六盘水市1994年政府工作报告
政府工作报告
(1994年4月15日在六盘水市第三届 人民代表大会第四次会议上)
市长 管彦鹤
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
1993年工作回顾
1993年,我们按照市三届人大三次会议确定的各项任务,认真贯彻执行邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神,坚持以经济建设为中心,用改革的办法解决经济工作中的矛盾,克服经济工作中的困难,促进了全市经济发展,政治稳定,民族团结,社会进步,各方面工作出现了新的局面。
一一国民经济快速增长。1993年我市经济继续蓬勃发展。国民生产总值达23.07亿元,比上年增长13.36%。农业在克服严重自然灾害的情况下,农业产值和粮食产量同上年基本持平。烤烟产量10056吨,达历史最好水平。农业基本建设取得新的进展,完成坡改梯10.4万亩,植树造林21.8万亩,封山育林15.4万亩,水土流失治理面积233.28平方公里。扶贫开发做了大量工作。乡镇企业迅速发展,总产值、总收入和纯利润分别增长34%、47%和32%。全市工业总产值增长10.4%,其中,地方工业增长16.5%,主要工业产品均有较大幅度增长。安全生产意识有所加强,备类事故死亡人数比上年下降26.4%,实现全年无特大事故。城乡市场繁荣,流通活跃,社会商品零售总额增长25.8%。重点项目和基本建设进展较快,能源、交通、通讯建设成绩显著。新增发电装机20.04万千瓦,南昆铁路、水盘东线二期工程等进展顺利,响水电站已经开工,通讯事业又有新的发展,开通程控电话7000门。财政金融工作成绩显著,财政收入增长54.87%,财政支出增长37.74%,工商税收增长56.08%,存款和贷款余额均比年初增加。积极适应国家宏观调控,努力稳定经济形势,保持了经济发展的良好势头,为1994年的经济发展和深化改革提供了必要的条件。
一一改革开放取得新的进展。按照社会主义市场经济体制的要求,积极推进了各方面的改革。以转换经营机制为重点的企业改革继续深化,14项企业自主权逐步落实,进一步发挥了市场的主体地位。在国有经济、集体经济发展的同时,个体、私营经济继续得到发展。经济开发区运转正常,基础设施和招商引资步伐加快。住房制度改革进展顺利,回收资金,集资建房,解决住房困难取得良好的效果。分配制度和社会保障体系改革又有新进展。111户企业实行工资总额与经济效益挂钩,养老保险和失业保险覆盖面进一步扩大。初步完成了县级机关机构改革,政府管理经济的职能正在逐步理顺。对外开放扩大,引资取得较好成绩,完成外引内联项目37项,引进国内外资金12499万元。
一一各项社会事业进一步发展。科技事业取得新的进步。市级新安排科技项目14项,市级科技进步奖48项,省级科技进步奖2项,科技试验、示范、推广工作进一步加强,青少年科技活动有了新的起色。教育在改革中前进,适龄儿童入学率提高1.98个百分点,普通高考录取大专院校学生1371人,创历史最好水平。医疗卫生事业在调整结构中得到发展,整体效益有所提高。考古发掘工作有新的突破,盘县大洞被评为全国十大考古发现之一。文化、体育、广播、电视、报纸等事业都取得新的成绩。公安、司法、民兵、工商、监察、审计、物价、统计、土管、民政、民委、外事、档案、宗教、侨务、对台、信访等部门为经济建设和改革开放做了大量工作。社会主义精神文明和民主法制建设得到加强。
一一计划生育和环境保护取得新的成绩。计划生育超额完成了省下达的四种手术任务,人口出生率、多胎率、自然增长率均在省计划指标内。环境保护做了大量工作,取得了新的成绩,完成了市长目标责任制的指标。
一一城乡人民生活继续改善。扣除物价上涨因素,1993年全市城镇居民人均生活费收入和农村居民人均纯收入均有增长。城乡居民储蓄存款增加,年末储蓄存款余额达到7.6亿元,增长24.68%。全年城镇新建住房19.3万平方米,农村新建房屋80万平方米,城乡居民消费水平上升,精神文化生活不断丰富。
各位代表:在过去的一年,我们取得的一切成就,都是全市各族人民在市委领导下,共同努力,艰苦创业的结果。我代表市人民政府,向全市各族人民对政府工作的信任和支持表示崇高的敬意和衷心的感谢!向支持六盘水建设的国内外朋友致以诚挚的谢意!
