江安县开放式组织生活的实践与思考

突出“四个开放”，建设充满生机与活力的党组织

——江安县开放式组织生活的实践与思考

中共江安县委常委、组织部长　罗世俊

党的十七大报告指出：“要用改革创新的精神，继续推进党的建设新的伟大工程”，要“创新党组织活动方式，建设充满生机与活力的基层党组织”。江安县委大胆探索，提出了开放式的党组织生活创新载体，以“四个开放”（参与对象的开放、主题策划的开放、活动形式的开放和成效评价的开放）为抓手，不断提升党员对党内事务的参与热情，发挥党员在党内生活中的主体作用。全县已有198个党支部开展了开放式的组织生活，党员能力明显提升，党群关系明显改善，基层党组织凝聚力、战斗力、创造力明显增强，基层党组织生活更加充满生机和活力。

一、

实施背景

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话中告诫全党，要警惕“精神懈怠、能力不强、脱离群众、消极腐败”四个危险。随着国际国内形势的变化，对党的基层组织的执政能力提出了新的要求，基层组织的凝聚力、创造力和战斗力都需要进一步加强。

（一）密切党与群众的关系，需要打破组织壁垒。胡锦涛总书记告诫每一位党员：“要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。”传统的党组织生活具有相对的封闭型，只有本支部的党员才能参与其中，普通群众没有机会参与互动，在制度上造成党组织与群众产生距离，这就需要向群众开放，让党组织融入社会，走进群众，才能更好地，造福于人民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（二）增强党组织的活力，需要思想的碰撞。传统模式的开放式组织生活大多以领导讲话为主，普通党员一般是被动参与，通常是用灌输式和传达文件方式，这种程序化模式使党组织生活变得枯燥乏味，使党员思想保守，容易产生厌倦懈怠情绪，需要丰富活动方式，激发党员政治热情。

（三）领导核心地位的体现，需要增强组织生活的针对性。传统的党组织生活活动主题针对性和实效性不强，与中心工作和群众需求联系不够紧密，有形式主义趋势，既浪费了党建资源，又影响党的风气，影响党的形象。这需要在活动形式、活动主题和活动内容上下功夫，力求解决问题，收到实效。

二、基本特点

（一）打破组织壁垒，参与对象开放化，解决封闭保守的问题，在更广阔的视野审视党支部的工作。跨单位、跨组织、跨区域、跨行业联合开展活动，变封闭式组织为开放式运作，参加对象不受党员组织关系和党员身份限制。活动之前，在党政网、宜宾新闻网发布公告，公开招募志愿者，管理服务对象、群众、入党积极分子、其他支部的党员、社会各界热心人士等均可参加，实现党的工作与社会同频共振，进一步密切党群关系，增强党在群众中的影响力和渗透力。桐梓镇双江村开放式组织生活会吸纳了来自县直机关工委、公安、农业、水务等10多个联系单位涉农部门的党员志愿者，7名外村党员，10名党外群众为双江村高标准建设好“春风工程示范村”出谋划策。

（二）打破习惯思维，主题策划开放化，解决闭门造车的问题，更好地实现“围绕中心，服务大局”的目标。广泛汲取蕴藏在群众中的智慧，使主题选择和方案策划更加符合群众的意愿。突破长期以来党内组织生活组织定调，闭门策划的模式，社会化征集主题，结合中心工作开展需求调查，努力把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为主题选择的方向。主题确定后，公开招标方案策划，把群众满意不满意、答应不答应、拥护不拥护、赞成不赞成作为评判标准，交给支部党员评估票决，最后向群众公示，把组织生活的组织权利充分交给党员，让基层党组织更加直接地融入到社会中。四面山镇邀请县、镇、村三级党务工作者，集思广益研究如何提高乡镇党委科学化水平；江安镇建立党员志愿者社区服务站、社区思想交流站，开设“公民道德讲堂”，让党组织生活内容更加丰富，更具有针对性和实效性；清洁工银小林作为普通群众报名参加了县环卫所党支部的开放式组织生活会，在会上提出的为环卫工人修建休息亭的建议被支部采纳并上报县领导研究。

（三）打破固定模式，活动形式开放化，解决单一呆板的问题，更好地尊重和体现党员的主体地位。按照“两个转变”（灌输式向互动式转变，单一性向多元化转变）的思路，采用丰富多样的形式开展组织生活。从当前已经开展了的开放式组织生活来看，既有开门纳谏式的座谈，又有服务群众的党员志愿行动；既有围绕中心工作的文艺宣传，又有革命传统教育的老党员故事会；既有围绕某一个主题的演讲比赛，又有针对某一方面知识的专家讲座。党组织生活内容更加丰富，更能够吸引广大党员参与，充分地激发了普通党员群众参与公共事务管理的政治热情。如底蓬镇老年人协会支部在确定宣讲胡锦涛总书记在建党90周年“七一”讲话精神的主题后，将“七一”讲话改编成三句半、快板、歌曲、川剧唱词，采用群众喜闻乐见的文艺形式下乡宣传，吸引了广大党员和群众的参与，克服内容单调、枯燥和单纯追求学习形式的倾向，突出了教育的实效性和组织生活形式的多样性。

（四）打破务虚格局，成效评估开放化，解决流于形式的问题，着力提高党组织生活的针对性和实效性。建立组织生活质量考核评估体系，建立党组织生活的事前、事中、事后监督制度，确保党组织生活的基本程序规范正常。一是引入观察员制度。公开招募观察员就组织生活主题创意、组织实施、实际效果等方面进行分析评估，并定出组织生活质量专项评估报告。二是探索上级党组织点评制度。上级党组织领导实行分工联系，全程参与下级党组织的开放式组织生活，对下级开放式组织生活进行公开点评鉴定，并形成书面点评意见。三是多方测评制度。支部将开放式组织生活上形成的解决问题方案、观察员组织生活质量专项评估报告和上级党组织书面点评意见在党务公开栏公示，由上级党组织随机抽选群众代表、普通党员和志愿者对党组织生活满意度进行测评。

