十七届六中全会关键词
十七届六中全会关键词
·中国特色社会主义文化发展道路 ·文化强国 ·文化体制改革 ·文化软实力 ·公共文化服务建设 ·文化人力资源 ·文化产业发展 ·网络文化 ·"二为"
·文化强国
18日,中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议胜利闭幕,此次全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度,部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣,并提出了建设社会主义“文化强国”。中国传媒大学文化产业研究院研究员、原国家发改委文化产业研究中心主任齐勇锋在接受记者采访时指出,中央提出建设“文化强国”具有两重背景,今后衡量中国成为“文化强国“有五个标准。
齐勇锋表示,中央提出“文化强国”的目标有国际、国内两大背景:
从国内层面看,当前我国社会经济发展到了一个新的阶段,对文化建设提出了更为迫切的要求。我们提出全面建设小康社会的目标,这不仅包括经济发展的目标,也包括文化软实力大幅提升、文化艺术高度发展繁荣、人民的精神生活更加充实健康等目标。六中全会提出“文化强国”的后,使得建设全面建设小康社会的目标更为清晰,这也更好地体现了社会主义的本质要求。
国际背景来说,当前面临国际经济危机二次探底,出现了失业率高企、贸易萎缩等问题,中国在经济危机当中一花独秀并且还有很大的发展空间。但是也应该看到,在我们经济实力不断增长的同时,软实力发展还不够,特别是在国际金融体制改革、面临国际秩序重建当中,我们发挥的作用还十分有限。中华文化的优秀成果如天人合一、和而不同、和谐文化等这些文化资源的国际影响力还有限。中华文化可以弥补西方文化当中单向思维、个人主义等缺陷,通过发挥我们的软实力在国际经济新秩序构建的过程中发挥作用,从而为克服金融危机做出更大的
贡献。
齐勇锋认为,“文化强国”应该有五个标准来衡量:一是文化、艺术、哲学、社会科学高度繁荣,形成一批有世界影响力、广泛传播的文化艺术精品、作品和节目,而且这些作品不断涌现。二是文化产业的规模大幅提升,文化企业的竞争力大幅提高,文化企业的经济规模应该占到GDP比重的8%到10%左右,形成一批有国际竞争力的文化企业和文化产业集团,在世界文化产业发展中起到引领作用。三是文化人才辈出、济济一堂,涌现出一批有国际影响力的文化艺术大师,形成有中国风格、国际表达的文化艺术流派、学派,形成百家争鸣、百花齐放的发展局面。四是文化版权贸易由净进口变为净出口,具有较强的竞争力,在世界文化贸易当中发挥主导作用。五是国家文化软实力大幅提高,能够提出引领国际经济社会发展潮流的议题,在构建国际新秩序当中发挥作用。目前的国际议题主要有西方发达国家提出,中国文化软实力大幅提升后,应该在议题的提出方面占据重要地位,发挥更多积极的作用。
文化体制改革
十七届六中全会前瞻之九
文化体制改革:进展、难点和前景展望
2007年,按照《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》的精神,我国文化体制改革从试点向全面铺开发展,在构建公共文化服务体系、完善文化经济政策、优化产业结构、文化投融资体制改革和整体上市等诸多方面取得了积极的进展,促进了文化事业、文化产业的快速发展和结构优化。同时,由于文化体制改革的复杂性和艰巨性,目前还面临一些深层次的问题,需要在理论和实践上进一步探索。
一、文化体制改革的背景和动因
我国传统文化体制是在建国以来的计划体制下形成的,具有国有资本单一投资主体、管办不分、政企不分、事企不分、政资不分、条块分割、城乡二元结构
和以意识形态为指导,以行政手段配置资源的显著特征。应当肯定,在建国初我国文化事业“一穷二百”的条件下,这种体制有利于集中资源进行文化基础设施建设、文化队伍建设,以及文化产品的创作和生产,从而在一定时期内对文化发展发展起到了积极的作用。然而,行政性资源配置方式的低效率,加之频繁的政治运动的干扰破坏,导致了对文化产品和服务供给的严重不足。改革开放以来,随着经济体制改革的深化和国民经济的迅速发展,文化生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件和传播方式都发生了深刻的变化。在城乡居民收入水平大幅度提高、温饱基本满足的基础上,人民群众的精神文化需求日益觉醒,形成了多层次、多元化、多样化的文化市场格局,自主性、互动性、娱乐性的大众文化消费方式成为新的趋势和潮流,从而对文化产品与服务的生产机制和提供主体提出了新的要求。然而,由于我国文化体制改革严重滞后,经济体制与文化体制、经济发展水平与文化发展水平之间形成了明显的落差。在市场经济条件下,如何认识文化产品的社会属性和商品属性的关系,使文化建设与市场机制有机结合,更大程度地发挥市场在文化资源和要素配置过程中的基础性作用,使文化与经济协调发展,提高我国文化的活力和竞争力,满足人民群众日益增长的文化需求,成为我国文化体制改革的直接动因。
从国际方面看,上世纪八十年代以来,随着经济全球化进程的加快、新技术革命和知识经济的崛起,促使经济与文化日益融合,经济文化化、文化经济化成为新的发展趋势,信息产业、文化产业等新兴产业迅速发展,成为美、英、日、德、法等西方大国的支柱产业。美国的电影产业、英国的创意产业、德国的出版产业、日本的动漫产业、韩国的影视产业无不吸引了全球消费者的眼球,不仅成为其创造利润和财富的重要来源,而且也是实现其产业全球扩张的利器。西方发达国家的文化传媒集团,如美国时代华纳、迪斯尼、新闻集团,德国贝塔斯曼、日本索尼公司等,依托其创意研发和传媒网络优势,迅速成长为跨国运营的国际文化传媒巨头,占有全球70%左右的文化贸易份额。文化市场作为全球竞争的新领域,由于文化所具有的巨大影响力和穿透力,深刻地影响着全球的经济政治格局和人类文明发展的进程。而我国作为世界上最大的发展中国家,由于传统文化体制的封闭状态,还基本上没有参与到这一进程中去,以致我国的文化产业规模
小、竞争力不强,文化服务贸易长期以来一直存在着巨大的逆差,这与我国作为经济大国和文化资源大国的地位很不相称。与此同时,由于西方发达国家在文化产业所具有的优势地位,因而,上世纪90年代在我国加入WTO的谈判过程中,文化版权贸易一直是我国与之谈判的焦点领域,以美国为首的西方发达国家强烈要求我国开放文化市场,并且已经在某些领域通过种种方式进入我国文化领域。在经济全球化的条件下,我国的文化建设不能脱离人类文明发展的轨道,也不能不参与国际文化市场的竞争而实现自身的发展,这是显而易见的道理。如何顺应国际文化产业发展的趋势和潮流,按照国际规则逐步开放文化市场,通过加入国际文化产业分工体系来加快我国文化产业发展,以应对国际跨国文化传媒集团的挑战,提高我国的文化竞争力和软实力,增强中华文化的国际影响力,成为我国文化体制改革的外部动因。
在新技术革命的推动下,互连网、数字化技术的产生和应用,使文化的传播方式发生了巨大的变化,成为我国文化体制改革的又一重要动因。一方面,互连网、数字化技术在文化领域的应用使得传统的单向文化传播方式转变为互动传播,文化产品的生产者与消费者的距离和界限日益模糊化;另一方面,传播渠道和传播载体的无限扩展导致内容严重不足,内容创新和文化创意成为推动文化产业发展的核心和关键所在。这一变化在客观上要求传统文化体制进行变革,从国有单一提供主体向多元、互动提供主体转变,形成全社会创新文化发展,提供丰富多样的文化产品和服务的生动活泼局面。同时,新兴技术和传播手段的日新月异,也要求打破传统文化体制行政性资源配置的方式和条块分割的窠臼,以便文化资源和生产要素迅速地“越界”流动,优化组合,从而适应文化生产力发展的客观要求。新世纪之初,我国文化体制改革开始启动之机,正是互连网、数字化技术在我国开始大规模推广之时,这决不是偶然的巧合。
