_单独二孩_政策目标人群及相关问题分析_张丽萍
“
单 二 孩 独策政 目 标 人群及 相 关 题分问 析
张丽 萍王广
州
”
提要
经 过：
多年 独 生的子政 策
女
，
国中
积累
了
，
量大 的独 子生
女
。
本
文单 二独孩 计 划生育 新 目政 标 人 为群 研究 对 以象人 年全口国 口 抽全样 调原 查 抽始样数 据 为 基 础结 合 以及 国 年 普查人 数 据通微观 过 人口仿真技术 建 原立 数 目国年 始仿真 据 库 对 中前 东孩 单独 育龄 妇 女 量 总 中 西 部结地 区 农业和 非业农单独 育龄妇女 和 以
，“
”
、
，
，
“
、
”
”
一
、
“、
构 行估进计
。
研
究 结果 表 全明国 ：
一
孩
“
其中农 业户口 类这 独 育单 妇女有 符龄 新 政策 合 可能生 育的 育龄 女妇在
目
，
“
”
单独 育
龄女有 万妇左人 右万 右 左非 农 户业 口 到不 万万 左 右 单 二独 可 能孩生 育的
， ，
，”
”“
。
单独孩 龄育妇女 人群标 部 地 东区最 多 约 万 其人 中非业农人 人 地 二区 孩 西 群 中万部单 独目 标 不到万 部 区地 万人 约后本 文 针 单 独 对二孩 政 策面 临 的 要主问 题 提 出 相 的应 政策 建议 关 键词 独单二 孩生 育 策政 独生 子女
一
“
”
“”
，
，
。
最
“
”。
“
”
一
、引
言始于
世
年 代纪的 中 国 划 生计育 策 政对 中 国 口 的人发 展 进 程
、口
实
了施 格严 的人为 预 从干本 根 改上 变了 中 人国会 的基结 构
本。
中 国庭家和 中国 社
划计生 育策 政别 是
特
，年 以
来 的独 生 子女 政 策无论
在 中 国
历 史 上还世界 是史历上都 前是 未所有 对 中 的华民 族 产 生的 深
远影响 也 必 将是所前 未 有的十 八
届三 中全 会 出提。
然而
，“
，多
年 去 过 面了 客 对 的 人 观口规 律
，
和巳 经 变 化 的 人 了 口 形 势 时适调 和 整完 生 善 政育策 已成 当 务之 急，
。
坚计持划 生 育 基的 国 策 启 动本 实
，施，
一方
是 独生 子 女 的 夫妇可 生 育两个 子孩 的政策 逐步 调 整 善生完 育政策 促 ，
人进
“
口
长期
衡发均展
”
这
。
一被 称俗为单 独二
胎“
”政的
策一
经布公
，
单 独 即① 夫妻 中于专 有名词 同
，
下”
一
方 独是生 子 女 系 与 妻 双夫 均 方 为 独生 子女 的 ，
“
双独
”
对 而 相 言
，相
当
。
社学 研 究 立 即会引 全起 社 会强 烈 反
，
。
如 响 何 进 行 生育 策 政 的转 换 低 降 带 其来的
、
各
风 险种 实 现 平稳过 渡不 仅需要 科 学的 政策研究 与 设计 老 百 姓
理的 解与 配 更合
需要 决策 者的 政 智治慧 与 勇气
。
实
际上独 二孩
二
”孩
”
，
“
单 独
二 胎一
”
的
念概并 不 准确人 口 界学、
一
般将称其为单
“
“
意思 是第
胎是
双 胞胎 胞 胎 不 多 在政 策 围范 之
“内一
。
单
独生 育 的新
政 策 从 本根 上 改 了 独 变 子生女 和
，
胎 化 生 育策
”政
的导 向和 趋 标 志 势着中 国 生 政育策 历的史性 转
折。
这
一
新
的政 施实 时 间 巳 经引 起社 会各界 的关注 国 家 生 计 卫生委
一，
对此
读 解 新 称政不 统
设，
间时
表
各 由负 省责
根据
当 实地际 情况
依法组
织实 施忽
视生育 。
随 着 各。 省 新 政实 施 进 入 启动 阶段 有许 实 际多 问题 不
：
需容 深要人 研 的 问究 有 题很多 首 是先 合符 新政的 人群 模规 即已 孩 未 育 生孩 的 二单 独育龄妇 女总 量结 构 其次 是 如分 别 果 放
、
开；，
一
单独
二孩各 省 级 单 能位 产 多生大 的 出 生 口人堆 积
？
对 医
疗 卫 生 育
、教
乃
至 未 来 就的 业成造多 大 力压 第？ 三是 全 国 各 地区单 独 孩 父 二母 的
体具 分 状 况 等布 四第是 合 生符 育条件 人 群 的 育 进生度 如 何
；
？
即
是否
需，
要 建 议
高 对龄产 妇 优先 生 育 其他 年 轻
的一
孩 单 育 龄 妇 女 独 避 堆开 积