在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到政府工作中还有缺点和不足,前进中还存在一些矛盾和困难,主要有:农业基础脆弱,抗御自然灾害能力不足,农业社会化服务体系不健全,引导农民走向市场的路子不宽;工业上运力不足,新的三角债越来越严重,企业历史包袱沉重,技术进步缓慢,资金短缺,生产经营比较困难;乡镇企业发展不平衡;支持大企业发展多经企业步伐缓慢;资金紧张状况未能缓解,许多项目资金不能及时到位;市场物价上涨过快;有些地方社会治安情况不好,对社会丑恶现象打击不够有力;政府机关中,不同程度存在形式主义和官僚主义,影响了政府与人民群众的联系。市委和市政府对这些问题,已经并正在采取积极措施,切实加以解决,努力把工作做好。
1994年政府工作的主要任务
1994年是我国推进改革,建立社会主义市场经济体制迈出关键步伐的一年,也是国民经济继续保持良好发展势头的一年。今年政府工作的指导思想是:以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导,全面贯彻党的十四大和十四届三中全会精神,加快建立社会主义市场经济体制,解放思想,振奋精神,抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定,争取大政策,抓好大农业,发展大经济,依托大企业,服务大项目,改善大环境,保持全市国民经济持续、快速、健康的发展,努力促进社会全面进步。党中央强调指出,抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定,是全党和全国工作的大局。我们在各项工作中都要服从服务于这个大局,认真处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。经济建设是一切工作的中心,改革开放是推动发展的动力,发展与改革是社会稳定和国家长治久安的基础,而保持社会稳定则是发展经济和顺利进行改革开放必不可少的条件。现在,我们面临着改革和发展不可多得的历史机遇,只要我们认真做好备方面的工作,及时发现和解决改革和发展中的新情况、新问题,保持改革、发展、稳定相互协调和相互促进,我们就一定能够完成今年的经济和社会发展任务。今年计划:国民生产总值比上年增长8%;第一产业增加值增长3%,农业总产值增长4%;第二产业增加值增长9%,工业总产值增长12.5%,地方工业总产值增长15%;第三产业增加值增长14%,社会商品零售总额增长15%,乡镇企业总产值增长25%;财政收入增长9.68%;人13出生率控制在20‰以内;各项社会事业都要有新的发展。
为了实现上述目标,我们必须做好以下工作:
一、解放思想,振奋精神
社会主义的根本任务是解放和发展生产力,只有思想的解放,才有生产力的解放。建立社会主义市场经济体制是一项前无古人的开创性事业,只有毫不动摇地坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论,坚持党的“一个中心,两个基本点”的基本路线,进一步解放思想,一切从实际出发,才能顺利实现六盘水改革开放和现代化建设的目标。我们内陆后进地区过去的经验教训是,在一种新的改革措施出台时,往往是启动慢,刹车快,慢就慢在思想不解放,认识不统一,人家早就干起来了,自己还在争长论短,丧失了良机,结果别人前进了,自己更加落后了。这次千万不要因为我们思想跟不上形势发展的需要而失去发展的机遇。
去年,在全市开展的解放思想、实事求是、抓住机遇、加快发展的大讨论,取得了良好的效果。在巩固去年大讨论成果的基础上,我们要进一步用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装头脑,按照省委的部署,深入开展解放思想、振奋精神、真抓实干、加快发展的大讨论,进一步做好解放思想的工作。当前解放思想的主要任务:一是在思想上要防“左”,进一步消除“左”的影响,确立“三个有利于”的思想,坚持“三个有利于”作为衡量是非的根本标准;二是在观念上要破旧,破除计划经济体制的传统观念和内陆封闭意识,确立适应社会主义市场经济的新观念和改革开放意识;三是在工作上要创新,树立义无反顾、敢闯、敢试、敢为人先的大无畏精神,在深化改革中找出路,在克服困难中求发展,创造性地开展工作。
六盘水是国家重要的能源原材料工业基地,又是内陆贫困的少数民族地区。国家产业政策向能源原材料基础工业和交通基础设施倾斜,扶贫政策向中西部地区倾斜,六盘水正是国家“两个倾斜”的重点地区。国家已把六盘水列为重点开发区,把六盘水建成能源、冶金、化工基地,已经和即将安排的重点项目较多,投资强度比较大。我们要紧紧抓住这一千载难逢的大好机遇,发挥资源和大企业两个优势,用好国家的两个倾斜政策,加强农业基础地位,加强能源原材料基础工业,加强水利、交通、通讯和城市基础设施,大力发展乡镇企业,大力发展第三产业,大力发展非公有制经济,依托大企业发展六盘水,依托城镇发展农村,加速城镇化建设步伐,加速经济发展。凡有利于发展社会主义生产力,有利于增强经济综合实力,有利于提高人民群众生活的政策措麓,都要敢于实行,都要坚持和维护。