二、文化体制改革试点进展情况的回顾
2002年11月,党的十六大依据国内外形势的发展变化和我国全面建设小康社会的总体战略目标,提出了文化生产力是综合国力的重要标志,发展文化产业是在市场经济条件下实现文化发展繁荣,满足人民群众日益增长的精神文化需求
的重要途径的论断,提出要解放思想,实事求是,按照文化事业、文化产业的不同特点分类进行文化体制改革试点,建立与社会主义精神文明和市场经济相适应,“党委领导、政府监管、行业自律、企事业文化单位依法运行”的新型文化体制,解放和发展文化生产力,推动我国文化市场的发展和繁荣。2003年6月,中央召开文化体制改革试点工作会议,决定选择北京、上海、浙江、广东、深圳、丽江、重庆、西安、沈阳9个省、市和35家国有文化单位进行文化体制改革试点。一些省、市也相继选择了若干地区和国有文化单位进行改革试点,但不享受国家试点地区的政策。我国文化体制改革的序幕由此正式拉开。现将试点的进展情况简要概述如下:
1、在开放文化市场投资准入门槛,发展民营和混合文化市场主体,调动全社会参与文化建设方面取得了突破性的进展。2003年6月文化体制改革试点以来,文化部、新闻出版总署、广电总局等有关部门相继发布了一系列文件,对非公有制资本开放了演出、报刊和出版发行、影视节目制作与发行、影院建设与经营、非新闻类广播电视节目制作等投资领域。2005年3月,财政部、海关总署、国家税务总局发布《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收问题的通知》,4月,国务院颁发了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》,明确和规范了鼓励、允许、限制和禁止非公有制资本进入文化产业若干领域的界限。为了更有效地利用外商投资发展我国文化产业,同时保障我国的文化安全,同年8月,文化部等五部委发布了《关于文化领域引进外资的若干意见》,对外资进入我国文化市场的范围和持股比例也进行了规范。上述一系列政策措施,调动了社会资本进入文化产业的积极性,据文化部提供的数据,在文化部门管理的文化产业中,非公资本创造的文化产业增加值已占到全部文化产业增加值的一半以上,就业人数占到三分之二,由社会资本和外资参与拍摄的电影占总产量的80%以上。以公有制为主体、社会资本和外资广泛参与的文化产业发展格局初步形成,促进了我国文化产业的快速、健康和有序发展。
2、按照对文化事业和文化产业进行“分类指导”的改革方针,国有经营性文化事业单位在转企改制,重塑市场主体方面迈出了重要步伐。按照“创新体制、
转换机制、面向市场、增强活力”的分类改革要求和2003年12月国务院办公厅印发的《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》精神,各试点地区积极推动演出、报刊和出版发行、印刷、广电、广告、影视节目制作与发行、影院建设与经营等文化行业的国有经营性文化事业单位转企改制,进行产业化运营。到2006年底,全国已有111家出版社、11家国有电影制片厂、23家电影公司、29家省市文艺院团完成转企改制,同时借鉴国有企业改革的经验,在干部人事制度改革、收入分配制度改革、社会保障体制改革、国有文化资产管理体制改革等方面进行了积极探索,普遍推行了岗位责任制、上岗竞争制、效益工资制、资产经营目标制等。其中,一些已经完成转企的国有经营性文化事业单位还进行了股份制改革试点,如上海世纪出版集团以其部分经营性出版发行业务为主体,吸收相关国有和民营资本,组建了上海世纪出版股份有限公司。2005年4月成立的中国保险报业股份有限公司,吸收了10%的民营资本投资,在业界产生了广泛的影响。
3、国有公益性文化事业单位进行改革探索和构建公共文化服务体系取得了积极进展。按照对公益性文化事业单位“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的分类改革要求,北京市朝阳区文化馆、上海画院、重庆红岩连线等文化事业试点单位,在推进干部人事制度改革、收入分配制度改革,引入市场竞争机制,提高公共服务的数量和质量等方面进行了有益探索,取得了显著的成果。试点地区普遍增加了对公共文化服务事业的投入,深圳、杭州、北京等地还进行了公共文化产品面向社会实行政府采购、政府补贴的探索,收到了良好的效果。2005年4月,国务院颁发《关于2005年深化经济体制改革的意见》,首次提出“要加快公共文化服务体系建设”。10月,在党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,明确了“要加大对文化事业的投入,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的目标要求。国家广电总局明确提出要构建广播电视公共服务体系,并确定2005年为“对农服务年”,基本实现农村边远地区广播电视“村村通”。文化部和国家发改委联合实施县级图书馆、文化馆的两馆建设项目,从2002年到2005年4年间,国家财政投入4.8亿元,对全国1078个有馆无舍或设施落后的县级图书馆、文化馆
进行新建、改建和扩建,解决县级两馆设施空白点和设施落后问题,为改善农村地区公共文化服务事业的落后状态发挥了重要作用。广东省作为文化体制改革的先行试点地区,经过几年的努力,已初步形成了省、地、县和乡镇四级公共文化服务网络。
4、文化市场流通体系的改革和建设取得了重要成果。按照试点工作的要求,为培育市场流通主体,破除长期以来我国文化市场存在的国有经济垄断、政府管理条块分割的弊端,促进文化资源和要素的自由流动和优化组合,形成各类市场主体广泛参与、公平竞争的统一、开放、有序的文化市场,为文化事业和文化产业发展创造良好的市场环境,各试点地区在对民营和外资开放市场准入门槛的同时,积极推动文化市场流通体系改革,着力发展连锁、物流等新型文化流通组织业态。以新闻出版行业为例,目前全国各省、市、自治区的新华书店已基本完成组建企业集团和转企改制的工作。全国性的连锁经营企业已达29家,23个省级新华书店实现了省内或跨省市连锁经营,全国建成10万平方米以上图书物流中心5个,年赢利水平千万元以上的有10个,全国性的民营连锁经营企业8家,民营发行网点达10万个,中外合资、中外合作或外商投资书报刊发行企业40多家,一批网络发行企业快速成长。与此同时,文化部、国家新闻出版总署、国家广电总局等国务院主管部门与地方政府合作,先后创办深圳国际文化产业交易博览会、北京国际文化创意产业交易博览会,东北、中部、西部三个区域性的文化产业博览会,形成集文化产品交易博览、论坛、版权交易和投融资于一体的大型文化产品流通和要素配置的平台。此外,北京书市、上海国际电影节、杭州国际动漫节、广州国际音像博览会、成都广播影视博览会等大型专业化的文化产品交易平台也各具特色。对于发展和完善我国的文化产品和要素市场,促进文化产业发展起到了积极的推动作用。
5、文化经济政策不断完善,文化投融资体制改革在探索中取得了显著的成绩。文化体制改革是在党和政府主导下进行的,在传统体制下形成的国有经营性文化事业单位要实现转企改制,人员身份转换和历史债务、坏帐等一系列问题需要政府帮助解决,付出必要的改革成本;同时,文化产品的创新、生产和传播不
