我国农民平等物质帮助权的法律缺失与制度建构

安 农徽 科业学 ，ｏａ ｏｒ　 ｎｕ ｒＡｃ． ０１ ３ １ ） １２９ １—２ １Ｊ ｎｕｌｆＡ ｉｈｇ ｉ２ｉ １ ，９８ （：１ ３　 　． １Ｓ　

４责

编辑任

徐

丽

华

责任对校

岩李

　 国农我 平 等 物质 帮助 权 的法律民 缺 失与制度 建构　

刁乾鹤　 （ 南 范 学学， 乡４南 ０ ） 河 大 法师 院河 新 ５　 ３７０

摘 要首先 ， 平等 、 权 从物帮质权助 、民平物等 帮助权 质逐 层释阐 了 农民等物平质帮 助 的相权关理 念指。出了农 获民得平等 质物帮助 　 权农的价 值功 能，它可 以 破 除城 优 市取先 向的袒 偏政策 性； 护维我国 法律 和制度权 威 的必 要条 ； 件现社会 实公平与 谐和的 必 选然择 是。是 　介绍 了我国 农民平等 质帮助物权 法律的 缺 的失 现状实况 ， 表 现 为 法界 学农 民对平 等 质物 帮权助的 论理 研 的缺究 失 有程； 性 的序农民　 现 平物质 等助权 帮律制法度 缺 的 ； 当失 制定的农 前民平物 质帮等权 助律 实法有际效性 的 缺。失 指制出度建构 解是决 农民质物 帮助权 法　 律的缺 失的 机契 ， 府促应进 济发经展 ，政 为 农物民质 帮权制 度助建构提 供 物基质 ； 高础农 民法律意 识 ， 提 锻 农造民参 与 平物等质帮 权 助的　 能 力 强具体； 程的序性 立和公法正 司 ，法实效 上 保 农 障物民质帮助权 的 实 。现 加 　从 关键 词农 民 等；质 物帮权 助； 平律缺 失法； 制建 构度 中　分图类 号 Ｆ２ ．９ ３ ３ ８ 　文 标识献码 Ａ 文章　 号编 ０ １— ６１ ７ ｌ）８ １ ２ —９３ ５７ ６ ｌ（（ １ １ — １ ３　０】

Ｌａ Ａｂｎｓｃ　 ｎ Ｓ ｅ ｓＣ ｓｒ ｏｃｉｎ ｏ 　ｗ　 ｅ ｅ ａｄ 　 ｔ ｍｙ ｎ 　ｕ ｔｏｔ ｆＥ　ｕｑ ｌＭ ａｅ ｉｌ Ｈｐｅ ｉｈＲ ｓ ｏ ｒ ｒ　　ｎＣ ｈｎ 　 ａ 　 ｔｒａ　ｌ 　 ｇ ｔ 　ｆＦ ａｅ ｍｉｓ　 ａ

ｉＤ

Ｉ Ｑｎｈｉ 　（ ｃ ｏｏ　ｌａ ＡＯ　ａ ｅ Ｓ－ｈ ｏ ｆｗＬ， ｎＨ Ｎ ｎｒｌ ｎｖｒ ｉ，ｎ ｉｎＸ ， ｅ　ａ ０５ ７　 　ｅ 　 ａｍｏａ　 ｉｓ ｉｙａｘ ｇ Ｈｎ ｎ ４３ ０ ） ｅＵ ｔＡ

ｂ ｔａ ｔ ｓｒ ｃ 　ｒｔ Ｆｉｌｓ ｙ，ｃ ｎｅ ｏｔ　 ｆｒｆｒ ’ ｅ ｕｍｌｅｉｌａｈｌ　 ｉｈ ｉ ｉｓｏ ｕ ｅｔ　ｒ ｍｈ　　 ｓ ｅ ｔ 　ｏ ａ　ｑｉ ，ｈｍｅａｉｈ ｌｌ　ｈｓｉａ，ｄ ｏ ｃｐｉ ｎ ｏａｍｅ　ｓ ｑ　 ａｒａｔ　ｅｐ ｒｇ ｔ ｓ　ｎ ｒ ｄ ｄ ｆｃ ｏｅ ｔｐａｃｓ ｆｅ ｕ ｌｇｒ ｔ 　　 ｒｔ　 ａｐｅｒ ｇｔｎ　 ｆ ｒ ａ ｍｒｅ’ｅｓｕ ｍｌａｅｌｉｈ ｌｉｈｓ　ｑ

