土地开发整理生态环境效益与社会效益分析

土地开发整理生态环境效益与社会效益分析

【摘要】实施土地开发整理，逐步创建适应市场经济需求的农

业经营模式，是当前塑造新农村、新农业，富裕新农民的根本。土

地开发整理本身就是政府利用城市的资金与技术优势，对土地利用

现状进行调整改进、综合整治，进一步深化农村和农业改革，其生

态环境效益和社会效益是明显的。

【关键词】土地整理；模式；效益；分析

一、土地整理的生态环境效益

土地整理需借助一系列的生物、工程措施， 在此过程中必然打破

一定区域内土地资源的原位状态， 会对该区域内的水资源、土壤、

植被、生物等环境要素及其生态过程产生诸多直接或间接、有利或

有害的影响。土地整理的生态效益就是土地整理投资行为主体的经

济活动影响了自然生态系统的结构与功能， 从而使得自然生态系

统对人类的生产、生活条件和质量产生直接和间接的生态效应。当

然， 这种效应可能是好的， 也可能是不好的， 即投资行为的最

终结果， 可能是带来自然生态系统的正向演替， 所谓正的生态效

益； 也可能是使得自然生态系统逆向演替， 即所谓负的生态效益。

土地整理对自然生态系统结构的影响表现为整理后， 自然生态系

统中各构成要素的组合、相互关系及其在系统中的空间配置发生变

化。诸如土地整理后水土资源结构的变化、生物多样性的变化、林

草比例的变化等。土地整理对自然生态系统功能的影响表现为整理

后， 人类从自然生态系统中持续稳定地生产产品的能力发生改变。

诸如土地整理后土地生产率的变化、农田作物光温利用率的变化

等。土地整理对环境的影响表现为整理后， 农业生态环境质量与

人为的生产和生活环境发生变化。诸如土壤质量的变化、土地侵蚀

面积与程度的变化、村庄内部环境的变化等。

从土地整理的产生发展来看， 各国初期土地整理的主要内容是针

对土地分散、畸零实施集中， 并配套完善农业基础设施， 以改善

农业生产经营条件。但随着经济社会的发展， 这种模式的土地整

理虽然改善了农林生产条件， 促进了农业大规模发展， 但对农业

生态环境却产生了一定的负面影响。譬如因土地整理造成生物栖息

地的破碎和单一化而引起物种的丧失、生态环境的破坏。所以近期

土地整理的内容增加了生态环境的保护，通过土地整理追求经济、

生态环境效益的统一和协调。譬如目前联邦德国的乡村土地整理就

十分注意生态效益。除了对有价值的自然生态因素进行保护外， 还

采取适当的措施保持农田的生态价值。例如， 把道路或水渠旁边

的树木与保留下来的灌木丛或沿岸植物结合起来，作为生物群落的

组成部分。同时为维护土地的自然生产力而尽量保持生物多样性。

例如， 为保持灌木丛， 一般将道路布置在灌木丛的旁边， 如果

灌木丛必须被分割开来， 则需事先种植和培育一个新的灌木丛加

以弥补， 而且要恢复土地整理过程中被清除的带状或片状生物群

落。

相对于现代意义上的土地整理而言， 我国土地整理尚处于初级阶

段， 大多数地区土地整理的目标仍主要是增加耕地或其他农用土

地面积， 尚未进入以提高生产能力、改善生态环境为主要目标的

阶段。所以在土地整理实践中往往偏重土地整理的经济效益， 而

忽视生态效益， 究其原因， 一是由于经济效益是具体可见的， 而

生态效益具有滞后性， 不容易立即感觉到， 有的甚至要在一代或

几代人之后才可能感觉到。二是由于经济效益和生态效益各自与土

地利用者的利害关系不同， 一般说来，经济效益同土地利用者眼

前的、局部的利益有直接关系， 而生态效益却是关系到全社会长

远的甚至子孙后代的利益。于是在我国土地整理实践中出现了一些

不适当的土地整理方式和技术措施， 例如由于单一连片种植不仅

影响了土壤养分的循环效益， 而且还会引起表土层细菌、放线菌、

真菌数量的减少， 机械填埋使土壤板结并使表土熟化层破坏， 土

地整理工程中水泥的大量使用影响了农田物种的扩散， 沟渠和河

道的规划设计及建设使生物栖息地环境退化等等。这些做法都会引

起自然生态系统的逆向演替， 形成负的生态效益。

二、土地整理的社会效益

土地整理的社会效益指的是土地整理实施后， 对社会环境系统的

影响及其产生的宏观社会效应。也就是说， 土地整理在获得经济

效益、生态效益的基础上， 从社会角度出发， 为实现社会发展目

标（促进农村经济发展、增加就业机会、缩小城乡差别、公平分配

等） 所作贡献与影响的程度。土地整理的社会效益因涉及的范围

广， 具有明显的间接性、潜在性和滞后性， 且易与经济效益、生

态环境效益交叉， 所以对其难以进行辨别。在这儿将土地整理的

社会效益归结为三点： 一是土地整理对农村社会环境的影响； 二

是土地整理对农村社会经济的影响；三是土地整理对合理利用自然

资源的贡献。土地整理对农村社会环境的影响表现为： （1）缓解

人地矛盾， 提高粮食自给率。我国目前土地整理的目标之一是增

加耕地面积， 解决非农建设占用耕地的问题，所以无论是农田整

理， 还是村庄整理， 都可以实现耕地面积的增加， 有助于缓解

人多地少的矛盾， 提高本地区粮食自给率。（2）调整产权， 减少

土地纠纷， 实现农村社会稳定。土地整理过程中对插花地、飞地

进行了调整， 调整后的权属界线明确清晰， 减少了土地利用过程

中引发的各种纠纷， 实现农村社会的稳定。（3）扶持农村贫困人

口， 缩小城乡差别， 促进农村城镇化的发展。目前农田整理和村

庄整理在我国开展广泛， 土地整理的重点放在农村地区， 这有助

于改变落后地区的贫困面貌， 转变农村的生活方式， 促进农村城

镇化的发展。（4）完善农村社会服务体系。土地整理过程中对村庄

内部公共设施用地，如行政管理用地、教育机构用地、文体科技用

地、医疗保健用地、商业金融用地和集贸设施用地进行完善， 有

助于改善本地区的教育状况、医疗卫生状况和农业技术服务体系

等。（5）健全农村基础设施体系。通过对田间道路、村屯路、供排

水设施和供电设施的健全， 方便了村民的生产与生活。

土地整理的农村社会经济的影响表现为： （1）提高农民收入；（2）

增加就业机会；（3）便于推广现代农业技术。

土地整理对合理利用自然资源的贡献表现为：（1）合理利用土地

资源；（2）有效利用水资源；（3）充分利用光温资源。

结论

就我国目前土地整理实践而言， 土地整理的目标偏重于经济有

效， 忽视了土地整理生态环境的保护与改善，实际上， 讲求生态

环境效益是保护经济效益、实现社会效益的物质基础， 如果生态

环境效益不好， 迟早要反馈到经济效益上， 从长远看， 经济效

益难以得到保障， 社会效益也会因此受到损害。所以土地整理的

成功与否， 需要考虑土地整理的生态环境效益，其中一项或几项

单项效益水平不高， 需要在土地整理实践中有针对性地加以改进。

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[4]徐建春.联邦德国乡村土地整理的特点及启示[j].中国农村经

济，2001（6）.

作者简介：杨立（1988—），男，汉族，山东济宁人，曲阜师范大

学地理与旅游学院，本科，研究方向：土地经济学。