同于一般物质产品,而是具有一定程度的市场失灵的“意义内容的公共性”,因而同样需要政府在财税政策方面给予扶持。试点以来,中央和国务院各主管部门、综合部门先后制定了一系列支持改革试点和产业发展的政策措施。一是税收优惠政策。试点地区转企改制企业给予3年的所得税免税政策,全国新闻出版单位享受所得税免税政策期限延长到2008年,试点地区新开办文化企业给予3年所得税免税的优惠政策,文化产品出口给予出口退税的优惠政策等;二是财政支持政策。国家财政相继出资设立了宣传文化发展专项资金、优秀剧(节)目创作演出专项资金、国家电影事业发展专项资金、电影精品专项资金、出版发展专项资金等,以增量投资的方式强化对公共文化事业和原创精品文化产品的支持力度。通过与国家发改委、文化部、国家广电总局联合实施国家舞台艺术精品工程、中国民族民间文化保护工程、全国文化信息资源共享工程、中华再造善本工程、清史编纂工程、广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程等重大文化建设项目,推动了农村和中西部地区的公共文化建设,以及文化遗产保护和文化内容建设,同时也促进了国家财政的公共化进程和投资机制的转变;三是探索市场化的文化投融资机制。江苏省以财政增量投资2亿元设立了文化产业投资公司,探索以国有资本为主体,广泛吸纳社会资本,打造混合经济结构的文化市场战略投资者,促进文化产业快速成长的途径和方式。上海市投入财政资金5亿元,对原上海文化发展基金会的运行机制和资助方式进行了全面、系统的改革,形成了“政府委托投资、专家管理、管办分离、面向全社会资助”的市场化运行机制,成为我国第一家比较规范的区域性文化基金会。上海新华发行集团在改制中尝试利用产权交易所公开挂牌出让49%的国有资产,吸收社会资本投资参股,以1.6亿元的国有净资产实现了3.48亿元转让收入,使国有资产大幅度增值。2006年,该企业在改制为新华传媒股份有限公司的基础上,在上海证券交易所通过买壳上市,在探索文化产业如利用何资本市场发展壮大方面迈出了坚实的步伐。
6、政府文化行政管理和市场监管体制改革开始启动,文化立法工作逐步加强。为适应文化产业融合化的发展趋势,按照中央指示,试点地区尝试将文化、新闻出版、广电三个政府主管部门合并办公,综合行使文化管理职能。同时将工商、税务和各文化部门的执法队伍整合为综合执法机构。这两项措施,为解决文
化行政管理体制方面的政出多门、职能交叉、条块分割,以及市场监管中的“越位”和“缺位”问题,起到了积极的作用,同时也为未来国家和省级政府文化行政管理和市场监管体制的改革积累了经验。与此同时,经修订后的《著作权法》和《电影管理条例》、《出版管理条例》、《营业性演出管理条理》等一系列法规和部门规章的颁布,推动了我国文化立法工作的进程,使我国文化管理逐步进入法制化的轨道。
三、2007年文化体制改革的进展情况
2007年是我国文化体制改革由试点进入全面推开的第二年,也是文化建设从起步发展向快速发展转变的重要一年。1月23日,中共中央政治局举行以“网络文化”为专题的第38次集体学习。6月16日,中共中央政治局召开会议,专题研究加强公共文化服务体系建设的有关事宜。10月,在中国共产党第17次全国代表大会报告中,胡锦涛总书记明确提出:要更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣,深化文化体制改革,掀起文化建设的新高潮,激发全民族的文化创新活力,提高国家的文化软实力。在短短一年间,中央政治局两次专题学习和研究文化建设的有关问题,中央全国代表大会的报告专劈一节论述文化体制改革和文化建设,并且把文化建设提到国家发展战略的高度,可以说是前所未有的。改革是发展的根本途径和强大动力,2007年,我国文化体制改革继续沿着正确的方向不断前进。
1、文化体制改革在全国范围内全面展开,体制机制创新成为新阶段改革的主要特征。按照2005年12月中共中央、国务院关于深化文化体制改革的意见和2006年3月全国文化体制改革工作会议的部署精神,文化体制改革在总结试点经验的基础上,分三个层次在全国推开:
(1)北京、上海等9个先行试点地区,由点到面全面推进;
(2)其余大部分地区先试点,后推开;
(3)西藏等个别地区先进行调研,待条件成熟时再开始进行试点。
目前,除西藏等少数地区外,全国各省、市、自治区已陆续召开文化体制改革工作会议,结合当地实际,制定本地区的文化体制改革实施方案,并对开展文化体制改革进行了具体安排。据统计,全国已117个地级市开展文化体制改革,约占全国地级市的35.1%,试点单位达380多个。动漫游戏作为新兴文化产业一直受到各方面的关注,但因条块分割的传统体制影响而出现产业发展的无序现象。2006年4月,国务院转发了财政部等10部委《关于推动我国动漫产业发展的若干意见”》,提出建立“扶持动漫产业发展部际联席会议制度”。2007年4月,组建了“扶持动漫产业发展部际联席会议专家委员会”,同时出台“扶持动漫产业发展专项资金”支持动漫产业发展。“部际联席会议”这一创新机制和专项资金的扶持政策,在国家文化宏观管理体制改革尚不具备条件的情况下,有利于化解政府职能交叉、条块分割的传统体制弊端,降低产业发展的交易成本,促使我国各地设立的“动漫产业基地”建设进入规范化的发展轨道。
2、构建公共文化服务体系取得了新的进展。为贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强农村文化建设的意见》,2007年3月,国家新闻出版总署等八部委联合发布《“农家书屋”工程实施意见》,提出按照“政府组织建设、鼓励社会捐助、农民自主管理、创新机制发展”的思路,“十一五”期间,在全国建立20万个“农家书屋”,到2015年基本覆盖全国的行政村。10月,国家发改委会同文化部发布《“十一五”全国乡镇综合文化站建设规划》,提出要按照“统一规划、分级负责;突出重点、分步实施;整合资源、填平补齐;深化改革、配套推进;改善服务、加强管理”的原则,改扩建农村乡镇文化站24000多个,其标准不低于300平方米,到2010年,实现全国所有乡镇建立具备综合服务功能的文化站、具有较高专业素质的文化站工作队伍,合理有效的农村乡镇文化管理体制的目标。为此,中央财政将分期投入补助资金39.45亿元。这两项改革和规划措施,对于扭转长期以来我国农村基层公共文化服务设施的落后状态,建立覆盖全社会的公共文化服务体系具有重要的意义,同时也有利于提升乡镇公共服务的综合职能。
3、文化经济政策进一步完善,文化产业结构明显优化。一是调整音像制品增值税和营业税税率。长期以来,我国新闻出版物的增值税税率一般为13%,而音像制品和电子出版物的增值税税率为17%,二者形成了明显的反差。2006年12月,经国务院批准,财政部、国家税务总局联合发布《关于宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》,自2007年1月1日起,将音像制品和电子出版物的增值税税率由17%下调至13%,对电影发行单位的发行和科普单位的门票收入等免收营业税。二是以专项资金支持新媒体等文化创意产业发展。2007年5月,国家发改委发布了2007年数字电视研究开发及产业化专项的内容,其中,提供超过1亿元的财政专项资金扶持。各地方政府也纷纷出台支持文化产业发展,尤其是新兴文化产业发展的政策措施,如北京市政府拿出10亿元设立了文化创意产业专项资金,支持文化创意产业的创新研发和产业园区建设。从2003年文化体制改革试点以来的一系列政策措施,促进了我国文化产业的迅速发展,不仅总量扩大,而且结构明显优化,以高新技术为支撑的新媒体、动漫游戏、创意设计等新兴文化产业持续快速发展,在文化产业中的比例不断提升。据中国互联网协会发布的《INTERNET GUIDE 2007中国互联网调查报告》显示,在互联网招聘、电子邮件、游戏资讯、音乐服务、视频点播/直播市场、网络安全、数字杂志等10个互联网分类热点领域中,其2007年的增长率均超过了30%,显示出良好的发展前景。中国出版工作者协会游戏工作委员会认为,2007年至2011年,中国网络游戏年复合增长率将达到30.2%。摩根士丹利发布的《2007年中国互联网及媒体预测报告》、摩根大通发布的《2007年网络投资报告》、德勤发布的《2007年媒体发展趋势报告》均一致看好我国新媒体(互联网、手机等)市场,认为2007年将是中国新媒体市场发展的关键年。摩根士丹利全球副总裁季卫东认为,如果中国的网民超过中国人口的10%,那么互联网就将成为主流媒体,市场的并购将加速产业的集中度。另据国家统计局提供的数据,2005年,我国文化产业“核心层”、“外围层”和“相关层”的增加值之比为37:20:43,2006年提升为42:18:40,从业人员之比由31:17:52提升为34:17:49。可以看出,核心层在总量结构中所占比重有明显提高,显示出在文化体制改革的推动下,我国文化产业在快速增长的同时,总量结构也发生了积极的变化。
