杜鲁门的大陆架公告

杜鲁门的《大陆架公告》

中世纪以后，随着封建制度的确定，欧洲各国的君主开始把他们对于土地的争夺扩张到了海洋。如果说奴隶制城邦国家争夺海洋权是为了保护海上商船队和控制海上航道，那么封建君主国家对海洋的争夺就已经是领有权之争了。15世纪末，哥伦布发现美洲新大陆，极大地刺激了西方强国走出地中海去海外扩张和瓜分海洋的欲望。葡萄牙和西班牙瓜分全球海洋和殖民地的争夺，把这场“蓝色圈地”运动推向了高潮。但开始成长起来的资产阶级不能容忍这种两霸控制全球海洋的局面。他们反对海洋被分割成各个势力范围的格局。他们要求海上自由航行和贸易，要求建立有利于正常航行的海洋法律秩序。被誉为近代国际法始祖的荷兰法学家格劳秀斯，于1609年首次提出“海洋自由论”。他认为海洋本质上是不受任何国家主权控制的，是人类共有的。他猛烈地抨击葡萄牙垄断印尼贸易的做法，提倡自由通商和航海。但格劳秀斯的海洋自由论遭到了许多封建君主和学者的反对，特别是葡萄牙和英国。1618年，英国学者塞尔登发表“闭海论”，宣称海洋“同土地一样可以成为私有的领地或财产”。他认为英国君主有权占有英国周围的海洋，竭力为英国的海洋扩张政策辩护。 由于“海洋自由论”有利海上航行和贸易，代表了资本主义发展方向。因而，随着时间的推移，这一理论得到了越来越多的国际法学家的支持。1702年，荷兰学者宾凯尔斯克发表了“海洋主权论”。他把海洋区分为“从陆地到权力所及的地方”和“公海”两部分。他认为前者属于沿岸国的主权管辖，而公海则不属于任何国家。他主张“陆地的控制权，终止于武器力量终止之处”，即陆地岸炮炮弹射程内的沿海海域应受该国主权管辖。1782年，意大利法学家加利安尼根据宾凯尔斯克的理论，提议以当时大炮的平均射程3海里作为沿海国主权管辖海域。这个提议得到了各国普遍的欢迎。因为它既维护了沿海各国陆上的安全，又有一定范围的海洋管辖权和对海洋的利用。同时，又不妨害各国在3海里以外的海洋自由航行。从此，世界的海洋被分割成领海和公海两部分已被大多数国家所公认。1793年美国正式宣布3海里中立海域。以后挪威、瑞典等北欧国家也规定1斯堪的那维亚里格（相当于4海里）为领海范围。由于各国对划定的领海行使控制和管辖，因而领海也具有国土的性质。1805年，英国战胜法国和西班牙联合舰队，成为海上第一强国以后，也放弃了对其周围海域的主权要求，转而采取支持海洋自由原则，并于1878年颁布了《领海管辖权办法》，建立了3海里领海制度。从此，领海的概念在“海洋自由论”得到广泛承认的同时也已逐渐形成。到1900年，宣布3海里或4海里领海宽度的国家已达到20个。

由此可见，领海与公海实际上是“海洋自由论”和“闭海论”两种思想演变而产生的两个概念。它们几乎是同时产生，同时萌芽，以后又经过长期演变，到19世纪初，才在理论和实践上得到广泛的承认。领海与公海的产生，实质上是资本主义自由贸易打破了封建主义对海洋的封建割据。

领海的制度虽然已被公认，但领海的宽度并没有被普遍接受，如西班牙就主张6海里的管辖范围。领海宽度的争论，主要有两种意见。一种是以英、美、德、日等海洋大国为代表，主张3海里宽度，认为这是国际习惯法承认的宽度，是不容每个国家可以自由扩大的。另一种意见以法国法学家卢梭所代表，他认为“领海宽度，当今不存在任何具有普遍效力的国际规定。因而各国有权自行规定领海宽度”。卢梭的主张得到了许多发展中国家的支持。他们抨击“3海里宽度是国际法规则”的说法实际上是一种海洋霸权主义。

