第八次全国各省市医药行业协会会长秘书长联席会会议纪要
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与合资药、 口药的价差， 进 提高医疗必需 、 因 价格过低而停产的药品的价格。
规范 药 品招 标 采 购 行 为 ， 药 品集 中招 对 标 采 购实 施过 程 中不 执 行招 标 合 同 、 不使 用 中标药 品 、 受 回 扣 、 成 、 竞 标 企 业 乱 收 收 提 对
的行业 管理 机制 。
４ 加 大对 医药科技 研发 及产 业化 项 目的 ． 支持 力度
加 强金融 创新 ， 加快 投融 资体 系建设 ， 推
动资本市场的改革开放和稳定发展 ， 发挥 风 险投资在科技创业和高新医药技术产品产业 化、 市场 化 中的作用 。
对 国家确 定的重 大 医药科 技项 目以及 产 业 化项 目继 续 给 予 财政 支 持 和税 收 支持 ； 对 涉及重 大卫 生 安全 的 医药 研 发 、 工业 投 资项
目给予 重点 支 持 。对 医疗 器 械 国产 化 、 药 中
费以及不按规定按时交货或付 款等问题 ， 加
大 查处 力度 。
３ 继 续加 大 淘 汰 落后 力度 ， 止低 水 平 ． 制
重复建 设
严格 把好 Ｇ ＭＰ认证 关 ， 对在 规定 期 限 内
未通 过 Ｇ ＭＰ认 证 的企业 坚决 依法 关停 并转 。
加强 环保 监督 ， 污染严 重 、 对 治理 不力 的药 品
生产 企业 加大 查处 力度 。
材 资源 开发 利用 、 重大 疾 病 药 物产 业 化 以及 现代 中药等专 项给予 一定 的财 政支持 。
（ ） 分 发 挥 行 业 协 会 的 自律 和 服 务 五 充
作 用
加强 宏观 调控 ， 根据 经 济发展 要求 ， 定 制
医药产业发展政策 ， 修订和更新工商、 信贷投
资领域 制 止重 复建 设 目录 以及 《 商 投 资产 外 业 指 导 目录 》 ， 导行 业 发 展 。 根据 产 品 等 引 和技 术 发展 要 求 ， 期 修 订 产 品质 量 和技 术 定 标准 ， 高技 术 门槛 ， 汰 落 后 的生 产 工 艺 、 提 淘 技术 产 品 和装 备 。逐 步 建 立 以技 术 、 济 手 经 段 为 主 ， 政 手 段 为辅 的适 应 市 场 经 济 发 展 行
积极探 索行 业 协 会 发 展模 式 ， 分 发挥 充
行 业协 会在 企 业 和政 府 之 间 的桥 梁 作 用 ， 维 护 企业 合法权 益职 能 。 定行 规行 约 ， 制 规范行
业 行为 ， 护公 平 有序 的竞 争 环 境 。积 极 开 维
展 行业 的研究 与调 查 ， 进 企业 国 际交 流 与 促
合作。
第 八 次 全 国各 省 市 医药行 业 协 会 会 长 秘 书长 联席 会 会 议 纪 要
第八 次 全 国医 药行 业 协 会 会 长 、 书长 秘
联席 会 议 于 ２０ ０ ６年 ｌ ２月 １ １ ｌ ３至 ２月 ３ １ ３
分医药企业负责人共 １６人参加 了会议。海 ０ 南 省 医药保健 品
行业 协 会副 会长许 力宏 同志
主持 会议 。
在海南省海 口市召开。中国医药企业管理协
会 、 国化学 制 药 工业 协 会 、 国 中药 协会 、 中 中 中 国医药 质量 管理 协 会 、 北京 、 津 、 海 、 天 上 重 庆、 东、 广 江苏 、 江 、 浙 安徽 、 江西 、 福建 、 湖南 、 四川 、 龙 江 、 宁 、 黑 辽 山西 、 贵州 、 甘肃 、 南等 海 ２ 省、 ２个 自治 区 、 辖 市 ， 春 、 直 长 武汉 、 乌鲁 木
本 次 会议是 在认 真学 习 十六 届六 中全 会