ａ　 ｔａ　 ｅｐｒｇｒ ｔＶ．ｕａ　ｕ ｃｉｎ ｏ 　 ｒ ｒｅ’ ｕｌｍａｅ ｌｉ ｌ　ｉｈｈｓ ｉｐｉ ｔｏ ｄｔｌ ｅｆ ｔ 　ｆｆｎ ｍ ｅ ｓ ｑ　 ａｔｒ　ａｅ ｐｒｇｔ　 ｓ ｏｎ 　ｅｕ ，ｈｃｗ　 ａ ｌｍ　ｉｅａｅｐｔ ａｉ ｒ　ｏ ｉ ｙ ａｏ　 ｉｈ ｎ ｃｅ ｎｉ 　ｔ 　ｈａｔ ｌｔ ｐ ｌ 　 ｉ ｃｙｏ ｉｙｐ　 ｅｅｒ ｏｄｎｉｉａｎＩ ．　ｉ　ｅ ｅ ｓｒ 　ｏ ｄｔ ｎｆｒａｎａｎｍｎ ｈ 　ｅ 　ａ ｎ　　ｎ ｕｉｔｎ ｌ ｕ ｈｒ ｆｃｔｔ　 ｒｒｅ 　ｆｒｅｔ ｔ ｏｔ ａｓ ｎ ｃｓｙａｃ ｎｉ 　ｏ　ｏ ｔｉｉ ｉｔｇｅｇｌａ ｄ ｉ ｉｓ ｔ　ａｔ ｏ 　 ｉ ｌ ｉ ｏ ａｔｙ， ａ　ｌ ａ　ｎ ｅｉ ｉ ｌ　ａ ｉｈｅ　ｔ ｅ ｓｗｅｌｌ ａｓ ｎ　 ｔｂｖｅｃ ｃ ｏ　ｒａｏ 　 　—

ｉ

　 ｓｅｃｌｕ ｔ ａｅ ｄｈ ｒ ｏ ｕｒｙ　ｎｔｔｓｏ ｅｌｗ 　 ａｓｎ ｅ　 ｏ ｒ’ｅｕｒｌ ｉｔ 　ｅｒ ｈｐｉ Ｃｓｉａ ｉ ｔ ｄ ｃｉｄ， ｃ　ｈｒ— ｓ ｚ 　ｔｏｉ　 ｃ　ｎｓ　ａ ｍ ．Ｃｎ ｒ ｔｅ ａｕ　ｆｔ ａ　 　ｅ ｂｃ　 ｆｍｅａ ｑｓ 　ａｅ ａ ｈ 　ｉｌｔ ｎ ｈ ｎ　 ｎｒ ｓｕ ｅ ｗｉ ｈｉｅ ｅ ａｊｈ ｉｓ ｈ ｍａ ｆ ｒ ｇｌ　　 　 　 ｏ

ｌ ｃ　ｅ　ｎ ｔ ａ　ｋ ｏ 　ｈ ｏｅａ　ｅｅ ｒｈｉ 　ｏｍａ ｓ ｅ ｑａ 　ｔａｒ　 ｐｅｒｇ ｔｎ　ｔｅ ｌ　ｗｉｃｅ，ｅｌｃ ｔｆｐ　ｏ ｅ ａ　ｅｕ 　ａｙｍ　ｔ ｆｒｆｒ 　 ｆ ｅｔ ｉｄｈ　ｅｃｌ 　 ｆｔ ｅ ｒｃｔｌ ｓｒ ａ 　ｎｃ ｆ ｒｒ’ ｅ ｌｍａｅｕｉｈｌ 　ｌｈｉｓｉ　 　ａ ｃｈ ｌ ｈｒ 　 ｋ ｏ　ａｃ ｒｄ ｌｌｒｇｌ ｓｓｅ 　ｏｍａｅｓ

’ｅ ｕ ｍａｌ ｅｉ ｌｈ ｌ　 ｉｈ ｓ　 ａｒｓ ｎ ，ａ ｔｄ ｌ ｅ 　ｃｆ ａ ｔａ　 ａ ｅｆ ｃｉ ｅ ｓｅｏ 　ａｎ ｓ’ ｅ ｕ ｌａｍ ｅｉ ｌ ｈｌ 　ｉｈ ｓ ａ ｒ ｓ ｎ　． Ｓ ｅ ｃｓｎ ｔ ｕ— ｑａ　 ｔ ａｒ　ｅ ｐｒｇ ｔ　ｔｐ ｅ ｅｔ ｎ 　ｈ ａ 　ｋ ｏ　 ｃ ｕｌｌｗ ｆ 　ｖ ｔｎ ｓ　 ｆｆｒ ｍ ｒ ｅ ｑａ 　ｔｒａ ｅ　 ｒｐ ｔ　ｇｔｐ ｅ ｅ ｔ ｔｙ ｍ ｏ ｓｒ　 ｃ

　

