推进社区党建区域化的实践与探索

推进社区党建区域化的实践与探索

2008-06-11 16:55:52

以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，是加强和改进社区

党的建设工作，不断巩固党的执政基础、提高执政水平，推进城市现代

化建设的一项重要任务。社区党建工作区域化是社区党建工作的必然趋

势，是开展社区党建工作的有效途径。经过几年的探索和实践，江汉区

逐步形成了以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，以服务群众为

重点，辖区单位党组织、党员和居民群众广泛参与，双向互动，资源共

享，条块结合的社区党建工作区域化的新格局。

一、推进社区党建区域化的现实必要性

随着市场经济的发展和改革的进一步深化，社区成了一个值得注意

的生存空间，其中的人群多样化了，有业主、有租房者，有职工、有老

板，有常驻户、有临时打工者，有现职人员、有退休的职工；社区的组

织也多样化了，有业主委员会，有物业管理委员会，还有居民委员会；

社区涉及的共享资源也多样化了，有学校的，有市场的，有企业公司的，有警务的，有医院的，还有部队的等。如何将这些资源整合，将需求不

同、身份不同的人群的利益和要求协调，如何发挥好各方面的积极性。

这些都是社区建设、社区党建工作的面临的新课题，也是社区建设和社

区党见必须解决好的新问题。因此，推进社区党见区域化是一条新出路。

1、推进社区党建区域化是服务群众的需要。从社区党建工作的实

践来看，推进社区党建工作，必须坚持“群众利益无小事”的原则，始

终把服务群众作为中心任务和主要工作，不断拓展服务领域，丰富服务

内容，创新服务形式，满足群众需要。随着经济社会的发展，群众的需

要趋于多元化，社区党组织必须承担比过去计划经济下更多的服务职能

和任务。社区党组织的现有职能与群众需求存在矛盾。只有整合社区的

党建资源，发挥社区其他单位党组织的作用，共同满足群众的多元化需

求，才能让群众满意。经验表明，服务群众要从满足群众的需求出发，

根据群众不同层次的需求采取不同的服务方式，才能维护好、实现好和

发展好最广大人民群众的根本利益，体现党的先进性，巩固党的执政基

础。

2、推进社区党建区域化是构建和谐社区的需要。和谐社区建设就是

要按照构建和谐社会的总体要求和让群众满意这一最高标准，紧紧围绕

辖区大多数群众的需求，形成“共驻、共建、共享”的和谐局面。构建

和谐社区要求社区党组织能团结、带领、动员社区内所有单位和组织、

人群来共同建设社区，实现和谐、共赢。社区党建工作在空间和领域、

工作范围和对象上最接近群众，是构筑和谐关怀的绿色通道，做好社区

党建工作就能不断赢得最广泛和牢固的阶级基础和社会基础，是构建和

谐社区的有力支持。

3、城市管理特别是网格化的管理，为社区党建区域化创造了条件。

2005年，江汉区带头推行“运用数字城市技术，整合全区网络资源、管

理资源和服务资源，细化管理单元，优化管理流程，建立精确、敏捷、

高效、便民的城市网格化管理和服务系统”，为社区党建区域化提供了

一个新型的方法和手段。从网格化的运作实践来看，数字技术为社区党

组织整合资源提供了先进的技术装备，提高了高效的服务渠道，有利于

社区内各类组织之间搭建综合管理平台，有利于加强社区党的建设工作，从而为社区党建区域化提供了物质技术前提。

二、江汉区社区党建区域化的探索

近年来，我们区从实际出发，围绕社区党建工作区域化进行了积极

探索和实践，取得了初步的效果。

1、对社区党组织发挥领导核心作用的探索。一是加大对社区党组织

领导班子建设的力度。在党组织设置上，我们进行了社区党总支组建试

点工作，在社区党组织换届中，新建社区党委3个，党总支部81个。以社区居委会换届为契机，引进竞争机制，通过向社会公开招考，从社区

下岗党员中选拔、从机关党员干部下派和从社区干部成员中选配等方式，选好配强社区党组织领导班子，特别注重配强党组织书记，把一批政治

