浅谈突发事件预警体系的建立及应用

浅谈突发事件预警体系的建立及应用

在金融系统发生的突发事件，是一类严重影响社会治安形势的恶性犯罪案件。一般损失金额较大，不仅给国家造成巨大的损失，而且社会影响极坏，目前，在社会经济快速发展，科技手段不断更新的新形势下，犯罪分子越来越多地把犯罪目标指向资金流通的枢纽和集散地的银行，作案手段的现代化程度也越来越高，案发率也承上升趋势。因此，建立健全突发事件的预警体系，防范和打击犯罪，是新形势下的基础工作。也是各级领导干部必须高度重视和认真研究的课题。

一、突发事件预警指挥体系的建立与应用

建立健全反恐怖突发事件的预警指挥体系，是处置突发事件的关键，通常应包括：突发事件指挥中心的建立、责任 目标、指挥流程及原则。

（一）突发事件指挥中心的建立及责任目标

犯罪分子对银行犯罪目标的侵害通常有两种形式。一是对动态目标的侵害，主要抢劫押运款；二是对静态目标的侵害，主要是对发行库资金、人员和设施进行抢劫、挟持和破坏等。因此，预警指挥体系的建立也应从这两个方面进行研究和探讨。

1、动态中的突发事件指挥中心。动态中的突发事件指挥中心是临时性的指挥体系。应根据押运工作资金数额大、流动性强、地理环境复杂、环节多、参与人员多等特点，有针对性地设立临时指挥机构。通常应建立指挥、护卫、信息、保障等系统。指挥系统应负责押运的全面工作，护卫系统主要负责沿途侦察警戒，保护运钞车安全。信息系统遇到突发事件时，按照应急方案及时向附近公安机关和联防单位报告情况，并及时向行领导报告情况。保障系统在遇到突发事件时，做好通讯车辆等物资准备，负责救护伤员，对散落的押运物资进行清点和现场维护等。

2、静态中的突发事件的指挥中心。静态中的突发事件指挥中心是一个稳定、长期、健全的指挥机构。要求有相对固定的机构成员，通常应设立指挥、协调、现场处置、内部控制、保障等系统。指挥系统平时应重点抓好法制和安全防范意识教育；组织对保卫和重点岗位人员进行定期审查考核；对重点岗位和重要部位进行经常性的安全检查；组织对内部和外部的治安形势进行调查分析；针对可能发生的突发事件，有针对性地组织研究制定处置方案，并认真组织演练。遇到突发事件时，按照处置方案进行灵活处置。协调系统主要负责报告情况、传递信息、与地方政府和公安机关联系，取得地方各有关部门的支援。现场处置系统在没有得到地方警力支援时，有效利用各种应急资源，对现场进行控制，待机制敌，同时要组织疏散群众，防止不必要的牺牲。内部控制系统按照指挥部的命令，控制部门人员有序疏散，保护好人行重要物资不损坏、不丢失。保障系统重点做好通讯、车辆等物资准备并做好伤员的救护和事后对现场的处理及其它保障工作。

（二）指挥员的指挥流程及原则

1、指挥流程。正确了解任务、准确判断情况、迅速确立战术方针、建立作战部署这是指挥员接到报警后定下指挥决心进行正确指挥的前提。

2、指挥原则。一是要坚持“保存自己，消灭敌人”的原则。二是坚决果断灵活机动的原则。三是主动独立的原则。指挥员的主动行动是掌握战斗主动权的关键。在处置突发事件中指挥员要主动观察，主动调整战术，以适应变化了的实际环境，从而掌握战场的主动权。四是统一互动原则。指挥员要注意调动参战的每一个小组和每一个人的作用，集中统一，密切配合，警力和其它力量整体联动，合力打击敌人。

二、突发事件预警防范体系的建立与应用

建立健全以人防、技防、物防为主的预警防范体系，是有效遏制突发事件（反恐）的基础。只有不断提高全员的防范意识，增强处置突发事件的能力，完善技术防范设施，构建严密的物资防范体系，就能够有效防范突发事件