精神的形势下召开的。中国医药企业管理协 会会 长 、 国 家食 品 药 品监 督 管 理 局 副 局长 原
戴庆骏 同志 ， 南 省 食 品药 品 监 督 管理 局 局 海
齐、 沈阳、 深圳等 ５ 个省会城市和计划单列市 的医药行 业 协会 会长 、 书长 出席 了会议 ， 秘 会
议还 特邀 香 港 中 药协 会 、 港 台北 贸 易 中心 香 负责人 ， 南 省 和海 口市 有 关 部 门 和 海 南 部 海
・
长曾渝 同志， 海南省工业经济与信息产业局 副局长 韩 勇 同志 出席 会 议 ， 别 就 当前 医 药 分
产 业 面临 的严 峻形 势 、 在 的 问题 与 我 国医 存 疗 体制 改革 与产业 发展 的关 系等问 题作 了精
彩发 言 。会 议 并 就 当前 医 药 行 业 关 注 的 热
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点、 焦点问题展开 了热烈、 坦率的深人研讨 ， 同时 对“ 国各 省 市 医药 行业 协 会 会 长 秘 书 全 长联席会活动框架约定 （ 草案 ） 、 医药行业 ”“ （ 业） 企 诚信 建设 倡议 书 （ 讨论稿 ） 等进 行 了 ”
讨论 。会议 也就 医药 行业 协会 自身 建设 问题
实现药品销售的市场化。 ３ 关 于药 品集 中招标 采购 问题 ． 与会代表就药 品集 中招标采购实施 中出
现 的种种 问题 进行 了认真 分 析和讨 论 。一 致 认 为 ： 府推 进 药 品集 中招标 采 购 的初 衷 是 政
进行 了书 面 经 验 交 流。与 会 代 表 参 观 了
２０ ０ ６年 中 国 （ 南 ） 际热 带 农 产 品冬 季 交 海 国 易会 医 （ ） 展 和海 南 药 谷 等项 目， 口市 南 药 海 政 府也 介绍 了海 口市 医药产 业发展 情况 。
会 议 形成 纪要 如 下 ：
一
无可非议的， 但是 由于药品集 中招标体制 自 身存在的弊端和三项制度改革的滞后性以及 在操 作 上存 在 的 问题 ， 生 了很 多不 可 忽 视 产
的 负面效 应 ， 已经 严重 影 响 了我 国 医药 产 业 尤其是 民族 医药 产 业 的发 展 ， 而老 百 姓得 不
、
会议 集 中就 当 前 医药 卫 生 体 制 改 革
提出一些意见和建议 ， 重点就医药卫生体制
改革 中 医药产业 定 位 、 以药 养 医、 品集 中招 药 标 采购 、 品定 价 、 品监管 等 问题 进行 了讨 药 药
论 并提 出 了建设 性 意见 。
１ 关 于 医药产 业 定位 问题 ．
到实惠 。部分代表认为应再次向国务院领导 呼吁终止药品集 中采购 ； 还有部分代表认 为 目前 叫停 的时机还 不成 熟 ， 条件 尚不 具备 ， 应
以弱化 、 化 为主 ， 对 政府定 价药 品不 再 淡 建议
进 行 招标 、 对非处 方药 不列 人招标 的范 围 ， 充 分发 挥 市场 资源 的配置 作用 。
４ 关于 药 品价 格 问题 ．
与会代表一致认 为， 国家对医疗卫生事
业、 医药产业 在整个 国民经济 中的作 用和地 位 缺乏 明确 的导 向和定 位 ， 应当将 医疗 卫生事业 定位 为 由政府 承担 主要 经 济保 障的公 益 福利
性事业 ， 把医药 产业定位 为关 系我 国国计 民生
与会代表认为 ： 我国自 １９ ９７年以来 已经
进行 了 ２ ０次 降 价 ， 是 在 “ 但 以药 养 医 ” 的机 制下 ， 降价 不 等于 降 费 ， 者得 不 到 实 惠 ， 患 而 每 一次 降价 ， 药 企业 都 要 进 人 漫长 的消 化 制 期， 甚至 出现 “ 一降 就死 ” 的怪 圈 ， 种 “ 标 这 治 不 治本 ” 的降价 举措 ， 医 院 的运 营 、 对 医药 产 业 的发展 都将 产 生很 大 的负 面 影 响 ， 扩 大 并