二、深化改革,扩大开放
围绕建立社会主义市场经济体制这个目标,进行综合配套改革,实行全方位开放。
争取国家批准六盘水作为内陆开放城市和综合配套改革试点城市。建立内陆开放城市和进行综合配套改革试点,是加快改革,扩大开放的重大举措。去年十一月,省政府已经上报国务院,请求国务院批准六盘水作为内陆开放城市,并向国务院领导同志作了汇报,在国务院未批准之前,先请省政府批准六盘水实行贵阳开放城市的有关政策,方案由省政府批准,报国家体改委认可实施。我们要抓紧作好内陆开放城市和综合配套改革试点城市的报批工作。继续办好钟山、红果、平寨经济开发区,为实行全方位开放,进行综合配套改革探索经验。
加快转换企业经营机制步伐,逐步建立现代企业制度。认真贯彻《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和省的《实施办法》,把企业的各项权力和责任落到实处。继续深化企业劳动人事制度和分配制度改革,完善内部机制,增强企业活力。继续推行股份制企业试点,转换企业经营机制,加强国有资产管理,减轻企业负担,调动企业经营者和职工积极性。逐步建立产权清析、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。对长期亏损、资不抵债的国有企业,要大胆要大胆实行“三个开放,,和“三个改造”。三个开放是:一向市内外优势企业开放,允许兼并、联合、租赁、参股、购买;二向外商开放,允许境外资本嫁接、改造、兼并、租赁或购买;三向社会开放,公开向社会出售产权。三个改造是:第一,进行异地改造,可以转让土地使用权,利用土地出让金,异地建厂,异地发展;第二,开展多角化经营,实行跨行业改造;第三,实行先解体后再生的局部搞活与局部改造,通过合资、合营、技改等措施组成新的企业,新企业与原企业新老帐划断,债权债务脱钩,新企业实行新机制。小型国有企业,可实行“国有民营”。
认真实施国家宏观调控的改革措施。积极推进财税体制、金融体制、计划投资体制和外贸体制改革。按照国家财税体制的改革方案和省的实施办法,在保证特区、县、区既得利益的前提下,制订六盘水市财政体制改革方案。各专业银行要积极主动地走入市场,为向商业银行过渡打好基础。积极争取组建城市合作银行和农村合作银行。利用国家投资体制改革的机遇,进一步重视项目前期工作,争取国家在六盘水多安排一些重点项目。努力搞活外贸企业,积极争取地方和大企业的进出口权,扩大地方和大企业的产品出口。
加快分配制度改革,建立和完善社会保障体系。按照国家工资改革方案,进行行政机关、事业单位的工资改革,建立正常的工资增长机制,依法保护法人和居民的一切合法收入,鼓励城乡居民储蓄和投资,允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配。建立健全多层次的社会保障体系,重点抓好养老和失业保险,搞好社会救济、社会福利、优抚安置工作。认真实施住房制度改革方案,加快解决困难户住房建设步伐,努力改善职工住房条件。
以发展要素市场为重点,加快培育市场体系。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则,动员社会各方面的积极性,参与市场建设。重点培育金融、劳动力、技术、房地产、信息、人才交流和产权交易等要素市场,完善、规范煤炭批发市场和粮食批发市场。积极发展具有一定规模的生产资料批发市场、工业品批发市场和农副产品批发市场,积极发展城镇工矿区商品市场和农村集贸市场。重视发展中介机构,建立和完善会计师、审计师、律师事务所、公证和仲裁机构、计量和质量检验认证机构、信息咨询机构、资产评估机构等中介组织。继续搞好国合商业企业改革,发挥国合商业在流通领域的主渠道作用。
进一步深化农村改革。稳定和完善土地承包责任制,承包土地使用权可以依法转让。加强农村社会化服务体系建设,为农民提供产前、产中、产后的全程服务。鼓励发展农村各种经济服务组织,农业事业单位和农村供销社要办成综合服务性经济实体,推进供销社体制和小城镇户籍管理制度的改革,鼓励农村剩余劳力向小城镇转移,发展第二、第三产业。
扩大对外开放。认真兑现市委、市政府关于引资激励政策,搞好基础设施建设,健全涉外投资服务体系,提高办事效率,改善投资环境,加大招商引资的力度,切实保护外资企业合法权益。拓宽利用外资的领域和范围,除国家有明确规定的以外,利用外资的范围不受限制,利用国家产业政策引导外资投向,鼓励外资参与基础工业和基础设施建设。充分发挥各级政府和市内大中型企业驻外办事机构的桥梁和窗口作用,巩固和发展同“三沿”地区、周边地区和中心城市的经济技术协作,搞活六盘水经济。
