抚政策。健全以城乡低保、农村五保供养和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法、扶贫等多项救助制度为重点，覆盖城乡广大特殊困难群体的社会救助体系，保障困难群众的基本生活和基本需要。

要坚持基本公共服务均等化原则，加大公共服务投入，着力解决群众上学难、看病难、住房难、打官司难等问题。加快公共卫生体系建设，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。建立健全稳定低生育水平的利益导向机制和管理服务体系，提高人口素质。大力发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益。积极发展残疾人事业和社会慈善

事业。加强城乡社区体育设施建设，开展全民健身活动，提高人民健康水平。

要健全权益保护机制，依法维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权，从制度上保障群众权益不受侵害。完善农村土地征用补偿办法，确保对被征地农民的合理补偿到位。认真执行城镇房屋拆迁安置政策，落实依法拆迁的各项制度，规范拆迁行为。建立健全劳动关系协调、最低工资和劳动保障监察制度，维护劳动者的劳动经济权益。认真做好国有企业改制职工安置工作，按政策规定落实各项补偿费用。加强生产、卫生、食品、药品等公共安全管理，让人们喝上干净水，呼吸上新鲜空气，吃上放心食品。

4．着力构建和谐安定的法制环境。深入开展社会主义法制宣传教育，提高全民法制意识。坚持科学决策、民主决策，严格依法办事、按政策办事，从源头上预防和减少社会矛盾。坚持司法为民、公正司法，重点解决妨碍司法公正和人民群众反映强烈的突出问题。切实加强思想疏导工作，妥善处置群体性事件。适应“单位人”变为“社会人”的新形势，加强社会管理体制建设和创新，促进社会组织健康发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。从建设和谐社区、和谐乡村入手，完善基层服务和管理网络。做好信访工作，建立健全矛盾纠纷排查调解机制，把人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解结合起来，依法及时合理地处理群众反映的问题。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，认真落实社会治安综合治理措施，健全社会治安防控体系，依法严厉打击严重刑事犯罪。落实维护社会稳定的工作责任制和责任追究制。加强安全生产，坚决遏制重特大安全事故。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。增强国家安全意识，严密防范、依法打击敌对势力的渗透、策反、颠覆等破坏活动。

5．着力构建山青水秀的生态环境。坚持经济发展与环境保护并重，资源开发与节约并重、节约优先，建设资源节约型、环境友好型社会。注重节约土地、能源、水资源，集约开发利用矿产资源。强化国土功能分区管理，严格森林、湿地、水资源保护和管理，搞好洞庭湖区、四水流域的水土流失治理和生态建设。发展循环经济,推广清洁生产，节约能源资源。从源头上控制环境污染，重点整治工业污染，综合治理大中城市环境污染，积极防治农村面源污染。加大资源环境执法和监测力度，把资源环境工作纳入依法治理轨道。完善目标管理责任制，把资源消耗、能源节约和环境保护指标纳入经济社会发展评价体系。通过加强生态环境建设，再现三湘大地满目葱茏、碧水蓝天的秀丽景观。

六、全面加强和改进党的建设

加快富民强省，关键在坚持党的领导、加强党的建设。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为富民强省提供坚强有力的保证。

1．切实加强党的思想建设，以思想的先进性引领富民强省。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是我们党的指导思想。加强党的思想建设，必须深入学习我们党理论创新的重要成果，深刻领会贯穿其中的与时俱进精神，进一步增强用马克思主义认识和改造世界的自觉性和坚定性，进一步增强坚持把马克思主义基本原理同具体实际和时代特征相结合的自觉性和坚定性，进一步增强用马克思主义中国化的最新成果指导实践的自觉性和坚定性。科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，是我们党理论创新的最新成果。全省广大党员干部要认真学习，深刻领会，领导干部尤其要自觉学、带头

学，努力使我们的思想观念、工作措施和体制机制更加符合科学发展观的要求和湖南实际，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创造，引领富民强省的伟大事业。

2．切实加强领导班子和干部队伍建设，以执政能力的全面提高推动富民强省。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。加强领导班子建设，关键在选人用人。要按照科学发展观的要求看干部，着眼富民强省配班子，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行干部选拔任用条例，使各行各业的优秀干部都能脱颖而出，找到适合自己的舞台，不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏，形成风清气正的选人用人环境，引导各级干部提升素质，踏实干事，凭德才、凭实绩进步。着眼全局和长远，高度重视、大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。进一步更新用人观念，克服求全责备、论资排辈的思想，通过教育培训、实践锻炼等方式，为他们的成长和使用创造条件，让更多的优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部在富民强省中挑大梁、担重担。基层干部是干部队伍的主体，他们生活工作在基层一线，直接面对矛盾，担负繁重任务，甚至改革发展中引发的一些矛盾和群众由此产生的一些怨气也要由他们承担。长期以来，广大基层干部克服各种困难，为改革发展稳定付出了辛勤劳动，作出了重大贡献。要多体谅、多支持基层干部，真正重视、真心爱护基层干部，健全完善基层干部激励保障机制，帮助解决工作、生活中的实际问题，切实让基层干部感受到党的关怀。继续从县乡基层选调优秀干部到省直机关工作，从省直机关选调优秀干部到基层任职，形成重视县乡、加强基层的用人导向。我们今天建设和发展的成就，无不凝聚着离退休老干部的青春、智慧和汗水，要带着责任、带着感情做好老干部工作，认真把老干工作的各项政策措施落到实处。适应党委班子配备改革的要求，积极完善领导体制和工作机制，坚持民主集中制，健全党委议事规则和决策程序，着力把全省各级领导班子和干部队伍建设成为推进富民强省的坚强领导力量。各级领导干部特别是省委常委会全体同志要以身作则，身体力行，带头加强自身建设，真正带出一支受人民群众欢迎、让人民群众放心的干部队伍。