三、初步成效

（一）党群关系有了新气象。一是开辟了党员群众对党组织生活的民主监督的新渠道。开放式组织生活增加了普通党员和群众参与党组织生活的机会，普通党员和群众对党务工作的知情权、参与权和决策权得到充分保障。二是找到了党联系群众的新办法。在开放式组织生活中，通过开门纳谏、结对帮扶、参加主题实践活动、设岗定责活动、社会公益活动等形式，使党员与群众联系更加紧密。三是搭建了党内外互动的新平台。今年，截止目前全县已有198个支部开展了开放式组织生活，3119人参与主题征集、活动方案策划，近万人参加开放式组织生活会，其中党员3972名，普通群众和热心人士4739名，收到群众建议意见1128条。

（二）党员素质有了新提升。一是党性修养明显提升。党员受教育的机会增多，党员政治修养得到进一步提升，理论武装意识、服务中心意识、党员宗旨意识、党员意识和责任意识明显增强。二是党员能力明显提升。通过开放式组织生活，促使党员对先锋模范作用、参政议政能力、带头致富能力、帮带能力深刻反思，进一步增强服务意识、创新意识、赶超意识，思维能力、创新能力、执行能力明显提升，工作效率明显提升。三是党员形象明显提升。通过开放式组织生活，党员先进性明显增强，党员纷纷亮出身份,争创先进，4000多名党员参与守护健康行动、守护春苗行动、守护平安行动、守护三农行动、守护环境行动、守护夕阳行动、守护发展行动、慈善捐款行动等八项志愿服务，展示了党员的新形象。

（三）基层组织有了新加强。一是党组织的凝聚力明显增强。开放式党组织生活营造了宽松的民主讨论氛围，进一步扩大了普通党员和广大群众参与党内事务的范围，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识，达到教育人、引导人、凝聚人的作用，使党组织凝聚人心、集聚力量，成为干部群众的主心骨。二是党组织战斗力明显增强。发挥党组织的思想政治优势，开展体现时代特色的活动，推动党组织为事业发展统一思想，鼓舞士气，引领方向，不断提高围绕中心、服务大局的能力和水平，提高与时俱进、开拓创新的能力，提高协调各方、化解矛盾的能力。三是党组织生活的实效性和针对性明显增强。开放式党组织生活坚持与单位中心工作有机结合，发挥党组织解疑释惑、排忧解难、宣传引导作用，不断增强工作的前瞻性、预见性，以积极的工作态度和改革创新的精神，主动研究新情况，拿出新办法，解决新问题，提高党组织在群众中的威信。今年江安县已有198个支部开展了开放式组织生活，共收到群众建议意见1128条，形成解决问题方案报告211个，有135个老大难问题得到解决。

四、启示与思考

基层党组织生活“参与对象的开放、主题策划的开放、活动形式的开放和成效评价的开放”是基层党组织活动方式的根本转变，是提高党的建设科学化水平的有益探索，实现了内容与形式的统一，激发了党员参与组织生活的积极性和创造性。

（一）坚持“主题”与“质量”相结合拓展党组织生活模式。坚持“支部搭台，党员群众唱戏”，各级党组织围绕工作中心、党的建设、解难助困三条主线，在开展党组织组织生活前，各支部以党小组为单位，组织党员开展热烈讨论，广泛征集组织生活主题；向社会进行公示，接受群众的建议意见，再次明确主题；在全体党员参加的组织生活会上，广大党员结合自身实际，畅谈发展目标定位、提出批评建议；最后由领导点评汇总形成党支部的决议。会议结束前，所有参会人员均要对该次组织生活会进行测评，如不达标的，明确重新召开。主题由党员群众提出选定、方案由党员群众参与策划的方式，为党员提供了全方位、全过程参与党内事务的平台，改变了党组织唱主角、党员成听众的传统模式，充分调动和发挥了广大党员参与的积极性、创造性和主动性，提高党组织生活质量。

（二）坚持“理论”与“实用”相结合增强党组织生活实效。各基层党组织除坚持开展党的基本理论学习和党的文件精神学习外，还将市场经济、实用技术、法律法规、现代管理等知识作为党员教育培训的重要内容，并结合各人的实际谈学习心得体会，切实将理论与实用进行有机衔接，确保党组织生活内容和方式与经济发展的协调统一。活动内容由几个支部联手策划、设计、组织，可以使人员、经费以及设施资源得到有效整合和共享，从而降低基层党建工作的投入。同时，自下而上的组织方式可以加强基层组织间的沟通交流和横向联合，并在基本稳定的情况下增加自由选择范围，发挥不同党组织和党员之间的优势和特长，扩大党员的信息交流范围，丰富组织生活内容，创新组织生活形式。

（三）坚持“传统”与“灵活”相结合提高党组织生活质量。坚持以优化组织设置为重点，有效加强党建和党员管理工作，使党组织生活更加正常化；有计划组织外出参观学习，开阔党员视野，增长学识见识，调动党员工作积极性和创造性；建立对口联系点，明确联系部门的主要领导亲自参加各基层党组织生活，加强沟通联系，为确保组织生活质量共同建言献策。开放式党组织生活以新颖的内容和民主的形式，有效吸引广大党员积极参加，增强党员意识和党性意识，有效增强了党员民主意识，提高了参与民主的能力，激发了基层党支部和党员的参与热情。