登封市创成国家卫生城市以来城市建设管理工作情况汇报

近几年来，我市以巩固创建成果，提高市民素质、提高城市品位、美化城市环境、提升城市形象为目的，突出规范、科学、高效、创新四大主题，不断加快城市建设步伐，加大城市管理力度，城市环境面貌日新月异，实现了新的突破和发展。一、登封市城市建设管理基本情况2000年我市创成国家卫生城市、优秀旅游城市、省级园林城市以来，我市以巩固创建成果为契机，使城市建设工作又掀起了新高潮。2001年，市委、市政府明确提出，创建成果来之不易，必须采取得力有效措施，倍加珍惜和保护。一是全面加强了城市管理。管理队伍分段包干，精心管护。道路进行了全面维修养护。排水供水系统进行了疏通。多次进行市容环境综合整治，规范市场摊位，纠正车辆乱停，清理环境卫生。市容监察队伍坚持全天候巡逻督导。环卫工人坚持一天三清扫全保洁，使城市市容干净整洁，一尘不染。二是继续完善市政设施。投资90万元新修了北环路东段地下排洪工程1.3公里,提高了城市防洪能力;投资41万元修通了长500米宽24米的少室北路，服务了第七届国际少林武术节;新修了滨河北路全长550米的排水工程,新铺排水管道1320米;完成了少林景区内少林村四百户居民和商户的搬迁任务,同时为少林村规划了新址并完成了居民新村的建设任务,净化了少林寺的周边环境,改善了景区面貌。三是进一步加强了市区的绿化美化。对市区所有的公园游园进行了全面的维修管护，对嵩阳公园园内设施进行了改进。对市区行道树进行了补植，对登封大道、菜园北路等新修路段栽植了行道树。对市区书院河进行了治理，实行台池型硬化。使书院河平日里减缓河水流速台池蓄水，以增加城市水域面积，美化城市；洪涝时增大泻洪段面，加大了泻洪流量，保证了城市安全。经过多措并举，使登封城市更安全、更美丽、更整洁、更繁荣。创建成果得到了进一步地巩固。2002年，在新一届市委市政府领导班子的领导下，市建设管理局高度重视城市建设，积极发挥参谋和主力军作用，舍得在城市建设上投入精力、人力、财力，高标准严要求，使登封城市建设又进入了一个高质量快速度的发展期。投资250万元，完成了颍河路、登封大道的绿化整改工作，填挖土石方6万立方米。完成了工商花园、少室游园、绿趣游园及迎仙公园二期改建工程的前期测绘与基础规划。完成了双溪河路西段的基础绿化，共栽植行道树500棵。完成了守敬路北端游园观景台的绿化整改，填挖土石方3000立方米，并设置了石桌、石凳等休闲设施，建汉白玉栏杆100米，铺人行道彩砖350平方米，栽植各种花草灌木3万余棵。对市区内道路绿化进行了维护、修剪、涂白。填挖土石方1万立方米，完成了嵩阳公园内的苗圃整地，扦插月季10万余株。颍河路、阳城路（市雕北段）、登封大道、北环路等四条道路绿化被命名为省级绿化达标道路。市政基础设施也有长足发展，垃圾填埋场安装排气石笼185个，铺排气石笼坝1万米，加高集液井3座，对污水处理厂扩建工程，聘请专家审定、论证，3万吨/日污水处理项目已上报国家计委。同年还修复路沿石3000多米，修补沥青路面3.5万平方米，改造修补人行道3750平方米，在市区内增设果皮箱300个。同年12月登封市被河南省建设厅授予“河南省人居环境奖”获奖城市。2003年，市委市政府再次加大投资力度，当年累计完成投资近1亿元，完成了少林景区拆迁任务，共拆迁居民、商户、企业、武校708家，拆迁旧建筑37.3万平方米,清运垃圾38万立方米,在市区西部开辟新区，规划建设少林安置小区居民380户,占地250亩，总建筑面积10万平方米，使被拆迁居民户年底全部搬进了新居。对新规划武术城内的少林路（少林路西段）和禅武大街两条道路进行了建设，北环路西段的地下排水管网也进行沟通。完成了市区入口处迎宾广场和烟草宾馆外围的绿化建设，其中迎宾广场占地5万平方米，绿化面积5000平方米，改造建设了迎宾公园，完成了书院河崇高路至少林路段1.44公里长的滨河公园改造工程，绿化面积达1.3万平方米。