为解决领海宽度及有关问题，1930年3月13日至4月21日在海牙召开了国际法编纂会议。48个国家参加会议，其中有20个国家采用3海里领海宽度，其余有采用4海里、6海里、9海里和12海里等。除了取得对领海的性质是国家领土一部分这样一个共识以外，领海宽度未能达成任何协议。

19世纪以来，海洋科学有了较大的发展，尤其是1872年至1876年英国皇家舰队“挑战者”号调查船的环球海洋考察，取得了重大成果，轰动了科技界。随着海洋调查和科学研究的深入，人们对海洋价值的认识提高，从而开始关注对海洋的开发利用，并强烈要求扩大对海域的管辖范围。于是，沿海一些国家提出了沿海渔业的管辖权问题。1930年前，渔业管辖权一般是作为领海主权的一部分。1930年以后，一些国家通过国内立法扩大了渔业管辖范围，建立专属渔区。如 1938年，巴西颁布《渔业法案》，建立12海里专属渔区，1934年，厄瓜多尔为了渔业目的宣布15海里领海，1935年，苏联出于同样目的也宣布12海里领海。从此，许多国家建立了不同宽度的沿海渔业区。

由于海洋蕴藏着丰富资源的状况不断被人们所认识，所以，第二次世界大战刚刚结束，1945年9月28日，美国总统杜鲁门就发布了《美国关于大陆架底土和海床自然资源政策宣言》（简称《大陆架公告》），宣称“鉴于养护和慎重地利用其自然资源的紧迫性的关心，美国政府认为连接美国海岸、处于公海之下的大陆架底土和海床的自然资源归属于美国，并受其管辖和控制”。同日，白宫新闻处还宣布，大陆架的范围是自海岸至183米的海底。 美国总统的《大陆架公告》，引起了新形势下的蓝色“圈地”运动。既然美国带了头，各国就纷纷仿效。首先是墨西哥，在美国宣布1个月后，即1945年10月29日，墨西哥总

统也发布了类似的宣言，指出“大陆架显然是各大陆国家的组成部分”，并规定墨西哥大陆架外界固定在200米等深线。接着是阿根廷、巴拿马也做了类似的宣布。1947年6月，智利和秘鲁也做了宣言。他们主张把国家主权和管辖范围扩展到200海里，以“保存、保护和开发海域内或海底的所有资源”。他们之所以不提水深范围是因为这两个国家的大陆架很窄，而200海里以内的渔业资源又很丰富。此后，从1948年起至1950年止，又有牙买加、巴西、印度等15个国家颁布了类似的宣言。但各国宣布的范围有差异，有主张200海里的，有主张200米和100米水深的。其法律地位的提法亦有不同，有提管辖的，有提主权权利的，也有提国家领土的等等。

鉴于如此广泛的单方面国家行动，世界各国纷纷要求联合国编纂海洋法。1947年11月，第二届联合国大会通过了建立国际法委员会的决议。1951年至1956年，国际法委员会对大陆架问题专门做了讨论。1957年2月第11届联合国大会又通过“应召开一次全权的国际会议以制定海洋法公约”的决议。

1958年2月24日至4月27日，在日内瓦召开了第一次联合国海洋法会议，有86个国家和地区的代表出席。会议按照领海、毗连区、公海、渔业和大陆架条款分成5个委员会分别进行审议。会议通过了《领海及毗连区公约》、《公海公约》、《公海渔业和生物资源养护公约》和《大陆架公约》，这就是所谓的“日内瓦海洋法四公约”。这次会议由于发展中国家力量比较弱小，所以四公约主要反映了一些大国的利益。在《领海及毗连区公约》中，海洋强国和发展中国家对领海宽度的意见严重分歧而无法统一，因此对领海的宽度没有做出规定，而对毗连区则做出了“从领海宽度基线量起不得超过12海里的毗连区宽度”的规定。沿海国在毗连区内就关税、财政、移民和卫生事项行使管辖权。据1958年统计的73个沿海国中，有24个国家宣布了6海里、9海里、10海里、12海里和200海里的领海宽度。当时我国政府也发表了声明，宣布领海宽度为12海里。而《大陆架公约》的通过，标志着第二次世界大战以后出现的一项新的海洋法律制度已经诞生。杜鲁门的《大陆架公告》，不仅导致了大陆架制度确立，而且也诱发了200海里海洋权主张的提出。这个后果也许是美国总统发布《大陆架公告》时所没有想到的。