加快机构改革。本着转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的原则,加快机构改革步伐,真正把行政机构建成精干、高效、权威、廉洁、务实的机关。县级机关机构改革后,要认真进行国家公务员制度试点工作,重点解决好转变政府职能和人员分流工作。已全建制转为企业的,不得行使政府职能,转为事业单位的,除政府授权行业管理职能的以外,不得行使政府职能。市级机关机构改革参照省的方案制订方案,机构设置原则上与省的相对应,但人员必须精简。市和特区、县、区要本着政企分开的原则,继续办好经济实体,为分流人员创造条件。
三、抓住机遇,加速经济发展
今年的经济工作要在调整结构,提高效益上下功夫,着力抓好以下工作:
加强农业基础地位,夺取今年农业丰收。农业、农村、农民问题,始终是我市经济发展和现代化建设的根本问题。在建立社会主义市场经济体制的新形势下,农业基础地位只能加强,不能削弱。今年农村工中的目标是确保粮食产量增长、确保农民收入增加。力争人均增粮30斤增收40元。
调整农业结构。认真贯彻《九十年代中国农业发展纲要》和全国全省农村工作会议精神,树立大农业的观念,在绝不放松粮食生产的同时,大力发展乡镇企业、畜牧业、经济作物、经济林木、庭院经济等多利经营,积极组织劳务输出。
加强农业基础设旋、农业生态和基本农田建设,改善农村生产生活条件。充分利用以工代赈政策,加快农村水、电、路建设。保质保量完成坡改梯10万亩,认真抓好以保护和发展林业为重点的生态建设,搞好珠江上游水土保持防治区工程和长江、珠江防护林工程,保质保量完成植树造林20万亩,封山育林30万亩,水土保持200平方公里。继续搞好基本农田建设,大力发展旱地农田灌溉,提高农业抗旱防洪能力。
大力开发支柱产业。建基地,形成产品批量,注重规模效益,建立实体性开发公司,也可试行公司加农户的股份合作形式,用企业行为、经济手段开发支柱产业,产、加、供、销一条龙,贸、工、农一体化。鼓励各行各业,社会各个方面,参与支柱产业的开发。荒山、荒水可以低价转让给机关、企事业单位和个人开发。六枝特区已被国家列为农业综合开发县和商品粮县,要按照国家有关要求,认真搞好规划,切实组织实施,建设具有自己特色的高产优质高效农业示范区。
继续实施科技兴农战略。加强农业技术培训,稳定农业科技队伍和技术推广机构。大力推广优良品种和农业适用技术,扩大主要粮食和经济作物的良种推广面积,确保完成粮食工程100万亩,绿肥种植50万亩。搞好烤烟优质高产工程,努力提高单产和质量。
加强扶贫工作,认真实施国家八七扶贫攻坚计划。国务院决定,从现在起到本世纪末的七年时问里,积极扶持贫困地区发展经济,脱贫致富,基本解决8000万人的温饱问题。我市全部列为国家八七扶贫攻坚计划的范围,各级政府要尽快制订八七扶贫攻坚规划,把扶贫重点放在边远极贫的少数民族乡村,帮助极贫户制订脱贫计划,把扶贫任务落实到农户。实行机关定点挂乡,带项目扶贫,每年帮助所挂乡兴办1―2个项目,不脱贫不脱钩;大企业与特区、县、区挂钩扶贫,从人才、技术、资金、设备、电力等方面,对地方给予有偿扶持。水钢与钟山区和水城县挂钩,水城矿务局与水城县挂钩,盘江矿务局与盘县特区挂钩,六枝矿务局与六枝特区挂钩,其他中央、省属企业与所在就近或优势可以互补的乡镇挂钩,按照互惠互利的原则,帮助地方发展经济和社会事业。从今年起,挂钩扶贫工作形成制度化,实行目标管理和一把手负责制,并列为各级政府和机关政绩及企业工作的考核内容。
多渠道增加对农业的投入。市级财政支农资金在去年的基础上增加200万元,各级财政都要增加农业投入,并专款专用。银行农贷也要有所增加。采取有效措施,切实用好各级财政支农资金和世界银行扶贫贷款及国内扶贫代款,以工代赈、农业“三站”以及其他农业项目的匹配资金,各级要按规定到位。各级政府要安排足够资金和人力,做好农村各类项目的前期工作,搞好项目储备,争取国家和省更多的投入。用于发展农村经济的备项资金,特区、县、区可统筹安排,连片开发,集中使用,各计其功,以更好发挥资金使用效益。
认真抓好当前农业生产。春耕大忙季节已经到来,各级政府要切实加强领导,组织力量深入农村,帮助农民不失时机地搞好春耕生产。要确保粮食和主要经济作物播种面积。春耕生产的农用资金和化肥、农药、农膜、农机、石油等农用物资有关部门要及时组织供应。要立足抗灾夺丰收,有备无患。加强田间管理,积极防治病虫害。
切实维护农民利益,保护农民积极性。按照国家规定,适当提高粮食收购价格。加强化肥等农业生产资料价格的管理。要十分爱惜和保护耕地。继续落实减轻农民负担的各项措施,对突出问题进行综合治理。