等等
；
第五是 生 单育独 二 孩 的 风险 人群
的 特征 与 布 分 况情 何 如 ？尤其
；
是
龄 孕 产 妇髙规 模 以及 出生缺 陷 的 产 前筛 查等 需 要进行 提 前准 最 备后 是需 了要解单 独 二 的孩
， 生育意 愿 以及 与 际实生 育 之 间 的 差 既距 要
，
预
出防生 堆积 要也 防 止低 育生陷 阱 出 现的
以 对 于往 不 同划 计 生育 政策 下
”“
一。
然
回 答而 判 断或这些
问
题 ，先首 必须 把 握符 单合独 二 孩的 标 人目群总量 目
标 群
。
人、
结构
。
的 研究 多 是数 分 现行
析 生政育 策实施 以 调 及 生整 政 策育后 的 响影
郭
震 齐 威险峰、
应
”用
“
四
”二
家
微 观仿 庭 模 型 测 算 了 现 行真政 策 不 变
，
、
“单独
政策 和 一
二孩
政等策三 种生 育 策政 条 件 下未来
年
我国 人 口 数 量结 与 变构
，
情 动 况 模拟 了 不 同 方 下案人 口 与经 社 会济 后 认为 今 后果 较长 期 宜 保持现 行 生 政育策 的总 稳体定
。
个时
乔
晓春 任强
、
通 过
放对 开
生 育
政策 和 放 开不 生 育政 策两 情种形 可能 致导的 人 口 学 果后 进 行 估
结 计合 国 的 经 外验 教训和 低从生 育 率 长 的后
期果 来 分 如析何 合 理地
，
择 生 育选政
策
。
有还者学王 州广
（
、
王广 州张萍
、 、
，
丽
在分
目
、
析
行现生 育 政 策覆 人盖群 龄育 女 妇 总量 构结 育进生 度和 育生、
，
标
的 基 础上 通过 人 系口统 机随 微 仿 真 观实验 析 分独 单育 龄女 妇 量 总
结 构及 展 发 势趋 模拟 育生政 策调 整 的 影 认响为 全 国尽快 实施 开放单
“
Wm m
W
”
I
。
“
单独 二 孩政 策
”
目
标 群 人相 关及 问题 析分
独二 孩 政 策 面 临的 风险 不 大
综
上 可 以发现 这 些 研究 更 地 集多中 在 现 行生 政育 策 与 调 生 整 育策 的 政 响 影分上 析讨 的 论重 是点 要不 调要整 育生政 策 调整 政 策 不
与、
调
整政 策 后的果 舸如调 整 以 及 时 调整 何等其 中 包括 生 独 子女 总量 结、
研构 究单独 育 妇 龄女 总 结量构 估 计单 独
、
、
一统
放 的 开究研
（
王 广州
，等
。
如 果
说以往 的研究 更 侧重 于 国 全 观宏 面层的 分 析 对 育生总之 从
目前
政 策调 整的 可 行性 分析 那么 随着新 政 的 实施当 前 需要对 面 更 新 政
向 的策 独单育龄 妇女 的 孩 子结 构 行 进精算 算细
、
。
的 研
究基
础
看 来 对 单 二独孩 政 策的 究 缺研 少 向 面具 实 体 施步骤 的 空间 分 布
”“
研 究 面，向 具体 施过实程 的人 群征特 分析 精 细 的更对 单 独 二孩 政 策 实、
、
施进行有 效 指导 的 研 以究及 针 对
，
“
独单二 孩
”
政 后 策为 全 面放 开二 孩
策政 做好基 础 准 备 的研
究。
一
、
数据与方法
“”
从 研究对象 的 特征 看来符 合 单 独 二孩 策政 的人 群 可 定以 为义育
夫 龄妇必 须
有一
方是独 子生女 同 时 育诙 龄夫 妇 经巳 生育 了
孩尚一
未
生 育 第二 个 子 满孩 足 这 些约 束 件 条的已 婚 育 夫妇龄才 能 具备 生育
二孩 的 策 政件 条。
研要 究 单独 二孩政 策 标目人
’
、
“
口
”构
成 的 特征 首 先 需 要研 究 独
一
生子 的 总 量女 结 其 构 次是 单 独育 龄 妇 女 总量结 第构 三是
、，
孩
单 独
育单孩
独龄 妇女总量 结 构 四 是 第符合 单 独 二孩 政 策 能 可生 的育
、“
”
一
育龄 妇 女总 量 构
结
、
。显
然 上述人 群 基 的数 量关 系 存本 在 样这 基 的
本逻
关辑系 独 生 子女 量
单独总 育齡 妇 女总量 。
一
孩单 独育 妇龄女 总
一
一
符 量 合新 政策 的
一
孩
单独 龄妇育 女总
本量 文 根据 上述 关
系，
，
步
步估 计 全国 分区 域 具
备 上 述 征 的特 育 妇 龄 总 量女 与结 构 研究 重的