1960年3月17日至4月26日，在日内瓦召开了第二次联合国海洋法会议，有87个国家和地区代表出席。会议内容是讨论领海宽度和渔区范围问题。会议中提出的提案，归结起来有四项：（1）在12海里范围内规定领海宽度，少于12海里者，可以在此范围内再加渔区；

（2）6海里领海加6海里渔区；（3）12海里领海范围内自行规定领海宽度，不足12海里者可以加渔区，但领海加渔区总宽度原则上不超过24海里；（4）规定在12海里范围内自行规

定领海宽度，不到12海里者，可以在此范围内再加渔区，享有与领海同样的捕鱼权。对于这些提案海洋强国和发展中国家采取两种决然对立的态度，前者是力图将别国领海限制在尽可能小的范围，后者为了维护自身利益，则强烈要求扩大领海宽度。因此在表决提案时，没有一个被通过，会议未达成任何协议。

领海宽度问题长期得不到解决，充分说明各沿海国家对这片蓝色国土的严重关注。进入70年代以后，主张12海里领海宽度的国家越来越多，主张12海里以上直至200海里的国家也在增加。根据1973年统计，世界各国宣布的领海宽度有3海里、4海里、6海里、10海里、12海里、18海里、30海里、50海里、100海里、130海里、200海里和根据经纬度（汤加和菲律宾）确定领海范围等12种规定，而超过12海里的国家占绝大多数。宣布建立200海里领海制度的主要是拉丁美洲国家，如1966年11月厄瓜多尔宣布其领海扩张到200海里；1967年2月巴拿马宣布200海里领海区；1970年3月，巴西也立法宣布扩张其领海至200海里；以后除哥伦比亚、委内瑞拉和圭亚那以外，都将领海扩大至200海里。 1970年5月，9个主张200海里海洋权的国家，即智利、秘鲁、萨尔瓦多、厄瓜多尔、尼加拉瓜、阿根廷、巴拿马、乌拉圭和巴西在乌拉圭首都蒙德维的亚开会，并通过了《关于海洋法蒙德维的亚宣言》，宣布沿海国有权根据其地理和地质特点，并根据那些决定海洋资源存在以及国家开发这些资源的需要等多种因素，划定其海洋主权和管辖范围。

1970年8月，在秘鲁利马召开了有拉丁美洲国家，包括某些加勒比海国家参加的会议，讨论通过了《拉丁美洲国家关于海洋法的宣言》，其内容与《蒙德维的亚宣言》基本相同。 1972年6月，加勒比海国家在圣多明各召开会议，有15个加勒比海国家出席，通过了《圣多明各宣言》。其内容比上述两个宣言更明确，并规定领海范围最大不超过12海里。在领海以外，从领海基线量起最大不超过200海里的这一区域称为“承袭海”。在这一区域，沿海国对所有资源享有主权权利，而且有权采取措施预防海洋污染并对科学研究进行管辖。但所有国家的船舶和飞机享有航行和飞越自由。

拉丁美洲国家200海里海洋权的主张，得到了亚洲和非洲发展中国家的支持。因此，在加勒比海国家召开会议的同时，1972年6月非洲国家在雅温德也召开了关于海洋法的区域讨论会。有17个非洲国家的专家代表出席，并一致通过《雅温德结论》，并首次提出建立“经济区”的主张并称非洲国家有权在领海以外建立“经济区”。沿海国家的主权及于经济区内的所有资源，包括生物资源和非生物资源。60年代以来，随着大洋海底锰结核资源被广泛发现，一些跨国财团积极准备进行大规模的商业性开采，从而引起了广大发展中国家的密切关注。他们担心一些发达国家利用其目前所掌握的技术和资金优势，大肆掠夺国际海底资源。

