发挥财政职能作用 促进新型工业化发展

发挥财政职能作用 促进新型工业化发展

市财政局 聂洪康 韩显聪 章欣 周小红

培植和壮大财源，是增加财政收入的根本；支持工业经济发展，是财政支持发展的重点。近几年来，我市财政部门紧紧围绕市委、市政府“工业强市”战略，在增强企业自主创新能力建设、发展壮大工业经济方面不断加大扶持力度，推动全市工业经济持续快速健康发展。但是，在推进工业经济跨越发展的过程中，特别是在集中力量建设具有产业特色和一定规模的工业园区，调整优化工业结构，因地制宜发展特色优势产业，做大做强龙头企业等方面，还需要我们进一步整合使用财政资金，改进支持方式，提高资金使用效率，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，进一步完善财政支持新型工业经济发展的思路和措施。

一、近年来市级财政支持工业经济发展的情况

近几年来，按照市委、市政府《关于实施工业强市战略的决定》、《关于加快推进新型工业化的意见》等一系列文件的要求，市级财政每年预算安排上亿元资金，从不同角度、以不同方式支持全市工业经济的大发展。为支持工业经济的发展，主要设立了以下专项：一是工业发展专项资金。用于引导和支持工业企业的技术开发、技术创新、节能降耗、循环经济发展、品牌创造和优势项目补助贴息。二是自主创新专项经费。重点用于支持技术创新引导工程，重大科技成果和发明专利的转化，国家和省重大科技专项、重大科技奖励配套，产学研结合及国际科技合作，科学基础设施建设、研发机构及高层次人才培育和引进等。三是县域经济发展专项。综合运用贴息、补助等方式，重点扶持各区县龙头企业、重点中小企业、优秀民营企业等。四是促进酒类产业发展专项。预算安排酒类食品产业发展专项资金，专项用于支持全市酒类食品行业的加速发展。五是科技切块和

科技三项费，其中相当部分资金用于支持工业经济的发展。六是环境保护专项资金。

二、财政支持工业经济发展的主要措施

（一）在继续支持大型企业发展的同时，着力打造二线制造业龙头企业集团。近年来，在支持五粮液普什集团、环球集团、天原集团公司、丝丽雅集团公司等加速发展，拉长产业链的同时，以惊雷科技、岷江机械、天工机械、富源电力等为代表的我市县域一批制造业骨干企业在原国有中小企业改制基础上取得了较快的发展，实现年销售收入均在2亿元至8亿元之间，其产品结构、产品市场、科技含量及附加值在市场均有一定优势。但随着行业竞争的加剧，他们的发展速度、规模和技术优势面临残酷的竞争，若维持现状想要在市场中保住优势是不可能的，唯一的出路就是上技术上规模。在此过程中，需要发挥积极的财政政策，在关键项目关键时期给予大力支持，使其在市场竞争中能筑牢基础，稳步发展。

（二）促进提高酒类食品产业的行业集中度，形成一批具有较高市场占有率的二线酒类食品企业集团。白酒食品产业是我市传统优势产业，作为我市工业经济发展的支柱产业，正保持着较好的发展势头，除五粮液集团外，以全市县区其他白酒企业计算，拥有中小白酒生产企业100户以上，其中“叙府酒”、 “金潭玉液”、“华夏春”、 “梦酒”、“竹海飘香”、“故宫液”等已成为具有一定知名度的品牌。引导整合提高行业集中度，瞄准国际国内的巨大市场，支持有条件的企业新上规模，创品牌创名牌，并逐步实现向外扩张，同时可通过资本运作，使现有县域酒类企业成为紧密型企业集团。

（三）立足产业优势和特色，大力发展与产业结构调整密切相关的深加工龙头企业。除我市的重点支柱产业白酒以外，茶叶、竹制品、食品等优势产品和特

色产业在结构调整中已初具规模，在抓好优势农产品生产基地建设的同时，积极引导发展以深加工为主的一批二线龙头企业

（四）以工业园区建设为重点，打造扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。支持现有工业园区基础设施建设，改善园区的硬环境，发挥财政资金的引导作用，先由市县财政负担一部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集，尽快实现园区硬环境的优化。采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。从征地、财税等各项政策上给予大力支持，积极协调和解决好建设中遇到的困难和问题，使园区建设尽快成规模、见效益。