ｔ 　ｓｏ ａｔｒ ｇｉｐｉｔ ｔ　ｈ ｎ ｅｔｅｗｌ　 ｅｂｃ ｆ　ｒｆｒ ｍａｅ’ｉｌｈｌ　 ｈｓ ｉｉ ｉ 　ｎｎｕ ｎ 　ｎｏ　ｃ ｏ ａｇ ｈ 　ａ ａ ｓ　 ｎｅｏ 　ｅｍ 　ｓ ｔａａ　ｒｅｐ ｒ ｇｔ．Ｇ ｏｎｅｅ ｍｔ ｓｏｌ　 ｒｏｅｍｔｅｅｏ ｏ ｃｄ ｖｌ ｍｅｐ ｔ ｒｄ 　ｖｖ ｒｎｈ ｕｄ 　ｐ ｏ 　ｔ 　ｃ ｈｎｍ 　ｉ ｅ ｅｏ ｎ ，ｐ ｉｏ ｅｍｅａｉｌ ｂｓｓ

ｆｒｅｔｓ ｓｅｃ ｔｎ ｕｔｎ ｏ　ｍｅｓａｍ’ａ ｅｉ　 ｅｐ ｒ ｔｇｅ，ｈ ｎ ｅｅ ｔｌ ｇ　ｏ ｓｉｕ ｎ ｓ 　ｆｒｆ ，ｃｒ ｌｖｔ 　ｈ　 ｉｔｂ　 ｆ ｔａ　ｒａ 　 　ｅｈ　ｙ ｔｍ 　 ｏｓ ｒｉｃ 　 ｆｆｒｒ ｏ ｔｒａｏ ｈｌ 　ｉｈ ｓ ａｎ 　ｃｈ 　 ｅ ａ ｃ ｎｏｃｓ ｅ ｏｓａ ｍｅ　 ｕｔｓ ａｅ ｅ ｔａｌ ｏ　 ｌ ｌ ｉ ｙ

ｆｉｒ ｓｔ ｅｒｐｃ ａｅｉｑ　ａ ｍ ａｒ ｌ ｅｐ ｒｈｓ ｔｎ ｅ 　ｔｅｐ ｅ ｏａ ｕｇｌｓｔ ｎ ａｄ ｄｊａ ｃｓｊｉ， ｄｅ ａｓｒｈ　 ｒ　 ’ｍａｅｒ 　 ａｉ ｍｒ　　 ｔ ｉａ ｔ 　 ｕ 　 ｅｔ 　 ｌｉ　 ｔ，ｓ ｅｉｈｇｎｔ 　ｒ ｄｃ ｒｌｅｉ ｌｉ ｎ 　　ｕ ｉｉｕ　ｔｅ ｎ　 ｎｅｔｕｆ ｅｍｓ ｅ ｉｏ ｎ ｌｐ ａｅｈ ｒｇｈ 　 ａ ｌｏ ｃａ ｔａ ｌｒｈ

　 ｉｈｌ． ｔ ｐｅｒｇ ｓ

　Ｋｅ 　ｒｓ ｒ ｒＦ ｑｕ ｌｍ；ｅａ ｉｈｌｌ　ｉｈｓ； ａａｓ ｎ ； ｅｙｔｍ 　ｏ ｓｒ ｔ ｏ 　 ｗｙｏｄ 　 ｍｅ ａ Ｅ　 ｔａａ　ｒｅｐ ｇｒ Ｌｔ 　 ｂ ｗｅｃ Ｓｅ ｓｃｎ ｔｕｃ ｎｉ

农的平等 物民质助 帮是农权 民 的 项重 一要 经济 权 利 然，　而， 二元 济结经构 的在 存农 使在民享分 社会 资 时源处 于不平　 等地的位， 致 我 国使律法 定规的农 民平等 物帮质 权 助于形流

　的权 涵 内和值价 同受时社会代 景背的影 响。据 ，此国现 　 我 宪行规法定 公 的享 民有平等 权一个 与时是俱 进的 概念， 是和　

我前 社国会 展 的时发背代 景切相 密连的 我 。宪国第法３ 条３　

明确规定： 中 华 人共民 和公 民在 国律 面前法 律平一等 国。　 “ 家尊 和保 重人权障 。第 ３ ” 条规定 ： ４华人中 民和共国年 满 　１ “ 周 岁 ８公 民的， 分 族 、 民族 、别 、 业 不 、 性 种 职庭家 　 身、 信　 宗 教 仰 、程 育度 产 、状 况、 住期 限 ，有 举 权 和选 被选 举　 教财 居 都 权。 从 我 国 宪法条款的 定规来看 ”，平 权等涉 及内容包的括经　

式

， 平等民物 帮 质助权 的 实不 现 如尽 人 意，农 尤 其缺 是少具

　 的体程序 法性规。城 二乡元 分割 的经济 体制 造 成 的直 接　 后是 果村 居农 民城 镇和 居民享不有平等 物的质帮 权助， 这 种　 不平 等 物 质帮的权 即体现助在 际实环境 当中 ， 也 现体立在 层法 面　 …上 。因此， 民平等 物 质 帮权助 的实 现， 了 在践实中 农 除　