点。 集中 在育 龄 妇女 身 上
对
“
独 二孩单。
”
目 标人
群的
估计 涉及 到 向 的 夫横妻 关系 以 及纵 向 ，
，
的
母子 关 系
从究 方 研 来 法看
，
目前
的
观模宏 型 很 处难理 既 有 横 向又
有 向纵 关 的系 究研 问题 比 婚如姻 关 系 夫 中妻婚 龄 差 变化 和分 就 类是一
个
非棘 常 的手 问题 往往需 要 非 常 强 的 假定 和非常 细 致 的 维三 以
，
上类分汇 总 数 据
。
目前
的
宏 观人 口 模型主 要 采 用 分 年 龄 性 别的 汇 总 数、
社学会研 究
数 据据的 表现 形式 多 为二维 如 果 要需 维三 或 高 更维 度的 基础 据
数
，
现，有 公 开据数 本基 无法满 足
。
随
机 观微 人口 仿真 模型 则 同不 础 数
，基
据不仅 可 以 完整 地标 识家 庭 关 系 和 家 庭 结 构 而且 可还以 完 整 地 标
识 个 人 的 多属 许 性可 以 胜 任各 种 维 度 的统计 分析 模 和型运 算 具 有 不可，
，替
代 研 究优的
“
势
。
研究 单
独 二 育孩 龄女 目 妇标人群不 仅 需要 有 独生子 女 属 性 标识
”
而，且 需要 确 定 婚关姻 系以 育 及 妇龄女 的 次 孩 结构 等数 据信息
，
年。
人
普口 是査现 性实最 好 的数据 但 这次 査 普没 对有登记 对进象 行 独 子生女 属 性 标识 。
有
，只
全年
国人 口 抽样调 查 中 登 了记。
岁 及
以下
人 是 否口有 兄弟 妹姐 据 可此以 断判其 是否 为 独 生子女
以从
年
所，
人
口普 数据 査 无 中 直 法接 统 汇 总计 相关 信
国 家 统息 计没局 有为 科 研机 构提 供
另 外 与。 以往 不 同 是
，
的年
口 人 査 普 始 样原 本 数据所 以’
，论无从是 始 原础 数 据基 的 获可得性 还 是 调査 计 设 科的学 来性看
前都
目没
有 可 直 接使 用 以 有 的省 代表级 性的调 査 据
数“”
。
因
此 只 能 根 据 口人
的内在 逻 辑 关 系 和可 验 校的数 对据单 二孩 政 独策 标 育 目龄 女 人妇群 总
量
结 进行构估
计 、、
。
据根
年
人口 査 比普较详 细 的汇 总 数据 对姻婚
分
目布
口 区 域分布 人 年 和龄 结 构分布进 行则 布 过通递 进 育模生 估型 获计
以得
。
标校
验 育而 龄 妇 女的 孩 次
分
：，
真仿模型运 算 的具体 骤 如下步
年 国全、
人
口 抽 样 调査 原 始数 据 库 为基 础 数
据
，
对数
。据
进行夫 匹 妻 配母子 匹配
以
、
、
、年
年 以及
年人
口
普査育龄妇 女 的生 育 模 年 据 进 数行 观 仿 真微
，式婚 模 姻
式 独生子女 模 规 等 为参 数对生
成原年 个始案 仿真
库
。
根据个 案 仿真库 的育 妇龄 女 结构 生 育 式 模等
、
年人 口 与普
。
査汇 总数 据 对 比校 个验案 信息 库生 本 研究成的 基 础
，
库
，通
过 真 仿 成 生的
、、
年虚 拟 案 库个 个案 息 中 包信含 如 下 信息
、、
：
地
址码 龄年性 别 城 乡 性属 否是为 独 生 子女 育 龄妇 女曾 生子女
情
、
况 配偶 号 编母 亲号编、
、
根。据 个案 库 的独 生属性 以 判 可独断生 子 女 人目
。
数州
。
随机 观人 口微 真仿方 法和邢 文 训 谢金星
、
标
优 化方法 见 文
献（
；
王
广仿真数据 的基 本 特 汇征总 结 果 见表库
推 算
口
，
。
根据 本 项 研究的 基 础 数 据
全年
口国
以岁 上 独生 女 子 人数近
人 亿 其中农户
业，
和农 非 户业
分
别为
万人
和
人
万。
从 东
中西分 布 情 来
况
专I题
晃
“
单 独二孩 政策
”
目
人标 及 相 关群问趣分 析
看
近
，一
的半 生子独女 分 布在 东 地 部 区为，
万
人分 布在 中西 部
，、
分的 别
万为人和
万人
见表
（
。
表
地 东
中
岁
及以 上独 生 子女 数人
区 位单万 人：
合
计
农
业
非
业农
部
部部
：计
西
合注 广
文 中东 中 西 部 分 类 准 如标 下 东 部
地江 建 福 山 广 东东海 南
、
包
北括京 津天 河 辽 北 上 海宁 江 浙
、苏
、
、
、