维修改造了市区内部分路段的慢车道和人行道，拓宽改造了书院河少林路桥和中岳大街桥。建成区面积达13.2平方公里,人口12万人。2004年，城市建设完成投资近1.8亿元，一是少林景区入口处建设工程。完成了建筑面积7350平方米的游客管理服务中心和占地面积6万平方米的公共停车场等设施建设工程；二是城市绿化工程。完成了位于嵩阳书院南侧的书院怡中园的建设，总占地面积47亩，栽植雪松等乔木7000余株，金叶黄杨、沙柏、金叶女贞等模纹灌木50万株，月季桂花4万余株，草坪18000平方米；完成了少林寺景区入口处迎宾佛区域15.8亩的绿化工程;完成了少林安置小区的绿化工程,总绿化面积25000平方米。完成了滨河公园二期建设工程，全长2400米，铺硬质道路彩砖5000平方米，增设供水管网2000米，栽植大叶女贞、丁香等灌木2000余株，绿色植被7000平方米，整个公园绿化面积达75%。对武术城内两条道路全部进行了绿化，栽秋树、大叶女贞1100株，花坛色块模纹组合2万平方米。更换少林大道市标到收费站段行道树1600多棵。完成了环山路峰乐园的绿化工程，栽植各种树木1236棵，草坪2万平方米，各类灌木20万株。完成了嵩阳公园改造工程，改造瓦坡面积1800平方米，花池2200平方米，广场铺设花岗岩火烧板2500平方米。三是城市道路建设工程。对市区主干道路面进行全面修复，完成了北环路全段、嵩阳路快车道、老城东西街、少林大道慢车道等市区主干道路面的修复，铺油面积达60万平方米。完成了环山路1700米长的改造工程。完成了市区中岳大街东段、少林大道、守敬路等主要道路人行道改造工程。完成了北环路西段、环山路东段、少林东路慢车道等道路修筑工程。市区断头路得到了延伸，崇福路北段和少室路南段全部贯通。四是市政建设工程。完成了规模3万吨/日的污水处理厂扩建初步设计招标任务。建成了6座三结合式垃圾中转站。五是灯光亮化工程。在市区少林路、颍河路等30条道路安装路灯3166基。同时，西入市口武林园建设工程正在紧张进行，进一步完善了城市功能，绿化美化了城市环境。2005年，市委、市政府进一步加快城市建设步伐，结合登封发展实际，强力实施“5152”工程，提出了迎接国家卫生城市复核验收、创建国家园林城市、创建全国文明城市和创建国家环保模范城市的“一迎三创”城市建设目标。在市委市政府的正确决策领导下，市建设管理局全体干部职工团结拼搏，克难攻坚，快马加鞭，真抓实干，各项基础设施建设工程全面展开。全年开工城市基础设施建设项目14个，计划总投资1.8亿元。止4月27日，双溪河综合整治工程排污管道铺设工作全部完成，共铺设Φ1000—Φ2000管道2500米。武林园续建工程主要土建工程进入尾声，绿化、美化工作正在紧张进行，累计栽植桂花、广玉兰、银杏、橘树等大规格树木501棵，牡丹3000株，芍药1000株。污水处理厂工程正在进行工程施工招标工作设。封祀坛公园绿化工程总面积748亩。共栽植侧柏、刺槐、油松等树木10万棵。八纵八横道路维修改造工程包括23.4万平方米人行道改造及日常市政设施维修管护,现已全面投入建设。另外，人民广场建设、工商花园扩建、垃圾填埋场二次扩容、雕塑建设、垃圾中转站、公厕建设、嵩阳公园扩建、市区北环路西段花坛绿化、嵩阳路、崇高路、中岳大街行道树更新、市区道路行道树补栽等工程正在进行前期准备工作，即将投入建设。在城市管理上，我们始终坚持硬件软件一齐抓，两个文明一齐上，牢固树立“人民城市人民建，人民城市人民管”的指导思想，健全完善“政府管职能，职能管队伍，队伍管队伍”的管理体制；按照“条包块管，以块为主，条块结合”的工作责任和“纵向到底，横向到边，不留空档”的工作原则；实施“任务明确，表先激后，自加压力，严格奖惩”的工作机制，使城市管理达到经常化、规范化、制度化的长期效果。城市规划建设严格实行规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙。城市总体规划得到了较好的贯彻实施，建筑市场秩序井然，违章率大大降低。实现了规划建设管理流程表制度，只要有建设项目就上表跟踪控制，全部纳入监控范围。开展了建筑市场秩序整顿，依法查处违规行为。健全了工程档案，实行一项工程一套档案。重点对工程的审批程序的合法性和质量技术的合格性进行监督，促使每一项工程都要既符合法律规定，又符合质量要求。建设项目规划审批坚持市长一支笔，竣工验收实行集体验收备案查究，终身负责。市政道路在资金严重不足的情况下，精打细算，勤于修补，保证了路面平整，排水畅通。市容环卫工作坚持了经常性的查纠和保洁，市区“十乱”现象得到了有效遏制。环卫保洁坚持每天早中晚三清扫、全日保洁的“三扫一保”制度，风雨无阻，达到保洁路段无烟头，无纸屑，无棍棒，无灰尘，使路面始终保持干净整洁。园林绿化积极开展保绿护绿。新栽树木成活率和原有树木草坪保有率都达到98%以上。市区花草树木经常修剪，保持优美造型。执法队伍坚持经常性的巡查，使市区面貌在原有基础上又有了较大改观，形成了“总体布局合理，道路畅通成网，园林绿化成景，环境优美整洁，街市繁荣文明，人民安居乐业”的城市新景观。二、城市建设管理的具体做法（一）转变观念，加强领导城市建设管理任务重，头绪多，政策性强，城市管理的长期性、艰苦性决定了我们必须进一步提高认识，做好打持久战的准备。首先，我们把转变观念、提高认识做为推进城市建设管理的头等大事来抓。多次召开会议统一思想。针对有些同志存在的依靠思想、应付思想、畏难思想、埋怨思想进行认真地批评和教育。使大家认识到指望全民行动、突击应付、怨天尤人是搞不好城市建设和管理的，必须树立高度的责任感、主动性、经常性才能搞好工作。那种检查来了一阵风、检查走了就放松的做法，只能是劳民伤财，耽误工作。我们要把城市建设管理做为我们城建管理工作者义不容辞的职能去做，要多出力，多流汗，多工作，少扰民。要树立长期管理的思想，出台长效管理的措施，产生长久的工作效果。在思想观念转变的同时，我们又进一步强化领导。首先是对领导进行明确分工。其次是坚持领导上前线。经常深入街道带队工作。我们提倡，局长要当马路局长，科长要当马路科长，同志要当马路天使。经常到马路上去发现问题，解决问题，维持秩序，尽职尽责。领导的重视，使城市长效管理得到了保证。充实了城建监察、城管监察大队力量，领导组织健全，措施得力，加强了城市建设管理的协调和平衡工作，配备了车辆、通讯工具等执法设备，加强日常培训，队伍执法素质和管理水平明显提高。日常工作中克服了过去检查时突击行动、一阵风现象，变疲于应付为积极主动，树立长效观念，领导经常坚持亲临一线，以身作则，率先垂范，狠抓了日常检查落实，做到了检查与不检查一个样，为全面推进城市建设管理提供了组织保证。（二）完善机制，明确责任为保证城市建设管理出成绩，出效果，我们继续强力实施完善竞争激励机制，彻底打破旧的管理模式，推行聘用制度，按照“政企分开，政事分开，精简、统一、效能”原则，详细制定竞争激励机制实施方案和考核办法，层层签订了目标责任书，并细化分解落实到科室和个人，做到了“人人肩上有指标，千斤重担大家挑”。严格考核，奖惩分明，充分调动了全体干部职工你追我赶、干事创业的工作积极性。（三）强化宣传，营造氛围宣传教育和严格管理是建好管好城市的重要手段，由于我市撤县设市时间短，市民素质不高，各种违章、违规现象屡屡发生。工作中我们采用“正面宣传引导人，先进典型感化人，良好环境陶冶人，严格执法教育人”等宣传手段，强化宣传教育，还组织车辆上街宣传城建、城管法律法规；二是在新闻媒体进行专题宣传；三是印发宣传材料，广泛散发，进行书面宣传；四是利用“规划日”、“环卫节”悬挂横幅、上街游行、设立咨询台等方式进行宣传；五是领导亲自带队在市区街道上捡纸屑、烟头，带头宣传；六是对钉子户、难缠户亲自登门解释，做思想工作；七是开展“争当文明市民，争创文明单位”活动，进行评比宣传。通过采用多种形式的宣传，达到了宣传目的，营造了良好的舆论氛围。