加强基础工业,搞好工业生产。充分发挥资源和产业优势,加快能源、原材料基础工业的发展,改善经营管理,以经济效益为中心,全面完成今年工业生产任务。
大力支持国家重点建设。国家和省在六盘水市境内的在建和即将开工的重点建设项目,即水钢二期工程、盘县电厂、响水电站、大湾矿、苦竹林矿、火铺矿、金佳矿、土城矿、大河矿、盘北选煤厂、二塘选煤厂、六枝矿务局水泥厂等,各级政府和有关部门一定要努力做好服务工作,全力给予支持。建设用地予以保证,征地费从优,由特区、县、区政府包干承包。土地一次丈量,分期使用,分期付款。拆迁工作由当地政府承包,企业不直接对农民。搞好肉菜副食品和地方建材供应。搞好社会治安,建立一个安全的生产生活环境。及时协调工农关系,确保建设的顺利进行。
重视技术改造和新产品开发。以优化产品结构、提高产品质量、节能降耗为重点,大力推进企业技术进步。加快地方煤炭骨干矿井的改造建设步伐,今年务必完成50万吨矿井的改造建设任务,实行双向目标责任制。认真抓好水城水泥厂、市卷烟厂、市中药厂、市蜡染总厂的扩建和技术改造,尽快发挥效益。继续抓好黑糯米啤酒、蜡染、高压铸铁锅等产品的开发,抓紧卷烟、竹根水、银杏系列、硒土等新产品和地方优势产品的开发。
加强企业管理,提高企业效益。建立健全企业管理的各项规章制度,严格劳动纪律。坚持以效益为中心,努力增产节约,增收节支,降低消耗,降低成本,认真抓好扭亏增盈工作。
继续强化安全生产责任制,加强安全生产管理,采取有效措施,努力降低各种安全事故,对人民群众的生命财产高度负责。
加强基础设施建设,改善生产生活条件和投资环境。把水利、交通、通讯和城市基础设施建设放在重要的战略地位,为全市的开发、开放和发展创造必要的条件。
加强水利建设。水利既是基础产业,又是重要的基础设旋。由于水利设施不足,已严重制约着我市重点项目的立项审批和经济发展,我们必须高度重视水资源的开发,水利工程必须与能源原材料重点项目同步或超前安排。抓紧玉舍水库、白河沟水库的前期工作,争取国家尽快列项开工。
加强交通建设。继续支持南昆铁路建设,水小铁路争取今年开工,积极支持铁路部门做好内昆铁路、株州至水城复线、柏果至红果线改造、六盘水编组站的前期工作。抓紧法德大桥和米箩大桥的施工,尽快完成水盘东线二期工程。搞好水黄公路和六盘水机场的前期工作。南环路作为水黄公路的一期工程,今年上半年开工。采取民办公助的办法,加快乡村公路建设。
加快通讯建设。市中心区程控电话上半年增容3000门,六枝建设程控电话3000门,配合省完成沙子岭至盘县的光缆建设,加快农村通信建设步伐。
加强城市规划、建设和管理。理顺关系,进一步明确市和钟山区、水城县、钟山经济开发区对市中心区建设管理的范围和职责,依法管理城市,充分发挥中心城市的辐射作用。按现代化城市的要求,修改完善市中心区总体规划。多渠道筹集资金,加快城市水、电、路、气等基础设施的建设步伐,钟山大街往东西两端延伸,修建六盘水站广场,抓紧煤气二期工程和响水河治理的前期工作,动工改造市府南路的不成套旧房。采取各种有力措旋,以创建全国卫生城市为目标,以治理脏、乱、差为重点,加强宣传教育和监督管理,务必使城市面貌在短期内有明显改观。搞好红果镇规划,依托盘江矿务局加快红果镇的建设步伐,盘县特区和盘江矿务局领导机关,逐步向红果搬迁。
大力发展乡镇企业。乡镇企业是农民脱贫致富奔小康的必由之路,是实现农业现代化的根本保证,是增加农民收入的重要源泉,是转移农村剩余劳力的最终出路,是提高全民族整体素质的千秋大业。要充分利用国家支持中西部和少数民族地区发展乡镇企业的机遇,加强引导、服务和管理,以市场为导向,以人才为依托,充分发挥资源优势,继续实行多轮启动、多轨运行,大力发展乡镇企业。
办好乡镇企业小区和亿元乡镇。规划的15个乡镇企业小区,要抓紧制订详规,有目标,有项目,用项目保证规划的实施,今年必须全部启动。规划的19个亿元产值乡镇要有大的进展和新的突破。
抓好乡镇企业空白乡。要求空白乡今年都要上1―2个项目。有条件的要积极就地创办乡镇企业,无条件的可以打破地域界限,到经济开发区、乡镇企业小区或其他有条件的乡镇兴办乡镇企业,税利全额返还。
积极推行股份合作制。现有企业具备条件的按股份合作制改造,新办企业尽量按股份合作制起步。利用股份合作制的灵活机制,放开用工和分配,增强企业活力,提高企业效益。
要多方筹集资金,努力增加投入。市、特区、县、区成立乡镇企业投资公司,负责筹措资金,承贷承还。尽快建立市、县、乡三级乡镇企业发展基金,专款专用,滚动发展。依靠资源、政策和优质服务,广泛开展横向联合,放手引进市内外资金发展乡镇企业。
大力发展第三产业。第三产业的发展状况是一个国家或地区社会经济发展水平的综合反映。加快第三产业的发展,对于建立社会主义市场经济体制,优化经济结构,扩大对外开放,增强服务功能和经济实力具有重要意义。