、
、、
、
、
个省 市
（
）
中，部 地 区包黑 括龙江 林 山吉 西安 徽 江
西
、、
、、
、
河南 湖
北 湖南
、、 、
、
个 省 西 地 区部 包括 蒙内 古广 西 重 庆 川 贵 四 州 云 西南 藏
陕
、、
、
、
、
、
、
甘西肃青 海 宁夏 新 疆、
、个
区省 市
（
、
）
。
在 人 口普 査 数 据 中 部 分有个 户案。
属口
不性 清以所表 ，
中
农业户 口与非 农业户
口人 数 之和 于小 计
合以下 各 表同
。
除个 信案息 外我 们首 先 用利配 偶 编 号 等 信 息把个 案 库 换转
为家庭库 并 根 据家庭 库 中 育龄夫 妇是 为 独否生 子女 的 属 性判断 该 家
，
庭
是 为否 单 家 独
庭
。，
进
而分 单独析家 庭中 育龄 妇 女 的 年 结 龄构孩
、一
次构结 以 已及经 育
生，
的孩 独 单 妇 基女本 情
，
况。
在 个把 案 转 库
换
家为庭 库 过程 中 由于 人 户 离 分的 存在 还 有 部 分育 龄男 性 女和性无
法
配匹 配到 偶又根 据已 经匹 配 的信 息对 未 匹 配的 人群 单 独 进行
，
推“
汇算总、
。
二
、 标目 群 估计
一
人
单独育 龄 妇 女的 区 分域 由布 长于期 以 来城 乡 区 域 族 民之间 的 生 政 策育 社 会经济 发 水
展 、
、
、
平受教状育况和 生育 观 念存 显 在著差 异 我 各国地 区 生 育 水表 现平 出、
比较大 差异的例 如
，
人年 口普 中查北 京 上 海等城 市 的总 和生 率 不育、
到
上。
，
而
多 农村数 地区 和 西 少部 民数 育族 龄 妇女 的 总 和生育 率
在以
长 期 的
生 水育 平差异 和姻 模婚 使人式 中 群 独生子 女和单独 育 妇 女龄
。比
例 也 存在很 大差异
根据可 得获 的人 口普 查和 抽 样 调原始査样 本数据
、
推算
，年 国全有独 双独 单 育龄妇
女万人 若扣除
万人 的 独双
社会
学研究
妇女
全国 有 勒 虫龄育 女妇，
万
人中其 农 业
户；
口
剩 虫育龄妇 女
■
万
万
人占 部单全独 龄育妇女 的 人 占全 单 独部 育妇龄女 的
，
左
右 非 农 业 口户单 独育龄 妇女 为左右。
从
域区 布 来看分 东 地部 单区独育
左 右 中部 区 地
左有 右见表
万龄妇 女有龄妇 女的
表
人 万 占 全单部独 育龄 女妇 的；
人
占全 部 独 单 育龄妇 女的
，
左右 西 地区 部有
万
人 占 全 单 部独育
左
右 而 中 西部 地 区 计 大合体 也上 占就
单 独
育龄 妇 女 的 域区 布
分合
东中
单位万
人：
计
农
业
非
农 业
部
部
计
西部
合
外 此 单除独 育龄 妇 女 外全 国 还有 双独 育 龄妇 女 不到
，
，万人
，，
其 中
农 户业
和表
口
万人 为 非农
，
户口
，
万为人
。 从分 域区来看 东 部万
人
区地双独 育 龄妇 女最 多为万人 见
表（ 。
万
人 中部 和 部西 地区 分别
为双
独 龄育妇 女 区 域的 布 分 东
中
合 单 位人
万 农业非
计
农
业
部 部
部
计西
合
二
单 独育 妇女 龄 年龄的构 成
龄育妇女 年 龄 大是小 影 生 响育水 平 生 育 意愿的 重 要因
素、，
。
随着
育 水平生 的 逐 下 降渐尽 管年 龄 越 独生 小子女 的比 例 越 大但 受 婚 姻 模
的式影 响 独单育 龄 女 妇 非 年 龄 越并 的小数 量和 例比 就越 大 育
龄妇女 年 的龄 构成 看 来
，
有
从单。独
万 单
育 龄妇独 女的 年 龄在岁
之 其他间，
之间 另岁
有左万 右的 单 独育 龄妇 女 年 龄 万在
人。
年 段龄 的独 单育龄妇女人 数 合大计体为
农在业人 口 中 单独 育龄 妇 女比 例 最 的 高是
岁 年 龄组
，
占
it
MM M 左右
。“
单 独 二
孩 策 政 标目人 群及相 关 问 分析埋
农
业人 口 单 独 龄育 妇女 的
比 最 例高 的是 、
，
非在 农业 人 口
中 独单育 龄 妇
女，
岁
占非农 业人 口单 独 龄育 妇 的女 例 比近，
从 。 东部 中部 西和 地部 单 独区 育 龄 妇 的 年女龄结 来构看 各地 区 也表
现出与 全 国平 均水平类 似的 特征 说明 单 独 龄育妇 女 的 年 特 点 的龄