因此，要求联合国对国际海底区域及其资源勘探开发进行管理，使之为全人类造福。为此，根据马耳他常驻联合国代表团的建议，联合国大会于1967年12月18日一致通过决议，建立“和平利用国家管辖范围以外海床洋底特设委员会”，由阿根廷、澳大利亚等35个委员国组成。1968年，特设委员会召开了三次会议。联合国第23届大会决定将特设委员会改为“和平利用国家管辖范围以外海床洋底常设委员会”，简称“海底委员会”，由42个国家组成。 海底委员会在1969年召开了四次会议，通过了四项决议，其中“暂停深海洋底资源开发的决议”，为广大发展中国家在以后反对一些发达国家单方面立法开发国际海底资源提供了法律依据。

1970年，根据海底委员会的报告，第25届联合国大会通过了著名的《管理国家管辖范围以外海床洋底及其底土的原则宣言》，首次以联合国决议的形式宣告国际海底区域及其资源是“全人类共同继承财产”，“任何国家与个人，不论自然人或法人均不得以任何方式将该地域据为己有”。这就从根本原则上限制了海洋大国霸占该海域、掠夺其资源的图谋。这届大会还决定于1973年召开第三次联合国海洋法会议，并将海底委员会成员国扩大至86个国家，明确自1971年起海底委员会的任务扩大为第三次海洋法会议做准备。

1971年，第26届联合国大会决定恢复中华人民共和国在联合国的合法席位，并决定增加中国、芬兰等5国为海底委员会成员国，因而使海底委员会成员国增加至91个。

1972年，海底委员会审议通过一份《海洋法项目和问题清单》，包括了有关海洋方面的所有问题，其中肯尼亚提出了《专属经济区概念的条款草案》，主张“经济区在任何情况下不应超过从领海基线量起200海里”。至此，由拉丁美洲国家带头兴起，并得到亚洲、非洲国家支持的200海里专属经济区主张，正式列入第三次联合国海洋法会议的议题。第三次联合国海洋法会议的筹备工作亦已就绪。

1945年，美国杜鲁门总统发布了大陆架宣言。此宣言公布后，多数国家相继仿效，主张沿海国对附近海域的管辖权，为此，联合国主持召开了第一次联合 国海洋法会议（1958年）。经过讨论和审议，缔结了如《领海与毗连区公约》、《公海公约》等在内的成为联合国体系下的日内瓦海洋法四公约。但在这次会议 上没有规定领海的范围或宽度，所以，联合国又于1960年举行了第二次联合国海洋法会议，但由于各国的意见依然严重对立，加上时间急迫，也未能对领海宽度 达成一致。1960年代后，非洲及中南美洲的新兴国家，开始主张距海岸200海里的领海或专属经济区，在这种背景下，特别是随着科学技术的进步，尤其是国 家开发大陆架海底资源技术的发展，造成传统的大陆架有被技术发达国家无限扩张和霸占的趋势，为此，在1973年举行了第三次联合国海洋法会议，以制定综合 管理海洋的海洋法公约。经过长达10年的讨论和审议，国际社会于1982年通过了《联合国海洋法公约》。

《联合国海洋法公约》被称为是“海洋的宪章”，其综合性地规范了各种海域的制度。尤其确立了领海的最大范围为12海里，新设了专属经济区制度和国际海底等制度。同时，创设了解决海洋争端的 国际海洋法法庭、管理国际海底活动的国际海底管理局，以及审查200海里外大陆架的大陆架界限委员会。

国际社会经过10余年努力通过的《联合国海洋法公约》，至其1994年生效又花了12年时间。多数发达国家不满建立在“人类共同继承财产”为基础的国际海底制度的相关规范，从而对其的批准问题持消极态度，延缓了《联合国海洋法公约》的生效进程。

