关于全面深化改革实现后发赶超的实施意见

为贯彻落实中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和中共贵州省委《关于贯彻落实＜中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定＞的实施意见》精神，全面深化安顺试验区改革，推进全市经济社会提速发展、后发赶超、同步小康，结合安顺实际，提出如下实施意见。

一、全面深化改革是安顺的重要使命，提速发展后发赶超是当前的主要任务

1、提高对全面深化改革重要性的认识。党的十八届三中全会，高举改革开放旗帜，作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这个《决定》是指导新形势下我们全面深化改革的科学指南、行动纲领和总部署、总动员，具有划时代的里程碑意义。省委十一届四次全会审议通过的《关于贯彻落实＜中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定＞的实施意见》，深入贯彻党的十八届三中全会精神，对全省全面深化改革作出了部署，是指导我们全面深化改革的重要文件。全市各级各部门要以党的十八届三中全会精神为指导，贯彻落实省委十一届四次全会精神，深刻认识中央和省委全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明和党的建设制度改革的重要性和紧迫性，树立强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，自觉把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，以实际行动推进安顺全面深化改革。

2、提速发展后发赶超是当前的主要任务。安顺欠发达、欠开发，经济总量小、人均水平低，改革意识不强、干部作风“庸、懒、散、慢、浮”的现象仍然存在。总量小、发展慢、活力差是当前的主要矛盾，深化改革、提速发展、后发赶超是当前的主要任务。在改革发展中，还面临着既要“赶”、又要“转”、更要“改”的多重任务。因此，必须全面深化改革，以改革促开放、以开放促发展，才能实现加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明和加强党的建设任务，实现建设实力安顺、宜居安顺、开放安顺、平安安顺的奋斗目标，到2020年与全省全国同步全面建成小康社会。

二、深化经济体制改革，做大后发赶超的经济总量

3、大力发展民营经济，努力建设实力安顺。支持民营经济加快发展，实施提高民营经济比重“五年行动计划”，确保到2020年民营经济增加值占生产总值的比重达到75%以上，为实力安顺注入活力。按照“非禁即允”的原则，对国家法律法规未明确禁止的行业和领域，一律向民营经济开放，全面落实民营经济与国有经济同等待遇的各项政策措施。积极发展以民营经济为主导的混合所有制经济，保护各种所有制经济产权和合法利益，鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，鼓励民营经济互相参股，促进多种经济成分共生繁荣。在教育、卫生、文化、体育、旅游等领域积极探索混合所有制实现形式，鼓励学校、医院、文艺团体、体育实体、旅游景区引进民间资金合作发展。制定和完善鼓励安顺民营经济发展的产业指导目录，形成符合我市实际的产业政策导向和利益导向机制。

4、深化国有企业改革，推动军民融合深度发展。深化市、县属国有企业改革，推动国有企业加快现代企业制度建设，激发内生活力。强化国有及国有控股企业经营投资责任追究，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。建立外派监事会制度。合理增加市场化选聘国有企业管理人员比例，严格规范国有及国有控股企业管理人员薪酬待遇和职务消费。完善国有资产管理体制和经营预算制度，到2020年国有资本经营收益上缴公共财政的比例达到20%以上。建立完善地方政府与军工企业联络协调、需求对接、资源共享机制，鼓励军工企业与地方企业进行战略合作。全力推进安顺民用航空产业国家高技术产业基地发展。利用配套政策和奖励扶助机制，引导军工企业入驻产业园区，实现集群化、集约化、高端化发展。

5、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。健全市场中介组织，完善市场规则，推进工商注册制度便利化，弱化资质认证。在“煤电铝”、“煤电纺”行业探索直供电试点。全面推行居民生活用水阶梯水价和非居民用水超定额加价制度，对特种行业用水实行单独分类计价。深化矿产资源配置体制改革，按照矿产资源分级分类管理要求，构建统一、开放、竞争、有序的矿业权二级市场。建立完善城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，收入归农户和村集体组织所有。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元化保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场，创新土地节约集约利用方式，推进城乡建设用地增减挂钩，开展低效土地二次开发利用。建立健全存量用地流转和闲置土地退出机制。完善招投标和项目监管制度，规范公共资源交易秩序，加强公共资源出让监管。凡是政府投资和使用国有资金在法定限额以上的工程项目建设、政府采购、国有土地使用权出让等，一律进入公共资源交易中心交易。

