日本城市绿地系统规划特点与案例解析上

日本城市绿地系统规划特点与案例解析（上）

ＪａｐａｎｅｓｅＧｒｅｅｎＳｐａｃｅＭａｓｔｅｒＰｌａｎｎｉｎｇＦｅａｔｕｒｅａｎｄＣａｓｅＡｎａｌｙｓｉｓｌＩｌ

戴菲艾玉红

ＤＡＩＦｅｉ，ＡＩＹｕ－ｈｏｎｇ

ｌ警绿豢１８善３

摘

要：日本是亚洲较早开展绿地系统规划的发达国家之一。通过研究日本的规划特点和优秀案例，为我国提供借鉴与

参考。围绕现状调查、分析评价两方面展开：日本规划的现状调查不仅注重整体绿地的空间分布和历史演变，而且注重市民

的意识调查；分析评价强调从绿地的４大主要功能——环境保护、游憩、防灾、景观塑造出发，进而综合叠加。，分析评价的成果

是规划构思的基础，并指导了４大主要层面的规划布局思路。

关键词：风景园林；绿地系统规划；生态环境：游憩功能：景观形成：防灾功能文章编号：１０００—６６６４（２０１０）０８—００８３—０５中图分类号：ＴＵ９８６

文献标志码：Ａ

收稿日期：２０１０－０４—０２：修回日期：２０１０—０７—０６

基金项目：国家自然科学基金“公园系统网络化的生态环境效应——以国家‘两型社会’新特区为例”（编号５０９０８０９２）资助

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｊａｐａｎｓｔｕｄｙｉｎｇｍａｓｔｅｒ

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良好的城市绿地环境离不开规划的引导与支持，因此，在联合国环

境署授权的国际宜居城市（ＴｈｅＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＡｗａｒｄｓｆｏｒＬｉｖｅａｂｌｅ

过近３５年发展历程的检验与完善。其体系日益成熟。其中，系统性的思考方法、强化分析评价的流程等，都是可供我国借鉴的宝贵经验。本文主要从绿地系统规划编制的角度研究日本的方法体系。

Ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ）评选中”１。战略规划成为其核心的评价标准之一。基于环境管理和创造宜居社区城市层面上的战略规划，在我国城市绿地系统规划中的作用是无可替代的。同样，在国家园林城市等的评选中，绿地系统规划也是不可或缺的评判标准”Ｊ。

城市绿地系统规划重要的地位，决定了其长期成为风景园林学科持续关注的热点研究领域。城市绿地系统具有生态环境保护、游憩、防灾、景观塑造等多重重要功能。长期以来，在绿地系统中，景观功能一直受到重视。在城市总体规划中，绿地与景观常常被列在一起作为专项规划的内容。近年来发挥绿地系统生态功能的思想深入人，ｈｉ３Ｉ。进行了系统性建构老城区绿地系统的游憩功能的探索Ｈｌ。２００８年汶川大地震后。绿地系统的防灾功能得到空前重视。避灾绿地规划作为专项的规划内容，从指标体系到规划方法都不断有研究成果积累【５“。尽管绿地系统的景观、生态、游憩、防灾等诸多功能都受到了关注，但缺乏整合这些功能的系统性方法的探讨。

日本是亚洲较早开展绿地系统规划的发达国家。１９７６年。日本建

１概述

１９９４年，日本《城市绿地保护法》修改后。将编制绿地系统规划制度化（在日本该规划被称为“绿的基本计画”）。１９９６年日本建设省和公园绿地协会联合推出《绿的基本计画手册》。系统完整地阐述了绿地系统规划编制方法，其地位与作用类似于我国的《城市绿地系统规划编制纲要》。其间。该书为了呼应１９９９年城市规划法的修改，在２００１年推出一次修订版；为了适应２００４年关于景观与绿化的３个法规制定与修改，在２００７年又推出一次修订版【８１。

依据《城市绿地法》（前身为《城市绿地保护法》）的规定，日本的绿地系统规划必须制定的２项内容为：１）绿地的保护及绿化的目标；２）绿地保护和推进绿化的实施政策。根据各城市实际情况所需制定的有５项，主要是围绕依据法规确立的不同区域而进行的，如城市公园、特别绿地保护地区、绿化推进重点地区等。