让

农民得 与城获 居市民均 等的机会 外 ，之重要 是要 的进　 行更社

会 源 资优的化配置与 制度 构 ， 建法律 制度上

刚性地保 障　 从农 平等 物民质帮 助权的充 分现 。实　

１ 农民等平物 帮助质 权的理法 阐　释

济 、治 、政 文 和社 会化 生的各活个 面方， 民 因任不 何在 外　 公

差的 别给而予 区对待别 。在 国建 设我 会 主义新社 村 农、 建　社构 会 主义 和谐社 的会今天 ， 在 经民 济 、 公治 、 文化政 会 、地　 佗社 上 享平有 等权 具有直 而接深 刻法的律意义 。 １　２ 物 质帮助 ． 权 我罔 宪第法 ４ 条第５１款 规 定 ：公 民 　“ 年 、 老病或 丧 者失劳 动能 的力情况 下， 有疾从 家国 和 会获社 得 　物帮助质的 利 。 物权 质帮 助是权我 国 宪规法 定的 一 　 ”项要 人 权 ， 的它 质上 实是通过 采取经 济帮 的助 式形 对，公民 在 　老年 、、 病 伤疾 残 失、 业、 遭 遇害灾、 面 生临 活困难等情形 给　下予

的 种社一会 障 。保 从物帮助 权质的 内上 容 ， 看项权利 仅 这　

城 二元乡经济 体 制为 农的民生存 发设 展置 巨了 障大 ，碍　

在 构建社 会主义和 谐 社会， 建 设社 会义新农 主 村的历 机遇史

中　 实现，农 民 等平物质 帮权是实 现社会助主 义 目 标 理的 性选　择 。此因 ，探究 等 物平质 帮 助 权 对 加快 我 国城 一乡体 化 进　 ，程建设 会主社义新 农及 和村谐社会 构的建具 有重 要 的理论 　

意 义现和 实义意。

１　 １平权等

．平 等人是类 文 的基明 本容内， 平等 权 是 国我　

仅 限 国家或 于会 社予给 物上 的质助帮 从，而救 和济助 帮势弱　 体 群 实，保现 人 障 的重 权要形 式一 之“。是 果如说生 存 者 是 　 过通‘ 一动 财产 一持维 存生 ’劳 的定 完成式了 存权 的 自我　生

宪法

规定的公 民的一 项 本基权 利 ，依民法享 有平 等 权即是 　公 法的价值理 想 也是 ，类人会社 求 追的崇 目高标 自亚。里士 　

多

德对 平权 等 的涵进内行分析 与界定 之 后， 学 们在者 种各著作　 中

对 “ 等平权 ”进行 了 不同维度 解的释 。 “权等” 平 的 种种理 　 阐述表论明 ，者对 平 等 的认权 识具 有代 时 局性 ， 学 限即平 等

　

现实的话 ，么 另一种 定 式 质‘ 请一求国家 助帮一 维持 生　 那 物存 ’是就些某特殊 主体生存 实权 现方的式” 。 现在代社 ， 　会

　于历由 遗 留问史 题社及 会深刻变的革 ，免会 ｝ 现 些一在 社 难 ｝　Ｉ

会竞

争中处于弱势 位 地的群体 ， 需要就国家 建立一 救 济　 这些

作 者简介 　刁 乾鹤（ ４９ ）一男 ， 南 商 丘 人 ，士 研 生 究 ，究方 向１８ ， 河 硕研 　农 业经济法。 　 收 日期 ２稿１ －

３ ７ １００ 　－ ０

或

偿 机制 ， 补社会补 差 别，来弥 以达 到实质 上的 平 公与平等 。　 当 前， 然 国 我已把经 质 帮助 物权 作一为项 权 写利 宪法 ，进 虽　 但这一权是 的实 利需 要具现 法体 律法规 健全的 与完 善 能才　

１ ０２１４

　

安 徽农业 科 学

　保证

。 　

西方宪政

发达的 家 。国从 法律上看， 我 城　市 民和居农 居村　

３１农 民 等物平 帮质助权．

农 平 民等质 帮物助权的主体 是　

民应

有享平 等物质 助权帮 ，重 是实 体 程序、的 统传 使　 但 轻

民农有平享 等物 帮助 权 的质体 具 序性程 规 范 缺失在。 实 环现　 境 中 ，民 作我为圈 公民 的一 分 群体 部，农 存一些 权 的利享 　 有物质 和的 分方面配受 不到有 应的歧 视 ，这 无 也降低 了宪疑 法　的权威

