大型活动应急处置预案

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目的：为保障医院组织的大型活动能够有序开展，防范活动中意外事件的发生。

提高医院应对大型活动突发事件的反应能力和医疗救援水平，做到组织健全，指挥畅通，工作有序，抢救及时，处置合理，圆满完成各项大型活动任务，避免国家财产的损失和人民生命的安全。

1. 总则

1.1 适用范围：本预案适用于医院组织开展的各类大型活动进行过程中出现

突发事件应急处置。 1.2 工作原则：

1.2.1 预防为主，常备不懈。提高防范大型活动突发事件的发生，坚持预

防与应急并重，常态与非常态结合，落实各项防范措施，细致排查大型活动中各类突发事件的隐患，采取有效的预防和控制措施，减少突发事件发生的机率。

1.2.2 以人为本，减少危害。以公众健康和安全为中心，对可能发生或已

应建立预警和快速处置反应机制，在突发事件时，立即进入应急状态，启动各级预案，及时、有效地开展工作，将危害与损失降到最低程度。

1.2.3 统一领导，分级负责。在应急领导小组的指挥下，果断采取措施，

在最短时间内控制事态，无条件服从上级的调动和安排，实行统一管理、分级负责。各部门按照预案相关规定，在各自的职责范围内做好突发事件应对工作。

1.2.4 依靠科学，加强合作。应急工作要按照科学的方法实施，医院各部

门、科室之间要通力合作、资源共享。以实施应急工作为重点，以建立部门联动为依托，部门协作、社会参与，形成合力。

2. 组织体系与职责

2.1 为加强对大型活动的应急处置领导，医院成立应急指挥领导小组，指挥

领导小组下设办公室及各类应急工作小组，各类应急工作小组根据事件分类开展应急工作。 2.2 领导小组

2.2.1 组长：院长 、党委书记

2.2.2 副组长：党委副书记、主办活动部门主管副院长、行政副院长、医

疗副院长、后勤主管副院长、医院其他后勤副院长 2.2.3 成员：各相关科室负责人 2.2.4 主要职责：

2.2.4.1 组织实施应急预案，指挥大型活动应急处置、善后落实等各

项工作；

2.2.4.2 编制与不断完善、持续改进医院大型活动的各类应急预案，

监督、检查预案各项措施的落实情况；在应急处置过程中出现意外情况，应当机立断、合理决策，指导相关部门采取有效措施；

2.2.4.3 建立分级负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局

的应急处置体系。

2.3.1 办公室设在大型活动主办单位办公室，为医院大型活动应急指挥领

导小组临时办事机构，负责医院大型活动应急工作的管理。 2.3.2 主任：主办活动部门主管副院长、行政副院长 2.3.3 副主任：主办活动部门负责人 2.3.4 办公室成员：活动相关部门负责人。 2.3.5 主要职责：