迄今，已有160个国家（欧盟）加入了《联合国海洋法公约》，并成为其缔约国。 由于《联合国海洋法公约》内容众多，且多数条款内容是妥协和折中的产物，所以，在具体的适用方面存在很多的分歧，但随着国际海洋法法庭受理重要案件的增加，累积判例后，能对《联合国海洋法公约》的相关制度的确立和发展作出一定的贡献。

21 世纪被称为“海洋”的世纪，现今除传统的海洋问题外，又增加了诸如海盗犯罪、污染海域环境、乱捕和滥用海洋资源、海洋能源资源争夺等问题。我国应进一步研 究《联合国海洋法公约》的相关原则和制度，为解决我国面临海洋问题提供理论保障。更为重要的是，应不断完善我国的海洋政策与法制，特别应制定国家海洋发展1945年9月，美国总统杜鲁门发表了大陆架公告，这被认为是国际社会对海洋实行第三次分割的开始。当时，第二次世界大战的硝烟尚未散尽，欧亚大陆一片焦 土，战胜国与战败国面对的都是废墟上的重建。杜鲁门不失时机地宣布“处于公海下但毗连美国海岸的大陆架的底土和海床的自然资源，属于美国，受美国的管辖及控制”。从而把地质学上的大陆架概念引进了海洋法。美国的做法，世人侧目，但也无可奈何。稍后，美国国务院又发表补充声明指出，大陆架为上覆水深600英 尺的海床和底土。这样美国就可以获得大约240万平方千米的海底资源。随后墨西哥于1945年，巴拿马于1946年，哥斯达黎加1948年，以及拉丁美洲 国家和亚洲国家先后发表公告，提出200海里管辖权的主张。从美国总统杜鲁门宣言发表之后短短十年时间，拉美地区就有20多个国家相继宣布了有关大陆架的 宣言、声明或法律、法令。 战略，包括大力发展海洋经济，以统筹解决海洋问题争端。

美国总统杜鲁门于1945年9月28日发表的《美国关于大陆架的底土和海床的天然资源的政策》，其中第一次对领海之外的大陆架及其自然资源提出权利主张。

• 哈里·S·杜鲁门(Harry S Truman ，1884年5月8日~1972年12月26日)美国第33位总统(1945年4月12日~1949年1月20日，1949年1月20日~1953年1月 20日) 绰号："Give 'Em Hell Harry" ，密苏里的小人物。

在外交事务上，杜鲁门总统任内发生了不少世界大事，首先是盟军战胜纳粹德国、广岛与长崎原子弹爆炸、日本投降和第二次世界大战的正式结束；接着是联合国

的成立、以重建欧洲为旨的“马歇尔计划”的落实、杜鲁门主义对抗共产主义、冷战的开始、北约的成立以及朝鲜战争的爆发。其中朝鲜战争使美国付出了沉重的代价，战争使44,000名美军阵亡及失踪，并直接破坏杜鲁门第二次连任的计划。最终，共和党的德怀特·艾森豪威尔凭借反对杜鲁门的运动与标语“韩国！共产主义！贪污！”（Korea! Communism! Corruption!）而赢得人心，在1952年出任总统，结束了民主党长达20年的执政。

PRESIDENT TRUMAN'S PROCLAMATIONS ON U. S. POLICY CONCERNING NATURAL

RESOURCES OF SEA BED AND FISHERIES ON HIGH SEAS

September 28, 1945

White House News Release.

Policy of the United States with Respect to the Natural Resources of the Subsoil and Sea Bed of the Continental Shelf

WHEREAS the Government of the United States of America, aware of the long range world-wide need for new sources of petroleum and other minerals, holds the view that efforts to discover and make available new supplies of these resources should be encouraged; and

WHEREAS its competent experts are of the opinion that such resources underlie many parts of the continental shelf off the coasts of the United States of America, and that with modern technological progress their utilization is already practicable or will become so at an early date; and

WHEREAS recognized jurisdiction over these resources is required in the interest of their conservation and prudent utilization when and as development is undertaken; and

WHEREAS it is the view of the Government of the United States that the exercise of jurisdiction over the natural resources of the subsoil and sea bed of the continental shelf by the contiguous nation is reasonable and just, since the effectiveness of measures to utilize or conserve these resources would be contingent upon cooperation and protection from the shore, since the continental shelf may be regarded as an extension of the land-mass of the coastal nation and thus naturally appurtenant to it, since these resources frequently form a seaward extension of a pool or deposit lying within the territory, and since self-protection compels the coastal nation to keep close wale over activities off its shores which are of the nature necessary for utilization of these resources;

Now, THEREFOR, I, HARRY S. TRUMAN, President of the United States of America, do hereby proclaim the following policy of the United States of America with respect to the natural resources of the subsoil and sea bed of the continental shelf.

