纪委监察局上半年工作总结

中共 市纪委

市监察局

2008年上半年工作总结

今年以来， 市纪委、监察局认真按照省、 市纪委七届三次全会的安排部署，以构建惩防体系为主线，坚持“基础工作抓规范、重点工作创特色、难点工作求突破、整体工作上台阶”的指导思想，创新工作思路，狠抓任务落实，推动了全市反腐倡廉建设的深入开展。现将有关工作情况简要汇报如下：

一、突出三项重点，服务全市工作大局

今年以来，我们围绕中心、服务大局，立足 实际，把领导干部作风建设、优化发展环境和农村党风廉政建设作为工作重点，强化措施，完善机制，强力推进，收到明显效果。

1、坚持标本兼治，努力加强领导干部作风建设。为了进一步巩固“为民务实清廉”主题教育活动成果，我们坚持从纪律和责任两个方面入手，下决心解决制约作风建设的根本性问题。一是严明纪律，狠刹奢侈浪费之风。我们坚持“从紧控制年度公务接待费用、从严控制公车购置审批、从细控制出国(境)学习考察审批程序”的指导思想。在公务接待上，实行了两个“严格”和两个“严禁”，对各单位公务接待费严控总额，限额使用，明确提出了各单位今年公务接待费要比上年明显降低的任务目标。在公车购置上，对全市公务用车进行了清理摸底，建立了公车使用管理档案，严格按照车辆编制和使用年限从严审批，不符合规定要求的，坚决不予审批。对申请出国(境)学习考察的人员，从出国(境)学习考察的次数、时间、有无实质性内容、资金来源等方面进行认真审核，对不符合规定要求的，一人不批。特别是四川汶川大地震后，我们向全市发出通知，要求各单位进一步降低行政成本，坚决制止奢侈浪费，并对各单位的公用经费削减了5%，冻结了公车购置审批和出国(境)学习考察审批，各单位严格执行了“五费”动态公开制度，广泛接受群众监督，有效降低了公务费用开支，奢侈浪费现象得到明显遏制。二是严格责任，确保政令畅通。针对部分领导干部作风疲沓、办事拖拉、政令不畅、影响工作落实的问题，我们结合实际，明确各部门职责，强化督导检查力度，重点围绕重点项目建设、节能减排、信访稳定、安全生产、民生工程等中心工作，在全市开展了专项执法监察，围绕工作落实在全市开展了效能监察，发现问题及时解决纠正。截止目前，共下发《效能督办通知书》11份，解决实际问题35个，责任追究党员干部4名，确保了各项工作的落实效果，促进了全市各项重点工作的顺利进行。

2、充分发挥职能优势，全力优化发展环境。今年以来，我们坚持把优化发展环境当作服

务第一要务的最佳切入点和着力点，充分发挥职能优势，全力做好优化发展环境工作。我们结合 实际，在全市开展了“三个面对面”活动。一是职能部门向企业“面对面”承诺服务。组织21家与企业直接打交道的经济管理、执法执纪和公共服务部门一把手与企业老总面对面进行公开服务承诺，提出服务企业的优惠政策和具体落实措施，接受企业负责人的咨询和测评。二是企业向纪检监察机关“面对面”反映情况。市纪委、监察局在全市各类企业建立了19家优化环境联系点，并聘请了36名企业负责人为优化发展环境监督员，我们坚持每月召开一次监督员座谈会，广泛听取企业对优化发展环境的意见和建议，还组织人员定期到企业进行走访，直接与企业对话交流，面对面听取企业呼声，真正为企业排忧解难，保驾护航。三是纪委对有关职能部门“面对面”落实整改。对在监督检查中发现的职能部门承诺服务内容不兑现和企业反映有关问题，我们及时下发《督办落实通知书》，并派人深入到有关部门和单位进行面对面现场督办，促其立即整改到位。在此基础上，我们还充分发挥优化发展环境投诉中心作用，坚持做到有诉必接、有接必查、有查必果。同时，严格执行省委、省政府两办下发的《关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》和我市《关于进一步强化服务，优化发展环境的意见》，坚决查处损害发展环境的行为。今年以来，共查处干扰损害发展环境方面的案件6起，其中对4名人员进行了效能告诫，对2名人员追究了党政纪处分。