4、文化产业在获得银行金融支持方面取得了实质性进展。无论从供给和消费来看,文化产品的生产和再生产都有很大的不确定性,作为高收益、高风险的行业,文化产业具有风险投资的性质和轻型化的资产结构特点,因而长期以来难以得到银行的间接金融支持,成为发展的一大难点。2007年,北京市文化创意产业促进中心与金融界合作,探索银行支持文化创意产业发展的具体途径和方式,交通银行北京分行同意以版权质押给予创意企业小额贷款,北京银行同意给予全市文化创意产业50亿元授信额度。
5、文化产业在利用资本市场发展壮大方面取得了新突破。继2004年北青传媒在香港联交所上市,2006年上海新华传媒在上海证券交易所买壳上市后,2007年又有阿里巴巴、新华文轩在香港联交所上市,粤传媒、辽宁出版传媒在国内A股市场成功上市。值得注意的是,辽宁出版传媒也是我国第一家经主管部门批准,实现编辑内容和经营业务整体上市的大型出版企业,并且挂牌交易的当天就受到投资者的热烈追捧,以329.53%的涨幅名列两市第一。这对于相关文化传媒企业整体改制上市,利用资本市场的投融资和结构调整功能做大做强我国文化产业,具有强烈的示范意义和重要的推动作用。据了解,目前有十几家已完成股份制改造的国有出版企业筹备上市,中国电影股份有限公司的已获主管部门批准。
6、制定并出台《外商投资产业指导目录(2007年修订)》,进一步规范外商在我国文化产业的投资行为。随着我国文化市场有限度的对外开放,国际跨国文化传媒公司迅速抢滩我国文化市场,有些甚至采取“打擦边球”的方式进入我国尚未开放的文化传媒领域。2007年10月,国家发改委、商务部联合发布《外商投资产业指导目录(2007年修订)》,其中,在文化方面,进一步明确了鼓励、限制、禁止外商投资的行业和领域,这有利于我国有效利用外资发展文化产业,同时规范外商的投资行为,切实保障我国的文化主权和文化信息安全。
文化体制改革的深化促进了我国文化事业、文化产业的快速发展和产业结构、区域结构的不断优化。据国家统计局提供的数据,2006年我国文化产业实现增加值5129亿元,占GDP的2.45%,比上年提高0.3个百分点,2005、2006
年,我国文化产业保持了18%和17%的年增长率,高于GDP增速约6—8个百分点。此外,2006年文化产业对GDP增长的贡献率为3.41%,拉动GDP增长0.36个百分点,均比上年有所提高。2006年文化产业从业人员有1132万人,占全部从业人员比重为1.48%,占城镇从业人员比重为4.0%,同比提高0.16和0.24个百分点。预计2007年我国文化产业仍将保持两位数以上的年增长率。
(三)进一步深化文化体制改革的政策建议和形势展望
从改革的路径选择看,我国文化体制改革充分借鉴了经济体制改革的经验,采取了先试点、再推广,逐步推进的方式,具有渐进式改革的显著特点,应该说是符合国情的做法。为此,我们要充分考虑文化艺术的特殊发展规律,认识到文化发展与市场经济的有机结合是一个长期的探索过程,需要付出艰苦的努力。同时,也要看到文化体制改革与经济体制改革的起点不同,文化体制改革是在我国改革开放已有20多年的丰富经验,物质基础比较雄厚,同时有先进理论指导的基础上进行的。因而,应该有更高的起点,不必象经济体制改革那样,对于改革的目标和基本框架经历长时间的“摸着石头过河”的探索过程。正如胡锦涛总书记在党的十七大报告中所说:“在时代的高起点上,推动文化内容形式创新、体制机制创新、传播方式创新,是文化发展的必由之路”。
以党的十七大召开为标志,我国文化体制改革进入以全面制度创新为特征的新阶段。一方面,试点以来文化市场“体制性松绑”和政策推进的效应已经显现,我国文化市场的活力和潜力明显释放。随着文化体制改革进入深水区,由于传统体制的束缚,我国文化生产力进一步发展的内生动力不足,对体制机制创新和市场环境提出了迫切要求;另一方面,我国文化建设与经济建设、文化体制与经济体制之间存在的落差,以及党的十七大对文化发展提出的新要求也促使我们思考,如何通过进一步的思想解放和体制机制创新,突破目前改革面临的若干问题和难点,在“十一五”期间,把适应社会主义精神文明建设和市场经济要求的新型文化体制的基本框架构建起来,为文化大发展大繁荣创造良好的体制基础和环境条件。
1、按照文化事业和文化产业的不同特点,继续推进国有文化事业单位改革,发展混合经济结构的文化企业,重塑文化市场的微观主体。
一是要完善配套政策,加快推进国有经营性文化事业单位转企改制。配套政策的重点是人员身份转换和企业的历史债务、坏帐问题。根据一些试点企业“老人老办法、新人新办法”的经验,采取新、老分离,对原事业职工保留事业身份和待遇,从而由政府托底过渡,有利于化解改革的阻力。由此形成的企业财务缺口和历史债务、坏帐,建议由国家财政支付其改革成本,促使转制企业摔掉包袱,焕发活力。
二是鉴于社会资本实际上已经广泛进入出版、报刊等国有垄断性文化行业,建议在这一领域进行吸收社会资本,整合“工作室”等社会资源,推进股份制改革的试点。同时配套进行书号审批制度改革,以有利于调动社会力量参与文化内容创新的积极性,规范文化市场管理和行政执法,杜绝长期以来存在的“买卖书号”等扰乱市场秩序的问题。
2、加快文化市场体系改革,更大程度地发挥市场在文化资源和要素配置中的基础性作用。
一是要在积极推进市场流通组织改革,发展连锁、物流等新型业态和文化产品市场的基础上,加快发展人才市场、版权市场等文化要素市场。
二是要改革现有的行业协会,实现政府与行业协会分开。同时依据文化事业和文化产业的特点,发展一批自愿结合、自治管理的文化行业组织,使之在提供行业信息、咨询服务、人才培训、行业自律等方面发挥重要作用。
三是要加快发展法律、会计、服务代理等文化市场的中介机构。
四是要结合政府行政管理体制改革,打破条块分割的市场壁垒,促进文化资
源和要素的合理流动和优化组合,为文化发展创造良好的市场环境。
3、创新公共文化服务体系,通过引入市场竞争机制,形成以政府投入为主、社会广泛参与的格局。
一是要在目前国家不断加大投入、以财政专项资金强化公共文化建设的基础上,要进一步探索和推广政府采购、财政补贴、贴息、委托经营等面向全社会的市场化机制。要借鉴国际经验,完善配套政策,积极培育非政府、非营利性的社会组织,使之成为我国公共文化服务体系的重要组成部分。
4、按照“党委领导、政府监管、行业自律、企事业文化单位依法运行”的改革目标,推动文化宏观管理体制改革,转变政府职能。一是要理顺党政关系。要坚持党对文化的领导地位,党委部门既要依法发挥领导作用,但又不能以党代政。要科学界定党委与政府的职能分工,探索党委领导、政府文化主管部门和综合经济管理部门既合理分工,又紧密配合、形成合力,促进文化发展繁荣的工作机制。
二是以党的十七大提出的实行大部门制为契机,整合国务院有关文化主管部门,设立国家文化委员会,切实解决政府文化管理部门政出多门、职能交叉的问题。
三是要进一步推动行政审批制度改革,简化办事程序,转变政府职能,加强文化市场监管和行政执法。
5、积极推进文化投融资体制改革,形成多元化、社会化、市场化的文化投融资体系。