素质较高、有丰富的党务和基层工作经验、年富力强的干部选拔到社区

党支部班子之中，使社区党支部班子结构进一步优化，整体功能不断增

强。区委把做好培训工作当作加强社区领导班子建设的一个重要工作来

抓。在坚持以区街两级党校为主阵地的同时，还采取外送、在岗等多种

形式进行培训，从而为社区党组织发挥领导核心作用提供素质保证和智

力支持。二是建立以社区党组织为核心的社区建设和社区工作决策机制。做到正确处理社区党组织的决策与社区居民代表大会的决策和社区居委

会决策的关系。在具体的决策实施过程中，社区党组织围绕着社区建设

和社区工作的总体目标和一个时期的工作重点，对社区的重大问题作出

决策，形成对社区全局工作的基本导向，同时通过党组织成员和党员在

社区成员代表大会的作用，使其决策充分体现党组织的意图。在社区党

组织与社区居委会的决策关系上，明确二者是领导与被领导的关系，并

将其决策定位于执行过程中的决策这个基点上，从而实现了社区党组织

的决策与社区居民代表大会和社区居委会决策的一致性。三是以活动为

载体，充分发挥社区党组织和党员在社区组织和群众中的带头和示范作

用。围绕社区建设和社区服务的中心工作，通过社区党建工作联席会议、社区党建工作委员会、社区流动党员联络站、社区党校、党员责任区等

载体开展形式多样的社区党建活动。以服务群众为重点，在全区开展了

“三大行动”争创活动，即创五好社区党组织、争当先进党员“吴天祥

小组”、争当再就业明星、争当先进党员再就业基地、争当共驻共建先

进单位，扩大了党在社区的影响力，密切了党同人民群众的血肉联系，

社区党组织的地位在社区组织中得到了进一步提升。

2、对社区党建新格局的探索。社区党建的核心是“服务群众”。区

委站在政治和全局的高度，把社区群众的所有需要都放在政治需要与社

会需要、低层次需要与高层次需要以及物质文明、政治文明和精神文明

相统一的高度，去认识和理解社区群众的需要。着眼于城市社区群众的

需要去把握并构建城市社区党建的新格局。我们按照资源共享、优势互

补的工作思路，推动社区党建由辖区党建向区域党建发展。一方面，运

用街校共建、军地共建、警民共建、企居共建等多种形式，推进驻区单

位党组织与社区党支部之间的“结对共建”；另一方面，探索区域性社

区党建的有效形式，形成区域性社区党建工作板块。目前，水塔街的“水塔人家”江汉北路区域党建、汉兴街的“杨汊湖党建示范园”、唐家墩

街的“香港北路区域党建”、北湖街的“院落党建”等区域党建工作的

开展，有效地推动了社区间的优势互补，形成了我区社区党建的新格局。

3、对社区资源的共驻共建共享方面的探索。区域党建的最终目标是

整合人力资源、辖区单位资源、智力资源、政治资源,达到共驻共建共享。而党建资源的匮乏和共用共享程度不高是制约社区党建工作整体推进的

瓶颈。特别是随着改革的进一步深化，行政权力对资源配置的纵向作用

相对弱化，人与人、单位与单位、人与社区、单位与社区之间的横向合

作、交往、联系日渐频繁，日益重要。近年来，在实现社区党建区域化

的实践过程中，我们充分发挥社区党建指导委员会成员单位的积极性，

组织区属党（工）委、党组机关党支部与对口社区开展“惠民工程”活

动，充分整合区域内的各种资源，调动区域内的多方力量共同参与，实

现了思想政治工作联做、社区治安联防、基础设施联建、公益事业联办、经济工作联抓、群众文化建设联兴，社区党建共商、社区事务共管、社

区资源共享、社区文明共创、社区难题共解、社区活动共办的“六联六

共”，收到了明显的成效。

4、对社区党建推进社区建设的探索。近年来，区委以民政部社区建

设试验区和武汉市社区建设“883”创建为契机，加大投入，共投资9000余万元，为每个社区都有了标准化的办公场所以及统一标准的为民服务

设施，使社区硬件建设上了新台阶。每年又投入1000余万元进行社区建设“883”长效管理。同时，区委组织部从区管党费中投入90余万为每

个街道和部份社区建立了标准化的“党员之家”，配齐了现代化的电教

设备。各街工委结合社区建设“883”长效管理，开展了形式多样、富有成效的特色党建活动，如：新华街的党员电化教育凝聚力工程，万松街