要继续贯彻国家、集体、个人一起上的方针,坚持谁投资、谁受益的原则,鼓励大企业、城乡集体经济、个体私营经济及其他社会力量兴办第三产业。鼓励和支持社会组织承揽机关和企事业单位的后勤服务,鼓励机关和企事业单位的富余人员流向第三产业。逐步把大部分第三产业办成自主经营、自负盈亏的经济实体。各级政府都要重视商业工作,加强对国合商业的领导,疏通城乡市场,进一步搞活流通,做到货畅其流。
大力发展非公有制经济。非公有制经济是国民经济的重要组成部分,发展非公有制经济是适应社会主义市场经济的需要,是加速发展六盘水经济的一项重要任务。按照“团结、引导、帮助、教育”的方针,工商、税务等有关部门要大力支持非公有制经济的发展,增长速度力争达到30%。除法律法规不允许的外,放开经营范围,放开经营规模,放开经营形式,简化办照手续,做到各级放手,行政放权,企业放胆,经营者放心,让非公有制经济放开手脚,高速、充分地发展。允许和鼓励离退休、退职、留职停薪人员和党政机关、企事业单位脱钩或分流人员兴办个体私营企业。私营个体经济与国有集体经济一视同仁,政治上不得歧视,经济上不得侵占。坚决取消对个体工商户和私营企业的乱收费,加强管理,依法保护经营者的合法权益。
依托大企业发展六盘水经济。市内的中央、省属大中型企业,是六盘水经济的重要支柱。大企业人才聚集,经济实力雄厚,具有强大的优势。依托大企业发展六盘水,依托城镇发展农村,加速城镇化建设步伐,是市委、市政府学习、贯彻邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神,从六盘水实际出发,采取的一个重大举措,是发展六盘水的全局性战略和根本途径,只有依靠大企业的优势才能充分发挥资源的优势,才能把资源优势真正转化为经济优势。
支持大企业实行“一业为主,多种经营”。大企业发展多种经营不受行业限制,不受规模限制,不受所有制限制:不受市内行政区域限制。打破行业和产业界限,一业为主,综合开发。什么产业效益好就发展什么产业,谁有本事就支持谁发展。荒山、荒水可低价转让给大企业开发,发展种养业。矿务局提取的育林基金,由矿务局自主用于就地发展坑木林、经济林、果林、园林等。支持大企业兴建商品路、商品水,产权归大企业,收费还贷。
鼓励大企业实行“一厂多制”。大企业要大力发展乡镇企业、集体企业、三资企业、股份制企业、私营企业和个体经济,均享受乡镇企业和地方同类企业的优惠政策,地方税收部分,实行收支两条线,返还企业50%,用于发展多经企业。大企业发展新企业,作为集体性质有利发展的,都可按集体企业支持,不受规模限制。效益不好的国有企业,在转换企业经营机制中,可改制为集体企业。大企业的附属多经企业与主体企业一视同仁。允许附属企业职工收入高于主业职工收入。对发展附属企业成效显著的大中型企业,政府给企业领导进行年度奖励。
依托大企业建设经济开发区和乡镇企业小区。大企业参与经济开发区和乡镇企业小区的开发建设,一律实行开发区的特殊优惠政策。在开发区内可实行连片开发,在服从总体规划下,小区开发由企业自行设计,水电路等基础设施由企业负责。所需土地由开发区管委会或乡镇企业小区所在乡、镇政府按从优补偿价格一次性征用出让。大企业取得土地使用权后,可以转让、出租和抵押。矿务局收取的煤炭城市建设基金,由矿务局用于经济开发区和乡镇企业小区的水电路等基础设施建设,专款专用。
发展横向联合。本着互惠互利的原则,积极发展地方与大企业、大企业与大企业之间的横向经济技术联合,联办地方骨干煤矿,联合办电,联合办其他企业,发展股份制和企业集团。支持大企业承包、领办、租赁、兼并、购买地方企业。
认真做好财税金融工作。切实把财税工作的重点放到发展经济、培植财源上来。坚持依法治税,严格税收征管,努力增加财税收入。强化预算管理,严格控制预算外支出。加强预算外资金管理,收支两条线,专款专用。财政支付要量入而出,各级财政支出保重点,收支自求平衡。
金融部门要大力组织存款,盘活资金存量,搞好资金融通,扩大信贷资金来源,支持重点建设和企业流动资金,确保农副产品的收购资金。
坚持不懈地抓好计划生育和环境保护。计划生育工作继续坚持一 把手负总责,建立健全人口与计划生育目标管理责任制。加强基层基础工作,建齐乡镇计划生育服务站,村计划生育服务室与村卫生室、农村 人口学校与农民文化技术学校实行两个机构,一套人员。把农村和流动人口的计划生育工作作为重点,坚持定期妇检和持证生育,按照省下达的人口控制计划,全面完成计划生育任务。
环境保护继续坚持目标管理,签订第二轮五年目标责任书,搞好城市环境综合整治工作。注意保护饮水源,保护和合理开发矿产资源。完成大河、响水河、六枝河的水功能区划分,颁发水源污染物排放许可证,进一步抓好全市污染物排放治理工作。