。　

民农 在， 国 我 民问，是题 “农ｉ农 ” 题问 的核心与 本质问题 ， 而

　农 问民题 的键 则关在于 农民 权益 的保 。障从物质 帮 助权的 　

理论 内 涵 来 ， 只要看 是　 我 公民生活 陷 入困难 ，就有获得 物　

帮质助和济 的权救 利 。具体到 民农 等平 物质 帮权助 而言 ， 是 指农　 依照民相关法 法规 律， 平等地享 有国 提家供的 援助 性的　物质 助或帮与 物有关 的质 权益助 帮，以保 其障与 他其公 民 　

平 农平等民质物 帮助权的实现 在 法宪 层面上已 有 ｒ经　 明规定 确 ，具体施实 还要 需家国　台 一系 列具 体行可的程 　序其

等的享 受参社与会生活 的 本权基 ， 利体现既 出 形 了式上的 　

平等，它 又现 出实 质 上 体的平 等然。 而 ，于 南我 长期同 受二 　 经 元结济 体 制构的影响 ， 成了 乡不 城的社会 保 障同机 制， 形 城 　镇居民 有 明显 享优于 村农居民 社 的会保障 。占 我国 人口　 大 绝数的农 多希望民 受 享城市 与居民 生 存 发展 的权均 等性 　 策， 以政能够 平等理地合享有 国家 资 源 配 的权利 。相置 对 享　ｆ 最有低 活生 障保 、医疗 保 险 失、保业 险 、老保 等险诸 多国家 养 　质物帮助 的 城市 居而言 ， 民民在某种 义上 意成 为了“ 　等农 二 公民”忍 受 不着 公正“ 的 国民待遇 ”。这 实一际 情况 与　 非， 　 国宪法规定我 公的 享民有 平 等权的理论 实 质是相悖 的 。 　

性法法律、 法 规 ，而在 践 实推中 动 农民等 物质 平帮助　 奠的　 从现。农 民平

等物 质 帮助权 的现 是实 农应民 权然 利实向 权然 利的　变 转， 一这转 变通过法律 是度制 的建构 实 现的而。在 　这 过程 个中 ， 平 等民质物帮权助由 宽泛的原 转则

变为具 的体　

农规 ，定 使 民农的权 保益障 更加具有 操 作性可， 使宪 法规也 　定

实落现实到层 上面， 维护 了我 国法 和制 度的权威 律 。　

３２是 实社现 会 公与平 谐 的必 然和选 择． 建国 期 初 乡， 城

　

二元割 分经的体济 制使农民不 能与 市城 居民有享 各项平 　 权等 业 ，农 和大量民地 援城 支 市与１ 业 ， 没 有从 中 得到　 农 相 却 应 二回报的， 致使农 民在 承担重任 的 同时 ，失去 了 自 身 发展 也 　的 机会， 而 在造 成社会 不的 平公与城 乡 之间 的不 谐和发 　 展从。随社着 主义市会经场济的发展 和籍户制度 革改 深入的 ，　 农村 人 流口 和动徙 迁 更为自由 ， 量农民 进城务 ，Ｔ大 使 来原　

土的保地障和 家庭 保失去 障本质 上了的意 。义

　 元 二 社会结 构 的 差别在 我国 的 影 响是深 远的 ， 可 能 在　不

律

规法 农 是民平等 与参会 发展社 均、等 有社会 享益权 的制度

保　障， 在设建 会主 义社 新村农， 促进城 乡 协发 展调的战略 背　

下 景 ，制度 建以构 推为 动力 量， 实 现 国农我 民 等物 平质　 要 来帮

助权的 有权 应利、 定权 利实 有权利 的统 法和 ２农 民获得 平物等质帮 权 的助值价功能　 。

　２ ０

世纪 ５年代 ，０国家 对农 村人 口向城 流动 实市施了严 格 　制 限 国，农 平民等 地有享物 质帮 、助 我会社福利 、 教育业就 　权等 被利制性地度 解 消， 致使 农生民 存与展发 权益的机制 缺 　失 。 我国行现宪 法定规 ，民 应平等地享 有国和社 家会提供 　 的物质公帮 ，助 以 得 与其 获公他民平 等 生 存 的发展权 。此 ，因 从法　律制度 建构 上使 农民得获平 物 等质帮 助 权具 有非 常 重　 的要价值能功 　 。 １２可 以破 除城 优先市 向的偏 取袒政 策　 二元 经性济体制　 ．　 下 的籍制户使度 城 市居民 农 和 村 民在居 份 上划 身 出了一道 　 鸿沟，城 居 市民有 明显优于农村享居 民的会社 保障和 会社　 利 益。按照法 规定 ， 律公国 民平 等应地享有 法规律 的定权利 　我 和 义务 ，不应 在存因 为 域地 、职 业 、育 程 、度 出教状 况 身 外等　在差 别而给予 不 同的权分益 配 　