的“党员再就业工程”，水塔街的党员特色服务，花楼街的“党员论

坛”，满春街的党工委联系群众，前进街的“党员关爱行动”，民意街

的“劳模板块”，民族街的“党员文明示范岗”，民权街的“让群众知

道我是党员”，常青街的街坊节等，促进了社区党建工作的全面进步和

纵深发展，为社区党建区域化的推进创造了条件。

三、推进社区党建区域化亟待解决的几个问题

随着政府职能转变、企事业单位改制、非公有制经济的蓬勃发展，

人与单位的终身依附关系逐渐弱化，社区的作用和地位凸显。相比之下，社区党建由于受传统机制影响，政治资源整合力度不强，社区党组织和

辖区单位党组织缺乏有效沟通和协调互动，单位党组织参与社区建设的

渠道不多，驻区党组织、党员在社区的作用发挥不够，社区内单位由于

信息不通造成资源分散、单位或部门利益的阻碍等，出现了社区党建滞

后于社区建设的状况。当前社区党建工作区域化的格局在内容上还不够

全面，它只是反映了社区党建工作新格局组织载体即谁来进行社区党建

的问题，而对社区党建中的一些重要问题，比如，在这个格局中社区党

建的主体内容是什么，制度安排应该如何来进行等都没有涉及。要解决

好这些问题，应在以下几个方面下功夫。

1、立足服务群众，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

只有群众得到切身利益的党建才是务实的和有生命力的。随着社区居民

需求的日益多样化，社区服务必须拓宽领域和层面，实现单一性向多样

化的转变。在工作中，要注重满足社区居民多样化需求，拓宽社区服务

领域，抓住解决居民生活难题、促进再就业、满足居民精神需求三个重

点，凸现社区服务的“应急”、“救助”和“人文”功能，建立覆盖全

区的党员再就业服务网络和党员“双带”基地。同时，在社区普遍设立

文化活动室，将群众自发性的文化活动有机地组织起来，开展形式多样、健康活泼的文化娱乐和文明创建活动，增强社区党组织的凝聚力和吸引

力。要根据群众不同层次的需求采取不同的服务方式，既要满足群众的

物质文化生活需求，也要满足群众的政治参与需求；既要做好面向居民

的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，更要做好面向困难群体

的社会救助和福利服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化

服务。

2、立足提高素质，加强社区党组织自身建设。社区党组织作为党的

最基层组织，它是执政党联系人民群众的桥梁和纽带，是党的执政能力

得以发挥、党执政基础得以巩固的重要组织载体。加强和改进社区党建

工作，关键在于加强社区党建领导体制建设。一是要建强社区党组织领

导班子。加强社区党组织班子建设，形成坚强的领导集体，是提升社区

党建工作水平的重要保证。要引进竞争机制，通过向社会公开招考，从

社区下岗党员中选拔、从机关党员干部下派和从社区干部成员中选配等

方式，选好配强社区党组织领导班子，特别注重配强党组织书记，把一

批政治素质较高、有丰富的党务和基层工作经验、年富力强的干部选拔

到社区党组织班子之中，使社区党组织班子结构进一步优化，整体功能

不断增强。同时，积极推进社区主任和书记“双向进入、交叉任职”。

二是要提高社区党务工作者队伍素质。要高质量地做好社区党建工作，

必须着力建设一支高素质的社区党务工作者队伍。在工作中，要进一步

健全和完善区、街两级社区党务工作者培训制度，以区、街党校为阵地，每年对社区书记、主任和社区党务工作者轮训一次，不断提升社区党务

工作者的素质和岗位适应能力。同时，着眼长远，在部分街道建立了社

区党务工作者人才库，认真抓好社区党务人才的储备，为社区党建工作

的长远发展奠定了基础。三是要加强对社区党员的教育管理。要全面建

立了党员教育活动阵地， 每个社区要有一所社区党校、一间党员活动室、一个党员教育宣传阵地，形成了以区党校为龙头，街道社区党校为主体，电化教育为主要手段、社区党员活动室为主要阵地的党员教育网络。同