一是创新财政投入方式。建议在继续发展和完善专项资金的同时,借鉴国际经验,设立国家文化发展基金,按照“政府出资、专家管理、社会监督、面向全社会、间接资助”的原则,对文化内容创新和民族文化传承给予支持,由此带动
具备条件的省、市、自治区设立区域性的文化发展基金,形成国家财政对文化发展资助的完整体系。
二是要在文化产业利用资本市场方面取得新进展。要积极推动一批具有竞争力的文化企业通过股份制改造进入资本市场上市融资。同时利用资本市场的投融资和结构调整功能,培育文化市场上的战略投资者,促其在跨地区和跨行业的投资兼并、结构调整中发展重要作用,实现我国文化产业结构、区域结构的不断优化。为保障国家的文化信息安全,要借鉴国际经验,对国有传媒企业上市,在股权结构(黄金股或A、B股)、信息披露(豁免制度)、人事安排等方面做出特别的制度安排。
三是要加快发展多元化、社会化的文化投融资机制。如创业投资、风险投资、产业投资基金、私募股权投资、组合投资等。
中华民族有五千年的悠久历史,文化资源丰富,加之人口众多,经济发展强劲,是世界上最大的潜在文化市场。如何使文化与市场机制有机结合,把极为丰富的民族文化资源转变为巨大的文化财富,需要我们进一步解放思想,遵循文化生产力的发展规律,通过体制机制创新,进行持续的改革和探索,为我国文化事业和文化产业快速发展创造良好的体制和政策环境。
参考文献
1、《2006:文化蓝皮书》,社会科学文献出版社,2006。
2、《2007:文化蓝皮书》,社会科学文献出版社,2007。
3、《2007年中国广播电影电视发展报告》,新华出版社,2007。
4、中宣部改革办主编:《文化发展战略论坛文集》(三),广东人民出版社出
版,2007。
5、韩永进:《新的文化发展观》,文化艺术出版社,2006年。
6、胡惠林:“论文化体制改革”,《中国文化产业评论》第3期。
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8、齐勇锋:“文化体制改革难点探析”,《中国经贸导刊》2007年第5期。
9、齐勇锋、王家新:“构建公共文化服务体系探索”,《文化蓝皮书》,2006。
10、国家发改委经济体制与管理研究所课题组:“财政以基金方式支持文化发展研究报告”,齐勇锋、魏鹏举、贾旭东、张志强执笔。
文化软实力
十七届六中全会系列前瞻之八
张国祚:中国文化软实力建设自觉、自信、自强之路
缘起
“软实力”概念看似新鲜,但其内涵对中国共产党人来说一点也不陌生。“软实力”是相对于“硬实力”而言。一切可以量化为物质力量的实力都是“硬实力”;而一切不可以量化、却可以转化为精神力量的实力都是“软实力”。因此,以往我们的精神文明建设、社会主义文化建设、宣传思想文化教育、爱国主义和民族精神的弘扬、良好国际形象的树立、政策策略研究、哲学社会科学研究、新闻出
版、 广播影视、文学艺术、文化产业对积极健康的意识形态属性和社会效益的追求,均属文化软实力建设。由于文化软实力同宣传思想文化建设和精神文明建设的功能存在很大的交集,所以,宣传思想文化建设的指导思想同样适用于文化软实力建设。例如,云杉同志的文章《文化自觉、文化自信、文化自强》(原载《红旗文稿》第15、16、17期),立足国际国内形势的深刻变化和我国经济社会发展新阶段的广阔背景,紧紧围绕以什么样的视角认识文化、以什么样的态度对待文化、以什么样的思路推动文化繁荣发展,展开系统全面的论述,颇有说服力地回答了我国文化建设必须解决的若干重大问题。因此,该文既是关于繁荣发展中国特色社会主义文化的纲领性力作,也同样对中国文化软实力研究具有重要的指导意义,读后颇受启发和教益。由此联想到,中国文化软实力建设也必须走自觉、自信、自强之路。
自觉
中国文化软实力建设的自觉,最重要的是使广大干部群众,特别是决策者,高度重视文化软实力在综合国力中不可替代的重要地位。一个国家硬实力不行,可能一打就败;而如果软实力不行,可能不打自败。苏联解体就是典型的例证。当时,苏联的军事实力不仅完全可以和美国“叫板”,而且常令美国和西方寝食不安;但是这样的硬实力并不能避免它解体。苏联的解体不是因为硬实力不行,而是因为文化软实力大厦的坍塌。尽管苏联解体的原因是多方面的,但其价值观的迷失和意识形态防线的崩溃则是最深层、最直接的原因。近半个多世纪以来,以美国为首的西方政治家对社会主义国家推行“和平演变”、“西化分化”战略,所运用的主要手段就是文化软实力渗透。对此,西方学界和军界也非常清醒,美国著名科学哲学家卡尔.波普尔说:“假如世界被毁掉了,只要图书馆没有被毁掉,我们就可以把世界重新建设起来。”抗日战争时期,日军侵沪司令盐泽幸一在疯狂的侵华战争中刻意摧毁中国文化,他十分露骨地说:“炸毁闸北几条街,一年半就可恢复,只有把商务印书馆、东方图书馆这个中国最重要的文化机关焚毁了,它则永远不能恢复。”他清楚,一个民族一旦失去对自己历史和文化的记忆,那就只配做奴隶了。印书舘和图书馆等文化软实力载体的作用尚且如此之大,何况
广播、电视、互联网等新的文化软实力载体。可见文化软实力确实关乎民族兴衰和国家存亡。当迈步于中国文化软实力自觉之路时,这是必须深刻认识的第一要义。
自信
中国文化软实力建设的自信,最重要的应体现为对中国文化根的尊重和扬弃、对中国文化魂的坚守和创新、对外国文化的包容和借鉴。所谓中国文化的根,是指古代传统文化。它源远流长,以儒释道为主要内容。由于受历史和科技水平的局限,中国古代传统文化难免有封建糟粕和迷信杂质,但其主体内容博大精深,蕴含着非常丰富的文化软实力要素,其理性价值和伦理精神适应人类社会发展趋势,至今仍然闪烁着耀眼的生命力之光。中国传统文化中所包含的讲仁义、倡忠勇、敬孝悌、重民本、守诚信、崇正义、尚合和、求大同等思想,这些思想是中华民族生生不息、团结统一的文化血脉。所谓中国文化的魂,是指植根于中国国情并开花结果的中国化马克思主义,即毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。这个魂,是中国共产党人前赴后继、艰辛探索、不断推动理论创新的集体智慧结晶,是迄今为止引领中国实现民族伟大复兴最有效的思想指南和精神旗帜。这个魂,为我们提供了科学的世界观、方法论和锐利的思想武器,可以使我们在文化软实力建设中正确地辩是非、权利弊、明善恶、察优劣、分主次、导思潮、御谬误、扬正气、振精神、择战略、制规划、统全局、不断开拓新境界。世界各国的文化都有自己的优长劣短,同时,由于受政治制度的左右和价值观的影响,对中国的认识和所取态度也各不相同。对此,我们作为历史悠久、幅员辽阔、人口众多的泱泱大国,理应有更宽阔的胸襟、更高远的目光,敢于宽容差异、包容多样,善于兼收并蓄别国之优长并创新超越。当迈步于中国文化软实力自信之路时,对“根”的尊重和扬弃、对“魂”的坚守和创新、对外国文化的包容和借鉴,是不可或缺的三个环节。
自强
中国文化软实力建设的自强,最重要的应从以下几个方面多努力。一是大力繁荣发展人文哲学社会科学,充分发挥其认识世界、传承文明、创新理论、资政育人、服务社会的功能,提高中华民族智力素质和谋略水平。二是切实搞好宣传工作和精神文明建设,着力推进以科学理论武装人、以正确舆论引导人、以高尚精神塑造人、以优秀作品鼓舞人,使社会主义核心价值观水乳交融地渗透进思想理论、文化教育、文学艺术、新闻出版等各个领域,提高中华民族的思想道德素质。三是在坚持社会效益第一、弘扬主旋律的前提下,不断做大做强文化产业,使之成为国民经济的主要支柱产业之一,不断增强中国文化的吸引力,不断开辟文化产业的国内外市场,不断扩大中国文化的影响力。四是不断加大对文化软实力平台、载体、传媒、产业的科技投入,提高科技含量,占领科技制高点,不断增强中国文化软实力的传播力和竞争力,不断提升掌握国际话语权的能力。五是加强中国国家形象的设计,并制定切实可行的贯彻落实的措施,使热爱祖国、勤劳勇敢、独立自强、正直守信、尊重人权、文明礼貌、热爱和平、崇尚和谐等优秀品格成为中国形象的指代词。六是加强文化软实力研究和发展的总体规划,围绕国家经济社会发展和国际外交战略的需求,及时组织中国文化软实力研究重大课题攻关,并从战略层面、组织层面、学术层面、管理层面、技术层面、操作层面等全方位加强高素质人才队伍建设。当迈步于中国文化软实力自强之路时,至少必须有上述六个方面的艰苦努力。
