教育部副部长李卫红

国家教育部副部长李卫红

在教育部２０１０年度工作会议上的讲话

2010年，教育系统人事人才工作、高校思想政治工作和社会科学研究方面，总的工作思路可以概括为“三句话、十二个字”，即“推进改革、加强建设、确保稳定”。

一、推进改革。一是实施义务教育学校绩效工资制度改革。义务教育学校实施绩效工资制度，是依法保障教师待遇的一个“里程碑”。中央领导同志非常关心这项制度的实施，多次作出重要批示。去年，经过各方面的共同努力，这项工作总体进展顺利，取得了重要阶段性成果，各地基础性绩效工资基本兑现，并为下一步实施绩效考核和30%奖励绩效工资分配进行了认真研究和准备。但也要看到，发展并不平衡，有的省在经济状况并不具优势的情况下，努力工作，克服困难，比较好地落实了133号文件精神和三部门提出的要求，按时顺利兑现了教师的基础绩效性工资，而有的省市重视还不够，基础性工资兑现比较慢，政策解释和教师思想工作也不到位，甚至个别地方出现了教师罢课等群体性事件。今年，我们要在去年工作的基础上，进一步落实中央领导同志提出的“好事办好”的要求，切实把政策落实到位。要认真抓好教师考核和奖励性绩效工资分配工作，尽快落实本地教师绩效考核实施办法，加强对所属学校制定奖励性绩效工资分配方案的指导和审批，确保绩效考核和奖励性绩效工资分配按有关要求和规范程序进行。同时要千方百计做好政策解释和教师思想政治工作，采取措施坚决杜绝教师罢课等违规行

为。二是实行岗位设置管理改革。实施岗位设置管理关键是合理确定各级教师岗位结构比例，认真落实“城镇义务教育学校之间、城镇学校与农村地区同类学校之间的教师高、中级岗位结构比例保持相对均衡”的要求，保证农村地区学校不低于城镇同类学校标准，促进义务教育教师资源合理配置。目前已有21个省份按照教育部、人社部关于中小学岗位设置指导意见精神，出台了本地实施意见，今年要继续推进。三是深化中小学教师职称制度改革试点。2009年，我们在山东潍坊市、吉林松原市、陕西宝鸡市开展了中小学教师职称改革试点。试点的目的是着力构建完善的中小学教师职务体系。试点工作计划于今年初基本结束，教育部与人社部将加强检查验收，认真做好总结，争取尽早在全国范围内推开这项改革。四是完善中小学教职工编制管理办法。要继续贯彻落实2009年中央编办、教育部、财政部联合印发的《关于进一步完善中小学编制管理工作的通知》精神，针对农村教师、县镇教师基本编制标准不一致、向农村倾斜不够等问题，强化县级教育行政部门统筹使用核定编制的责任，切实解决好农村学校编制，促进义务教育均衡发展。五是推进出版体制改革。按照中央关于推进出版体制改革的精神与部署，完成高校出版社体制改革工作，并制定《关于加强高校出版社管理的若干意见》，为高校出版社创造良好的发展环境。完成部直属出版社转企改制工作，并开展部直属单位、高校主办社科类报刊单位的体制改革调研。

二、加强建设。一是加强高校党的建设。今年高校党建工作要以贯彻落实第十八次全国高校党建工作会议精神为主线，以学习、宣传和实

施新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》为重点，全面提高高校党的建设科学化水平。坚持抓基层、打基础，重点抓好高校院系级党政联席会议制度的贯彻落实和民办高校党组织的设置工作。深入开展学习型党组织创建活动，强化党员教育，按照《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》，以实施新党员培训工程为切入点，推进大学生党员的教育培训工作。二是加强高校人才队伍建设。今年我们将启动实施“高素质教育人才培养工程”和新一轮“高校高层次创新人才计划”，进一步做好做强“长江学者奖励计划”和“千人计划”等高层次人才项目，引进和汇聚一批学科领军人才，加强中青年学术带头人和创新团队建设。为推进人才队伍建设，激发人才队伍的活力，我们还将研究制定进一步深化高校人事制度改革的意见。三是加强大学生思想政治教育。今年上半年，将召开全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议，对进一步加强和改进大学生思想政治教育进行再研究、再部署，推动中发[2004]16号文件精神的深入贯彻落实。以上海世博会为契机，深入开展大学生志愿服务和社会实践活动。通过召开现场经验交流会等方式，进一步推进高校校园文化建设。制定印发《普通高等学校学生心理健康工作基本建设标准》，切实加强大学生心理健康教育。分类指导和加强研究生思想政治教育、毕业生就业思想政治教育，加强少数民族大学生思想政治教育，大力开展民族团结教育活动。四是加强高校思想政治理论课建设。要以教师队伍建设为中心，以推进教学科研组织机构和学科建设为抓手，深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进大学生头脑。完成2010年版思政课教材修订工作；研究制定并