时，加强对社区各类党员的监督管理，建立有利于党员发挥作用的各项

制度，构建党员发挥作用的有效载体。

3、立足整合资源，建立“共驻、共建、共享”的协调机制。社区党

建资源是多元的、丰富的，不能只限于社区党组织掌握和控制的资源，

它应该辖区内所有党组织的资源。因此，对社区党建资源应整合好，发

挥其应有的作用。一是建立社区党建的议事决策机制。为了增强社区党

组织依法执政的意识和能力，要规定社区党组织在社区事务决策中的地

位和作用，从制度建设层面引导社区党组织改进领导方法和工作方式，

形成社区党组织既能充分发挥领导核心作用，又能积极支持社区居委会

依法行使权力、开展工作的决策制度体系，保证社区党组织民主决策和

社区民主管理的落实。二是建立社区党建的综合协调机制。社区党建是

区域性的党建工作，社区单位党组织是社区党建工作的依靠力量。要从

构建社区党建协调网络入手，通过在区、街、社区分别成立社区党建指

导委员会、党建协调委员会、党建联席会，建立健全工作例会制度、重

大事项通报等配套制度，加强与社区单位党组织的沟通与联系，形成运

转有力的社区党建工作的综合协调机制，在整合辖区单位资源，协调单

位党组织参与社区党建工作，组织社区各方力量参与社区建设方面发挥

积极作用。三是建立社区党建的广泛参与机制。社区党员是社区党建工

作的主体。只有引导好各类党员有组织地参与社区建设，才能不断增强

党建工作的影响力和渗透力，更大限度地把居民群众凝聚到社区建设中

来。要加强对社区直管党员、流动党员和离退休党员的管理和培训，发

挥好他们的作用；在职党员，引导他们从单位走向社区并有组织地参与

社区建设，为他们发挥特长提供舞台。四是运用市场机制合理配置资源。随着市场经济体制的日益完善，政府包揽一切行政事务的现象逐步改变，正在越来越多地运用法制和市场的手段推动工作。当前，城市社区党建

工作存在许多困难和问题，如社区基础设施薄弱、服务功能不强、保障

体系不健全、工作手段有限等。解决这些问题，单靠社区党组织本身、

采取过去那种行政手段、那种政府包揽一切的办法，是行不通的。在市

场经济体制下，只有按照市场经济规律办事才会有出路，用市场经济的

理念开展社区党建工作才会有生命力。如汉兴街的常二社区成立再就业

一条街和家政服务公司，开展社区服务，推动社区服务向社会化、市场

化和产业化方向发展，这种运作方式就很有效。总的来说，要采取政府

投入与社会投入相结合，街道、社区组织与辖区单位相结合，社区工作

者与志愿者相结合，无偿、低偿、有偿相结合的办法，推动社区服务和

社区各项工作。

4、立足信息技术，强化区域党建工作的技术和手段。进一步推进社

区党建区域化建设，就要充分优化整合区域资源，强化推进区域党建的

技术和手段，凸显社区功能，健全责任体系，形成社区网格化管理的工

作机制和管理模式，使党和政府的各项工作更好地落实到基层，服务于

群众。一是加大公共财政对社区党建工作的物质投入。随着市场经济的

深入，越来越多的人成为社区人，社区的党员人数集聚增加，社区党组

织的工作任务和压力也越来越大。党建工作的投入与党建工作内容和任

务的增加不能成正比。如有的社区直管党员人数达到300多名，而社区

党组织却没有自己的党员活动阵地和场所，影响党员的集中教育活动。

如有的社区党员活动经费很少，党组织开展活动受到限制，党员参加活

动的积极性也不高。所有这些都要求我们加大对执政党社区党组织的经

费投入，保证党内活动正常有序开展，维护党在基层的形象。二是运用

现代信息技术，创新工作载体。我们区已经率先实行城市管理网格化，

借助先进的信息技术手段，拓宽社区服务的渠道，提高社区服务的质量

和效率。可见，在社区党建区域化中，我们完全可以利用现代信息技术，进一步整合社区各种资源，及时便捷为社区党建工作服务，让社区党组

织更好地发挥好领导核心作用，加快社区党建工作区域化的进程。

一是对“三有”情况进行分析，将目前各项工作指标、数据与“郑州会议”召开时、一季度、二季度统计时的进展情况进行比较。二是推进区域化党建工作的主要特色和具体内涵是什么，创造了那些成功可行的经验和模式，有什么创新和特色。三是对现有工作状况作个判断，包括总体进展情况，取得的成效和经验，存在的主要问题及原因，下一步的工作考虑和打算等。

江北区在推进城市社区党建工作中，坚持整合资源，积极探索推进区域化党建的有效工作途径和措施，切实促进社区党建共建和资源共享.