通常而言，上述各项体现在规划成果中的内容一般包括３部分内

设省制定了完整的城市绿地系统规划，并明确了规划的主要内容ｐ】。经

万方数据

中国园林ＣｈｉｎｅｓｅＬａｎｄｓｃａｐｅＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ８３

图１

日本绿地系统规划需要考虑的调查项目…

图２福冈百年来建成区与树林地的推移关系图”

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中国园林Ｃｈｉｎｅｓｅ

万方数据

ＬａｎｄｓｃａｐｅＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ

容：１）绿地的保护及绿化的目标；２）绿地的布局方针；３）绿地保护和推进绿化的实施策略。与之相对应的规划图纸包括：１）未来绿地愿景图；２）绿地等的规划布局图；３）实施策略的方针图；４）其他图纸。２００２年日本建设省组织专家对全国编制的绿地系统规划进行评价，福冈获得第一名。本文的案例分析以福冈为主，兼顾其他具有特色的前１０名案例，并补充了部分近年来的优秀案例。

２现状调查

透彻地掌握现状情况是编制好的规划的起点。绿的基本计画中现状调查往往包括：地域概况调查、绿地现状及绿化状况调查、市民意识调查３方面（图１）。前２方面的内容与我国的绿地系统规划基本相似，但日本绿地系统规划在整理现状绿地空间分布的同时，也十分注重探求绿地历

史变迁的脉络，从空间轴和时间轴２个维度去总结绿地发展特征。比如，福冈的规划依据老地图，整理出近百年来建成区扩张与郊区树林地收缩的推移关系图（图２）。函馆的规划请专家就该市绿地的历史与遗产问题在开篇专章论述。

另一方面。因为日本的绿地系统规划制度非常注重公众参与，所以在规划的现状调查阶段，市民意识的调查也是重要的组成部分。尽管我国也尝试在绿地系统规划中，引入问卷调查等手段了解市民意向”…，但是尚未形成常规。市民意识调查的内容很广泛，经常涉及的内容有关于现状绿地的印象，期待的公园绿地功能，期望的绿地发展状态、满意度、重点的实施政策意向等。例如，图３反映了函馆规划关于市民问卷调查中的一项问题：为了建设“绿”意盎然的城市，市民选择频率最高的前１０个意见。

３现状分析与评价

城市绿地系统规划编制中。分析评价担任着承上启下的关键角色：评判现实状况。提炼规划思路。然而，规划设计学的专业特点往往长于感性思维。理性分析研究的能力相对薄弱。于是。对现实的把握主要依赖规划师的个人素养。由于缺乏针对绿地环境系统评价方法的指导，容易导致分析评价结果与规划内容上的脱节。而实际上。良好的规划方案与分析评价之间存在着紧密的逻辑联系。

日本对绿地现状在分析评价阶段没有形成具体的指标体系，但是依据绿地系统发挥的主要功能，从环境保护、游憩、防灾、景观塑造４个主要层面分别展开，进而综合叠加。方法体系上．分析与评价阶段展开的主要层面与后续规划布局阶段展开的主要层面一一匹配，构成内在严密的逻辑联系。成果内容上，分析与评价得出在环境保护、游憩、防灾、景观塑造等各主要层面需要解决的核心课题。进而归纳综合。于是，新一轮规划需要考虑的主要问题、立意构思等关键内容。以及各主要层面的规划布局思路，都在这个阶段经过理性分析论证而自然形成。

为了充分发挥绿地的环境保护、游憩、防灾、景观塑造等主要功能。拥有这些功能的绿地需要形成网络化结构。因此。分析评价不仅要考虑单个绿地平衡而形成的良好的布局形态，更需要考虑形成整体的网络结构，