2.3.5.1 承担医院大型活动应急工作相关文件的起草，组织修订操作

规程，即时组织修订各应急工作小组通讯录，使“预案”涉及的组织、资源、信息联络随时处于备战状态；

2.3.5.2 在应急状态下接受应急指挥领导小组的直接领导，具体落实

各项应急措施。包括及时上传下达、信息收集、合理调配人员、医疗资源等；妥善处理紧急情况，使各项工作高效有序地进行；

2.3.5.3 本预案启动后，应急办公室设立24小时值班、负责事态监

控及联系电话。

2.3.5.4 完成应急指挥领导小组在应急状态下交办的其它工作。

2.4 应急工作小组：应急工作小组在应急领导小组的指挥和办公室的协调下，

按照分工明确，责任落实，协调有序的原则，根据其职责，分别成立各种应急工作小组。 2.4.1 医疗救援组

2.4.1.1 成员：由全院各科的主任医师、副主任医师等组成，由业务

主管院长负责，医务部统一协调管理。 2.4.1.2 主要职责：

2.4.1.2.1 拟订大型活动应急医疗救援工作计划，制定各项应

急流程和工作制度；

2.4.1.2.2 具体负责组织救治伤员，及时进行医护人员的调配，

确保应急医疗救治工作的顺利进行；

2.4.1.2.3 负责患者的转运、会诊。

防护用品、急救车及照明设备等。

2.4.2 医技支持组：

2.4.2.1 由各医技科主任组成。

2.4.2.2 主要职责：具体负责组织辅助检查治疗工作，确保应急医疗

救治工作的顺利进行。

2.4.3 紧急疏散组

2.4.3.1 成员：由保卫处、各级安全员组成，后勤主管副院长负责，

保卫处负责人统一协调管理。 2.4.3.2 主要职责：

2.4.3.2.1 负责大型活动紧急疏散工作，保证各个安全出口畅

通，有效疏导人流、车流撤离。

2.4.3.2.2 负责医院安全保卫工作，组织医院内部治保力量，

加岗加勤，维护医院正常秩序。

2.4.3.2.3 完成上级下达的其他工作任务。

2.4.4 后勤保障组

2.4.4.1 成员：由总务处成员组成，后勤主管副院长负责，总务处负

责人统一协调管理。 2.4.4.2 主要职责：

2.4.4.2.1 负责在大型活动各种突发事件中做好各种物资供应

工作，确保供水、供电。

2.4.4.2.2 确保相关事宜的用车保障。（包括救护车） 2.4.4.2.3 做好院内外通讯畅通及维修保障工作。

2.4.4.2.4 服从领导小组的统一指挥，完成上级交办的其他工

作。

2.4.5 财务保障组

2.4.5.1 成员：由财务处人员组成，主管副院长负责，财务处负责人

统一协调管理。 2.4.5.2 主要职责：

2.4.5.2.2 在应急工作全过程中涉及到的经费问题，应由财务

保障组履行其职责，对医院突发事件资金做好审核和报销工作。

2.4.6 宣传组：

2.4.6.1 成员：由党委办公室和宣传中心成员组成，宣传中心统一协

调管理。 2.4.6.2 主要职责：

2.4.6.2.1 负责医院大型活动安全的宣传工作； 2.4.6.2.2 负责对外宣传及媒体的接待工作；

2.4.6.2.3 宣传、报道院内先进事迹，根据相关规定报道医院

应急处置信息；

2.4.6.2.4 组织各种宣传、慰问活动。

3. 预防预警机制

3.1 评估和预测：各类大型活动主办单位要做好应对突发事件的思想、组织

和物资准备，做到早预测、早发现、早报告、早处置。 3.2 预防预警

3.2.1 大型活动的主办单位必须在举办活动之前制定相应的安全保卫工

作方案和应急预案，报院办公室备案。

3.2.2 制定必要的日常安全保卫工作方案和责任制度，强化日常人力、物

力、财力的储备，增强应急处理能力。

3.2.3 大型活动相应行政主管部门应建立必要的预警和快速反应机制，对

各类大型活动加强监督检查。演练各种应急预案和协调运行机制。 3.2.4 大型活动的主办单位和场地出租单位共同负责落实安全保卫工作

方案和安全保卫责任制，负责活动前安全保卫工作宣传教育，增强工作人员的安全意识，采取必要措施及时消除安全隐患。 3.2.5 举办大型活动应严格核定人员容量，确保安全保卫人员数量，明确

任务和责任。加强对现场人员流动的监控，在出入口和主要通道设专人负责疏导工作，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通

3.2.6 活动举办的前夕，对活动举办场所的设施以及用电情况进行彻底的

检修，严防因线路老化、裸露、短路等情况造成线路起火及触电事故。若活动在晚上举行，要配备应急照明设施。

3.2.7 办公室、总务处要对活动场所及周围的消防设施、疏散通道、疏散

标志等进行检查，确保完好无损，能正常使用。并在举办活动场所配备足量的手提式灭火器，活动进行期间，疏散通道要全部打开，派专人负责，确保畅通。

3.2.8 露天举办的活动，参加人员在200人以上的，或活动主办单位认为

现场需协助维持秩序的，保卫处要派人到现场负责维持秩序和治安。

3.2.9 活动主办部门要有专人负责活动现场的安全工作。负责安全人员要

在活动举办前向参加活动的人员讲解安全工作要点和预案的实施步骤。紧急情况发生时能引导参加活动人员有序的疏散。 3.2.10 在活动开始前要将抢救药品、物资放置在主活动场所周围，一旦