Having concern for the urgency of conserving and prudently utilizing its natural resources, the Government of the United States regards the natural resources of the subsoil and sea bed of the continental shelf beneath the high seas but contiguous to the coasts of the United States as appertaining to the United States, subject to its jurisdiction and control. In cases where the continental shelf extends to the shores of another State, or is shared with an adjacent State, the boundary shall be determined by the United States and the State concerned in accordance with equitable principles. The character as high seas of the waters above the continental shelf and the right to their free and unimpeded navigation are in no way thus affected.

IN WITNESS WHEREOF, I have hereunto set my hand and caused the seal of the United States of America to be affixed.

DONE at the City of Washington this twenty-eighth day of September, in the year of our Lord nineteen hundred and forty-five, and of the Independence of the United States of America the one hundred and seventieth.

[SEAL]

HARRY S. TRUMAN

By the President:

DEAN ACHESON

Acting Secretary of State

Policy of the United States with Respect to Coastal Fisheries in Certain

Areas of the High Seas

WHEREAS for some years the Government of the United States of America has viewed with concern the inadequacy of present arrangements for the protection and perpetuation of the fishery resources contiguous to its coasts, and in view of the potentially disturbing effect of this situation, has carefully studied the possibility of improving the jurisdictional basis for conservation measures and international cooperation in this field, and

WHEREAS such fishery resources have a special importance to coastal communities as a source of livelihood and to the nation as a food and industrial resource; and

WHEREAS the progressive development of new methods and techniques contributes to intensified fishing over wide sea areas and in certain cases seriously threatens fisheries with depletion, and

WHEREAS there is an urgent need to protect coastal fishery resources from destructive exploitation, having due regard to conditions peculiar to each region and situation and to the special rights and equities of the coastal State and of any other State which may have established a legitimate interest therein;

NOW, THEREFORE, I, HARRY S. TRUMAN, President of the United States of America, do hereby proclaim the following policy of the United States of America with respect to coastal fisheries in certain areas of the high seas:

In view of the pressing need for conservation and protection of fishery re sources, the Government of the United States regards it as proper to establish conservation zones in those areas of the high seas contiguous to the coasts of the United States wherein fishing activities have been or in the future may be developed and maintained on a substantial scale. Where such activities have been or shall hereafter be developed and maintained by its nationals alone the United States regards it as proper to establish explicitly bounded conservation zones in which fishing activities shall be subject to the regulation and control of the United States. Where such activities have been or shall hereafter be legitimately developed and maintained jointly by nationals of the United States and nationals of other States, explicitly bounded conservation zones may be established under agreements between the United States and such other States; and all fishing activities in such zones shall be subject to regulation and control as provided in such agreements. The right of any State to establish conservation zones off its shores in accordance with the above principles is conceded, provided that corresponding recognition is given to any fishing interests of nationals of the United States which may exist in such areas. The character as high seas of the areas in which such conservation zones are established and the right to their free and unimpeded navigation are in no way thus affected.

IN WITNESS WHEREOF, I have hereunto set my hand and caused the seal of the United States of America to be affixed.

DONE at the City of Washington this twenty-eighth day of September, in the year of our Lord nineteen hundred and forty-five, and of the Independence of the United States of America the one hundred and seventieth.