区 域，差异 不是 大
。很
值得注 意 是 全的 国 概 大有，
左 万右 独 单育龄 女妇 的年 龄 在
。
之 间岁 属 于 不 符 法合定 结婚 年 龄的 口人
在
单岁独 龄育妇
中 农女 业户万
西
，
部口
单独育 龄 妇女
为 另 万外全
。
国万
人 其中 东 部地 区
有
万，中
部，
岁非 农 户业口 单 独 龄育妇 女
也
到达
人万 表见
表年 龄
单组独 龄 育 女妇 的年 结构
龄合
单
位 人万：
计
农业
非业农
岁 岁
岁东
工
部
岁 岁 岁 岁
小
计
岁
岁 岁
中
岁
岁
部
岁岁
小
计
岁 岁
岁
西
部
岁 岁岁岁
小
计
会学社 究
研
续
地表
年 组龄
岁
岁
合
计
业
农
丨 非业
农
合
岁
岁计岁
岁
岁
计合
三
单 独育龄 女妇的 次 孩构成
育
妇女龄是否 生下
一
个 孩 与子
目
的
孩前次 结 状构态 密 相切 关育，
龄，妇女 的孩 结 次构 仅反不 映 了 龄育妇 女 的 生 育 历 史 和育 生平 水 时
同 也 反映了 育 龄妇 的女 生 育潜
，
力
。
在单 独 育龄妇 女 中 既 有 没 有生 过孩
“
子
的 也 生 过有二 孩甚至 三 以孩上 的
。
单独二
孩 育生策政 的接
直“一
”
目
标 人
群 是 那些就 生过
独单育 龄 妇 女
有从
”。
一
还没孩有 生 二 孩的 单 独 育 龄 妇 女简 称
孩，
年 单独
龄育 妇女的 孩 次 构 来看 全 国结，
一孩
独单育 龄妇
万 非农女户业
， 万 其 中 人业 农户，
口 这单独 类育 龄妇 女
”有
口
万
有。 “
一
从东 中 西看 部东 地区
人 农 户
，业
孩 单独育 妇龄女人 数最 多
，为
万口 和
非农业户
口 口口
别分
为
万和
万人 中 地部区
；为
人万农 业 和 农 非 业户 万 人农业和 非 业农 户
分 为
别
人万和
万 人部西地 区 为
；
分别为
万人
和
万
人
。
表 次孩 构结孩 孩
单 东 育独龄 妇女 孩的 次构
合
成 计农业
单
位万
：人
非
业
部农
孩
孩及 以上
小计
“
单
独 二 孩 政策 标目人 群及 相关 问 分析题
”
表
续
地
孩结次构孩
孩合
计
农业
非业农
中
部
孩
孩 以上及 小
孩计孩
部
西孩 孩 及以上
；
孩
孩
合计
孩及 以孩
上
符合 四生育 单独 二孩 龄育 妇女 构的成 情
“
况”
中国 现 生 育行政 的策核 是 独心 生子女 政策 而 据 根
育 妇 女 龄 的不，
同身 份概 括起来 则 可 以划 分 为 镇城 农非业人 口 独生子 女 政策 分 部农
：
、
村
农 业 人 口采 用 独 的 生子 女政策 部 分 村农 农 业 人 口 用采的
、
一孩半
或
二孩 策政
部 、 分少 民数 族用
。采
的 孩 二 以 及 上策
政
，
， 以 及双独 二政策 孩
等种主 要现 行生 育 政策
新 政
实策施 后 除了 现 生行政策育 中夫 妇双
，方
都非 是 独 生 女 子以 外其 他人群都 适 用 按
分区不域同
现 户国
，
全
。口
性质
的
一
孩单独 龄 育 妇女 的 龄年分 布 汇 总 后发”
多
万“一
孩单 独育龄 妇 中女，
岁 及下以为
口万
人，
岁
以及上
万左人右
一
为岁
一
万人
其 中农 业户
人万
一。
考 到 农虑村
孩的政策半 其 中有
半
一
孩生 女 育孩 妇 的生 女育
下
孩，
不
属 于 前目 放开 单 二独 孩的 政策 人 所 群 符以合 政 策调 整后 的 村农单 万 人单 独 畸多于 育龄 妇 女 中 能 生育够孩 二 且合调符整 政范 策围 的育 龄 女 即 妇单独 二孩
独二 育龄妇 孩女 数约 为
目标 人群数 为
人 加万 非上 农户
，
口，
万人
，
。
考
虑到
在岁
单 独育 龄妇 中女有
一
一
部
分刚
刚生过
一
孩因 此 即使 不考 虑 生育 间 隔 实 际 符 合 政策，
年 内 部
全。
可 能有生 育 单 独的 育妇龄 的女 上限 应 该在
万 以
内 见 表（
社 会
研学究
表地
区“
一
孩单 独 育龄 妇 女年龄结
合构计
”
单位万 人
：
年 组龄岁
岁 岁
农
业
非
农
目 标业人
群
东部
岁
—岁
岁
小
岁计岁
岁 岁
中
岁部
岁岁岁
小
计岁
岁岁
西
部岁
岁
岁
岁
小计
岁 岁
合
岁
计
