河南省粮食核心区建设的问题与对策

河南省粮食核心区建设的问题与对策

生秀东 赵起成

河南是全国第一粮食生产大省，是全国最重要的粮食主产区，用占全国1/16的耕地生产出占全国1/10的粮食，为国家粮食安全作出了重大贡献。2009年河南省被确定为国家粮食战略工程核心区，明确要求到2020年实现粮食增产130亿公斤，使粮食综合生产能力达到650亿公斤的总体目标，粮食生产核心区的布局是全省范围，覆盖全省93个县。但是，应该看到，粮食生产的基础还很脆弱，由于粮食生产受到资源和环境的双重制约，继续高产增产难度越来越大。况且，粮食生产比较效益不升反降，粮食核心区农民收入增长缓慢，提高粮食产量和促进粮农增收已经成为一对矛盾，国家的粮食安全目标与农民的增收目标存在深层次的冲突。在此新形势下，如何充分发挥河南粮食生产大省优势，进一步提高农民种粮积极性，建立稳定的粮食增产、农民增收的长效机制，是值得探讨的问题。

一、粮食主产区粮食增产的制约因素

从生产函数角度看影响河南核心区粮食增产潜力的因素，有资源短缺制约产量提高的问题，也有经营组织方式落后导致生产效率低下的问题，其中，农民种粮积极性不高是一个严重问题，主要原因是粮食生产比较效益低。

（一）农业基础设施落后，抵御自然灾害能力严重下降

河南省统计局对17个省辖市48个县（市、区）144个行政村的农田水利设施的调查表明，由于多种因素的制约，全省农田水利设施在建设和管理当中还存在不少薄弱环节。一是水利设施年久失修，老化严重。被调查的144个村中四成以上的机电井为上世纪80年代以前所建，70%以上的坑塘、堰坝及小型水库则为70年代以前所建，经过几十年的运行，由于疏于管护，年久失修，毁坏严重。二是部分工程标准低、质量差、利用率低。三是重建轻管，毁坏严重。特别是一些小型水利工程长期处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的“三无”状态，

导致部分设施毁坏严重。被调查的现有农田水利设施当中无专人管护的占47.4%。四是重大轻小，投入不足。

而且耕地地力普遍出现下降趋势。近20年来，由于农家肥投入数量锐减，单位面积产量大幅上升，土壤肥力消耗过大；大型拖拉机保有量下降，现有大型农机具利用率不高，能够实现深翻的耕地极少，致使耕地土壤犁底层上移，耕作层变浅，土壤容重增加，降低了土壤保水保肥的性能和抗御自然灾害的能力。

（二）农地经营规模小，农村劳动力整体素质下降，限制了粮食生产发展 河南省人均耕地1.05亩，不足全国平均水平的80%、不及世界平均水平的20%，而人均产出更不及世界平均水平的1/70，农业劳动生产率低下，直接造成农业生产成本偏高，而且农户超小型的经营规模，限制了先进技术的采用，尤其对“规模性技术”的采用会产生严重阻碍，规模生产效益低制约着粮食生产能力的提高。但由于缺乏有效的土地流转机制，使得农地不能向专业农户集中。 农业从业人员素质下降。调查资料显示，2009年，平均每百个农村劳动力中，高中及以上文化程度数量所占比重：河南为17.1%，山东、浙江分别为22.7%和20.2%，初中及以下劳动力数量所占比重则均高于这两个省。劳动力文化程度高低与农民收入水平呈明显的正相关关系。而且近年来，随着劳务经济的发展，青壮年劳动力大量外出务工，农业从业人员结构发生了显著变化，主要由老年农民、妇女等农村辅助劳力支撑着农业生产，他们知识贫乏，观念陈旧，接受新事物的能力弱，导致科技推广没有对象，农业科技含量低，发展粮食规模生产也缺乏劳力、物力、技术力量的支持，导致粮食生产的活力不足。

（三）粮食生产比较效益低，农民靠种粮增收困难

近年来，随着国家种粮补贴的不断加大，种粮的效益逐渐提高，但与种植经济作物、发展畜牧业等相比仍有很大差距。据调查种植一亩粮食的成本（包括物质费用、生产服务支出、人工成本）为839元，亩均收益（净利润）308元。而种植蔬菜亩均收益可达2900元，从事畜牧业生产如养猪正常情况下一个劳动力

一年出栏生猪20头，收益可达2000元；外出务工的收益更高，一个劳动力平均打工时间8个月，平均工资1200元除去各种必要的费用支出月纯收入可达600元，一年纯收入可达4800元以上。另据汝南县调查，粮食生产与经济作物相比，粮食与棉花效益比为1∶5，与蔬菜效益比为1∶4。从调查的情况看，种植粮食的效益是最低的。

