促进基础教育均衡发展的基本原则

实的教学力功学 习， 他们 多 积年 累 教的学 经 验 从而 达 的到学教艺术界境。 中 老 教 师 年也需 要 补 上 网 络 技术这一课。在这 一 方 面 别 落 ， 青在年 教师 的 面 后， 别落 在时 代面。 后教把艺术 和学 教学 技 术这 两 个 方 面 结 合 ，好将 会使 们我的教育新 开 创 创一个 新 局面 。这 或许 是 一 新 思路种也是一，种 新举 措， 将 使 几 年 百几 乎不 变 学 校的课堂 学教与，时进，俱实一定现突破。 们国我家正致 力 经 济 建于设 ， 正 党 导 领我 们 全 面建设康小会。社 为 身 教 就 要 师 通过教 育 新 创培 新养一 代 质素全的面力资源人专和的门 “尖人才拔 。我” 们教目师前做的，所能是可微上的观情事，小是情事 ，惟有但“ 干 什么吆什喝么” ，研钻什么做，好本工职 作才，是实在在实地 党 为的 六十大 提出 的奔 小 康、创 局新的面目标献我们贡的量力。

“础基育教衡均

能用智

慧劳动参与和 育教新， 我感到无比自豪创!北京小

学校 吴长国通党

的六大十利胜闭幕 新一届年富力强中，委员会 的央生、诞党的思路想的划 线代的时重意大以及全国义人民欢 欣舞为 “ 幸鼓福活和 美好生来未”而奋斗的激，情也 深深地励了激我们广大的 教工育者作 。应说该跨入世纪以 来，我新国的育事教业正在进 前所入有未创新发展阶的段基础教育。在实施家国“ 课程 准” 的过标程， 也中呈现一了股越跨式进的步头势 。在恰时此召开的六十 大， 我们带给来新了的思路、 的 动新、力新的创 造激情。没 有创新 就 没 有 新的发 展 ， 没有创新就没 与有俱时进 。 教 ， 尤其育基是教育，础 我们与 “幸 福活生和好美未来 ”实现紧的密关， 因为我相的 们福幸和美是以好民的人度高明文先进文和化为志标的，这 个层次的起点 决 定 了我们 基 础 育教 的 新创 展发 世是 界——的— 需 吸 要 收国 外 先 进 教的 育理 和 念现代 技；术是 中 国 ——的—需 要 发扬民 族 文化 的 良 优 统传 和 经经验典。这是我们族民兴的基振，础也是 根本工程的 。们我教工育者作，我们北京学小能，这个时在代 ，用我能们的 智慧和 劳动 参 与这次 跨世 纪 的 伟 大工 程，树 立我们础基教 的 新育 形象， 的 感确 到 无 比 的自 豪、 比的无慰！欣（ 任责辑 编梁伟国 国平任

）促

进 基 础均 教发衡育展 基的 本 原

则

展发”是 前当我国基础 育改教的一个革基本理 和战念略选择。 对于深它基础 化教改育革 ，面全高 提基础教育质， 满量 足体人民全群特众 别是有青少所儿年 童基的本

学习求需，促 进 教公育乃平社 会至平公在基础育教

!

北京师 大范学 教 学育 院

石 中

英领

域的充分内实现，都 有十分重要具 的义。意此因， 促基 进础教的育均衡发展 ，观客地了当前成 今和一个时后期我国 础基教育改革的 个一要指导思想。重 而， 基然础教育均衡发展 是个内一涵较比丰富的概 ，念促进基 教础的均育衡展 自发然是也一比较个复 的杂育和教会社 系工统， 既程涉到 及基础育教内部的 个环节各要素、和过

程 ，涉也到及响影础教育基展的各种外发环境与部 条。 详件探细索进促基础教育衡发均的实现展过程因 此是一项很大也课题。的本主要探文适用索于进促基础教 均衡育展的发项四本原则基，阐明它们与 现基础实 育教均衡展任发务之的间内关联， 在教于大求方之。家第一， 等平原则 。当在代社中， 会础基育在个体 和教整社个会发展中的战地位略不言而喻是的。基础教 是育体个发的基础。 一展个没有接过受基教育础或良 基础好教育的人 ，难说很在今后其的涯生会中有么什 大的展发。础教基育也是会发展社、国 强盛和民家 族兴的复基础基。础教的育总质体，量毫 疑问无地响 着影全人体民基的素础，质影 响着家或国区地人力资的源状况， 而从响影国家的着合国力以及民综复族大兴 的完成。业此因 ，国有义务通家制度过的性安排，确保 每 个儿一不因童家庭、其 性别、民 以族及健康况等状 因原受到不而正的对待公换句话。，说 国家应创该 条造，件 平等满足地同地区、不 庭家 、民族性和的别每一

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的 “基 学本习需求 （”包 括限、年内容、 质、 经费等量 ，） 从而达国家到定规基的质本量标。准这是 促 进基 础 教 育均 衡 发 展 的首 要 原则 ，也 国是家制 从度政策或层面上克服种基础教种发育展不衡问题 均的一个线原则底如。果个国一在家基础教发育方展 的面府 政 行为没 有 够 遵 循 这能样 一 底个 线原 则，或 破 了坏这样一个底原则线， 其性就而质言 它就，是在促不 基进 础教 育的 均 发 衡展 而，在是坏基破教育础均的衡 发展 就；其结而言， 就不果损害仅了少儿童的个人年 益利， 而也且害了损整个国家和族的利民。益 第， 补偿原则。平二等原意则指家国基在础教 领育 域 给中 所 的有 儿童 以 同等 的 对待 ， 补原则是指国偿 在平等家原则基的上给不础的儿同童以不对待。同 体具说， 地基在础育领教域中， 国家要给各予社会种 境不 利 处 的儿童 额 外 的 教以育 补 偿 或 怀 关 客。