的发生。

（一）坚持以人为本，建立人防体系。一是要加强教育，提高认识。在思想上做好应对突发事件的准备。要不断提高领导干部、守卫、押运和重点岗位人员的防范意识。树立安全第一的生产理念。二是要强化训练，提高素质，增强领导干部和守卫、押运人员应对突发事件的能力。要使每一个守卫、押运人员熟练掌握手中武器的使用和保养方法，熟练掌握岗位现代化监控、报警设备的操作，熟练掌握突发事件的报警程序和应对手段。要重点突出对突发事件演练特别是运动中突发事件演练的研究。三是要严格制度，加强管理，严密和落实应对突发事件的措施。要进一步完善各项规章制度和安全防范措施，认真落实安全承包责任和责任追究制度，坚持经常性的安全检查和矛盾纠纷排查，组织进行社会调查和重点人的排查，严格库房、监控室、大额支付系统等要害部位和重点岗位的安全管理制度的落实，从制度上构建应对突发事件的防火墙。

（二）提高防范质量，建立技防体系。建立技术防范体系是应对突发事件的重要手段。他主要包括监控、报警、装备三大系统。

1、监控系统。电视监控系统要坚持设计合理、保障重点、技术先进、功能完善、运行稳定、操作方便的原则，要具备能采集、传输、显示、记录选定区域的图像等功能。

2、报警系统。报警系统包括入侵报警和联网报警。入侵报警系统应能准确探测、报告、传输和记录发生的入侵事件、时间和部位；联网报警应安装紧急报警装置并与当地公安机关“110”报警联网。值班人员接到入侵报警后，要立即查明报警的区域和原因，如属突发事件要立即启动应急预案，并按照处置预案立即报警。

3、装备系统。装备系统包括运钞车、护卫车、武器装备、通信及其它网络设备等。要实现保卫守押工作装备的现代化。

三、突发事件预警信息体系的建立与应用

信息是有效防范和正确处置突发事件的重要环节。他贯穿于预警体系的全过程。实践证明，信息的掌握和运用如何，直接影响案件防范和处置突发事件的效果。

（一）应急信息网络的建立及主要任务

1、情报通信网。情报通信网是报警和向指挥中心报告情况的的专用网络。其主要任务是及时准确地向指挥中心、地方“110”、联防单位报警。不论是在静态还是动态中都要保障情报准确及时的传递，特别是在战斗中，要把变化了的战场情况及时报告给指挥员，给指挥员正确指挥提供第一手情报。

2、指挥通信网。指挥通信网是指挥员与地方政府、主管行领导、保卫部门领导、地方警力指挥员、参战各小组负责人等之间的联系网络。研究制定作战方案，下达作战命令，不时时机地指挥各个部位按照既定的作战方略进行战斗。

3、协同通信网。协同通信网是各参战小组、地方警力、联防单位、后续增援部队等之间的联系网络。及时勾通情况，适时传送战场信息，密切协同，打击敌人。

4、报知通信网。及时向上级管理部门报告情况，得到上级的支持和指导。

（二）信息的掌握及运用

深入细致的调查研究，及时掌握内部和外部的不稳定因素，有针对性的搞好防范工作，是基层安全保卫的一项重要任务。

1、社会调查。主要是对银行周边不稳定因素的调查。做到情况明，底数清，敌动我知，预先防范。

2、内部考察。主要是对重点岗位人员进行考察。对于社会关系复杂、群众关系紧张、家庭矛盾突出、涉及黄、赌、毒等行为的人，要调离重点岗位，并重点防范。

3、实地勘察。每年要与联防单位建立通讯信息方案并对经常执行押运任务的路线进行考察，对于危险地段要进行标记，重点防护。

4、案例剖析。通过对不同案例的剖析，及时掌握金融犯罪的新手段、新特点、新动态，有针对性地采取防范措施。

5、经验交流。对兄弟单位案件防范的成功经验进行交流，从中吸取教训，总结经验，探索和掌握处置突发事件的普遍规律。

作者单位:中国人民银行白城市中心支行