6、深化财税体制改革，强化财源建设。深化财政体制改革，积极培育市、县两级财源。落实财政管理体制改革相关配套政策，健全基本财力保障机制和财政激励约束机制，加大专项资金整合力度。实施预算公开制度，健全政府预算体系，强化预算约束。建立规范合理的市、县两级债务管理及风险预警机制，全面建立偿债准备金制度，完善债务成本管控和偿债机制。深入推进“营改增”改革，扩大试点行业。稳定税负，积极争取开展资源税收改革试点，配合做好调整消费税工作，落实推进环境保护费改税等工作。落实税收政策，深化税收征管改革，简化税收优惠事项办理手续，减少备案资料报送，提高税务行政效率。

7、深化金融体制改革，破解融资难题。大力推动“引金入安”工程，引进省内外金融机构来安顺设立分支机构，加快安顺金融城建设。加强金融组织体系建设，鼓励金融机构在乡镇增设分支机构并开展存贷业务。支持金融机构服务进园区。加快推进面向小微企业和“三农”的小型金融机构建设。推进县级农村信用社改制为农村商业银行。两年内实现村镇银行县域全覆盖。引导小额贷款公司、融资性担保机构规范发展。完善融资工作机制，全面深化“政银企”合作，加大贷款投放力度。完善金融机构考核激励机制，政府性资金按金融机构对地方经济发展贡献进行合理分配。探索保险资金支持重大项目建设和重点企业发展的有效途径，调动保险机构参与地方经济发展积极性。大力推动金融创新，推动股权融资和上市融资。支持金融机构发行小微企业专项融资债和“三农”专项融资债。开展创业投资基金和产业投资基金创设工作，逐步建立小微企业、涉农企业风险共担基金。鼓励民间资本在条件成熟时，设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司。推进金融信用县创建和企业信用征信体系建设，营造良好的金融生态环境。完善金融监管体系，努力防范金融风险。拓宽政策性农业保险保障和覆盖范围，建立巨灾保险制度，开展特色农业政策保险试点。

8、大力发展外向型经济，努力建设开放安顺。扩大对外开放，推进涉外经济体制改革，支持国内外知名企业来安顺投资和设立机构。依托安顺民用航空产业国家高技术产业基地建立自由贸易园区，争取在安顺设立海关、检验检疫等分支机构，加快建立县域外汇服务联络点。加快国际服务贸易发展，积极承接服务外包。扩大企业及个人对外投资，加强对外投资信息、法律、融资、保险等服务。努力建成国家级外贸转型基地、加工贸易梯度转移重点基地、东部产业转移承接基地。深度融入长江经济带，加强与东盟、泛珠三角、成渝经济区、青岛市等经济区域的合作，积极发展外向型经济。推进贵安新区及黄桶幺铺物流园区、安顺·青岛产业园等园区建设，支持安顺经济技术开发区申报为国家级开发区。创新招商引资机制，完善领导干部带头招商制度，制定“央企入安”、“民企入安”和“外企入安”行动计划，引进世界500强、中国500强企业和重大项目入驻安顺。

9、健全城乡统筹发展体制机制，努力建设宜居安顺。围绕建设宜居安顺和山地特色新型城镇化目标，坚持以人为核心，加快推进新型城镇化进程，力争到2020年城镇化率达到50%以上。推进“贵安一体化”发展, 提高城镇建设水平，加快把安顺建设成为黔中城市群百万人口生态旅游城市。优化城镇化布局和形态，完成平坝、普定撤县设区和部分乡镇行政区划调整工作。对吸纳人口多、公共财政收入上亿元的镇，可适当放宽经济管理权限和高配干部。推进城市建设管理创新，通过发行债券等方式拓宽投融资渠道。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市公共服务项目投资和运营，积极扶持建筑业，培育本土优强建筑、设计、施工、监理企业。加快户籍制度改革，实行居住证管理制度。全面放开建制镇、县城和中心城市落户条件，推进农业转移人口市民化。大力实施棚户区改造工程，加快推进小城镇建设。逐步建立农民工住房公积金制度, 把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，在农村缴纳的养老保险和医疗保险规范转入城镇社保体系。农村居民自愿转为城镇居民的，享有与城镇居民同等社会保障待遇，并继续保留农村集体经济组织成员的权益，继续享受国家和省、市有关惠农政策。以“四在农家·美丽乡村”建设为载体，推进小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨设施建设，扩大“一事一议”财政奖补范围，探索建立农村公共服务建设和运行维护的长效机制。