[SEAL]

HARRY S. TRUMAN

By the President:

DEAN ACHESON

Acting Secretary of State

EXECUTIVE ORDER

Reserving and Placing Certain Resources of the Continental Shelf Under

the Control and Jurisdiction of the Secretary of the Interior By virtue of and pursuant to the authority vested in me as President of the United States, it is ordered that the natural resources of the subsoil and sea bed of the continental shelf beneath the high seas but contiguous to the coasts of the United States declared this day by proclamation to appertain to the United States and to be subject to its jurisdiction and control, be and they are hereby reserved, set aside, and placed under the jurisdiction and control of the Secretary of the Interior for

administrative purposes, pending the enactment of legislation in regard thereto. Neither this Order nor the aforesaid proclamation shall be deemed to affect the determination by legislation or judicial decree of any issues between the United States and the several states, relating to the ownership or control of the subsoil and sea bed of the continental shelf within or outside of the three-mile limit.

HARRY S. TRUMAN

THE WHITE HOUSE,

September 28, 1945

EXECUTIVE ORDER

Providing for the Establishment of Fishery Conservation Zones By virtue of and pursuant to the authority vested in me as President of the United States, it is hereby ordered that the Secretary of State and the Secretary of the Interior shall from time to time jointly recommend the establishment by Executive orders of fishery conservation zones in areas of the high seas contiguous to the coasts of the United States, pursuant to the proclamation entitled "Policy of the United States With

Respect to Coastal Fisheries in Certain Areas of the High Seas," this day signed by me, and said Secretaries shall in each case recommend provisions to be incorporated in such orders relating to the administration,

regulation and control of the fishery resources of and fishing activities in such zones, pursuant to authority of law heretofore or hereafter provided.

HARRY S. TRUMAN

THE WHITE HOUSE, September 28, 1945

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Claims by legislation to the adjacent continental shelf and fishing was first made by the United States government immediately following the Second World War. On September 28, 1945, US President Harry S. Truman issued two proclamations that established government control of natural resources in areas adjacent to the coastline. One of these proclamation was titled "Policy of the United States With Respect to the Natural Resources of the Subsoil and Sea Bed of the Continental Shelf", and stipulated in its operative clause:

the Government of the United States regards the natural resources of the subsoil and sea bed of the continental shelf beneath the high seas but contiguous to the coasts of the United States as appertaining to the United

[5]States, subject to its jurisdiction and control.

The second proclamation was titled "Policy of the United States With Respect to Coastal Fisheries in Certain Areas of the High Seas", and stated in its operative clause:

the Government of the United States regards it as proper to establish conservation zones in those areas of the high seas contiguous to the coasts of the United States wherein fishing activities have been or in the future may be developed and maintained on a substantial scale.[6]

1945年9月，美国总统杜鲁门发表公告，即《杜鲁门公告》，又称《大陆架公告》，主张美国 对邻接其海岸公海下大陆架地底和海床的天然资源拥有管辖权和控制权。公告发布后，曾引起了一场蓝色“圈地运动”。许多沿海国，特别是拉美国家纷纷提出对大 陆架的主张，导致了第一次联合国海洋法会议和1958

年《大陆架公约》的产生，而后一直影响到第三次联合国海洋法会议和1982年《联合国海洋法公约》关 于专属经济区和大陆架的制度。1966年7月，当时的美国总统约翰逊签署了经国会批准的《海洋资源和工程开发法令》，宣布了美国的海洋政策。根据该法令， 由麻省理工学院名誉院长、福特科学基金会会长斯特拉特顿任主席，组织了一个15人的总统海洋科学、工程和资源委员会，对联邦政府机构、海洋在国家安全中的 作用、油气及其他海洋资源对经济的贡献、保护海洋环境和资源的重要性，以及促进美国海洋渔业的必要性等一系列海洋问题进行了调研和审议。1969年委员会 提出了包含126条建议的报告《我国与海洋》，即有名的“斯特拉特顿报告”。该报告的产生，促使美国提出和实施了保护和开发海洋的许多计划，使得它在世界 海洋领域一直处于领先地位。