这也是分析评价的重点方面。于是，服务于网络规划的分析评价．被认为是绿地系统规划编制中最为重要的组成部分之一。３．１环境保护功能

１）城市骨架的构成：分析评价山地、丘陵、河流、海岸等，考虑如何形

０５０１００１．５０

２∞

面积的水域和森林，并形成风道。通过建成区的河流绿化，将北部博多湾的凉爽“海风”导入。环绕城市的南部森林带是城市吸收ＣＯｚ、净化空气的重要绿地。通过保护森林带及其向建成区延伸的丘陵、建成区中点状的树林地、农用地、大规模的城市公园等，向建成区内导入。山风”（图４）。在片区层面上，需要强化设置防护绿地和道路绿化，达到净化空气和降低噪声的目的，并通过各种方式促进循环型城市建设。

从与自然共生的角度来看，规划以维护生物栖息保育环境为目的进行评价。在城市层面上，保护大面积的水域和森林。并将它们组成生物栖息网络。规划针对当地的２００多种珍稀动植物，依据重要程度划分为

增加建成区花卉景观增加身边的公园增加行道树保护山林增加大公园

增加住宅区等的绿化增加公共设旋的绿化保护滨水绿地规划的公众参与保护古树名木

围３市民对建设绿色函馆的建议（前１０位）ｍ’

３个等级，并结合绿地标出分布，如图５中有１种特别珍稀物种的栖息地。２种以上特别珍稀物种的栖息地。评价针对福冈的地理和生态特点。提出构筑连接山和海的生态网络。在片区层面上，保护、创造市民身边

成该城市骨架的特征和构成要素。

２）自然环境的优势：分析评价该城市自然环境的优势特征．如拥有的良好植物群落、珍贵的野生动物栖息地、优良的水体，特殊地形、地貌等。

３）人文历史的优势：掌握该城市引以为豪的名胜古迹、神社寺庙、民间传说、乡土文化等，分析评价这些历史文化要素与绿地结合的可能性。

４）生活环境的舒适性：掌握提供该城市舒适生活环境的城市公园和分布在建成区与郊区的树林地及其水域情况，分析评价它们的特征。并且，分析评价因提升该城市生活环境而需要设置的绿地的功能与位置。

５）农林地的优势：分析评价管理良好、有助于城市环境保护、生产力较高的农地与林地的特征。

６）与自然的共生：依据现状调查或关于野生动植物的既往调查结果，基于与自然共生的角度进行分析评价。如，对拥有以下功能的绿地

进行分析：

的生物栖息空间。３．２游憩功能

分析评价拥有游憩功能的绿地，需要掌握该城市游憩设施的使用状况，研究游憩活动发展趋向和特点。

１）城市余暇生活特征与绿地：掌握该城市游憩活动发展趋向和余暇生活特征，分析今后需要提供的绿地种类和建设量。其中特别需要论证的是，作为城市公园应该承担的活动量。

２）接触自然的绿地：家庭菜园、鸟类观察场所等满足与自然接触的要求。掌握顺应这些要求、自然环境良好的绿地种类与分布状况。

３）日常范围的游憩场所：掌握作为日常游憩活动场所潜力高的城市公园。能步行到达的住区基干公园１和儿童游园等的绿地建设情况和主要的功能等，并分析评价需要的绿地。

（１）有较高学术价值的野生动物栖息地。（２）在建成区及其周边形成的野生动物栖息地。（３）野生动物栖息地之间的迁徙廊道（如河流等）。

（４）建成区内作为野生动物中转休息的场所、昆虫等低等级生物的栖息地、作为市民身边易于亲近场所的绿地与绿化覆盖地区。

（５）为了保护和强化城市生态系统，需要建设的绿地与绿化覆盖地

区。

７）城市环境负荷的减轻：基于现状调查或热岛效应等气象调查结果，从降低环境负荷的角度进行分析评价。如，对拥有以下功能的绿地

进行分析：

（１）对热岛现象发生的地区，利用风向，输送冷空气，构筑作为风道

的绿地（如河流）。

（２）城市新鲜凉爽空气供给源的绿地和建成区里类似作用的绿地。（３）防止冬季强风和霜产生等的绿地（防风林）。（４）作为减轻环境负荷而需要的绿地。

以福冈为例，福冈位于日本南部，是个背山面海的城市，人口１３０多万。从城市环境改善的角度来看，福冈的规划以缓和热岛现象、吸收ＣＯ。、净化空气、降低噪声为目的进行评价。在城市层面上，需要保护大