（五）支持融资担保机构发展，改善企业融资环境。市本级财政近几年已累计安排了近2亿元专项资金,组建政策性担保机构，通过担保机构帮助企业向银行贷款提供担保。同时积极向上级争取财政资金,扶持中小企业和农业产业担保机构的发展。

三、财政支持新型工业化发展的建议和思考

（一）整合资源，突出重点。加快新型工业发展必须以规模企业的集群式发展为依托，财政的支持应整合各类财力资源，提高资源整体使用效率。围绕扶优扶强，办大事、保重点。控制扶持项目数量，提高对单个大项目和重点项目的扶持力度，实现财政投入目标的集成化、集约化，以形成全市工业经济的中坚力量。积极探索财政资金投入的新形式，建立补助性、资本性、有偿性等多种投入方式，加大对开发区、工业园区的支持力度，促进其提高产业层次，成为新型工业化和新的经济增长点。在大力提高国有资本经营效益的同时，积极推进我市国有资本的资产化。

（二）推进产业创新，加快产业结构转型。要尽快形成工业的优势产业集群，继续发展壮大我市酒类、能源、化工、纺织等5大优势产业，强化项目带动，坚

持不懈地抓投入、上项目、引资金，增强产业集群和产业经济发展后劲。精心筛选和确定重点扶持的产品和重点财源建设项目，加大财政政策支持力度，对有市场、利税含量高、管理基础好的重点扶持产品和财源建设项目，作为重点支持，努力做到以项目带动推进载体建设，以载体建设形成产业集群效应，以产业集群众效应提升发展水平。继续引导企业加强质量管理，大力实施名牌工程，加强品牌经营，争创全国、全省名牌称号。着力培育新兴产业，结合向家坝、溪落渡水电开发，宜宾港的建设，支持培育船舶、电力等相关产业的发展。加大财政资金和金融支持力度，推进信息化与工业化深度融合，在提升传统产业结构升级的进程中，发挥技改专项和科技专项资金等各类现有财政资金的引导和带动作用，使信息技术在企业生产经营和管理的主要领域、主要环节得到充分有效应用，使企业生产集约化和管理现代化水平大幅度提升。

（三）大力发展民营经济，激发经济增长活力。针对影响民间投资的政策、体制、环境等因素，按照促进民营经济发展的有关政策规定，制定扩大和促进民间投资的措施，进一步降低创业门槛，为民营经济提供发展空间，对民营经济落实有关优惠政策。围绕做强做大一批骨干民营企业，着力对部分有基础、有市场、规模大、效益好的民营企业给予重点扶持。鼓励和支持民营经济参与国有经济战略性调整，促进民营资本进入高新技术产业领域。加强对民营经济服务，提高民营经济自身的管理水平，促进其持续健康发展。以资产重组等方式来加大改革力度，为私人资本直接投资企业开辟多种渠道。

（四）注重生态、社会、环境协调，促进可持续发展。进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。切实提高财政预算中社会保障支出比例，健全和完善社会保障制度，努力改变居民消费预期，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。同

时还要在税收分成、财政收缴、财政包干等财税政策方面加强调控，加大转移支付力度，以促进工业结构的调整。

（五）增强服务意识，创造工业发展的软硬环境和条件。财政的主要任务是创造经济增长的环境和条件，而不是创造经济增长本身。根据财力,逐步加大对促进产业联系的投入，如基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务建设等。加强城市基础设施及城市功能性建设，提高城市要素吸纳力和产业集群项目承载力。积极支持信息服务中心、生产力促进中心、行业协会、物流、会计、律师等生产性服务业的发展，为专业化产业区形成强有力的支撑作用。进一步支持中小企业拓宽融资渠道，提供融资服务。建立重点行业和重点产品信息数据库，及时反映调整关税和进口环节税收政策的建议，通过做好地方财政关税税政工作，保护我市重点行业、重点产品免受国外产品冲击，提高国际竞争力。做好服务，转变观念，推进管治型政府向服务型政府转变，形成“亲商、重商、和商、安商”的良好氛围。