科学发展
中国文化软实力建设的科学发展,首先要夯实经济基础、增强文化软实力发展的后劲。存在决定意识,经济基础决定上层建筑。中国文化软实力属于上层建筑,只有中国经济蓬勃发展,才能为之提供充足的资金,以便更好地建设队伍、开展研究、更新平台、提升科技水平、增强和扩大影响力;只有各项政策都能代表中国最大多数人的利益,才能维护中国社会和谐稳定,才能使中国文化软实力的理论主张、理想信念、核心价值、体制机制、法律法规、精神宣传为大多数人所认同、所欢迎。因此,为了做大做强中国文化软实力,必须坚持用科学发展观来统领,既要坚持以人为本、本着全面协调可持续发展的原则和统筹兼顾的方法,
协调思考文化软实力建设内部的各个环节、各个要素之间的关系,同时又要把文化软实力的发展放在经济社会发展的全局中来思考来部署,使文化软实力建设同经济建设、政治建设、社会建设、党的建设、国防建设、生态建设相互支持、相互策应、相互补台,而避免相互矛盾、相互干扰、相互制肘。总之,走好中国文化软实力的自觉之路、自信之路、自强之路,皆离不开坚实的经济基础。当三者统一于积极、健康、持续发展的经济基础之日,就是中国文化软实力真正做大做强之时。
(作者系中宣部理论局原副局长、全国哲学社会科学规划办公室原主任、中国文化软实力研究中心主任)
公共文化服务建设
杨永恒:公共文化服务建设和管理还存在五个方面问题
中国共产党新闻网北京10月25日电(记者 高巍)国家公共文化服务体系建设专家委员会秘书长、清华大学副教授杨永恒24日做客人民网,就网络环境下文化服务建设得相关问题与网友在线交流。
在谈到在当今的环境下,公共文化服务建设和管理,还会遇到哪些问题?遇到这些问题的时候应该如何解决的问题时,杨永恒认为:
以信息技术为代表的科技发展日新月异,在文化基础设施建设、内容生产、传播渠道、运营模式、消费方式等方面对公共文化服务体系产生了革命性的影响,极大地丰富了公共文化产品的内容和形式,为公共文化服务体系的发展提供了强有力的技术支撑,但同时也带来了挑战:
一是网络传播方式与传统服务方式融合的问题。这种融合还不是简单的移植,把原来公共文化服务的内容直接搬到网络环境中来,而是从服务理念、提供手段、文化内容、业务流程等方面给公共文化服务体系建设带来了变革,可以看作是推动文化建设、提供文化创新能力和传播能力的新引擎,这是第一个需要解
决的问题,也是网络环境下公共文化服务建设需要重点解决的问题。
二是公共文化队伍素质的问题。目前公共文化队伍还在一定程度上存在年龄偏大、观点相对落后、知识结构比较陈旧等问题,这样的能力和素质难以适应网络环境下公共文化服务体系建设带来的新要求,尤其是在基层、中西部地区还比较突出的。因此必须创新思路,比如“存量优化、增量优选”,对于存量的文化队伍可以考虑加大培训力度、合理调整岗位,想办法优化结构。对于新增文化队伍,一定要有严格的准入标准,要能够掌握现代新技术。另外,也可以考虑加大文化志愿者队伍建设,包括青年和大学生,使之成为专业文化队伍的有益补充。
三是网络文化资源整合的问题。目前网络文化资源分散在不同的公共服务机构,其中既有文化系统内部的,也包括其他系统比如教育、科技。如何能够有效整合跨部门、跨领域的网络文化资源,实现资源共建共享,也是一个挑战。而本身网络技术可以作为实现资源有效整合的重要手段。下一步,一方面是政府内部的文化资源要整合;另一方面,要创造条件,将企业、公共部门、社会组织的文化资源整合到整个大平台里面。因此,共建、共享是一个重要的思路。这就需要政府搭建平台、创新机制,调动各方面积极性,推动各方面资源的整合,这也是为企业、公共部门和社会组织履行社会责任提供一个重要途径。
四是网络公共文化资源的可及性问题,分为两个方面:一个是物理上的可及,另一个是从成本上和费用分担上的可及。实现物理上可及,可能下一步要加大网络环境下公共文化服务体系的有效覆盖,包括数字文化阵地建设、与现有其他数字网络的有效整合、互连互通。另外,要加大免费开放力度,让市民能够以比较低的成本甚至免费使用这些网络文化资源。
五是涉及到群众本身的文化需求和文化的消费能力。目前,市民本身的文化消费能力和水平是参差不齐,有些人能力比较高,有些人相对弱一点,这就对文化内容的创作和文化产品的提供方式带来了挑战。而如何提高居民的素质或者本身的文化消费能力,不仅仅是文化部门的事情,而是一个系统工程,需要教育、
科技等相关部门的共同努力,最终推动市民受教育程度、科技利用水平和文化素质的提升。
文化人力资源
六中全会提出文化人力资源开发新模式
——建设人才队伍和提升文化创造力双重考量
在中央集体讨论文化大发展和深化文化体制改革的重要会议上,我们欣悦地感受到执政党对文化人才队伍建设和文化人力资源开发的重视。《公报》提出了比较系统的文化人力资源开发战略:“推动社会主义文化大发展大繁荣,队伍是基础,人才是关键。要深入实施人才强国战略,牢固树立人才是第一资源思想,全面贯彻党管人才原则,加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍,加强基层文化人才队伍建设,加强职业道德建设和作风建设。”
陈少峰指出,本次会议公报中对有关文化人才队伍建设和提升文化创造力问题的阐述,以及将二者结合起来的考量,应该视为一个有关文化人力资源开发新模式的整体性新思路。
显然,文化发展在很大程度上取决于文化创造力的发挥,而文化创造的水平又取决于人才队伍的建设水平。我们应该通过创新文化人力资源开发模式来推动文化人才队伍建设。“人才是第一资源”的提法正是这样一种理念的体现。
由此,转变文化人才开发方法以及高素质人才培养的模式,是将人才作为第一资源的实践基础。陈少峰指出,《公报》里所说的“全面贯彻党管人才原则”,不能简单地理解为像党管干部那样,仅仅依靠行政的考核管理和思想政治工作;
而是强调要以推动文化创造为核心,以激发创造力为重点,转变文化管理和文化人才培养管理的模式,同时更加重视文化人才,尊重文化人才,积极培养文化人才,建设强大的文化人才和文化产业人才队伍。
陈少峰认为,今后加大文化人力资源开发力度以及转变开发模式的工作,应该争取在以下几个方面取得较大的突破。
第一,加强文化与文化产业的学科建设,提升培养人才的能力。特别是加强高校文化产业管理的师资培养、硕士培养和在职职业经理人的培养,促进高校资源向文化人才培养的投入。
第二,各级政府应增加文化人力资源领域的资金投入。具体工作可以包括加强对公务员、文化事业单位人员的培训和企业从业人员的培训,政府提供相应的资金支持。
第三,重视文化人才及文化经理人的能力积累,注重专业化素质的提高和企事业单位人力资源的稳定性积累。
第四,营造宽松的文化创造环境,包括营造尊重人才、支持人才、鼓励创造的软环境,采取有效的激励机制。
第五,抓重点,培养综合素质人才。重视高素质文化人才的培养,是文化人力资源开发中的重要任务,也是一项急迫的任务。第六,转变教育理念,重视在中小学开展文化素质和创造力教育,重视从小培养青少年的文化意识、道德素质和文化创造力。
从各地党委政府和各个主管部门的角度来说,陈少峰认为,我们需要切实转变有关文化人力资源开发的工作方式方法,以人力资源开发模式创新来提高我国总体的文化创造水平和提升文化产业发展质量。
六中全会提出文化改革发展成效考核体系
——减少行政干预,以文化创新促进文化大发展
《公报》中提出,要加强和改进党对文化工作的领导。这意味着需要通过改进文化管理和转变文化管理方式来促进文化创造,推动文化大发展。那么,如何调整、改进以及转变推动文化发展的方式方法?