一是构建区域性社区党组织体系。推行“社区建党委、楼群建支部、楼道建小组”的做法，适时将条件成熟的社区党组织升格为党委或党总支，增强社区党组织的调控力，三年来全区共提升建立12个社区党委，10个社区党总支；建立40多个楼群党支部300多个楼道党小组。同时，积极推进社区党支部小型化建设，按地缘、业缘、趣缘等情况，因地制宜地将70个社区二级支部调整成108个支部，使各社区二级支部党员数由原来的平均每支部40－50人下降到20—30人左右，实现了组织弹性与活动高效。主动适应属地化管理趋势，针对近年来社区内“两新”组织日益聚集的特点，积极推进社区党组织从居民型党组织向综合性党组织转变，广泛整合居民区党组织、驻区单位党组织，共同建立社区大党委（总支）

的运作模式，增强社区党建的区域统筹功能。目前，全区依托街道、社区、市场、党员服务中心等共建立区域性党组织40多个，较好地扩大了党对城市社区的组织和工作覆盖。

二是构建区域性社区党建工作机制。把驻区单位作为社区党建的重要工作力量，以“搞好社区建设，建好共同家园”为共同愿景，广泛宣传，加强激励，营造共商共建的热烈氛围；在街道、社区等层面建立健全社区党建工作联席会议、社区共建理事会等共建协商机构，整合驻区单位共建力量，实现资源共享、信息互通、优势互补。广泛设计“我为社区建设献一策”、“金点子评选”和“共建先进单位与个人评选”等共建载体， 全方位开展共建活动，形成了以白沙街道为代表的“双拥共建”和以文教街道为代表的“校居共建”两大特色，两街道分别在2008年被省委授予省级城市社区党建示范街道；而外滩社区、北岸琴森社区等一批社区则积极整合辖区商圈众多“两新”组织单位共同参与社区建设、党建工作，促进了社区党建水平的整体提升。以构建城乡统筹基层党建新格局为契机，开展了城乡社区党组织结对共建，推进城乡社区在社区建设、组织建设、党员教育管理、信息共享等各方面进行互学互鉴和互帮互助，促进社区党建水平再提升。如白沙街道桃源社区和甬江街道梅堰社区联姻结对，推行党建工作共做，思想道德共育，文明社区共创，文化活动共搞，困难群众共帮，学习教育共促，社区资源共享，平安共建共抓，起到了较好效果。

三是构建区域性社区党员管理新格局。坚持社区在职党员报到制度，积极调动在职党员参与社区建设和党内活动积极性，三年来总计有5000多人次的在职社区党员向党组织报到，报到率达95％以上。推进流动党员社区化管理，先后为200多名社区流动党员理顺了组织关系，落实了组织生活，帮助解决生活、就业等实际困难，使他们不仅在生活上“安家”，而且在组织上“落户”，尽快融入新的生活，与其他党员一样，共同接受党组织的管理，共同享受改革和发展的成果，共同构建和谐社会。

放街道将围绕“以民为本，科学发展，着力打造和谐新解放”的总体目标，积极构建区域化党建模式，探索功能化党建区划，全面提升党建工作。

一、构建区域化党建模式，将着力点放在社区活动团队党建上。按照“爱好相同，特点相近”的原则，构筑以区域党组织为核心、区域内党员为主体、党群互联开放的党建工作体系。建立街道社区活动团队党建指导服务站，统筹区域内团队党建工作。一是健全指导网络，构建“支部+团队+网格”的组织模式，建立社区活动团队党建指导服务联席会议制度。二是推动阵地建设，加强文化西苑、金寿合欢苑以及白虎山综合活动中心的建设，为社区活动团队提供才艺展示、交流沟通、党群互动的平台。三是培育先进典型，鼓励活动团队的党员骨干向零党员团队发展，精心培育典型骨干。搭建创新活动载体，结合网格工作，增强团队党组织的社会动员力。