观 地 说， 在我国， 由于各社会的、地经 的、 济史历和的地的等理 杂 原 因 导 致 复了各 地 经济 、文化和教育等会社展发的 平衡不。不地同的区基础教发展育平存水着在小不 差别的有的。方地的础基育条件教和水平经已近接方 西达 发 资 本 义主国 家 的 水 ， 而平有的地方的基础教条 件育还比 落 后 ，较 基教育的础体总平水不也高尽管。 这种基础种教育展发件和水条平的上别有差其刻的 深社会 史 历 源根， 但是从总 上体人给以一种不衡平至乃 公不 正 的 觉感 。 可在 预 见的将 来 ， 从根本要上消除这种 平不 等或 不公 正， 是也可不能的这。种平衡和不不公正 ， 客观上 影到响国了基础教家的总育体量质和全体人 民 的 总 素体质 ， 从 影而响到社的会发和展国家的 未来。 因 此 ， 切一在旨制遏降或低这种不平衡和公 不正 努的力 在 道德 上都 是 值得 鼓 励 和肯 定 的 ， 在社 公 共会策政领域也中可是的取针对政府。为的补偿原则 的行提 出 ，是想 政在府经已到将做自己所握的掌部分 一基础 育教 源资平 等 配 的 同 置 ，时 另外将部一基础教分 育资 源 额 追 外加给 那些 会社 处境不 利的 少青年 儿童 。 补偿 原 的则理 论 假 设是 ：不仅接 受补偿青少年的童儿 从 中 受 会益， 而 且整社会和个所的青少年有儿都会 童从中受。益不过前只者直是的， 后者接间接的是了罢。 三， 理第原则性理性。则是原，指无 是论在基础 教改育革中贯彻平原则，等还是 偿补则原 ，应都根据 该理性的 判断， 而不 个人是意见的、 系的关疏、亲以往 的惯或政例府主观的意愿 ，以止平防原则等、补 偿则 原的实施化为一种蜕策决人随员意的安。排我们国 在， 家于历史上由期长形的成治传统、 乡土观人和讲 念人究情 的 社 会 心 理 ， 公共 政策策人决在员作出策时 很决容易 偏 离 理 性 原 的 则 而根据，些非一性乃至理纯粹 私人的性考。量例， 在如足满 少青年儿的童基学习本 要 需方面 ，他往往根们据自己主的观望或愿局的经

部验， 而

不根是据社、会经济 发的展观要求客青和少年的 实际求。其结需果，是 他们或制定了一些过者高 目标，的 时 一达 不 到； 者根据“或 效”率 原则的， 励一鼓些 财状政况好的地区不断地高满提足青年基本学习 需求的少度程，同时 于一对财些状政不况好的地降低区 青年少基本习学要需满的足度程这就。容导易国民 基致础育的质教量不得到能切保实障又例如。 在根， 补据偿则对原会、社经济 文化和处境不的青利少儿年 进童教行补偿时，他育们又易将乡容情人

和

情置理 于、 公性正和平的前面等 随，性很大意。此，因 促在基进础 教育均衡展过发中，程无论 是实平施原则还等是实施补偿 原 则 ，都该应分地体现充性理则原，尊 事重实， 尊科重学，建立 种基于一理的性基础教育资源配置和 补偿的效有度制防，止现 出“ 锅饭”大 、 平均主“”义、 “马效太应 ”、 “情人项目 ”各种不等健、康不正 常不 公和正的情况。第四， 市原场。则场市则是指原，在促进 基教础 均育衡发展方，面要 正确识认充分和挥教育发市场的作用， 变改原单纯来由家或国府投政、资提 供种各教 育源的状资，况 过市场这个通中介来基为础育的均教 衡展发创造更的条件好例。如， 对于一政些府供的提基础教 资育特别是源质基优础育教源资比短缺， 而较 社会这方面对要求的又较强烈比地区的， 可就在以关有法 律框的架内极积引地入场机制， 在市时短内期速迅改变基础 教资源相育对不的状足。况基在薄础校的 改造弱面， 方如在资果源求总量方需早已超出政面的 府力，那能也可以考虑么鉴英美等国家的借一做些， 引法入市机场， 鼓励民间制量的力与，参努力 提高教 资源的育用利率和育教资的本值率。但增，是需要 说明的 ，是 由市于场则追求原主要的价目值是标“效 益 ” 而非 “公”平， 所以 府在政进基础教育促均发展衡过程中 应用市场原时则 应，充分当地发挥自的管己、 理监督 和询咨能 功 ，以期大限度地实最现“效益 和“ ”平公” 的兼顾、 经“效益” 济“ 教育质与” 量的顾兼 “、 期投入短”和 “期发长” 的展兼顾此。，外 府还政须必识意到， 自己 不能是将一些本来来于国源民收的基税教育资源础 投基入教育础场市进行市并运作场， 的则否就导会致 础教育发基更展程大的不度衡均和不正公。个现象这在当前 我一国些济经比较发达地的区是比较重严， 应的引该高度的重起。政府的视基础教育源配置资优 应考先虑满足少年青基的学本需求和习弱群体势补的偿 学性需习求至于部。青分少年基在础育教阶多样段化的和更 学习高需的求满，足要不主政是府的责职，而 是教市育场职的责政府。促进在础基教均育衡发 方展面职责定的位该比应清楚， 较而不模能棱两或本可 末置倒。（ 责 任编 梁伟国辑任国 ）平

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