《公报》指出,“要加强和改进党对文化工作的领导。各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任,把文化建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展总体规划,把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。要加强文化领域领导班子和党组织建设,发挥文化战线全体共产党员在推进文化改革发展中的先锋模范作用。要发挥人民群众文化创造积极性,在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围,让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。”
怎样才能改进管理的效率,充分体现“把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系”,体现文化的科学发展理念和方法呢?陈少峰认为,恐怕还是要从创新的角度来理解,包括去除主观性和盲目性,减少一般化的行政干预。
针对加强和改进党对文化工作的领导这一个提法,我们需要着眼于新时期对于文化发展的要求和建设文化强国的目标来定位。陈少峰指出,如果我们把着眼点放在“要发挥人民群众文化创造积极性,在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围,让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥”上面的话,那么,这就需要各级党委和政府切实改变管理和引导文化与文化产业的方式方法,在文化创作、生产、经营等各个领域遵循客观规律,并按照科学方法和发展观来改进在文化领域的评价、引导、指导、推动等做法,以及改进发展文化、文化事业、文化公共服务和文化产业等各项工作作风和方法。
同时,在以文化产业为基本途径提供文化内容产品和参与国际竞争的新时
代,我们必须改革或者改进创造文化的方式,其中包括发挥市场配置资源和竞争激励机制的作用。在一般的文化创作和文化产品生产的过程中,也要深入分析和研究其不同的管理方式转变的要求。
陈少峰提出,以人为本的理念是转变工作方式的基本要求。尊重人才、鼓励创造和创新,提升文化人才的创造积极性,要求有关管理者要做好更多更细致的服务工作,也要把做好支持文化人力资源的开发工作作为转变文化管理方式的重要内容。
就具体对策思路上看,陈少峰认为,实现文化管理方式转变的要点应集中在以下几个方面:
第一,以引导为主,而不是以命令为主。引导的目的是把文化创造者作为文化发展的主要的推动力,引导创造精品。
第二,发挥各级党委政府服务文化工作者的积极性,重视文化工作者的需求,改进服务方式和方法。
第三,从粗放转向细致,将需要各级党委和政府主导的事情做得更加深入细致,以完善政策为主要方式,发挥党委政府各项支持文化工作的实质作用。
第四,注重在党委和政府主导的领域进行管理方式的转变,包括比如加大对社会风气的具体引导,支持各种公益性文化组织的发展等等。
第五,从文化行政转型文化服务,逐步由政府主导、行政管理文化转向政府支持创造文化、行政服务文化。
第六,持续探索文化管理的新模式,重视与时俱进的文化发展任务的变化,包括适应今后深化文化体制改革的新要求。
通过转变文化管理方式,特别是由行政管理型转向服务导向型,从宣传指导型转向引导激励型,陈少峰乐观地认为,我们对文化的管理工作将提升到一个新的水平。
·文化产业发展
十七届六中全会系列前瞻之六
关于文化产业发展若干问题的思考
中宣部文化体制改革和发展办公室副主任 高书生
文化产业是伴随着文化体制改革而逐渐兴起的新兴产业。发端于2003年的文化体制改革,区分了公益性文化事业和经营性文化产业,为文化产业发展扫清了认识障碍和体制障碍;2009年国务院发布了《文化产业振兴规划》,把推动文化产业发展上升到国家战略层面;2010年中央关于制定“十二五”规划的建议提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”,为文化产业发展确立了目标。在不到十年的时间里,文化产业从无到有、从小到大、从自发到自觉、从局部到全局,在人类产业发展史上都属罕见。要促进文化产业又好又快发展,需要集思广益,进一步理清思路。本文拟就文化产业发展中的若干重点问题提出意见和建议,供大家研究参考。
一、关于文化事业和文化产业的关系
区分公益性文化事业与经营性文化产业,这是我们党的一大理论创新,既为文化体制改革提供了理论依据,也为发展文化产业清除了理论障碍,同时为全国事业单位改革提供了有益借鉴。然而,文化体制改革时至今日,仍然听到两种相互对立的观点:一种观点认为,公益性文化事业与经营性文化产业是区分不开的,在二者之间总是存在相互重叠的“准公益性”灰色地带;另一种观点则认为,事业与产业只是概念之分,文化是可以产业化的,应当大力推动“文化产业化”。
这两种观点都失之偏颇。
长期以来,我国文化单位大都采取事业体制,实行事业单位企业化管理。自2003年起,文化体制改革坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,把文化单位区分为公益性和经营性两种类型,推动经营性文化事业单位转制为企业,建立现代企业制度,使其成为合格的文化市场主体。
经过几年的实践探索,在出版发行、文艺表演以及电影制作、发行和放映等重点领域,除个别单位继续保留事业体制外,绝大多数都已作为经营性文化单位转制为企业。即使在最难区分的新闻媒体行业,也已确定改革思路:党报党刊将广告、发行、印刷等经营性部分剥离出来转制为企业,电台电视台将网络传输、电视剧制作以及广告经营等经营性部分也剥离出来转制为企业,实行制播分离。下一步,拟将各类报刊社区分为时政类与非时政类两种类型,推动非时政类报刊社转制为企业。
文艺院团的分类改革被认为是最难的,目前也确定了基本思路,即保留事业体制的主要有三类:一类是代表国家水准、起示范作用的,主要是文化部直属的文艺院团;一类是体现民族特色、属于民族瑰宝的,如少数京剧、昆曲;再一类就是市场发育需要一定过程、高雅艺术的,如芭蕾、交响乐、歌剧等。文化体制改革的实践证明,文化事业和文化产业是分得开的,在公益性和经营性之间不存在模糊地带。
按照文化体制改革的“时间表”,党的十八大以前基本完成改革任务。从党的十六大到十八大,前后十年时间,文化事业单位就基本完成了分类改革,这在我国改革史上是一个奇迹。特别是在文化体制改革过程中,始终坚持严格的、规范的改革,凡是转制为企业的经营性文化事业单位,必须注销事业单位法人、核销事业编制,做到“可核查、不可逆”,在体制上保障和巩固改革成果,为全国事业单位改革树立了典范。
需要强调的是,文化体制改革从来没有提出“文化产业化”,而是始终坚持事业和产业“两轮驱动”。即使全面完成文化体制改革,所有经营性文化事业单位转制为企业后,依然存在一定数量的公益性文化事业单位,包括公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆(站)等,也包括继续保留事业体制的党报党刊、电台电视台以及时政类报刊社、公益性出版社和重点文艺院团等。“文化产业化”的观点,是对文化体制改革的误解。
关于文化事业和文化产业之间的关系,除了对二者进行科学的区分外,还应当揭示二者之间的内在联系。如果说区分事业和产业是为了推动改革,那么,强调二者之间的内在联系则是为了促进发展。
文化是一个民族、一个国家的集体记忆,她以物质的和非物质的形态传承,并作为共同财富、公共文化产品和服务,成为公益性文化事业的主体。从这个意义上讲,文化事业是文化的积累与积淀,而文化的积累与积淀是永恒的、永无止境的,图书馆、博物馆等积淀的就是人类在过去创造的灿烂文化。与此同时,人类在改造客观世界的同时,还在不断创造新的文明成果,在充分吸收以往优秀文化的基础上,还会产生新的精神文化需求,并表现为各种市场需求。为满足人民群众的当期文化消费,就要依靠文化企业创作生产丰富多彩的文化产品和服务,繁荣文化市场,从而形成了文化产业。
如果把文化事业和文化产业置于历史长河中去考察,二者的内在联系就是显而易见的:一方面文化产品和服务作为文化产业的成果,除满足当期消费外,必然会作为文化的积累与积淀,逐渐转化为公共文化产品和服务,成为公益性文化事业的重要组成组分。因此,文化产业发展是文化事业繁荣的基础。另一方面文化事业的发展与繁荣,极大地激发了广大人民群众的创造性,文学艺术、人文社科、科学技术等原创作品不断涌现,成为文化产业发展的源泉,促进文化产业的快速发展。因此,文化事业的繁荣是文化产业发展的源泉。
有鉴于此,深刻把握文化事业和文化产业的内在联系,有助于深化对文化发
展的规律性认识,在更高层次上寻求文化大发展大繁荣的有效途径,推动文化事业和文化产业步入良性循环的轨道。
网络文化
刘玉珠:网络文化的个性化需求是挑战也是机遇
人民网北京3月25日电 (记者 陈叶军)今天下午,文化部文化产业司司长刘玉珠做客人民网文化频道《文化会客厅》,为网友第一时间详解我国文化产业现状、面临的问题及发展趋向时表示,网络文化的个性化需求是挑战也是机遇,政府要充分地认识当代互联网在文化发展当中的地位、作用和特点,加强网络文化法规的建设。
现在互联网文化是备受关注的一个大领域。刘玉珠表示,作为政府来讲,要想促进互联网在发展过程当中为广大的网民提供消费服务的话,可以从以下三个方面着手:
第一个方面,政府要充分地认识当代互联网在文化发展当中的地位、作用和特点。只有认识清楚了,那么政策举措也好,或者是其他方面的服务也好,才能够适合这个方面的发展。
第二个方面,要积极鼓励社会各界,当然也包括政府,为互联网文化建设提供丰富多彩的文化产品和文化服务。因为,网络的文化需求是很大的,它不是对某一类的需求,而是个性化的消费需求特别强。这种个性化的消费需求,对政府也好,对社会来讲是一个挑战,也是一个发展的机会。如果我们社会各界,特别是政府的政策引导,能够为互联网发展提供丰富多彩的文化产品和文化服务,包括提高网民素质、解决网民文化需求,促进网络文化健康发展方面都有积极作用。
第三个方面,政府部门要加强网络文化法规的建设,依法管理和规范网络文
化市场的发展。这样的话,才能保证网络文化建设是健康、积极的,符合社会潮流的。
二为
贯彻"二为"方向、"双百"方针,促进文化繁荣
——访中国文联党组书记、副主席赵实
“中国文联作为文艺界人民团体,作为党和政府联系文艺界重要的桥梁和纽带,是发展先进文化、推动社会主义文化大发展大繁荣和建设社会主义文化强国的一支重要力量。认真学习贯彻落实党的十七届六中全会精神,是文艺界和广大文艺工作者当前和今后一个时期重要而紧迫的政治任务。”
“中国文联将根据六中全会精神,全面贯彻‘二为’方向和‘双百’方针,弘扬主旋律、提倡多样化,坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众,坚持发展社会主义先进文化,弘扬社会主义核心价值体系,努力推动多出精品,促进文艺繁荣,为建设社会主义文化强国作贡献。”
20日,中国文联党组书记、副主席赵实在中国文艺家之家接受新华社记者采访时作上述表示。
中国文艺:面临前所未有发展机遇,迎来新的发展繁荣
记者:赵实书记,您作为中国文联党组书记、副主席列席了本次全会。您如何看待这次全会的意义?