3．切实加强基层组织建设，以坚强的组织保证富民强省。广大基层党组织和共产党员是构建和谐湖南、加快富民强省的组织者、推动者、实践者。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村党组织要通过继续开展以“五好”为主要内容的“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织建设，大力培养带头致富和带领群众致富的党员和政治素质强、发展能力强的干部，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。国有企业党组织要围绕推进新型工业化，完善领导体制和运行机制，全心全意依靠工人阶级，充分发挥政治核心作用。机关党组织要严格组织生活，强化对党员干部的教育和监督。高校党组织要围绕培养社会主义合格建设者和可靠接班人的根本任务，做好学生和教师的思想政治工作。社区党组织要坚持以服务群众为重点，构建党建工作新格局。加大在新经济组织、社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。切实抓好保持共产党员先进性这个基础工程，巩固和扩大先进性教育活动成果，建立健全长期受教育、永葆先进性的长效机制，通过开展经常性的教育和实践活动，使党员在日常工作生活中发挥先锋模范作用。坚持把学习、遵守、贯彻、维护党章作为长期任务来抓，努力增强党员的先进性意识。积极做好发展党员工作，提高党员发展质量，不断巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础。关心爱护党员，切实保障党员权利，加强和改进党员特别是流动党员管理，重视党务工作者队伍建设。

4，切实加强作风建设，以良好的作风促进富民强省。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝。广大党员干部尤其是各级领导干部要按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，切实改进作风。要大兴亲民爱民之风。始终坚持群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，使我们作出的决策、采取的举措更加符合客观实际和规律，更加符合广大人民的利益和愿望。要到困难多的地方去，到条件艰苦的地方去，在和基层群众的共同奋斗中，增进对群众的感情，增长才干和本领，做人民的好公仆。要大兴求真务实之风。把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，紧紧围绕基层和群众最需要解决的难题，扑下身子抓落实，确保中央的精神在湖南得到不折不扣地贯彻，确保省委的各项决策部署迅速落实到位。要大兴艰苦奋斗之风。要谦虚谨慎，淡泊名利，吃苦耐劳，无私奉献，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节。

坚决反对和防止腐败，是一项重大的政治任务。要坚持党要管党、从严治党方针，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，大力推进惩治和预防腐败体系建设。深化对广大党员干部的反腐倡廉教育，不断提高思想道德水平和拒腐防变能力，深入推进领导干部廉洁自律工作。切实加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的根本作用。强化对权力的制约和监督，抓住重点环节、重点部位和群众反映的突出问题，进行监督检查和专项治理。应该肯定，我们绝大多数党员干部是好的。党组织应该尽最大努力帮助和教育干部不犯错误和少犯错误，发现苗头性的问题，要及时告诫本人，千方百计预防腐败的发生。但对无视法纪、顶风作案者，必须严惩不贷，决不姑息迁就。在反腐败问题上，我们绝不做“纸老虎”。坚决纠正损害群众利益的不正之风，规范行政秩序和经济秩序，认真开展治理商业贿赂专项工作，切实防止和纠正滥用公共权力的行为。加强对反腐败斗争的领导，加大对党风廉政建设责任制执行情况的考核力度和对失职者责任追究的力度。积极支持和督促纪检机关全面履行党章赋予的职责，依法依纪开展监督工作。重视抓好纪检监察机关自身建设。充分发挥法律监督、群众监督、舆论监督和民主党派监督的作用，进一步形成反腐败的整体合力。各级党员干部特别是领导干部，都要自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，带头做到一心为民、一身清正。

同志们，人民群众是创造历史的真正动力。在省第九次党代会召开之前，省委组织开展了“迎接党代会，共谋新发展”献计献策活动。这次活动是贯彻立党为公、执政为民理念的生动实践，是扩大党内民主、保证人民民主的有益尝试，是用改革精神开好省党代会的积极探索，得到了群众的广泛关注和积极响应。这次活动不仅为我们开好省党代会打下了良好的思想基础，也为我们加快富民强省集聚了智慧和力量。实践使我们进一步认识到，只要我们紧紧依靠人民群众，发扬民主，听取民意，集中民智，凝聚民心，我们的力量之源就会取之不尽、用之不竭，我们的各项事业就能勇往直前、无往不胜。

各位代表，以这次党代会为起点，我们开启了加快富民强省的新征程。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，肩负历史使命，不负人民重托，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加昂扬的精神，更加扎实的工作，团结和带领全省各族人民，在湖南这块历史悠久、文化深厚、充满希望的热土上，创造更加美好的生活，开辟光辉灿烂的明天!