10、构建新型农业经营体系，促进产业转型升级。坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励发展农村合作经济组织，财政项目资金可以直接投向符合条件的农民专业合作社。鼓励财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。鼓励合作社开展信用合作。积极发展农民股份合作，支持农民成立土地股份合作社，允许用土地直接作为股份合作社的注册资本。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的生态种、养、加工业，向农业输入现代生产要素和经营模式。到2020年粮经比调整稳定在30︰70。深化集体林权制度改革，允许农民通过山林入股的形式参与林业产业开发。加快推进农村小型水利工程产权制度改革。

11、创新扶贫开发体制机制，抓好“第一民生工程”。按照县为单位、动态管理、规模控制、分组负责、精准识别的原则，对贫困村、贫困户建档立卡，一户一策制定项目和帮扶措施，做到结对帮扶干部、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民“五个到户到人”。抓好生态移民搬迁工程和农村危房改造，加大扶贫攻坚力度，创建扶贫开发攻坚示范区。建立扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制，探索以奖代补等竞争性分配方法。由县级整合政府性资金和各类相关涉农资金，集中进行扶贫攻坚。深化集团帮扶、对口帮扶、定点帮扶和党建扶贫模式，进一步形成大扶贫格局。鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，发挥社会扶贫作用。本着“摘帽不摘政策”和鼓励先进的原则，在市级层面将国家扶贫开发工作重点县的生产总值的考核权重替换为扶贫指标考核权重进行考核，确保扶贫开发见实效。

12、深化科技体制改革，强化创新能力建设。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，推动应用型技术研发机构市场化、企业化改革，加强知识产权制度建设，建设创新体系。加强与发达地区共建研发服务平台或成果转化基地，引导和支持企业与高等院校、科研院所、技术部门共建研发中心。支持有条件的企事业单位设立股权激励专项资金，促进科技成果资本化、产业化。加快培育发展创新型领军企业和中小企业创新集群，鼓励军工企业、科研院所、高等院校的科研人员带着科技成果创办科技型企业。

三、深化政治体制改革，激发后发赶超的发展活力

13、加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除国家、省有特别规定外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。进一步简政放权，最大限度取消行政审批事项，对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。属于基层管理的经济社会事项，一律下放基层管理。不以“红头文件”设定登记、备案、审定、监制、检查等方式进行变相审批。推行市、县（区）级行政审批事项并联审批、网上审批和电子监察，压缩行政审批事项办理时限。严格执行服务承诺、限时办结、首问责任制。推广政府购买服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。深入推进政府职能转变和机构改革工作，推进事业单位分类改革。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。推进“法治安顺”建设，强化领导干部学法制度，普遍建立法律顾问制度。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，强化行政执法的落实。

14、坚持和完善人民代表大会制度，推动人民代表大会制度理论和实践创新。发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查、国有资产监督职能。加强人大常委会和人大代表的联系，密切人大代表同人民群众的联系，充分发挥代表作用。完善人大工作机制，通过座谈、论证、听证、评估等形式，扩大公民有序参与立法途径。通过询问、质询、特定问题调查、规范性文件备案审查等方式，积极回应社会关切。

15、推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。构建协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委、政府和政协要制定并组织实施协商年度工作计划。更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商效果。探索政协工作向基层延伸机制，加强智库建设，提高决策咨询能力。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，建立完善各民主党派市委直接向中共安顺市委提出意见、建议的制度。

16、发展基层民主，广泛凝聚发展正能量。贯彻执行民族区域自治法律法规，全面落实对少数民族地区的各项政策，推动民族地区跨越发展。深入推进“四议两公开”、“一事一议”等村民自治形式，组织群众管理好农村基层公共事务和公益事业。推行城市基层管理体制改革，提升社区（居委会）自治和服务能力。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。加快实施政社分开，努力构建社会组织为社会提供公共服务的机制。支持和发展志愿服务组织，行业协会、商会与行政机关彻底脱钩。培育和发展商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。公正司法，维护公民和法人合法权益，完善司法救助制度，让人民群众感受到司法公平正义。

四、深化社会体制改革，营造后发赶超的和谐环境

17、推进教育事业改革，促进公共服务均等化。深入实施教育“9+3”计划，抓好学前教育、义务教育、特殊教育、继续教育改革发展。合理规划城乡教育资源布局，加快农村寄宿制学校建设，推进学校标准化建设。推行校长、教师交流轮岗制，建立完善向农村学校和教学一线倾斜的教师职称评审制度，破解师资配置和学生择校难题，推进教育公平。实行义务教育免试就近入学。加快现代职业教育体系建设，深化校企合作、工学结合、产教融合，全面推行“双证书”制度，培养高素质技能型人才。创新高校管理体制和人才培养机制，促进高校健康发展。鼓励社会力量兴办教育，放开民办学校收费政策，探索多元化、混合所有制办学模式。