的高科技产业 。国家医疗卫生体制改革应和
医药产业政 策协调 推进 ， 应从制度层 面寻求 解
决思路 ， 保证各部门制定政策的整体性 、 可操 作性 ， 要从源 头上解决 阻碍医药产业健康 发展 的体制性 、 机制性 、 政策性的弊端。 ２关于“ ． 以药 养 医” 问题 与会代表一致认为 ， 目前的“ 以药养 医” 的医疗机制是导致老百姓看病贵、 药价居 高 不 下 、 生腐 败 、 滋 抑制 我 国医 药产业 改革 与发 展、 浪费医疗资源 、 影响医生合理用药的重要
成 因 。并 已严 重影 响 人 民用 药 安全 和社会 稳 定， 必须尽 快 调整 这一 机制 ， 加快 医疗 卫生 体 制 改革 。建 议 ： 是 政 府 加 大 对社 区 医疗 卫 一 生 机构 的投 人 ， 新 建 社 区医 院不 再 设 立 药 但
了国产药与进 口药、 专利药和原研药的价差， 进 一步 阻碍 了我 国民族 医药 产业 的发展 。
为解 决 药品价 格 居 高 不 下 问 题 ， 现 阶 在
段， 国家在倡导药品 自主创新的同时， 还应积 极扶持对国际专利期失效药 品的仿制。通过
对医疗保险支付政策 的调控 ， 严格控制进 口 药、 合资药等高价药品的使用 ， 逐步缩小国产
药与进 口药 、 专利 药、 原
研发药的价差 ， 扩大 城乡基本 医疗保险 的覆盖面， 老百姓真正 让 吃上价廉效好的药品。 ５ 关 于药 品监管 问题 ． 与会代表认为 ： 了确保人民用药 的安 为 全， 国家 加强 对 药 品 的监 管 政 策这 是 完 全 必 要的 ， 是 ， 但 要坚持 监管政 策 的连续 性 和稳定 性， 要符合我国的国情和医药企业 的承受能
・
房， 让社会药房充分发挥药品销售作用 ， 达到 既 减少政 府投 人 ， 又增 加税 收 的 目的 ； 二是 对
全 国现有 设 立 药 房 的 医 院 选 择 ２ ０ ０ ０—３ ０ ００
家进行 医 药分 业 试点 。 实施 医 院药 房 剥 离 ，
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力， 切忌行政执法简单化、 行政执法政策化 的 趋 向。如 国家 食 品 药 品 监 督 管 理 局 第 ２ ４号 令《 药品说明书和标签管理规定》 初衷是解 ， 决药品 “ 一药 多名” 及扩 大宣传 “ 药品商 品 名” 问题 ， 至今 没有 出 台配 套 实 施 细则 ， 但 医
药 企业 无所 适从 ， 已经 影 响 了产业 的发展 。 并
组织召开。会议确定并通过了由海南医药保 健品行业协会设计制作的全国各省市医药行 业 协会会 长秘 书长 联 席会 会标 （ 会徽 ） 。
三、 会议 呼 吁 国家 应 加 大 对 中医 药产 业 的扶 持 力度 。部 分 与 会代 表 认 为 ， 年 ６月 今
对 国家食 品药 品监 督管 理局 最近 开展 的关 于 药 品 注册 的核 查 工 作 ， 会 代 表 认 为是 完 全 与
鱼腥草暂停使用后 ， 在社会上引起 了强烈 的 反响， 对我 国 中药 注射 剂 乃 至 整个 中药 产 业
产生 了不 可低估 的负面影 响 。会议期 望 国家 要进 一步 坚定 中 医药 产业 发 展 方 向 ， 立 中 建 医药 管理 与评 价 体 系 ， 力解 决 好 中医 药 标 着 准化 问题 ， 促进我 国中医药 产业 的健康 发展 。
四、 会议听取 了第七次联席 会对部 分协会
必要的， 但是 ， 要采取区别对待政策 ， 对制售
假 劣药 、 非法 生产 经 营企业 应严 格 查处 ， 一 对