随。着改革 开 放的 深入社会 转型及的 快 加 二， 户元籍度制

短　间时 消 失内， 需要 立有效 建保的障 制机进 农 促平 民地 享　

有社会权等 。益 现实生活在 中 ， 民缺 畅通乏的利 表益达 诉和 　农

求

制 ， 导致机农民 的益无权法得到 效有 保障 。　在构 建礼 会　主 义和谐 会 的今社天 ，问民题已经成 为 关系 到

经济 展 、 农发

　国家稳 、定社会 和 谐 重的 要题 。农 问平等 民物质帮 助 权的实

　现表

明了公 民平地等 配分社会 资 源，实质上 现 了体 农民　平在 等 权，大 度限彰显 社会了平公 正与 。义我困农 民是 占 人 口最　 大多数 绝的社会 群体 ， 平等 民物帮 助权 质实现的对于维 护 农　 会社平公社 会及和具谐 有重要 价的值意义 。 　 ３

我农国民 等平 质帮物助权 的律法缺失的现实状 况

　农

民平 等质物 帮助权 实 现 对建立公 平 的社会 制度 卡　及 ｔ 主会义和谐 社会 的 构建 都 具有要 的价 值重 能 功， 是 ，当　 但从前我 国 实的 际情来况 ， 民看平 物等质帮 权 助 的现还不 尽　 实农如人 意 ， 别 是 理论研 究和程 性序 法律法 规 的缺 失 特，使农 民　 等物平帮 助权质制度 在缺少上 保障 。　３ １

学法界对农民 平等 物质帮 助权 的 理研 论的究 缺 失　． 平 等　权一是 动个态发 的展念 概 各个，时代 被 予赋 同 不内的涵　在

差别 逐渐缩小 ，但 是由于 国建期初 城优市 取先 的向 袒性政偏

策 的　影 响 附，加在二 元 户 籍度制 的社 会上福利 、 社保会障 并

　 未全完除 ，消 村农居民 实在际社 生会活中丧失 了平 分等社配

会　源资权利的在农。土民地 障和家保保 障庭能功日 趋微式

　的状 况之 ， 下家必国 须建 起立 套一 体 可具行 的 律法法 规 ， 　为农 民 获平等得 物帮质助 权供可提靠的 度制保 障 ，在社会 　 竞

给意和义 ， 由 此而 论， 代当 农民平 物质等 助帮 也被权赋 予 时了 代　 内涵的 具而新有的理 价值论。建 设　会 主义新农 村 ， 构　建 和 谐社会是 实 现 农平 等物民 帮质助 的重 权 历大史 机遇 ， 因　 此 ， 民 等平 质物帮助 的实现权应理 我与国 的实际发 展 状　 农况

争

中 处弱于 地位势的 农民 质补偿物 ，制度 保 障农上民拥 有　 在 与城居市 民 平等 发展的 会机和享 受平 等的 质物助帮利 权 　。

２２ 维是 护我 国 法律 和 度权 制 的 必要威 件条． 在　 代 社　现

入融 一起 到 ，能才使农 的民 这一 利得 到 权良 性展发 。但是 　，

前大当多 法学数研 究局者 限 自于封身闭 的理 系统 论内 ，仅 　

会，仅许多 国家 特 是别发 达国 家， 都将 为国 提 民物供质帮 助　权 作为项 基本一权 利规 定。新 中国成立以后 ， 国的 ４宪 　法我 部 相都对 公继民 的物 质助权作帮 了规 定，现 出对了弱势群 体 体

的关怀 和帮　助 ， 以说 ，国 在立 法 的上 定丝毫 规不逊 色 于 　可

我

平等把物 帮质助 权作当 民实现农平等权 的 种方一 式

， 此闪 而 　孜孜不 地倦追求对 平 权 等 内的和 涵值 的理价论 究 研这。种 　

理论研 实质 究上是从形式上 现实了农 民平 等 利权 ，却 忽 视了　 民农平等 质物帮 助权 在现实环 境中 的 深刻崽 义． ． 论 是 理实

　３ ９

巷 ８期１　

乾刁

鹤我

国 农 民平 等物 帮 质助 的权法 律 缺 失与 制 建度　

ｌ构 ２　１ ４

１践的 先 导， 作 为 与不作 的为 帅 ， 学统 界对农 民平 等 物　 质 法

是助帮 权理的论究 研的缺失 然会导必致 实 践 滞后 ，的致使 农 　民平 物质等帮 权在 助实际 生活 中当 以有难效 有享 　 。 ３ ２现有 程 序性 农的民 平 物 等质 帮 权 助法律 制 度的　缺． 失 农 民 平等物质帮 助权的实现是 一 项杂复的系统 工程， 需　