3、打造四大工程，力促农村基层党风廉政建设。我们在严格落实“四双”机制的基础上，建立完善了“市级领导、乡镇主抓、村街负责”三级联动工作机制，坚持从教育、制度、监督等方面入手，着力打造“四大工程”，确保了全市农村的和谐稳定。一是打造堡垒工程。坚持从基层组织建设入手，在全市开展了创建“学习型、发展型、和谐型、勤廉型”农村党组织活动，在农村聘请了党风廉政建设监督员，夯实了农村基层党风廉政建设的组织基础，提高了农村党组织的战斗堡垒作用。二是打造廉政文化工程。坚持深入推进廉政文化进农村工作，利用农村传统庙会、集市，广泛开展廉政宣传活动。今年以来，共向农村发放廉政书籍500本，播放廉政电影50场，散发党纪知识明白纸5600余份，增强了农村党员干部的党性观念和廉洁从政意识。三是打造透明工程。在全市乡镇、村扎实推行了党务、村务、财务公开，进一步健全完善了“村民议政日”制度，及时为群众答疑解惑。同时，还建立了“四个一

律”示范村，有效堵塞了村务管理漏洞，促进了农村党风廉政建设的深入开展。四是打造便民工程。进一步规范了信访服务中心和农村“说事室”运行程序，建立了干部恳谈制度，畅通了群众的诉求渠道。同时，还在条件较好的村设立了“为民服务代办点”，将村民最低生活保障办理、生育证办理、宅基地审批、农村合作医疗等项目作为代办内容，使群众足不出户就能享受优质高效服务，切实为群众排忧解难，凝聚了民心，促进了农村和谐与稳定。

二、围绕落实《实施纲要》和《工作规划》，开展“制度建设推进年”活动

今年年初，我们围绕中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在充分调研的基础上，研究出台了我市《关于进一步加大预防腐败力度的实施意见》，从四个方面明确了18项推进措施，目前正在有条不紊地推进落实。今年5月中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》后，市纪委对抓好学习贯彻极为重视，市纪委、监察局领导班子成员带头学习，对在全市学习贯彻《工作规划》提出明确具体的要求，并及时召开由各单位一把手参加的专题会议安排部署。在认真抓好学习督导、组织《工作规划》知识测试的基础上，抽调专门人员深入基层开展专题调研，认真谋划我市贯彻落实《工作规划》的实施细则，目前初稿已草拟完成，待提交市委研究后正式实施。

与此同时，我们以学习贯彻落实中央《实施纲要》和《工作规划》为契机，以“制度建设推进年”活动为载体，以构建惩防体系为目标，紧紧围绕决策权、执行权、监督权三个重点，加大制度创新力度，取得了初步效果。

1、围绕预防腐败，创新管理机制。我们紧密结合本市实际，对行政管理审批制度、干部人事制度、财政管理制度进行了创新和改革。在行政管理审批制度上，实行了“两集中、两到位”改革，即：将部门行政服务事项向一个科室集中，所有行政许可事项和服务项目的办理向行政服务中心集中；所有审批服务项目进入中心做到授权到位，服务到位，一定程度上防止了行政管理和审批服务过程中“中梗阻”、体外循环等问题的发生。在干部管理和人事制度上，加大了对市委出台的《关于创新干部管理机制进一步激发干部活力的意见》贯彻落实的监督检查力度，营造了公平竞争的用人环境，从源头上防止了选人用人的不正之风。在财政管理体制上，进一步完善了财政集中收付制度，强化了部门和单位预算约束力度，严格落实“收支两条线”管理规定，加大了对乡镇财政监督管理力度，对“农村会计委托代理

中心”运行情况开展了全面检查，有效防止了私设“小金库”、坐收坐支等违反财经纪律问题的发生。

2、围绕重点环节，创新权力运行机制。今年以来，我们以贯彻落实《政府信息公开条例》为契机，紧紧抓住权力运行这个防治腐败的关键环节，按照抓深入、抓巩固、抓规范的要求，大力推进公务公开透明运行工作。进一步完善了我市行政权力公开透明运行网，调整充实了公务公开视频点播频道内容，积极筹建电子公务监察网络，认真开展了动态公开工作，对市本级行政权力项目进行了再清理。同时，进一步完善了工程建设项目招投标、经营性土地和工业用地使用权招拍挂、产权交易、政府采购等四项制度，规范了运行程序，强化监督制约力度，防止腐败的机制和效果逐步显现。

3、围绕重点部位，创新监督机制。今年，我们围绕贯彻落实《党内监督条例(试行)》和 市出台的“三个监督办法”，在认真调查研究的基础上，结合我市实际，出台了《关于加强对乡科级党政主要领导监督的暂行办法》、《关于加强对农村党支部书记监督的暂行办法》和《关于加强对关键岗位和人员监督的暂行办法》，有效规范了各级主要领导干部和关键岗位人员的从政行为，减少了各类问题的发生。