18、建立健全社会保障制度，让人民群众共享改革发展成果。开展创业型城市创建活动，加快创业孵化示范基地建设，鼓励和支持各类人员进入基地创办企业。采取购买基层公共管理和社会服务岗位的方式用于吸纳高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等人员就业。健全和完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。推进机关事业单位工资和津补贴制度改革，完善艰苦边远地区津贴增长机制。强化劳动保障监察和事前预防，完善工程建设领域务工人员工资支付保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡社会养老保险制度衔接和最低生活保障制度统筹发展。建立健全符合市情的住房保障和供应体系，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。健全社会保障财政投入制度，加强社会保险基金投资管理和监督。坚持计划生育的基本国策，落实好调整完善后的生育政策。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，鼓励各地采取购买服务等方式，逐步将非政府办基层医疗卫生机构纳入实施范围。深化基层医疗卫生机构综合改革，推进公立医院改革。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。鼓励公立医疗机构在医院管理、医疗技术、人才培养等方面与民营医疗机构合作，鼓励社会办医。加快建立社会养老服务体系，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

19、创新社会治理体制，努力建设平安安顺。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、标本兼治，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。加快安顺智慧城市建设，建立“网格化管理、组团式服务、片组户联系”制度，确保服务管理措施落实到城乡社区（村、居委会）、基层单位和各家各户。全面推广 “上关经验”等社会治理典型经验。创新群众工作方法，建立完善重大决策社会稳定风险评估机制，建立党政一把手与群众直通交流的网络平台，建立畅通有序的诉求表达机制。全面推广“三级联动视频接访”机制，建立完善矛盾纠纷排查、化解、稳控、处置 “四位一体”工作机制。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解工作格局。改革行政复议体制机制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道建设，建立涉法涉诉信访依法终结制度。推进平安安顺建设，完善“严打整治”长效工作机制，推进“六大工程”和“三大创建”活动，构建流动人口、特殊人群、“两新组织”服务管理机制。完善安全生产监管体系，健全统一权威的食品药品及农产品安全监管机构，保障食品药品及农产品质量安全。健全公共安全应急处置体系，健全完善和严格执行安全许可证制度。依法进行网络管理，确保网络和信息安全。加强市、县两级国家安全领导体制建设，扩大国家安全人民防线组织网络覆盖面。

五、深化文化旅游体制改革，形成后发赶超的持续动力

20、完善文化管理体制，促进文化体育产业健康发展。按照政企分开、政事分开原则，推动文化行政管理实现由办文化向管文化转变。建立健全现代文化市场体系，深化经营性国有文化单位转企改制，打造龙头和骨干文化企业，努力提高文化产业增加值在生产总值中的比重。鼓励民营文化企业发展，降低社会资本进入门槛，支持各种形式的小微文化企业发展。扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护，健全文化产品评价体系和激励机制，推出更多文化精品。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。构建现代公共文化服务体系，深化公益性文化事业单位改革，组建安顺广播电视传媒集团，整合新闻媒体资源，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。在博物馆、文化馆、图书馆、档案馆等文化事业单位探索建立法人治理结构，鼓励社会力量参与内部运营管理，加强公益性产品和服务的评估考核。整合基层宣传文化、党员教育、科普、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。在民族地区、边远山区和城市社区推动建设一批公共文化、体育服务项目，争取创建省级公共文化服务体系示范区。推动社会力量、社会资本参与公共文化和体育服务体系建设，培育文化体育非营利组织。挖掘黔中文化和少数民族、民间传统文化，坚持保护和开发相结合，做好非物质文化遗产的保护传承，创建国家历史文化名城。

21、深化旅游体制改革，打造安顺旅游升级版。坚持政府主导、企业为主、社会参与、广泛合作的原则，围绕黄果树、龙宫两大景区建设，构建大黄果树旅游圈，建设世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地，做大做强旅游业。争取我市纳入入境旅客落地签证范围，积极培育境外游客旅游目的地。加快推进旅游景区建设、经营发展和管理体制改革。扩大投资方式，在符合规划和明确利益分配的前提下，鼓励旅游景区通过资源转化方式吸引资金建设景区，鼓励非政府资金投入景区基础设施建设，鼓励景区与所在地企业、集体经济组织按规划合作开发新的景点。引进投资者进入我市与旅游企业进行多种战略合作，努力扩大我市旅游的知名度，实现旅游资源与资金、市场的结合。改善旅游人才队伍结构，鼓励引进高端旅游管理团队和人才到旅游企业进行管理，带动和培养本土人才。推进旅游与文化深度融合，创新旅游新业态，促进景区生态观光旅游、地质科普旅游、文化体验旅游、休闲度假旅游、养生避暑旅游有机结合。争取开展旅游、文化综合改革和专项改革试点，推进旅游景区所有权、经营权和管理权分离。