①日本的住区基干公园指丰要为居住社区服务的．步行距离可达的公园系统．分为街区公园、近邻公园、地区

公园３级体系。街区公园服务半径２５０ｍ．标准规模０２５ｈｍ。；近邻公园服务半径５００ｍ．标准规模２ｈｍ２；地区公园服务半径１０００ｍ，标准规模４ｈｍ２。

图４福冈规划从环境改善角度的评价图”

万方数据

中国园林ＣｈｉｎｅｓｅＬａｎｄｓｃａｐｅＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ

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图５福冈规划从生态保护角度的评价图嘲

图６函馆规划对公园服务半径的评价图…１

４）区域范围的游憩场所：掌握大规模公园、区域游憩活动节点、数个城市共享的区域中作为游憩活动场所潜力高的绿地建设与保护状况，并分析评价需要的绿地。

５）网络性的连通：从提高游憩场所使用效果的角度．分析评价绿地网络化需要纳入的绿道、河流、步行者专用道、车行道边的步道等。

以位于日本北海道的函馆为例，函馆人口近３０万。在函馆规划中，

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中国园林Ｃｈｉｎｅｓｅ

万方数据

ＬａｎｄｓｃａｐｅＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ

对游憩功能进行评价时，公园分布不均衡的问题被提出。并作为需要解决的首要问题。日本城市公园法对住区基干公园的布局和规模要求规定：地区公园的服务半径为１０００ｍ、近邻公园为５００ｍ、街区公园为２５０ｍ。图６是公园服务半径的分析图，反映了函馆街区公园的分布较均匀，但近邻公园和地区公园并没有充分覆盖，尤其是在城市北部和东

北部地区。

３．３防灾功能

灾害包括依靠人类力量阻止不了的地震、台风等自然灾害和人为活动带来的各种公害等。从防灾的角度评价，首先需要掌握该城市灾害的特点，从中提炼出绿地可能应对的灾害。分析评价为防止灾害而设的绿地的功能、种类、规模等。可供参考的内容如下：

１）自然灾害的危险：确定洪水、火山、山体塌方、泥石流等地质灾害的危险区域，以及活跃的断层地区等有可能发生自然灾害的危险地区。分析评价目前具有应对这些灾害的功能的绿地和今后需要新增的绿地及其紧迫性。

２）人为灾害的危险：确定铁路、高速公路、主干道等的噪声产生区域．阻碍日照的区域，大气污染物质滞留的危险地区。木结构房屋密集区等易发生城市火灾的危险地区，石油的生产储备地等易发生人为灾害的危险地区。分析评价目前具有应对这些灾害的功能的绿地，和今后需要新增的绿地及其紧迫性。

３）避难体系：确定地震带来的城市火灾、海啸、水灾、火山喷发等灾难发生后，保护生命的避难地和避难路径以及防灾体系中的节点。根据

地域防灾规划等，分析评价目前对确保区域避难场所和消除避难困难地区有用的绿地和今后需要新增的绿地及其紧迫性。

４）形成抗灾能力强的城市形态：掌握灾时易有危险的木结构房屋密集地区。分析评价城市公园、防灾隔离带、河流绿地、被绿化的干道等具５）确保多样的防灾活动节点：分析评价救援活动的节点、救护与重建物资的集散与储备地、直升机起降地等具有作为防灾活动节点、灾民临时生活节点等功能的绿地和今后需要新增的绿地。

以函馆为例，函馆因处于日本海和太平洋２个方向季风通过的特殊１０年左右就会有一场城市级的大火。这导致函馆早在二战前就开始了函馆的规划在防灾功能的评价中，掌握了全市１７８个避难场所的位区域避难场所的大规模开放空间（图７）。为了保护和创造城市与地区具有代表性的、特征鲜明的或提供舒适

