[引用]工商营业执照核发与环境保护审批前置
《行政许可法》第十五条第二款：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。……”（设置企业登记前置审批应当由法律、行政法规作出明确的规定）。
《无照经营查处取缔办法》第三条明确规定：“对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。”
《环境影响评价法》第十六条：“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。......建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。”
《建设项目环境保护管理条例》第七条：“国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理......建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。”
《建设项目环境保护管理条例》第九条第二款：“按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》：“......一、关于建设项目的范围：《条例》所称的＂建设项目＂是指：固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开发活动。按计划管理体制，建设项目可分为基本建设、技术改造、房地产开发（包括开发区建设、新区建设、老区改造）和其他共四个部分的工程和设施建设。对环境可能造成影响的饮食娱乐服务性行业，也属《条例》管理范围。”
《建设项目环境影响评价分类管理名录》中规定：“......V社会事业与服务业：21、餐饮场所，六个基准灶头的需报批环境影响报告表，其他需报批环境影响登记表；22、娱乐场所：营业面积1000平方米以上的需报批环境影响报告表，其他需报批环境影响登记表；23、洗浴场所：营业面积1000平方米以上的需报批环境影响报告表，其他需报批环境影响登记表......”
《娱乐场所管理条例》第十一条：“申请人取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。”
根据以上规定是否可以推定：如果某项目列入《建设项目环境影响评价分类管理名录》，那么在办理营业执照前工商部门是否需要核实是否取得环境影响审批手续。
附件：
一、最高人民法院行政审判庭关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否以环保评价许可为前置条件问题的答复【（2006）行他字第2号】
福建省高级人民法院：
你院《关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否适用法律规定环保评价前置许可的请示》收悉。经研究，答复如下：
公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的，不属于环境影响评价法第十六条第三款关于“建设项目的环境影响评价分类名录”规定中的“建设项目”。公民之间因个体餐馆排放的噪声空气污染产生争议的，可以依照环境噪声污染防治法和大气污染防治法的有关规定处理，经营管理者应采取有效措施，使其边界噪声、排放物达到国家规定的环境噪声、排放物的排放标准；对他人造成危害的，应承担相应的赔偿责任。
2006年11月27
附:关于环保评价许可是否颁发个体工商户营业执照前置条件问题的复函 （国法秘函[2006]403号）
最高人民法院行政审判庭：
你庭《关于工商行政管理部门审查颁发个体工商户营业执照是否应当以环保评价许可为前置条件的征求意见》（[2006]行他字第2号）收悉。经研究，现答复如下，供参考：
全国人大法工委认为：“公民个人租赁住宅楼开办个体餐馆的，不属于环境影响评价法第16条第三款关于‘建设项目的环境影响评价分类管理名录’规定中的‘建设项目’。公民之间因个体餐馆排放的噪声空气污染产生争议的，可以依照环境噪声污染防治法和大气污染防治法的有关规定处理。经营管理者应采取有效措施，使其边界噪声达到国家规定的环境噪声排放标准；对他人造成危害的，应承担相应的损害赔偿责任。”对此，我们没有不同意见。
国务院法制办
二OO六年十月十七日
二、工商营业执照核发与环境保护审批前置 最近，浙江省工商局就工商营业执照核发与环境保护审批前置有关法律问题问题向省政府法制办公室发函请示，要求予以明确。现贴出该函，请大家谈谈意见。
关于工商营业执照核发与环境保护审批前置有关法律问题请示的函
省政府法制办公室：
多年来，省级环保与工商部门按照各自职责，密切配合，较好地对建设项目的环境保护进行了把关。在今年的环保系统行风检查中，一些地方针对建设项目审批中环保审批是否作为工商核发营业执照的前置的问题，反映较为强烈。为此，省环保局与省工商局专门就此问题进行了协商，双方都认为对建设项目的环境保护问题应当共同把好关，但对所依据的国务院行政法规的具体条文的理解上仍存在以下不同意见：
省环保局认为，2003年3月1日起施行的《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）第三条明确规定：“对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。”1998年11月29日起施行的《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）第九条第二款规定：“按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”《浙江省建设项目环境保护管理办法》（浙江省人民政府令第166号）第三十二条进一步规定：“按照国家有关规定需要办理注册登记的建设项目,建设单位应当在申请注册登记时,向工商行政主管部门或其他有关登记部门提交经批准的环境影响评价文件。”因此，对于需要办理营业执照的建设项目，环保审批前置于工商核发营业执照，是国务院的行政法规所明确的，同时，也有利于建设项目的环境保护工作的把关。
对于实践中人民法院的司法判决，省环保局认为，由于不同法院对同类案件存在截然相反判决的案例，环保审批与工商核发营业执照的关系确应依法理顺。
省工商局认为，《无照经营查处取缔办法》第三条规定，许可审批部门实施审批“必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行审批”。只有在有法定前置审批的情况下，“工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照”。因此，第三条规定的是前置审批部门的审批依据、条件和程序，在法定前置的情况下，工商行政管理部门才凭前置许可证核发营业执照，《无照经营查处取缔办法》不是环保前置审批的依据。
《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)规定“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表”，省工商局认为，执行这一法条的责任人是建设单位，其履行法定义务的时间是在办理营业执照之前，但是没有规定在办理营业执照之前必须向工商行政管理部门提交上述文件，工商行政管理部门也不能据此审查当事人的环保许可文件，否则有越权之嫌。按照《行政许可法》规定，设置企业登记前置审批应当由法律法规作出明确的规定。对于环保审批究竟是不是企业登记的前置审批事项，国家环境保护总局、国家工商行政管理总局联合下发了《关于加强中小企业建设项目环境保护管理工作有关问题的通知》(环发[2002]85号)，只是强调两个部门要加强配合，并没有把建设项目环保审批作为工商登记的前置审批；国家工商行政管理总局下发的有关企业登记前置审批目录不包括建设项目环保审批；司法判决也认为“工商部门在核准登记时没有审查环境建设报告书的职权，也无权要求注册申请人提供资料”。《浙江省建设项目环境保护管理办法》(浙江省人民政府令第166号)是在《行政许可法》实施之前制定的。第三十二条规定“需要办理注册登记的建设项目，建设单位应当在申请注册登记时，向工商行政管理部门或其他有关登记部门提交经批准的环境影响评价文件”，在《行政许可法》已经实施的情况下，工商部门执行是有难度的。更何况建设项目与企业登记并没有直接的关联性。企业是否有建设项目，建设项目是在登记之前还是在登记之后，工商行政管理部门实际无从核实。
鉴于双方的不同意见，特向你办并通过你办向有权解释机关请示，对此问题予以明确。
二ОО四年十二月十五日
个人意见：浙江省政府法制办无法答复该问题，已请示国务院法制办多年，至今没有答复。该问题连国务院法制办都无法答复！