岁岁
岁
岁
小
“
计独单二 孩政
策”
目标人
群相及关 问 题 分
析从中在
一孩 单
独 育龄 女 的 年 龄 结 构妇 来看
岁
，
一
孩，单 育 龄独妇 女 要主
，集
占
以
上其是
次
，岁
占
左
右 他 年其
龄 岁及 下以的
组
所 占比 例 相 对 比 小 比较 如
占
，
，
岁 以 上及的 不
左到 两右 类 女妇合 计所占 比 例 在
左
右口
。
分区 域 来看 中东西 部 的 农业非
户 、
、
岁在以 上 各年 龄 组的比
例明 高显 于 农 人业 口
（
见
表。
独 二孩 目 标单 群东 人部 地 区最多
为孩 独单育 龄 妇 女 近接
（
万
人 其 中 部东地 区非 业农
为区
一
万
中 部
地，
万人
西 地部区 约
万
人见
图。
云「
□
非农 业 □业
‘农
丨
丨 ‘■
东部 地
区中 部 区
西地 部地区
图
分
域 单区 二独 目 孩标 群 人 分布
从
平
均年 龄看来全 国
，
“
一孩单独育龄
女 妇 的平均年龄 为
”岁
标准差 为
，
；其 非 农户中， ，
口
的均年龄为平
岁 业农
户，
口
，
为
岁。
从
区 域异差 来看 中部地 区 农非业 人口 的平 均年龄 大最 西
口
部
区农地 人业
表
的平 均 年龄最 小
，
二者 相差
近
岁
（
见
表
。
一
孩
单育 龄妇 女 平独均 龄年农
业户
—
”全
值 均岁
）（
部
口
非农 业户 值均 岁
（
口）
标 准
差
值 均
（岁
）
标准差
准 标
差
中东
部部 部
西
合
计
社
会 学 研究
最需后 要说 明 的 是
，
，
由于 口 普 査 和 抽 样 人 查调 数 据 存都 出在 漏
生。
报问 题 而出 生漏 报 的 主 要 群人 是计 外划生 育的 二 孩 及 以
，
上而孩二
及
以 上 报漏直 接 影 响对到育 龄妇 女孩 次结 构 的 计 这 估 中其当 然也
包
括
一
对孩单
独 妇 女 总量 结构的 估 计
、
。
为
了全对国 进行比 较 细详的
目
分
地区 估计 本 项 研 究 采
用一
年
全 国 第六 次人 口 普查 作 校为
验一
标
，
方 面是便 于 调査登 记 群 人统计 口径
的。
致 另
，
一
是 结方构性 数 据
比
“
完较 整
校验
目 ”标 可 受 出能生 漏报 影
一
的响
因 此虑 到考 报漏的 原 因 可
能会 对估 结 果 造 计成孩 政 策 目 人标
，
群些
差 偏 差偏的 方 向 该是应 高 估 了
计
，
独单
目前二
。
另
外 于由 流动人
口
加 影 增 响 家了庭户 内妻匹夫，
配
以 人 口普 查数据 为 础 基 推的算 相 对增加了 独 子生 女数量 所 以
估计 的可 能是
一 高估
个
三 。临 的 主面要 题问
、
随
着 省 各划计生 育条 例 的 修改
“”
，
“
，
单
二 孩独政 策 会 逐 渐 进 启人
一动
”
阶
段 符合 生 单 独 育 孩 二 育 龄的 群人 在 全 各国 地 区 会面临
题问
。
些
具体
第
一
均匀 非出 堆 积生 问题
。一
据随根 机观微 人，
口
仿 真模型 估
计堆生
结积 果生 政育策 将会 起引，
程度 定 的 生出人 口积 堆考虑到生 育意 愿
“”
调查
和 际实 生 育可 能 性可 以 判 断分 步 放 单 独
开孩 二的出
效应
应 该比 小
，较，
。 由 但符 合于 政新 策 的单 独育 妇龄女 分 是布 均不匀 ，
的 因 此 有
些 区 地 出生堆 积可能 还是 会 较比显著 的 特 是别镇 地 城区 独生 子 女 比 例 相对 较高 人
，，
口
聚
集程度较高 生 堆 出积 可会更能，
明
显
一
些
。第
二高龄 产妇 孕 题问产妇
，。
医 上
学
岁及 上 的以 孕初产 为妇 龄 高
孕目
前 在符 合 单
独 孩二 生 育政 策 的
育 妇 龄 女中 类这 妇 女约 有
岁及以上见
表 。（
万
左 右而 将有 近
，
万 龄 妇育 女的 年龄
在，
由
政于 性原策因 与 平均 初 年育龄 相 孩 生育比 间 将 在隔
，
岁， 及以 上 孕的产 妇的 均 二
一平
年以 上加 之 我 育 国龄妇女 生育
孩
剖 腹 的产比例
很高 因此 政 策 新的 实有 施可能 面将 大 量临 政 性策 龄高 产孕 人妇 和群比
较突 出的 育生 风 险问 题 。
"L
l
Z
M
表地区
!