些 带有 体制 性 、 策 性 、 遍 性 的 问题 ， 历 政 普 要
史 的 、 态 的 、 观 的进 行 处 理 ， 重 在 教 育 动 客 要
和规 范 ， 把 握好 度 ， 要 要维 护我 国 医药 产业 的 发 展和社 会 的稳定 ， 同时 与会代 表建 议 ； 国家 食 品药 品监 督 管理 局 出 台新 的监 管 政 策 ， 能 多 听取 国家 、 市 协 会 和 医药 企 业 的意 见 和 省 建议 ， 以确 保 决 策 的科 学性 和监 管 政 策 的顺
利实施 。 会议 决定 ： 中 国医 药 企 业 管理 协 会牵 由
牵头工作进 展情 况 的
说 明。 中国化 学制 药工 业协 会就参与改 革药品定价机 制 、 建议合理调 整药 品价格 、 同意在药品外包装标 示建议零 不
售价格 问题 ， 中国中药 协会就推进鱼腥 草注射
液不 良反应 的再 评 价工 作 和呼 吁尽早 恢 复其 生产 和供应 等工作情况进 行 了汇报 。 经举 手表 决 ： 九 次全 国各 省 市 医药行 第 业协 会会 长秘 书长 联 席 会 议 将 于 ２ ０ ０７年 在 安徽 召开 ， 委托 安 徽 省 医药 行 业 协 会 筹 备 并
与承 办 。
头， 部分省市医药行业协会配合 ， 第八次会议 承办单位海南省医药保健品行业协会积极协 调， 就本 次 会议讨 沦的 以药养 医 、 弱化药 品集
中招标 采购 、 品定 价 和 药 品 监 管 以及 医药 药 产 业发 展 的 体 制 和 机 制 等 问题 ， 成 “ 于 形 关 加 快 医药卫 生体 制改 革 步伐 的若 干问题 的建 议” 争取 于 ｌ ２月 底 前 完 成 并 上 报 国务 院 和 国家有关 主 管部 门 。
与 会 代表 十分 感 谢 海 南省 政府 、 海南 省 食 品药 品监 督 管理 局局 长 曾渝 同 志 、 副局 长
王丽珉 同志 海南省工业 经济与信息产业局
副局长 韩勇 同 志 、 口市 人 民政 府 副 市长 徐 海 唐 先 同志及 海南 省医药 保健 品行业 协 会会长 聂 申钱 等领 导同 志对 海南省 医药产 业 的情况 介 绍 ； 对 ２０ 并 ０ ７年 ３月在 海南举 行 的医药 产 业 高峰 论坛 表 示关 注 和支 持 ； 海南 省 政 府 对
会议要求除 了发挥联席会 的作用 以外， 还要 充分 发 挥 人 大 、 协 委 员 的 影 响 ， 渠 政 多
道、 多方式 地 向 国务 院 和 国 家有 关 主 管 部 门
进行沟通。同时各省市医药行业协会也要结
合 自身实 际 积极 向 上反 映 ， 取 在 国家 医 药 争 卫生 体制 改革 方案 中采 纳有 关建 议 。
二、 会议 审议 通 过 并 签 定 了 “ 药行 业 医
部门领导高度重视医药产业发展和医药保健 品行业协会建设表示赞赏。并对海南医药保 健品行业协会为这次会议作 出的精心安排、
热情 接待 和周 到服务 表示 衷 心感谢 。
第八 次全 国医 药行业
（ 企业 ） 诚信 建 设倡 议 书” 讨 论 了“ 国各省 ； 全 市 医药 行业 协 会会 长秘 书长 联席 会活动 框 架
约定” 同意按 照轮值 主席 办法 进行联席 会 ，
的运作 。原 则 上 会议 每 年举 行 一 次 ， 有 必 如 要 经 ３家协 会 联 名 提 出 、 半数 通 过 即可 随 时
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协 会会 长 、 秘书长 联席会 议
２０ ０ ６年 １ ２月
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