的助 权利。农 民 为我作 国 公的一民 部 分 是，占人 数 较多　 而

且的部分 ，然应 该自平 地 享等有物 帮 质 助的权利。但 是 ，由 　

于我国 农 村 人口众 多 ，大 多数 农民物质基础 较为 薄 弱， 活 　 生则

平 水较低 ，因 此，国 家 进在 行物 帮助 质时的 必 须候备 雄具　 的物厚质实 力能才满足 民农需的 要。近 年来 ， 经国济 社会虽　

要 我立建 起各配套 项程序的 性规法以 保 确其 在实现 中的 定稳、 　 有 地进行 。序然 ，而形 式上 ，看 质帮 助权没 有 一 统个　 一 物 从条文 ， 分散 在的 多个 文 条 ， 中且 而， 把 有它 视人为 的民　权没

　利Ｊ。现 有程序 性法律 制 度的 缺失 农 民平是等 质 物 帮权　助

然

有 长 了的发足展 ，是但仍 然能满不 农 民足平 物质等 帮助权 　诉求的， 必须靠 会 财社富 不断的 加 增 ，能 使农 享民 平等　 有 才质物 帮助 权 ，并 得使 种权 利这的实现 式 更加形 丰富， 现　程实

度更加 充分 。

不 　能现实 根 本原 因的， 国 以来 ， 乡元二分割 的 济经 制体 ，建 城　 以及 此基在 础形上成的 二元户籍等 制度体 系， 我 国使 农在　

起 民 上点就失 去 了 平 地等享 有国家 帮 助和 社 利会益 的权 利 　。随 着市场经 济 的发 展，公平 与平等 进 入 社了会 发 实展 和法践　

４ 提２ 高 民农 律法 意 ，识造 民参 农平与等物 质 帮 助权 的 ．　 锻

能 力随 着社会主义新 农 村建设 和 筹 城统乡 发 等展战 略 决 　

　策的 出台 ，国初 期施实的一些 偏袒 城性市 的 策和政规 定正 建

　

逐消除步 民维，护 自己 平等展发权的 意识也 步逐强加 农。 农　

平民 等质物帮助权 够能 得实到 ，现 键关 在 于还 民农 自 法律　身

界律的视 线， 建公平竞立争 制的 度 成公为民 的

权利体系　 励鼓之

一。 虽在然 几年来近 在农 平 民发 等展权 方 的理面论研究 、　

识 和意维 权识意提 高 ，的 农障 民 与参获得 生 存发和展 的 来 保　 均 机 会 等在。 现 法代治社 会， 须必通 过 法律 的方式 ，赋 或予　者 还 主原 的体 权资格 利，障 民能农 够得获 参与社会 展发的 　保 平等 机会　。 总体 来 ，讲村 居 的文民化 素质较 低 农 ，法对 律 　度 的 制解了 掌、握、 力能 对较 弱 相 加上，历 史因素 的惯 　运 用 再性 响 影 ，制 抑农 民了 律意识法的形成 。 高提 农法民律意识 　

是就高农提 民其 权益对护维的认 识 和理解 ，自己 的益受 到利 　使

法法律规 及 际实应用等 呈 出勃勃生 现 ， 机具体 在的程 序　 但 是性法立 上仍 却旧单薄。 农 平民 物质等 帮助 权 是态动运行 的 ，　 需 对 要会 社源进资行 再分配 利益、 的整调和 制 的建度构 等一　系列过

才能 实程现 然 。而 ，于由前当我 国 有 程现性 序法 的　规

失 缺， 无使 农法民 实切享有宪 法予 的平等赋物质帮 助权。 　

３ ３当 制前定 农 的平民等 物质 助权帮法律 实 际 有效 性 的缺　．　 失 据 根 宪规法 定， 理 应享民 有 同城市 居 民 相等的 权利， 农　

侵害

能够寻找 是到一救济 定径 与途 助援式 方因此 。，提 　 须 必我 高农国 民法 律意 ， 识造他们 主导能力 ， 锻其 具有使平等 　

物帮质助权 律动法机 要和求。

４ ３ 加　强具体的 程 序 立性法 和公 正司 ， 法效 实上保障农 ．　从

但是从目 来看 ， 前从法 立面层 上， 是 司法从 层上面 无论 还 ，农

　平等民物 帮质权 助的 实现大流多于形 式， 没从 有实 上对质国　 家资 源 社和利会益 进行平 等 的 分划 ，从而使 宪法赋 予农民　 也享 有 的 等物平质帮 助权处 于尴 境尬地 。 我国虽然 至今 还 没　