稳定市场物价,安排好人民生活。不断提高人民物质和文化生活水平,是发展经济的根本目的,也是政府工作的基本出发点。各级政府和各级干部,要牢牢树立群众观点,时刻关心群众疾苦,妥善安排好人民群众生活,凡关系人民切身利益的事都要作为大事尽力抓好。努力抓好“菜篮子”和“米袋子”工作,保持市场的充足供应和价格的相对稳定。认真抓好“菜篮子”工程,以“菜园子”保“菜蓝子”,确保蔬菜基地种植1.2万亩,工业和城市建没占用的蔬菜地,必须及时开发新的菜地予以补充。蔬菜水产部门要积极规划和扶持二、三线菜地建设,搞好蔬菜保鲜,努力保障淡季蔬菜的供应。农牧部门要认真抓好商品猪和商品牛羊基地建设。市和特区、县、区都要建立粮食风险基金和粮食、副食品储备制度。建立农产品信息网络,为各级政府提供宏观调控的决策依据。物价、工商、公安等部门要加强对20种居民基本生活必需品和服务价格的监审,对欺行霸市、哄抬物价、掺杂使假的不法分子和不法行为进行严厉打击。离退休人员的待遇必须按有关规定兑现,安排好住校学生和农村贫困户及受灾群众的生活。效益不好、停产、半停产企业职工的生活费要予以保证。各级财政支出,首先确保工资的发放。
四、加强精神文明和民主法制建设,全面发展社会各项事业
发展科技教育文化事业,加强社会主义精神文明和民主法制建设,既是现代化建设的重要内容,也是改革开放和经济建设顺利进行的重要保证。我们在集中精力进行经济建设的同时,要十分重视这些领域的改革和发展。
高度重视教育事业的发展。认真落实《中国教育改革和发展纲要》和《教师法》,把教育放在优先发展的战略地位。各类学校都要贯彻德智体全面发展的方针,加强和改善德育教育,重视国情教育、形势教育和优良传统教育,培养“四有”新人。要采取切实措施,减轻学生过重的负担,改变学生学习只是为了应付考试的状况。深化教育改革,促进各类教育事业特别是基础教育和基本扫除文盲工作向前发展。依法推进义务教育的实施,不断提高“四率”,适龄儿童入学率要达到93%。大力发展成人教育和职业教育,完善岗位培训制度,经省人民政府批准,市民族职业技术学校设立中专部,于1994年秋季招生。鼓励社会力量办学和自学成才,全市完成4万人的扫盲任务,钟山区实现普及初等教育复查验收。各级政府要逐年增加教育的投入,宁可在别的方面节省一点,也要千方百计为教育办几件实事。多渠道筹措教育经费,动员社会力量,继续抓好“希望工程”。加快中小学危房改造的步伐,今年完成中小学危房改造3万平方米,争取三年内基本解决中小学危房。建设市第二幼儿园和特殊学校。重视发展民族教育,民族乡学生学杂费补助要及时到位,专款专用。要关心教师生活,稳定教师队伍。
促进科技与经济结合。认真贯彻《科学技术进步法》,牢固树立科学技术是第一生产力的观念,积极改善科技人员的工作条件,充分发挥科技群团和科技人员的作用,对有突出贡献的科技人员给予奖励。高度重视科技教育和科技推广工作,加速科技成果向生产力的转化。大力兴办科技经济实体,促进科技和经济的紧密结合。要广泛开展群众性的技术革新和合理化建议活动。
加强文化体育工作。坚持“二为”方向和“双百”方针,繁荣社会主义文化事业,丰富群众文化生活。进一步发展文学艺术、新闻、广播、电视等事业,大力弘扬民族优秀文化,繁荣有中国特色的社会主义文化。要弘扬主旋律,创作反映社会主义现代化建设和改革开放,无愧于我们伟大时代的优秀作品,讴歌积极开拓、艰苦创业、无私奉献的先进人物,丰富人们的精神生活,激发人们投身社会主义现代化建设的积极性。正确处理精神产品社会效益和经济效益的关系,把社会效益放在首位。加强基层文化工作,建齐有电乡镇的地面卫星接收站和广播站,把市电视台、电台的信号传送到六枝和盘县。加强文化市场管理,继续搞好扫黄工作。加强文物保护和地方志编修工作。坚持群众体育与竞技体育相结合,广泛开展群众体育活动,重点搞好学校体育,加强竞技体育训练工作,为参加省九运会作好准备。
积极发展医疗保健事业。卫生工作要坚持预防为主,把重点放在农村。采取农民自愿和互助相结合的办法,发展农村合作医疗制度,稳定农村医务人员队伍,建设农村三级医疗预防保健网,为实现“2000年人人享有卫生保健”奠定基础。重视对严重危害人民健康的地方病、职业病和传染病的防治,“四苗”覆盖率以乡为单位达85%,严防传染病暴发流行。加强食品卫生和药品管理,为人民群众的健康高度负责。广大医务人员要发扬救死扶伤的崇高医德,实行优质服务。兴建市防疫站业务用房,新建乡镇卫生院7.9个,新增村卫生室300个。要加快市卫校的施工进度,暑假期间搬迁到水城。
加强社会主义精神文明建设。精神文明重在建设、贵在坚持。各级政府要高度重视精神文明建设,始终不渝地坚持两手抓,两手都要硬的方针,切实做到两个文明一起抓。要按照江泽民同志提出的要求,以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人。进一步加强思想道德建设,重点是用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装人民,深入进行党的基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育,深入开展学英雄活动。要发挥政治思想工作的优势,引导人民群众特别是青少年树立正确的思想和人生观、价值观,加强职业道德和社会公德教育,提倡勤俭节约和艰苦奋斗精神,反对拜金主义、极端个人主义和腐朽的生活方式,形成良好的社会风尚。发挥电视、电台、报纸等新闻媒介的正确舆论导向作用,为社会主义精神文明建设和物质文明建设鸣锣开道。努力增加精神文明建设的硬件投入,进一步搞好农村精神文明活动中心的建设。