20世纪60年代，美国率先提出“海岸带”的概念，随后又提出了“海洋和海岸带综合管 理”的概念，并于1972年颁布了《海岸带管理法》。海洋和海岸带综合管理的概念的提出，使得许多沿海国家纷纷效仿，在世界范围内掀起了海洋和沿海地区管 理的变革。1992年，在世界环境和发展大会上，海洋和沿岸综合管理的理念为国际社会所接受，并写入了21世纪议程。

美国现行的海洋政策制定于1969年。30多年来，美国的海洋形势发生了巨大的变化。美 国有1.41亿人口生活在沿海岸50英里宽的范围内，其中近30多年来新增加了3700万人口、1900万个家庭以及无数的行业。海洋运输和滨海旅游娱乐 业已经成为美国国民经济发展的两大驱动力。2000年，美国海洋产业对美国经济的直接贡献为1170亿美元，创造的就业机会有200多万个。美国沿海地区 每年经济总产值超过1万亿美元，占国内生产总值的十分之一。如果再把沿海流域各县考虑进去的话，沿海地区每年对国家的贡献达到4.5万亿美元，占全国国内 生产总值的二分之一，提供了大约6000万份工作。随着海洋经济和沿海地区蓬勃发展，人类活动给美国海洋和沿岸生态环境等造成的负面影响越来越严重，海洋 和沿岸污染加剧，水质下降，湿地减少、鱼类资源遭到过度捕捞。这使得美国政府不得不重新考虑美国的海洋政策。1998年联合国举办了“’98国际海洋 年”，以引起世界各国对保护海洋和海洋环境以及持续利用和开发海洋资源的重视。美国总统克林顿专门为海洋年发表总统宣言。在宣言中，他呼吁

各国共同努力， 维护海洋的健康，保护海洋环境，确保对海洋资源的可持续管理。在“’98国际海洋年”和国际海洋形势的推动下，美国于1998年和2000年两次召开全国 海洋工作会议。在2000年的全国海洋工作会议上，根据国会当年通过的《2000海洋法令》，成立了国家海洋政策委员会，重新审议和制定美国新的海洋战 略。

(一)《杜鲁门公告》与美国大陆架政策

1945 年9 月,美国总统杜鲁门发表公告,即《杜鲁门公 告》,又称《大陆架公告》,主张美国对邻接其海岸公海下大陆架地底和海床的天然资源拥有管辖权和控制权。[9 ] 公告发布后,引起了一场蓝色“圈地运动”。许多沿海国,特别是拉美国家纷纷提出对大陆架的主张,导致了第一次联合国海洋法会议和1958 年《大陆架公约》的产生,而后一直影响到第三次联合国海洋法会议和1982 年《联合国海洋法公约》关于专属经济区和大陆架的制度。

《杜鲁门公告》的渊源可以追溯到1937 年。当时的富兰克林·罗斯福总统曾考虑就阿拉斯加附近大陆架提出一项单方面的捕鱼权主张。二战期间,由于战争对美国资源的巨大消耗,刺激了美国人对大陆架资源的兴趣。因此,1943 年6 月美国内政部长建议总统发起一项机构间的联合调查。美国国务院当时对美国毗邻水域的渔业问题也很关心,因此两个机构开始对这两个问题同时进行机构间联合研究。

《杜鲁门公告》出台前美国决策者面临的问题是,如何既获取大陆架和近海渔业利益又不引起其它国家的强烈反对。美国国务院主张在发表大陆架公告前私下充分征求其它国家的意见,这一方式得到了总统的首肯。此后,美国虽与十多个国家私下进行了反复磋商,但美国的企图并未得到其它国家的支持,几乎所有的国家都未表明态度,尤其是英国的态度相当谨慎。美国助理国务卿帮办索普在致国务卿的备忘录中认为“问题的关键是美国是否要采取单方面行动。”在此两难情况下,美国国务院受到了来自内政部和企业界的压力,要求采取单边行动。最终,美国政府以单方面发表声明的方式,提出了美国的大陆架及渔业权利。美国的行 为具有激进性质,是海洋大国对领海范围外大陆架管辖权的第一个权利主张,但并没遭到任何国家的公开反对,反而成为一种先例,触发了对海底资源单方面提出权利主张的热潮。