１）城市代表性景观：掌握该城市代表性的景观，分析对此形成支撑２）地区或社区良好的景观：掌握该城市各地区良好的景观。分析对

有形成燃烧阻隔空间功能的绿地和今后需要新增的绿地及其紧迫性。

地带，且消防用水缺乏，所以历史上曾发生过多次大火。二战前平均约尝试通过城市绿地系统构筑防火体系的规划和建设。

置，分析结果显示它们的分布较为均匀。但是，在城市的北部和东北部

地区比较缺乏作为防火隔离带的１５ｍ以上宽的河流、道路、铁路和作为３．４景观塑造功能

感的景观而进行基础性分析评价。不仅选择必要的视点和绿地，掌握景观特征等。而且分析评价今后需要的绿地位置和特色。

或资质较好的绿地。掌握它们的特征。

此形成支撑或资质较好的绿地。掌握它们的特征。

圈７函馆规划对具有防灾功能的绿地评价图…１

图８函馆规划从历史景观角度的评价图””

３）优美景观的眺望点：掌握能够眺望城市、山峦或海岸线等场所的景观特征，分析和保护，提升与这些景观相关的绿地。

４）作为地标的场所：城市中作为标志性景观和受欢迎景观等的场所，掌握标志性景观的特点及其相关联的绿地。

５）周边要素：为形成优美的景观，需要保护与创造的不仅仅是主体景观。还有位于周边或眺望区域中的附属景观要素。例如，在历史建筑的周边，绿地也是历史风貌的组成要素。掌握构成优美景观的主次景观要素，从保护景观协调性角度来看，应分析评价需要的绿地和需要改善

绿化的场所。

６）需要创造城市景观的场所：掌握如交通枢纽站周边等城市需要提

万方数据

升景观质量的地区和提升景观可能性高的地区，掌握与之相关联的绿地现状。分析评价今后所需的绿地。

以函馆为例，函馆虽然不大。但却是海内外闻名的旅游城市。尤其是函馆夜景，被誉为是世界３大夜景之一。函馆市的地形条件极具特色。它三面临海。东西分别被太平洋和日本海所包围。城市的南端是海拔３３４ｍ的函馆山。成为城市景观绝佳的眺望点。从山上俯瞰．整个城市形态似扇形展开。独具风格。函馆在２０世纪初的日俄战争后曾迎来过快速发展的黄金时期，２０年代曾是东京以北最大的城市。

至今，背靠函馆山、面向日本海，呈缓坡地形的函馆西部地区，分布着众多异域风格的历史建筑，成为宝贵的历史文化景观资源（图８）。这些背山面海的坡道，战前是作为防火隔离带系统设置的。规划在景观功能的评价中提出。需要系统种植行道树和推进路面的石材铺装，提升坡道的景观。并创造良好的开放空间。

（未完待续）

参考文献：

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２００１：３５；４１：１４５．

（编辑／曹娟）

作者简介：

戴菲／１９７４年生，女，湖北武汉人／１毒士／华中科技大学建筑与城市规划学院副教授，研究方向为城市绿地环境规划与设计．规划设计学的研究方法等（武汉４３００７４）

艾玉红／１９８６年生／女／湖北人，华中科技大学建筑与城市规划学院在读硕士研究生（武汉４３００７４）

中国园林ＣｈｉｎｅｓｅＬａｎｄｓｃａｐｅＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ

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日本城市绿地系统规划特点与案例解析(上)

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

戴菲， 艾玉红， DAI Fei， AI Yu-hong

华中科技大学建筑与城市规划学院,武汉,430074中国园林

CHINESE LANDSCAPE ARCHITECTURE2010，26(8)0次

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常规意义上的城市绿地系统规划经过多年的经验积累,已经初步形成规范,但是,在城市总体规划编制阶段同期开展城市绿地系统专项规划却是一个新的课题.结合北京城市总体规划修编,探讨在城市总体规划中绿地系统规划的工作目标、工作思路和工作阶段的划分,从城市绿地系统的规划范围、城市绿地概念的延伸等基本问题着手,寻求与城市总体规划建立对话关系,从而提升城市绿地系统规划的地位与作用.