加强社会主义民主与法制建设。充分发挥社会主义民主,全心全意依靠工人阶级和广大人民群众,把群众的积极性发挥好、保护好、引导好。各级政府要建立和完善民主的科学的决策制度,不断提高领导水平。自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督,接受广大人民群众的监督。要进一步发挥人民政协以及备民主党派、无党派人士在政治协商与民主监督中的作用。重视工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用和发挥舆论监督作用。重视群众来信来访,开辟和疏通多种渠道体察民情。虚心接受专家和人民群众的建议和意见,不断改进政府工作。认真执行党的民族政策,加强民族团结,进一步搞好民族工作,促进民族地区经济发展和社会进步。继续搞好宗教、侨务、对台工作,巩固和发展爱国统一战线,为现代化建设大业团结奋斗。
继续在全体公民特别是各级干部中深入开展法制教育,普及法律常识,增强全社会“有法必依、执法必严、违法必究”的法制观念。加强政府法制工作,坚持依法行政。加强执法队伍建设和司法、执法监督工作,不断增强政法干警的责任感,提高执法队伍的整体素质,大力表彰先进,坚决清除极少数执法违法的腐败分子。
加强社会治安综合治理。各级政府要把社会治安综合治理作为一项重要的经常性工作,严格执行领导负责制,坚持谁主管、谁负责的原则,动员全社会力量打防并举,群防群治。继续贯彻从重从快的方针,严厉打击各种严重刑事犯罪和严重经济犯罪,坚决查禁社会丑恶现象。对群众反映强烈的犯罪活动和社会丑恶现象,开展集中打击和专项斗争。城市要充分发挥巡警的作用,农村要组织民兵夜间巡逻,对案件多发地段,窗口部位和重点地区,公安机关要组织警力实行全天候控制。各级人武部门要组织民兵协助公安部门搞好社会治安。预防和妥善处理各种突发事件,把犯罪消化在萌芽状态。正确处理并及时化解人民内部矛盾,及时调解民事纠纷,防患于未然。坚持专政机关和群众工作相结合,齐抓共管,把社会治安综合治理的措旋落实到基层,努力消除不安定因素,维护社会的稳定,为经济建设和人民安居乐业创造良好的社会环境。
关心国防建设。坚持不懈地进行国防教育,增强全民国防意识。深入开展拥政爱民、拥军优属活动,维护军人的合法权益,巩固和发展军政团结和军民团结。认真做好民兵预备役工作,加强国防后备力量建设。进一步做好以劳养武和退伍转业安置工作。
五、认真转变政府职能,加强勤政廉政建设
为了适应建立社会主义市场经济体制的需要,根据十四届三中全会决定的要求,政府主要是搞好宏观调控、综合协调和社会管理。要坚持政企分开,把属于企业经营自主权范围的事情交给企业,把应由市场解决的问题交给市场,充分发挥市场中介组织的作用。各级政府要在彻底转变职能,提高工作效率上下功夫,为企业搞好服务,切实尊重企业自主权。
各级政府既要勤政,又要廉政。深入持久更有成效地开展反腐倡廉工作。政府工作人员特别是领导干部必须牢记,我们手中的权力是人民给的,必须服务于人民,以权谋私完全违背人民政府的宗旨,是同我国的社会制度和人民利益格格不入的。领导干部要带头廉洁自律,勤勤恳恳,励精图治,自觉遵守廉政勤政建设的各项规定,立党为公,执政为民,做廉洁奉公,勤政务实的模范。要建立健全各种规章制度,靠制度约束公务人员的行为。反对铺张浪费、弄虚作假、形式主义、官僚主义和浮夸作风,狠刹行业不正之风,严格制止各种乱收费,切实减轻农民、学生、个体工商户和企业的负担。认真抓好查处重大案件的工作。各级政府要加强劳动纪律,提高办事效率。领导机关和领导干部,要密切同人民群众的联系,大力提倡讲实话,办实事,鼓实劲,求实效的工作作风。要多挤点时间学习,少搞一点应酬;多做些调查研究,少一些主观主义;多干些实事,少说些空话。多考虑点群众,少考虑点自己,全心全意为人民服务。
各位代表!
今年改革、发展和稳定的任务都很繁重,我们要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下,在市委的领导下,坚定不移地贯彻执行党的基本路线,团结全市各族人民,充分依靠和发挥广大干部群众的智慧和积极性,发扬艰苦创业、无私奉献精神,努力把我市的改革开放和经济发展提高到一个新的水平,为全面完成今年的经济和社会发展任务而努力奋斗。