组织实施《高校思想政治理论课教师队伍建设规划》，召开全国高校思政课教师队伍建设工作会议，继续做好思政课骨干教师研修和全员培训工作；开展“四个重大是非界限”专题教育，总结开展六个“为什么”教育的试点经验，研究制定研究生层次思政课课程设置新方案；修改完善《高校思政课建设标准》，加强对教学科研机构建设的督促检查。五是加强哲学社会科学研究。今年将制定实2010—2020年高校哲学社会科学繁荣计划，着力增强创新能力和社会服务能力，大力推进高校哲学社会科学创新体系建设。设立“马克思主义理论研究和建设工程重点教材专项课题”，启动实施马克思主义中国化、时代化、大众化研究专项，围绕建党90周年组织开展党史党建研究。同时，开展基地评估，启动实施新一轮基地建设；改进学术评价，大力加强学术道德和学风建设；实施新一轮（2010—2014年）哲学社会科学教学科研骨干研修规划。六是加强教育系统干部队伍培训。今年将突出抓好贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的学习培训，围绕教育改革发展中心任务，加大专题培训力度，加大对中西部和民族地区农村中小学校长培训支持力度，不断提高培训的针对性和实效性。

三、确保稳定

过去的2009年是教育系统维稳工作非常不平凡的一年，同志们经历了大事多、要事多、任务重、要求高、行动急、压力大的考验，确保了高校大局总体稳定，为新中国成立60周年大庆、为社会稳定作出了贡献。继续保持良好的工作势头，再接再厉，做好安全稳定工作是今年教育系统的重要任务。一是要居安思危，始终高度重视和加强稳定工作。

去年高校稳定工作做得好，但是不稳定事端仍时有发生。维护稳定是长期任务，必须坚持不懈，不能有丝毫的松劲麻痹。应该看到，还有很多矛盾和问题并没有得到解决，比如，高校违规招生问题尚未根治，高校后勤服务、校园及周边治安还存在薄弱环节，毕业生就业问题也会衍生影响稳定的因素。做好稳定工作，要切实把思想认识统一到中央对当前国际国内形势的分析判断和工作决策部署上来，切实增强忧患意识和责任意识，牢牢掌握稳定工作的主动权。二是要把有效的超常措施转变成为常态长效工作机制。去年，教育部在维稳中突出了综合防控的思路，以信息引领防控、以处置强化防控、以强基巩固防控、以机制保障防控、以共管扩大防控。这个思路要在今年进一步总结，形成制度化、经常化和长效化，并细化为维稳工作的各项硬措，狠抓落实，见到实效。三是要认真安排好今年维护高校稳定的各项工作。在工作思路上要着力体现抓领导责任、抓队伍建设、抓统筹协调、抓信息预警，推动综合防控。在工作重点上，要着力抓好落实工作责任制，健全矛盾纠纷排查化解机制和预警机制，探索利用综治平台建立涉校矛盾纠纷的调解机制，推进校园安全防控基础建设，强化抵御渗透工作。在工作举措上，要研究制定高校稳定工作领导责任和重大事项社会稳定风险评估的办法，建立重大不稳定问题处置工作报告制度；建立部、省、校“月研判”工作三级联动机制；开展矛盾纠纷排查化解专题研讨，制定不稳定因素和矛盾纠纷排查工作考核评估办法，开展工作预警提示，加强对问题的核查、整改和反馈工作；开展维稳工作队伍培训，提高高校领导干部、工作队伍的能力和水平；推广利用学校及周边治安综合治理工作平台开展维护稳

定工作的经验，发挥校园及周边综治机构在涉校突发事件中的应急处置作用；探索网络新媒体条件下的工作途径和办法，加强网上舆论引导工作。

四 是要着力解决教师队伍建设中的热点问题。主要是代课人员和原民办教师问题。这两类群体，社会关注，媒体不时炒作，不稳定事件时有发生。各地也在想办法解决，比如，前两年重庆采取措施基本解决了代课人员问题，广东现正在解决之中，甘肃兰州解决的力度也比较大；对原民办教师问题，辽宁省政府直接抓，解决得比较彻底，湖北、陕西也出台政策，将符合一定条件被辞退的原民办教师和代课人员纳入社会保障范围。总结各地经验，解决这两个问题，关键是地方各级政府要切实负起责任，有关部门协调配合。对代课人员问题，要坚持政府统筹、掌握标准、积极稳妥，标本兼治，把妥善解决在岗代课人员问题与建立完善教师正常补充机制结合起来。首先是要“关门”，严禁聘用新的代课人员，及时补充合格的新教师；其次，对现有在岗的代课人员，要统筹考虑招聘、辞退、补偿、社保等政策措施，允许和鼓励具备教师资格、符合教师任职条件、素质较好的代课人员通过公开招聘，

择优进入教师队伍。对于原民办教师问题要坚持两条，一条是已有的政策要落实，另一条是要随着社会经济的发展，对退养费偏低的应适当提高；对被辞退的原民办教师，积极争取社保部门的支持，争取纳入社会保障范围，给予一定的倾斜政策。希望各地从保民生、促和谐的全局出发高度重视，妥善解决这些问题，维护教育和社会稳定。