赵实:党的十七届六中全会是我们党的历史上一次具有重大战略意义的十分重要的会议,也是整个文化艺术界的大事喜事。在我们党的历史上,第一次在中央全会上专题研究文化改革发展繁荣问题,审议通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,在全面总结党领导文化建设的巨大成就和宝贵经验的基础上,深刻分析文化建设面临的新形势和新任务,鲜明地提出坚持中国特色社会主义文化发展道路,确立了建设社会主义文化强国的战略思想和宏伟目标,提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措,充分体现了我们党高度的文化自觉,表明了我们党对文化建设规律的认识达到了新的高度,这在党的历史、文化发展史上都具有极其重要的里程碑意义。
全会的召开,标志着我国文化建设进入了一个崭新的历史阶段。全会对改革开放特别是党的十六大以来文化建设成就的总结,对文艺界是巨大的鼓舞和鞭策;全会作出的重大部署,取得的重要成果,成为文化大发展大繁荣的强大思想武器。建设社会主义文化强国、实现中华文化繁荣兴盛的任务,历史地摆在了文艺界和广大文艺工作者面前,文艺事业面临着重要的前所未有的发展机遇,将迎来新的发展繁荣。
中国文联将如何学习贯彻落实党的十七届六中全会精神?
赵实:认真学习贯彻落实全会精神,是中国文联当前和今后一个时期极其重要紧迫的政治任务。我们将结合文艺工作实际,认真组织好各种形式的学习教育活动,引导广大文艺工作者全面、准确、深入地理解和把握全会的精神实质。我们还将精心组织一系列有特色高质量的文艺活动,在文艺界形成学习贯彻全会精神的热潮。
贯彻落实党的十七届六中全会精神,当前最紧要、最突出的任务就是认真筹备和组织好即将在下月召开的中国文联第九次全国代表大会。我们将结合十七届六中全会关于中国特色社会主义文化建设的最新理论阐述、最新目标要求和最新
工作举措,把过去五年的工作认真总结好,把未来五年的工作切实规划好,团结动员广大文艺工作者,为实现建设社会主义文化强国的宏伟目标努力奋斗。
记者:十七届六中全会指出,推动社会主义文化大发展大繁荣,要创作更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的精品力作。中国文联在出精品方面有什么举措?
赵实:中国文联将根据六中全会的精神,全面贯彻“二为”方向和“双百”方针,弘扬主旋律、提倡多样化,坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众,坚持发展社会主义先进文化,弘扬社会主义核心价值体系,努力推动多出精品、促进文艺繁荣。
当前,要着力做好几项工作:一要扶持重点文艺创作。要引导广大文艺工作者深入生活、深入基层,以人民群众为创作中心,重点实施“精品战略”,组织好重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程,扶持代表国家水准、具有民族特色和地方特色的优秀艺术品种,支持重要公益性惠民活动和重大对外民间文化交流项目。二要坚持文艺评论的正确导向,进一步加强和改进文艺理论评论工作,着力加强评论人才队伍建设,努力开创文艺评论新风,努力推进艺术创新和理论创新。三要继续做好评奖办节工作,中国文联及各文艺家协会,将精心组织好中国金鸡百花电影节、中国曲艺节、中国舞蹈“荷花奖”等活动的评选表彰、展览展示工作,努力形成科学的评价标准,建立公开、公平、公正的评奖机制,努力推出一批思想性、艺术性和观赏性相统一的精品力作,唱响时代发展和社会进步的主旋律。
大力提倡“德艺双馨”,深入开展“走转改”,强化责任使命意识
记者:在推动社会主义文化大发展大繁荣中,我们的文艺工作者应该具有怎样的表率和风貌?
赵实:推动社会主义文化大发展大繁荣,必须造就一支宏大的德艺双馨
文艺工作者队伍。
文化是一个民族的精神和灵魂,是国家发展和民族振兴的强大力量。文艺工作者作为精神文化产品的创作者、传播者,担负着满足人民精神文化需求、塑造人的美好心灵、促进人的全面发展的神圣职责。多年来,我国广大文艺工作者认真贯彻党的文艺方针政策,讴歌党的光辉历史和改革开放的伟大实践,弘扬民族精神和时代精神,推出了一大批优秀文艺作品,为繁荣发展社会主义文学艺术事业作出了重要贡献。德艺双馨,是党和人民对艺术家的艺术品格和社会贡献的最高评价,是每一个文艺工作者都应该孜孜以求的崇高目标。
我们的文艺工作者要在文化强国中作出自己贡献,首先要做到这五点:一是要加强学习,提高素养;二是要服务人民、报效祖国;三是要肩负责任,勇于担当,自觉坚持先进文化前进方向,坚持社会主义核心价值体系;四是要勇于创新,勇于实践,为文艺事业繁荣发展注入旺盛的生机和活力;五是要树立形象,追求崇高,淡泊名利,无私奉献。
记者:现在,全国宣传文化战线正大力开展“走转改”活动,中国文联将有哪些相应举措?
赵实:中国文联将结合贯彻全会精神,按照“走基层转作风 改文风”活动的要求,积极组织动员广大文艺家和文艺工作者,进一步强化服务意识,切实增强面向基层、服务群众的责任感和使命感,深入持续地开展“送欢乐、下基层”惠民活动,继续打造好“百花迎春”、“百花芬芳”系列知名品牌活动。
我们要求,中国文联“走转改”必须注重实效,形成双向效益:既要“送文化”给群众、“种文化”在基层,又要引导文艺工作者增进与人民群众的感情,锤炼品格、提高素质。要创新机制,形成合力,建立健全长效机制,做到持之以恒。
坚持改革创新,造就领军人物,开创文艺事业和文联工作新局面
记者:十七届六中全会对创新文化管理体制机制提出了新要求,中国文联将如何落实这个要求?
赵实:全会指出,文化引领时代风气之先,是最需要创新的领域。实现社会主义文化大发展大繁荣,改革创新是根本动力,人才队伍是重要保证。我们将以改革创新精神,大力加强文联自身建设,努力创新管理体制、组织形式、活动方式,努力履行好联络协调服务职能,努力加强行业自律,努力维护文艺工作者的合法权益。我们要加强文联各级领导班子和基层党组织建设,充分发挥全国各级文联、各文艺家协会和各团体会员的桥梁纽带作用,更加自觉主动地服务大局、服务人民、服务文艺繁荣、服务文艺工作者,积极为发展社会主义先进文化、推进文化大发展大繁荣作贡献。
记者:在加强文艺人才队伍建设上,文联有哪些具体做法?
赵实:我们要把人才兴国和文化强国的目标结合起来,努力探索建立与社会主义市场经济体制和文化建设相适应,有利于各类文艺人才脱颖而出、有利于文艺工作者的创造力充分发挥的体制机制,努力营造人尽其才、人才辈出的良好环境。要在文艺界加强职业道德建设和作风建设,制定出台《中国文艺工作者职业道德公约》。要积极为“四个一批”人才培养工程和文化名家工程举荐人才,努力培养造就一支老中青相结合的德艺双馨文艺工作者队伍,为推动文艺大发展大繁荣提供重要的人才保证。通过上述努力,使文联组织成为团结服务广大文艺工作者的温馨和谐之家,成为培养文艺名家和文艺人才的重要基地,成为发展先进文化、弘扬社会主义核心价值体系的重要阵地,成为推动社会主义文化大发展大繁荣、建设文化强国的重要力量。(记者 廖翊)