二、探索功能化党建区划，将突破点定在精品示范社区建设上。精品带动型，依托两个精品示范社区带动周边小社区促进区域综合党建发展；感情纽带型，在“两新”党组织中，提升社区活动团队文化和企业文化；地域相邻型，在外出务工人员集中的城西片，整合资源共同做好流动党员教育管理和服务工作；共驻共建型，在企事业单位党组织集中的片区建立党建工作联合委员会，整合党建资源，共同营造和谐发展氛围。今年街道将通过“三个强”重点做好两个精品党建示范社区建设：首先是强班子，党委主要负责人定期约谈社区书记，全面推行社区书记岗位目标责任和民主评议、监督制度，完善两委“一述三评”制度，加快社区后备人才培养；其次是强主体，发挥党员主体作用，积极实施领头雁工程、骨干培育工程、连心建情工程、亮相展示工程，加强基层党组织的战斗力、凝聚力。最后是强机制，进一步落实基层党建工作责任制和党建工作联系点制度，努力形成科学、规范的基层工作保障机制。

三、实现整体化党建推动，将成果体现在促进经济社会发展上。一是突出建设“队伍”，实施学习培训、修养提升、阳光服务、忠心履职、岗位奉献五大工程，建设学习开拓型、道德高尚型、廉洁奉公型、勇于担责型、爱岗敬业型“五型”党员干部队伍。二是突出保障“民生”，实施社区公共服务体系的“安民工程”，继续完善社会救助体系；实施社区公共环境体系的“安居工程”，加快基础设施建设进程；实施社区公共文化体系的“文明工程”，提升居民

综合素质。三是突出维护“稳定”，继续深化落实维稳工作机制和应急处置机制，落实综治末端化管理服务工程建设，实施平安解放品牌战略。四是突出搞好“服务”，探索发展区域商业经济和楼宇经济，加快“伍玖文化创意中心”建设，推进信息、资金、人才、技术等关键要素的集聚。

近期，越城区着眼构建社区区域化大党建格局，按照“规模适度、界线明晰，尊重民意、依法办事，优化配置、有利发展”的原则，组织开展了社区区域调整优化工作，原60个社区减少到51个，调整后社区数量比原有社区数量减少15%。通过调整优化社区区域，优化了社区党建资源配置，促进党建资源共享，增强了社区活力，提高了社区组织的整体服务功能。

社区区域调整也为社区组织换届打下了坚实的阵地基础、人才基础。越城区社区区域调整完成后，原社区的相关配套组织自行撤销。在今年上半年社区组织换届选举前，暂不选举产生社区居委会班子，而是建立社区居务工作委员会，负责处理社区行政事务。社区居务工作委员会成员都在原社区成员中择优产生。

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一是建立社区党建工作责任制。明确党总支书记为社区党建工作第一责任人，社区党支书记为直接责任人，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作机制。二是建立党建工作协调机制。根据社区党建工作区域性的特点，构建规范统一的党建工作协调机制。成立社区党建工作协调委员会，加强与辖区单位党组织的横向联系，找准利益切入点，积极采取措施密切社区与驻区单位的关系；在社区建立社区党建工作联席会和在职党员联络站、流动党员登记站，充分挖掘社区党建资源；开展主题活动，为广大在职党员发挥作用提供空间和平台，切实发挥在职党员的作用。三是健全创新机制。建立健全社区党建工作例会制度、定期研究制度、专题研讨制度，不断解决社区党建工作中的难点问题，推进社区党建工作不断上台阶。四是合理设置社区党组织。目前，在社区建立了3个党支部。按照有利于发挥社区党组织的战斗堡垒作用，有利于开展党的活动，有利于加强党员的教育管理，有利于发挥党员的先锋模范作用的原则，根据党员在居民楼的居住情况成立了7个党小组，进一步完善组织网络体系建设。同时，加强与76个单位的联系沟通，提高服务水平，按照属地原则理顺党组织关系，发挥党组织的领导核心地位，促进融合发展、共同发展，真正实现区域化党建新格局