近十年来，农资价格平均上涨幅度大大超过粮食价格的平均涨幅，不但抵消了惠农惠粮的政策效应，也进一步压缩了粮农的增收空间。

（四）农户经营分散，组织化程度低

从调查的情况看，大多数仍是一家一户分散经营，加入各类农民专业合作经济组织的农户比例很小，形不成规模效益。即使在为数不多的合作社中，组织规模小，经济实力弱，带动能力有限，既不利于农户从事专业化商品生产，也不利于农户对新技术的采用。

农业产业化经营仍有差距。农业产业化与先进省份如山东省相比，还有较大差距，企业规模小，产业链条短，导致农业综合效益低下，没有充分利用河南粮食生产大省的资源优势，不利于增加农民收入和农业自我发展的能力。粮食加工业的发展具有引导粮食生产和开拓市场的双重作用，是促进粮食流通和增强市场竞争力的关键环节。因此，粮食生产的现代化需要有发达的粮食加工工业的支持。

二、建立健全粮食产量增长、农民收入增长的长效机制

（一）加强农业基础设施建设和科技创新，突破农业资源短缺的约束。 加强农田水利基础设施建设。集中建成一批大中型水利骨干工程，形成较为完善的防洪体系，继续实施大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造及小型水利水保工程建设，构建较为完善的灌排体系。加快水源工程建设，建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱的水源储备制度，增强农业防灾减灾能力。增加小型农田水利工程建设补助专项资金，创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合

治理等项目建设。

加快基本农田建设，搞好规划、统筹安排、连片推进，重点实施高产稳产田巩固提升、中低产田改造、土地整治三大工程。继续免费提供测土配方施肥技术服务，鼓励农民开展土壤改良，不断提高土壤肥力，大幅度增加高产稳产农田比重。

加大农业科研和推广的投资力度。科技投入的重点领域是：小麦玉米新品种培育、高效栽培、农业节水、农业机械化等领域的科技创新。

加强农业基础设施建设，必须建立农业公共品的政府投入制度，确定政府在农业公共品供给上的主导地位，为现代农业提供投入保障。具有农业公共品属性的项目有：农业教育、科研和科技推广体系、乡村交通、电力、通信和农田水利等基础设施，农产品市场等各类信息的收集、加工和传播等等。

（二）加快土地流转，培育种粮大户

在进一步明晰和稳定农村土地产权关系的基础上，积极探索各种流转方式，允许和鼓励农民按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，使土地向种粮大户转移。当前尤其需要建立健全土地流转市场，探索建立农村土地交易所，规范土地流转制度，保障土地转让双方的权益，为流转双方提供信息沟通、价格评估等服务。还要适时出台土地规模经营的激励措施，对从事土地规模经营的农户进行补贴，加快促进土地流转和农业规模经营的发展。

要切实加大投入和扶持力度，组织实施“新农村实用人才培训”工程，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升广大农民的科技文化水平。要积极探索建立政府扶持、面向市场、多元办学的教育培训机制，普遍开展农业生产技能培训，力争培养出一批种植专业大户、科技示范大户，为粮食生产提供智力支持。

（三）加大补贴力度，提高粮食生产比较效益

国家应进一步加大对主产区粮食生产的支持力度，逐步增加对主产区种粮农

民的直接补贴力度。进一步扩大惠农政策的补贴范围，实现对粮食生产成本的“全覆盖”。加大农资综合补贴力度，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴，进一步提高良种补贴标准，扩大农机具购置补贴范围，也要降低机耕、机收、灌溉费，通过降低成本，扩大赢利空间。完善农业补贴制度，逐步加大对种粮大户支持力度，新增农业补贴向种粮大户、农民专业合作社倾斜。建立健全粮食主产区利益补偿机制，增加一般性转移支付和奖励补助等资金，认真执行国家稳步提高重要粮食品种最低收购价政策，确保产粮大县得到合理补偿，确保粮农得到合理收益。

（四）健全农业组织体系，实施龙头带动，提升粮食产业的经营水平

当前要加快推广龙头企业主导、中小企业集群发展、合作组织和种养大户联动发展等农业经营组织模式，提高农业生产经营组织化程度。要立足于发挥粮食主产区丰富的资源优势，大力发展粮食加工业，延长粮食产业链，将粮食产业做大做强，变资源优势为经济优势。进一步落实扶持农业产业化经营的各项政策，扶持壮大龙头企业，建立各级各类食品加工集聚区和食品产业孵化园，吸引中小食品企业入驻。完善产业链条，形成发展合力。积极发展农民专业合作组织，要出台与合作社法相配套的支持政策和促进政策，进一步加大扶持力度，提升农民专业合作社对农户的带动能力。要结合当地的优势发展合作社，结合一村一品、一乡一业发展合作社，结合“公司+农户”发展合作社。在合作社发展到一定阶段，应当适时发展合作社联盟或联合社。