（四）健全规章，依法行政首先我们在城市建设管理工作中，严格依照相关建设法律法规规定，建立完善了强有力的管理制约监督机制。经常组织全体机关工作人员走上街头，查违章建设，查违章占道，纠章治乱。坚持教育与处罚相结合，双管齐下，标本兼治，做到了见违必纠，违纠必罚，罚必有据。坚持严格执法、文明执法，不搞态度执罚、关系执罚和人情执罚。按照初犯从轻，屡犯从重，服从管理者从轻，抗拒管理者从重的原则，对违章者，尤其是钉子户，严格按照有关法规法规严肃惩处；其次城市管理工作坚持既要市容又要繁荣原则，积极鼓励广大市民和外地入登企业和个人搞投资、搞建设，规范主体各方行为，杜绝违章建设。市区临时摊贩实行“以疏为主，堵疏结合”原则，有计划、有步骤，引导其进入规范区域经营，逐步规范市区建设管理秩序，促进城市可持续发展；第三是结合“畅通工程”，以市区西商埠街为试点，建设了市容严管街，以点带面，不断扩大严管范围，推动城市管理工作向纵深开展；第四是实施了“科室包街”活动。将市区主次干道分包到各个科室，凡是与城市管理有关的问题，除了执法科室上班时间正常执法管理外，所有科室还要利用下班时间督促管理，从而变偶尔性突击治理为经常性的自觉治理。（五）加强督导，狠抓落实为确保城市建设管理各项工作真正落到实处，我们坚持了全方位的督查方式，采取了领导重点督查，办公室、督查科普遍督查，职能科室综合督查、执法队伍一线督查，群众举报社会督查等督查办法和会议督查、文字督查等形式，形成了自上而下，全方位、多角度的督查体系，及时发现和解决影响城市发展的难点、热点问题。对重要事项还实行连续跟踪调查，一抓到底，查质量、查效果、查进度、查形象、查原因，狠抓落实，严格奖惩，保证了各项目标任务的圆满完成。（六）锤炼队伍，提高素质首先，我们定期组织局领导和各职能科室负责人到外地参观考察，学习先进经验，吸取教训，制定出了符合我市建设管理实际的正确方案，避免了变路、走了捷径。其次中层干部深入一线，以身作则，与职工、群众同甘苦、共患难，吃住一起，打成一片，增强了队伍的凝聚力。三是加强队伍建设，坚持日常政治理论、业务学习，邀请专家授课，开办讲座，培训执法人员，多方筹措资金解决队伍装备问题，实现队员着装持证上岗。四是认真贯彻落实“三个代表”重要思想，积极开展保先教育活动，结合自身实际，查思想、查学习、查作风，努力整改提高，全体人员在工作中做到了面对误解不埋怨，碰到辱骂不还口，遇到困难不低头，机关内谈论工作的多了，说是道非的少了；干工作的多了，闲人懒人少了；加班加点的多了，迟到旷工的少了。通过狠抓队伍建设，干部队伍作风明显转变，素质明显提高，为全面推进城市建设管理工作打下了坚实的基础。三、下步打算通过近几年来城市建设管理工作的稳步开展，城市保持了经常性的良好面貌。但同时，仍有诸多不容忽视的问题还有待于在今后工作中及时改进。当前存在的主要问题是：一是市民素质还有待进一步提高；二是建设资金投入不足，部分市政基础设施还不太完善；三是个别人员暴力抗法，使行政执法受阻严重；四是建设管理队伍的整体素质有待进一步提高等等。针对存在的问题，下一步的打算是：要继续在“巩固、规范、完善、提高”上狠下功夫。在巩固上，要继续深化竞争激励机制，实施日督查、月考核，季评比，每月兑现奖罚，年终末位淘汰，充分调动人员积极性，进一步巩固深化国家卫生城市、中国优秀旅游城市、省级园林城市三项成果；在规范上，要继续实施依法行政，依法管理，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，促使城市管理纳入法制化、规范化、经常化管理轨道；在完善上，要进一步健全完善各项规章制度，不断提高市民和管理人员素质，加快基础设施建设步伐，完善城市功能；在提高上，要紧紧围绕创建全国文明城市、国家园林城市和国家环保模范城市的奋斗目标，用一流的工作精神，创建一流的管理水平，达到一流的管理效果，把登封的城市建设管理推向一个更新、更高的阶段。