“
单
独二 孩 政 策 目标 群及相人 关 埋问分
析”
独 二单 孩目 标 人 群中 龄 孕产高妇 分 布
岁 岁岁
单
位人
万：
合
计
东
中
部
部 部
西计
合
第三对 育绝放 育 龄环人群 的服 务 问
题、
在全国。
。
育婚龄 妇女中 采 各 取 种避孕 措 的 有
施 龄妇女采 取 放 环的 避 孕 法
方亿
左 右人 取采的 主 要 避孕节 育 措 施 是 环放 和 绝 育手术 中其左
右的为 绝 手 术育一
亿 左右的 全 国已 育 龄女
妇左右的 已婚育
随着。 策政的变
化 和
政新 策 落的地 估 计 有相当
部， 分 政 内策育 龄妇 需女要 实 施 计划
一
育生 环取手 术服 务 时 同也 临面
着 “
小”部分 由 孩 于夭 子 政策 性折原
、
因
等妇 女计 划 生 育属 性 化变带来 的结 复 扎通手 术 等 问题
”。
第
政四策 接衔与 计 生 队 伍 稳定 问 题
，’
。
由于
“
单
独二 孩 育政生
策
是有条 件放地 开二 孩 的 政 策 生 政 策育 调整起效 时 点将 对会 分 人部
群有 大影 很 政响 策整调 后前的 适 用群 人 同不将 会 面 临政 策接 衔 问题
，
。同
时
，
目
前 正值多 数 省份人 口计生 部 门 卫与生 门部 机构 调 整 合 并 不仅
，需
在 要政 层面策制 度 面层和 律 法 层面 的新政 策 配套 施措出 台还 需
、
，要
保
工持作 连 续 的性 定 性 稳做到 政 策 冲不突 执 行无 偏差
、、
。
此 外还要
“、
让群
理 众解 生 育 政 策调整 的 关 规 相 定这 迫 切 就 需要调 整 组 织 好计
生 工 作 伍队深 人 细致 地做好人
’
”
口计 划生
的育宣 传 教育 作工
四。 政策建
、
针议 单 独 二 孩对 政
，
策“
”
目
标
群人 年龄结构 的区域 分 孩次布构成、
、
等 本特 基征借 鉴 中 国 历 上史生 育策 调政 的 整 经验和 教 本训文 提 出以
政策下建议
第
一
，
短
期 监 内 控三 孩 止防连 锁反 避 免应出 人
，
口
生大大落起
。
中国 区 域 发展极 不 平
衡
、，
由
单于 二 孩独政策 没 有 统
一
的时 间表 因
此
有。
可 能在 区 域 之 间 人群 之 间生发相 互 攀 比 从 而 诱 超发 生的 连 锁 应反
这 可 以从 过 生 去育 政策开 小
“
口
”
验 经中 得 教训到
。
如
实施
年
，
社会
学 研 究
一
“
生育 孩政策 遇 了 到 巨大 阻力由 于
多 原 诸
因，
”
年 后 前 曾 迫被 整调年
一和
孩生
育政
策
，
政策
整 调曾
一
度
起 部引分 地 区 生育 失 控 计 划 生
、
育工
作 者 思 想混 乱 工和作 瘫
痪
年孩三及 上以 育生 明
“率”
，
显
上升
。
尽 管今 天 的 社 经 济形 势 与 会当 初 相 发 生 了比 巨大变 化但正 的政年 策 调整 来 的带 孩三及 以 上 超 波生动
。
是因为
时至今
日人
们谈 论 生 政育 策调 整 时 仍 心有 悸
第余二，
做， 好 传宣 分可 散能 出现的 堆 积效 应
。，
实现 政 策的 平 稳衔
接目。
和 标 过渡既 符合 老 姓百的 长远切 利 益身 也符 合 国 家 的 长 发 展期
、
这就 需 要 实 者 施 要 既新把政 策的 落 实过 程 临 面 的 题问 调和整 方 案 说
楚 也清 把要未 来 政 策 的 调整方 向 和 路 选择径 明讲 尽 白 避 量 出免 育现，
龄人群 由 担 于心政 策 多变 抢而 生 和 超生、
。积极
应对由 于 出 生 人 口堆 积
，
、可
能 带 的来短 或 长期 期 疗 卫 生 教医育 就业 健康 社保 等 方 面 的 响
为 影 今 后 顺 实利 现 全面 二政 策 孩 累积经 奠 定基 础验
，
。
第三 做好 生出缺 陷 干预 和 龄高 孕 产妇 的 务服，
。
我是国 生出 缺
陷
，发病率 较 高 国的 家高 龄 产 妇 不 仅面 临 相 对高较的 产 孕妇 死 亡风险 而
且 面 临 出缺 生 发 生陷风 险
。
因
此
，针
对
“
单独孩二
”
高 龄孕产妇的产
前
检
查 和 筛査 服 尤务为 重要，
。
第
四深入 调査 研究 做 好 时 适向全 面 孩二政 策的 过 渡 和 各 项
准
备
。
中 国已经 进入 更 替 水 平以 下 的 长 低期生 育 率 阶
，段
。
随着 龄 的年
的降可 能 也性
几