民物质 帮

权助 的现实

法 的 命生在 于其 在现 实生 活中 的具 　

有形成 一套统系的 实农现 民等平物质 帮助权 的 法律 文条 ，但 　 是 宪 和其法一他些 门部 法 制 律也 规定度了农 民 有具 许的多　

物 帮 助权质利。然 而 ， 实际操 过 程作中 民往往 没， 实　有在 农 其具现 体的权利 法。 律制的不定是 为制定 而制 了定 ，是 为而　

体实 ， 施理上论 再完美的法 如果律在实践 中不 得 能有效 的　到执行和

遵 守， 将 成也为一 空纸 文法。 实效 的 的产 ， 赖 生于　有 法 的 内 的合容理 法律、制 度整体的 效有性 、国 的基本 家制 、度 　

国家

管理体制 运和行制机、 思的 想 观念　。农 享 民平有 等　人

物

质帮助权 要 想 从“ 权然 利”向 “应 走 实 然权 利” 须必 在　 要 ，宪 法的 统筹规 之 下划， 化 各细 具体 项程的序性 规法 使农， 　民

了

定 制以 后的彻贯落实 ，民 平 等质 物助帮 不仅 权求 具要　有 农程 序

范 、规 作 强 性法 律的 规法， 操 要更在 实 际 活生 当中 有效　 贯落彻实 ， 法 有可依 基础 的之上， 在 现有实法必 依， 以 达到实

　获

平得等物 质 帮的助有具 的体现形表 式， 并 当且权 其受益到 　侵 时 害， 有公正拥的司法救 济途径 程序 和农。 平民 等物 质　帮助 权实现的该建 应立 起 盖涵城 乡 一 化体进 程的 制体 度系和 　

运 行制 等机， 能剥离 附加 在 元二户籍 度制之 的上种 种不　 平才等的社 权会 益 为农，民 实享际平 有物质等帮 助 提权供 度保　制

质上的平 等 ， 而 现 实最终义意 的农上民 等平质 物帮权 助 。 　

４ 从解决 民农质 帮助物 权法的律 失缺问题 的 度 制建构从 　根

上本 ， 民平讲 物等质帮助权 实 现的内 地 要求法 律制 在度　 农层

的面保护 ，以促进 民农等物平质助权帮的法律上得到在理　合而

充分的 强 制性表达 农 民。 等 平 物质 助权帮 制的 建度 构　

是

一

障的壤土 。　 参

考 献文　

［ ］１ 睿冀 ．民农等物平质帮助权略论 ］［南大学学报 ：中会科 学版 ０， Ｊ　 ．社２ ８

（０ ２ ）— ２ ３ ．２：２ ２　

个渐 进式９ 的过程， 要 项各配套 措施 的完 与提 高 ， 善需才能 　

营造 出 农民平物 等质助权帮 的现实 境 。环　

４１ 促经进 发济 展， 农民物 质 助帮 权 制度建构 提 供物质　 ． 为

础基

经济 基

决定 础上建 筑层， 济 基础 实的雄 厚与 力否直 经　

［

］韩 德培． ２ 权的理人与论践实［ ． Ｍ ］武汉： 汉大武学版出 ，社９ ：８　 １ ５３ ９．８ ［ ］张芝桂 ３ ．民农平物质帮等助的法权律现 实［］商 时业 代， ｌ（４ ８：Ｊ ． ２ｏ１）９　

ｏ

—

决接定着制 度 构是否 完善 。从 建狭 义来 讲上 ，获民 得平等 农　 质 帮物权助 的内 限容于质上 物的援助 和救济 ， 如果 有 没坚强 　经济的 实力做后 盾 ，民 平物质 帮助等 权会 就顿成空 。改幻 　农革 开 放 以 后， 国的 经 济实力 和综合 国力 大为增都 ，加 我为 农 　平民等物 质助 帮 权的 现打下实 坚了 实的质 物基 ，础 是有 了正

　 样 的这物 基 础质 ， 了有我国 宪 中规法 的定公民在 老、年 疾才 　 或病丧者失 劳 动能力的况情下 ， 有 从家和国社会 得获 质 物帮　

１ ０　 ０

．

］ ４ 李长［健 孙，． 婧于利基诉益机 制

求完善的民权农保护研益究［ 安］徽　 ． 农Ｊ科学 ，业０ （１： ７— ４７６ ２ ８１） １ ４ １．４ ０　 ［ ］ 肖巧５．平从 质物助帮到社权会保障制： 度新中国宪“法 扶贫帮”困　 的历 史迹轨 ］ ［共党史研究中 ｏ ３ ：，Ｊ． ￣１ （ｌ ） ７—９２． 　［ 习］， ６ 汪根 丰菀杨 ．农论平民等发权展］［北社湖科学，会 ０（ ） １— Ｊ． ９９ ２ ：３ 　 ５０１

９　 ．

５［］张文 显．７ 理法 学［ ． 版 ．］Ｍ ２ 北：京 等高育出教社， ０ ： 版 ２６３ ．１０ ９