六、深化生态文明制度建设改革，夯实后发赶超的发展基础

22、加快生态文明制度建设，努力建设美丽安顺。坚定不移地实施主体功能区规划，按照主体功能区定位，全力打造黔中城市群百万人口生态旅游城市。严控资源消耗、环境损害、落后产能等项目，注重民生改善、社会进步、生态效益，更加重视就业、收入、质量、安全状况。建立资源环境承载能力监测预警机制，生态环境损害责任终身追究制。适时启动编制生态红线区域保护规划，划定国土资源保护红线，对风景名胜区、生态脆弱区、环境敏感区、重要饮用水源地、重要地质遗迹、世界自然遗产地、规划的5000亩以上集中连片优质耕地大坝，实行永久性保护。严格执行环境影响评价、生态环境恢复治理等生态保护强制性标准。健全自然资源产权制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度，对水流、森林、山岭、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度。健全生态补偿机制，逐步构建生态补偿的横向转移支付制度。建立完善矿山环境治理恢复、工程地质灾害赔偿补偿政策，完善地方森林生态效益补偿制度。

23、完善循环经济发展机制，强化生态文明建设法制保障。以普定循环经济工业基地为试点，探索制治分离的环保管理新机制，改“谁污染、谁治理”为“谁污染、谁付费”。建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理体制，独立进行环境监管和行政执法。建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，完善污染物排放许可制，完善生态环保设施建设协调推进机制。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。建立健全环境保护举报制度，加强社会监督。建立符合我市实际的生态文明建设指标体系和考评办法，扎实推进环保模范城市创建工作。

七、加强和改进党的建设，强化后发赶超的组织保障

24、强化对权力运行的制约和监督，坚持用制度管权管人管事。建立科学有效的权力制约和协调机制，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。推行下一级党委主要负责人和同级党政部门主要负责人向纪委全会述职述德述廉并接受评议制度，实行党委委员向同级纪委述廉制度。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强反腐败体制机制创新和制度保障。完善党风廉政建设责任制，落实党委负主体责任，纪委负监督责任，强化责任追究制度。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。建立健全信息沟通和定期交流制度，实行查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。县（区）和乡（镇）纪委书记、副书记的提名、考察以上级纪委会同组织部门为主，实行定期交流任职。强化纪检监察派驻机构统管工作，明确派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。严格执行反腐倡廉各项法律法规，探索实行领导干部报告个人事项抽查监督制度和新提任领导干部有关事项公开制度。强化机关作风和效能建设。健全厉行节约反对浪费制度，严格控制“三公”经费支出，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。

25、深化干部人事制度改革，为后发赶超提供人才支撑。强化党委（党组）、分管领导和组织部门在选拔任用干部中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部选拔机制，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的原则，用好各年龄段干部。建立健全后备干部制度，打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块、跨领域交流。建立健全干部能上能下、能进能出的体制机制。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。加快建立完善专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度，形成"优进劣出"的机制。完善基层公务员录用制度。积极探索贫困县和少数民族地区基层人才培养、使用、引进的办法措施，培养和使用好本土人才，落实“百千万人才引进计划”，形成党政机关、企事业单位、社会各方人才顺畅流动的制度体系。

26、加强组织领导，确保改革顺利推进。全面深化改革，实现后发赶超，需要不断加强和改善党的领导。市委成立全面深化改革领导小组，负责全市深化改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各县 (区)、市直各部门要成立相应领导机构，研究提出相关改革具体措施，全面推进各项改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，宽容改革失误。加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。加强重大改革的试点工作，及时总结经验。建立考核激励机制，把深化改革开放、促进科学发展作为各级领导干部考核的重要内容，确保改革工作扎实推进，取得预期效果。

全市各级党组织和广大党员干部要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的领导下，按照市委的部署，坚定信心，深化改革，锐意进取，攻坚克难，在新时期谱写出安顺改革的新篇章，加快建设实力安顺、宜居安顺、开放安顺、平安安顺，为实现与全省全国同步全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！