三、完善办案机制，加大惩处力度

我们始终把查办案件工作作为纪检监察工作重中之重，紧紧抓在手上。工作中做到了领导靠前指挥，强化组织协调，抓好责任落实，从而使查办案件工作始终保持了强劲势头。今年以来，共受理群众来信来访和电话举报212件(次)，立案查处各类违纪违法案件98起，其中大案要案38起，给予党纪处分71人。

在查办案件工作上，我们重点建立实行了四项制度：一是办案工作目标百分考核制。年初，有针对性地制定办案工作目标责任制考核意见，每季度对机关各室和基层纪检监察组织办案情况进行一次检查调度，年终与其他各项工作目标一起进行严格 考核，好的表彰奖励，完不成任务的通报批评。二是办案奖惩机制。对查办案件工作成绩突出的纪检监察干部，在年终实行重奖，并在干部使用中提拔重用，对查案工作不积极，工作不主动，完不成查案任务的纪检监察干部，取消其评先评优资格。三是“两书一谈”制度。对群众举报经查有轻微违纪问题的党员和监察对象，我们采取《信访转办书》、《信访摘录通知书》和预约谈话的形式，加强对党员干部的信访监督，及时化解信访隐患，收到较好的效果。此做法受到省纪委臧书记的充分肯定。四是两级双向办案机制。对一些大案要案，实行市、乡分级负责、纪检监察组织纵向和

执法执纪部门横向联合办案，增强了办案合力，推进了大案要案的查处工作。

与此同时，我们还认真开展治理商业贿赂工作，制定了《治理商业贿赂专项工作的实施方案》，明确了建设工程、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、矿产资源开发六个重点领域，由行业管理部门与经营业户签订《预防和惩治商业贿赂行为责任书》，建立了廉政准入制度和企业信用档案，严肃查办商业贿赂案件。今年以来，共查处此类案件6起，收缴违纪款8.1万元。

四、实施综合治理，维护群众的切身利益

今年以来，我们坚持以人为本的工作理念，将解决群众反映强烈的问题作为重中之重，坚持以评促建，纠建并举，综合治理，大力开展纠风治乱工作，切实维护人民群众的切身利益。

一是积极开展教育收费专项治理工作。严格执行教育收费管理制度，认真落实了高中择校生“三限政策”和农村义务教育“两免一补”政策，制止面对学生征订教辅材料，切实减轻学生家长负担。二是加大纠正医药购销不正之风工作力度。在全市所有医疗机构实行了药费一日清单制度，严格实行药品集中招标采购制度，集中招标采购药品总值达70余万元，让利患者5万余元。三是进一步治理公路“三乱”工作。组织涉路的10个责任部门层层签订了责任书，受理办结投诉30多起。四是认真开展民主评议工作。我们以群众满意为目标，将评议重点放在窗口服务单位和各基层站所，举行阳光服务活动，组织开展了“百人评科室”、“百企评机关”活动，政风行风建设水平进一步好转，群众满意度显著提高。

此外，还扎实开展了专项资金综合治理，以及食品药品安全、征地拆迁、环保整治等专项执法监察工作，均取得阶段性成效。

五、创新载体抓教育，进一步规范领导干部廉洁从政行为

今年以来，我们针对全市党员干部思想实际，按照“干部思廉、组织倡廉、家庭助廉、社会促廉”的工作思路，以“年月周日(廉政文化规范年、反面警示教育月、典型示范宣传周、党政纪条规测试日)”系列教育活动为载体，创新形式，完善机制，党风廉政教育工作取得了明显效果。

一是以廉政文化“六进”活动为载体，开展廉政文化规范年活动。在市直单位建立了8个廉政文化样板机关，在全市中小学建立了5个廉政文化校园，在乡镇建立了12个廉政文化样板村，在市区塔南街建立了廉政文化一条街，更新了 廉政网站，举办了廉政书画展，组织开展了评选勤政廉政先进典型活动，在全市营造出浓厚的崇廉尚廉氛围。二是以电化教育为载体，开展警示教育月活动。在6月份组织全市各单位、

各乡镇中层以上干部集中观看了《痛悔》、《忏悔录》等警示教育片，并组织开展座谈、讨论，各级干部撰写体会文章481篇，收到了良好的警示教育效果。三是以新闻媒体为载体，开展典型示范宣传周活动。对受到省、市表彰的5名勤廉先进典型，在 报、 电视台广泛宣传他们的先进事迹，进一步弘扬了正气，树立了新风。四是以市纪委、监察局编印的《党员干部廉洁从政必读》一书为载体，组织开展党政纪条规学习测试活动。各乡镇、各单位组织所有党员干部和监察对象集中学习了《党员干部廉洁从政必读》，我们将在10月下旬对全市所有党员干部和监察对象进行一次党政纪知识测试活动。通过开展系列教育活动，全市广大党员干部的遵纪守法意识明显增强，为民、务实、清廉的自觉性明显提高。