5.期刊论文 郭竹梅. 曾伟. 张承明. GUO Zhu-mei. ZENG Wei. ZHANG Cheng-ming 城市绿地系统规划的可实施性探讨——关于北京城市绿地系统规划的研究与实践(二) -中国园林2007,23(6)

针对目前城市绿地系统规划特色不够突出,针对性不强以致实施性、指导性较差的普遍问题,以北京门头沟区门城新城城市绿地系统规划为例,从宏观层次探讨如何延续和提升城市的特色,如何制定更科学合理、易于操控的绿地指标的规划方法;为了提高规划的实施指导作用,从微观层次对浅山区、滨河绿地及生态修复型绿地的规划建设方法进行了探讨.在规划的操作方式上,建议增强城市绿地系统规划与城市总体规划以及各专项规划之间的互动.

6.期刊论文 徐波. XU Bo 城市绿地系统规划中市域问题的探讨 -中国园林2005,21(3)

针对提出的"市域绿地系统规划"编制要求,从国家标准、行业标准界定的概念出发,分析不同编制单位完成的相关规划成果,探讨作为城市总体规划的专业规划--城市绿地系统规划如何应对城市大环境绿化建设的需要.

7.期刊论文 戴菲. 陈福妹. DAI Fei. CHEN Fu-mei 日本城市绿地系统规划特点与案例解析(下) -中国园林2010,26(9)

日本是亚洲较早开展绿地系统规划的发达国家.通过研究日本绿地系统的规划特点和优秀案例,期望能够为我国的绿地系统规划提供借鉴与参考.着重探讨目标设置、规划布局、实施策略3个方面.目标设置既包括制定量化指标,也包括将抽象宏观的大目标,逐步分解细化为可操作的实施策略.规划布局从环境保护、游憩、防灾、景观等系统出发,在形成各自布局方针的基础上,进而构筑综合的绿地网络系统.实施策略通过方针图与体系图,将绿地建设与保护、推进绿化的各项措施,落实到空间与管理等各层面上.

8.期刊论文 张浪. 陈敏. ZHANG Lang. CHEN Min 打造"绿色世博、生态世博"——中国2010上海世博会园区绿地系统规划剖析 -中国园林2010,26(5)

围绕"城市,让生活更美好"的世博主题,实现"绿色世博、生态世博"的战略目标,通过对中国2010上海世博会园区总体规划的分析介绍,剖析了园区绿地系统规划的构思,重点阐述了中国2010上海世博园区绿地系统的布局结构、分类规划、植物多样性规划等方面的内容.同时,世博园区绿地的规划建设促使上海绿地中心城区系统布局结构趋于完整,有效地连接了"一纵两横"中的"一纵"--"黄浦江"绿色滨水生态廊道.

9.期刊论文 王浩. 王亚军. WANG Hao. WANG Ya-jun 城市绿地系统规划塑造城市特色 -中国园林2007,23(9)

从城市特色及其构成要素的把握与辨识出发,分析了城市特色危机的原因、城市绿地系统规划缺乏特色的内在因素和城市绿地系统规划塑造城市特色的意义.阐述了绿地系统规划塑造城市特色的实践策略:即梳理城市自然脉络、挖掘地域性自然地理特色,构建以城市绿地系统为先导的城市空间结构,强化城市生态绿地空间格局、塑造结构特色,实现在自然环境中寻找特色;保护并营造城市整体文化风貌,通过绿地系统保育城市文化,实现在人文环境中塑造特色;通过城市绿地系统详细规划与园林设计层次特色的构建,实现在人工环境中发展特色.

10.期刊论文 刘纯青. 王浩. LlU Chun-qing. WANG Hao 城市绿地系统规划中"其他绿地"规划的探讨 -中国园林2009,""(3)

根据提出的"其他绿地"的编制要求,从国家标准、行业标准界定的概念出发,对"其他绿地""城市绿地"和"市域绿地"概念的内涵和外延进行了比较分析,从而对"其他绿地"概念做出了明确定位.并存尊重吸收现行与"其他绿地"相关规划成果的基础上,从"其他绿地"规划的指导思想、目的任务和内容深度3个方面,探讨了城市绿地系统规划中"其他绿地"规划的编制问题.

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下载时间：2010年12月26日