育龄低 妇 女 生 的 育意 愿下 降从 第 六 次 口 普 査人 的统 计 据数 可 以 判断 即使 全 放开
，
“
二孩面“
”，
总 和 生育 达率到 或超 过”
乎存 不在
要
求。
。
全 面
放
开
“孩
二也 必将
会 成 为人
”口
发展客
观 规 的律 然
，
必
虽 目 前然 对 单独 二 孩 政策 有很多 研究 积 但 对累 供可 使用 的。
基础数
据 的 深入 掘 挖 还比 较薄 弱
，
加
强相 关统 数计据 分 析 和深 入研
究正 确 判 政断 策 的 影响 未和 出来生 人 的 变口 趋动势和 变动 规
律 切
实做好全 面 放 开 二 孩政 策的 关相 础 基 究 研 工 作才能 为今 后 的 科学 决 策
，
提供 依 据
育水 生
。
平总之中 生国 育水 的 平差 异巨 大东 部地 区和 大 城市 已 经 进入 超低
。放
开 二孩生 育限制 并不
，
一
定 意就味 着符 合条件的 妇 女 都 能、
怀孕 生甚 育 出或现 超 生 现象 正如 欧 洲，
，
日
本
韩 正国经 历 长 期 的超低 、
，
生 育 水平 样那 即使 励鼓 生育 也 法 实 无现 预期这 其 实也 是 政 策制
定
①
中 国发展 基 金会
认为 面全放 开 二 孩 和 生 育 总率会超 过
，
。
.
■
等丽藥
“
单独 二 孩 政策 目标 人 群 相 关及问 埋 分
析
”
者 最担心 的
。
长 期 以 人来们习 惯 担于 心 生 高育 率及 后 果其尽 可 能
地，
，
使
生 率育 降 比 到较低 的 程 度尽 管 如此 们我 必也 须在人 口 达 到 零 长
增 ，
，以
前使 育生有率 回 所升从而 免 出 避过现 剧 于 的人 口烈负 增 惯性长
，， ，
。
如 果
错过 调 整 生育政 策 的 最佳 期时 女 生妇 水 平育将 会欲 弹乏 力最 终
人 落 低 育 率生陷 阱 欧 洲 国等 家近 年来 刺 激 生 育 政 的策收 效甚微 即 是
， 车之前鉴
。
从人 口 发 展规 律 生育 率 的 变 动 趋势 及以 界发世达 家国和
、，
中
人国口 发展 特点来看 全 面 放 开 二孩 只 是时 问间题
。
参 考 献
、
文：
郭 震威
齐险 峰
，“，
《
二四
”
一
家庭 微 观仿真 模 型 在 生 育 政 研策究 中 的 用应 》市 场 与人 口 分析》 第《人
，
《
人
口
究研 第
》乔 晓春 任
、强
期
。
《，
中国 来未 生育 政 策 的选择
》
，
《
期。
王
广 州
—，
《
国 独 生中 子 总女量结 构 及 来未发展 趋 估 计 》
势口
究研》 第
期
。
“
，
，
《单 独 龄育 女 妇 量 结 构 及 总 动 变趋势 研究 》”
、
，、
，
《
国 中人 口科 学 》第
期
。
。
王 广州 胡 岭 耀张丽 萍
、
《
中
国 生 政 育 策调 整》 北京 会社科 学文献 出 社版
，
一
：王
广 州张 丽
萍、
，
《
到
能底 生 多 孩 少 子？
中
国 的 政 人 策生 潜 育力估 计 》
，《
会学 研社
》究第
王军 王 广
州
、、
期
，
，。
《中 育国龄 群 人的 生 育 愿 意 其 影 及 估响 计 》，
，
《
国 中人 科口 》 学第。
期
。
邢
文 谢训金星
，
《
现 代优
化计 算方 法 北》京 清 大学 华出版 社 ，
：
中
国 发 展 研 究基金 会
》
：
，
，
《
口
人 形 势 变化 和的人
口。
策 政的调 整
（
中发国展报告
北 京
国 中发 展 版 出社
者作单 位
：
中
国
社 会 学科院 社会 研学究 所 张 丽
萍
（
）中
国
社
会 科学 院 人
口可
与
劳 动 祭济研 究
所 王 广
（
州
责）任编 杨
：
辑
u
p on
r
a
b so
rb
i
n
g
rt
u
a
rl
y
o u
t
h
s
la b
or
o
t
.
H
t
wo ev r
e
t,
h
e
f re
i
lti t
y
ra
t
es a
in
no
hCa
i
n
an
h v e
g a
a
rb ee n
v
e
rv
e
y
l
w
ot
vo e
ro f
r
h
et
y
e
r
a
,
sh
al
f
e
we
r
c
h
il
d re
n
a
n
dt
pr e
s
o u
u
p
sl
t
i
g
i
e
y
p
r
o
m
i
n e
n
ob
h
ub a r
n
a n
dr
u ar
p po
u
a
lt
i
on
.
A，
s
h e
l
，t
，
：：
，
：“
：