与此同时，我们还严格落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部执行“四大纪律、八项要求”和廉洁从政有关规定的监督检查，扎实开展了治理领导干部收送现金和有价证券、房产交易中的不正之风、违规插手招投标等市场交易活动、婚丧事大操大办等专项治理工作，进一步规范了领导干部廉洁从政行为，切实解决当前领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。

六、强化组织领导，全力抓好纪检监察派驻机构改革工作

按照省和 市的统一安排部署，我市纪检监察派驻机构改革工作在 市纪委、监察局和我市市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“改革领导体制，整合工作力量，监督关口前移，确保工作实效”的目标任务，以人员编制、办公地点、经费保障的落实为着力点，强化领导，精心组织，规范操作，确保了纪检监察派驻机构改革工作的顺利进行。

1、领导高度重视，周密部署到位。我们在认真学习和领会省、市关于纪检监察派驻机构改革的精神后，及时向市委、市政府主要领导进行汇报。市委及时召开常委会和党政联席会，认真研究此项工作。成立了由市委副书记、市纪委书记任组长，相关市领导任副组长的专项改革领导小组，全面负责机构改革的各项工作，及时解决改革中遇到的新情况、新问题。在此基础上，研究制定了切实可行的《全市纪检监察派驻机构改革实施方案》，对改革的各项工作进行了全面安排部署。同时，利用各种媒体广泛宣传，引导干部群众正确认识此次改革的意义，赢得社会各界的理解和支持；利用情况通报、简报等形式，及时向上级纪委、市委、市政府和有关改革参与单位报告和通报改革进展情况。

2、严格政策界限，机构人员落实到位。为了确保此次机构改革有条不紊地进行，我们重点抓了三个

环节。一是多方协调，确保机构编制落实到位。这次改革，我市在撤销市直单位纪检组、监察室的基础上，组建了11个纪工委、监察分局，其中面向市直单位组建了6个纪工委、监察分局，每个市直纪工委、监察分局暂定编制为4名；面向乡镇组建了5个纪工委、监察分局，每个乡镇纪工委、监察分局暂定编制3名。为了确保人员编制到位，我们多方协调，在全市现有行政编制内调剂人员编制39名，满足了组建纪工委、监察分局人员编制的需要。二是妥善安置原纪检组人员，确保大局稳定。按照“个人自愿、组织需要”的原则，对撤销的市直单位纪检组原17名纪检组长，除1人改任成纪工委副书记外，其余16名一律安排在原单位改任成党组织副书记，做到人人满意，皆大欢喜。三是严格任职条件，纪工委书记落实到位。按照省、市有关规定要求，纪工委书记、监察分局局长由各县(市)区纪委、监察局正科级干部兼任。对此，市委、市政府主要领导态度明确，积极支持，除4名正科级纪委常委兼任4个纪工委书记、监察分局局长外，又经过认真推荐考察，对市纪委、监察局机关7名室主任明确为正科级纪检监察员，分别兼任7个纪工委书记、监察分局局长职务。

3、财政等部门大力支持，确保办公条件和设施到位。我们按照满足纪工委、监察分局办公需要的要求，在全市选择了11个条件宽裕、交通便利的市直单位和乡镇为纪工委、监察分局的办公所在地，每个纪工委、监察分局分别调剂了4间办公用房。市财政调剂资金150余万元，为每个纪工委、监察分局购置一辆工作用车，并配备了电脑、传真机等办公用品，为纪工委、监察分局开展工作提供了物质保障。

4、加强制度建设，确保管理到位。为了确保纪工委、监察分局各项工作的正常开展，我市在落实人员编制、硬件配备的同时，及时制定了《 市纪工委、监察分局工作制度》，从管辖范围、工作职责、工作流程、工作纪律等方面对各纪工委、监察分局的工作运行进行了严格要求和明确规定。在纪工委、监察分局办公场所，实现制度上墙，责任上墙，程序上墙，明确了工作职责，确保了纪工委、监察分局工作健康有序进行。

总之，今年以来我们的工作取得了阶段性成果，圆满完成了年初既定的阶段性目标任务。但也存在案件查办力度不够大、从源头上预防腐败效果还不够明显等问题，与上级纪检监察机关的要求和群众的期望还有一定差距。下一步，我们要按照市委、政府和上级纪检监察机关的要求，进一步强化领导，加大工作力度，狠抓任务落实，不折不扣地出色完成全年各项任务，为促进我市

经济社会各项事业更好更快发展做出我们应有的贡献。