需要由专人负责调动。

4. 应急启动

4.1 应急响应程序包括“启动预案、应急处置、应急联动、响应终止”四部

分。

4.2 大型活动中突发事件的预案启动，由应急办公室下达关于启动《大型活

动应急处置预案》的通知，事后由指挥领导小组补齐手续。 4.3 应急响应

4.3.1 领导小组、办公室成员应及时到达活动场所参与处置工作，组织做

好应急处理所需的人、财、物的准备以及预案规定的职责任务，各司其责，全面启动预案。

4.3.2 各科室、部门无条件服从应急办公室统一指挥和调度，采取应急救

治工作，必要时依法对出事现场实行封锁。

4.3.3 实行非常规的办事程序，应急指挥办公室有权紧急调集人员、储备

的物资、交通工具以及相关设施、设备。

的领导和应急指挥办公室的统一协调，保持通讯畅通，做好应战准备，立即到达规定岗位，开展工作。

5. 应急处置

5.1 踩踏事故：

5.1.1 发生踩踏事故后，立即投入救援，疏散后续赶上的人员，尽可能地

抢救被压在底下的人员，并及时向应急办公室报警。

5.1.2 接到报警后，接警人员迅速向应急领导小组汇报，并通知紧急疏散

组协助疏散营救工作，通知医疗救援组人员携带急救设备到现场营救。并根据现场报告情况，加派人员协助相关小组开展工作。 5.1.3 紧急疏散人员赶到现场后，打开所有安全出口，组织安全有序的撤

离工作。

5.1.4 医疗救援组对营救出的受伤人员及时救治，伤势严重的及时安排会

诊或转院。

5.1.5 紧急疏散人员将人员疏散后，要组织维护现场秩序，为现场救援提

供有序的环境。

5.2 停电事故

5.2.1 突发停电时，活动主办相关负责人要立即通知应急办公室、总务处，

由应急办公室、总务处立即启用备用电源。

5.2.2 停电发生后，如需中止活动，另择期举行，活动主办部门现场人员

要及时有序地疏散人员。

5.2.3 无备用电源或备用电源无法实施时，主办部门和安全保卫人员负责

维持现场秩序，有秩序地退场，严防在活动场所出口处或楼梯口发生踩踏事故。

5.3 其他类突发事件按医院制定的相关应急预案组织开展应急救援、救治工

作。 5.4 后勤保障

5.4.1 由后勤保障组负责各类应急物资的保障工作。按照活动应急需要，

合理配置各类应急物资，专人负责管理。应急预案启动后，由专人

5.4.1.1 医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱；

5.4.1.2 灭火器材：灭火器日常按要求就位，紧急情况下集中使用； 5.4.1.3 抢救工具：一般工地常备工具即基本满足使用； 5.4.1.4 照明器材：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具； 5.4.1.5 通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器； 5.4.1.6 交通工具：急救车； 5.4.1.7 床位：院内临时用床。 5.4.1.8 雨具：雨伞、雨鞋、雨衣等。

5.5 应急联动：预案启动同时，在应急指挥领导小组的领导下，各应急工作

小组、相关部门建立应急联动机制。 5.5.1 联动应急救援组

5.5.2 联动医技组

5.5.3 联动应急疏散组

5.5.4 联动后勤保障组

5.5.5 联动财务组

5.5.6 联动宣传组

5.5.7 联动外事工作组：

5.6 应急行动结束：当大型活动危险因素消除，人员救治工作结束，经应急

指挥领导小组决定，宣布应急响应结束。指挥领导小组、办公室及各工作小组做好相应的善后处理工作，同时恢复日常工作。

6. 后期处置

6.1 事故调查评估：

6.1.1 主办活动部门负责组织对事件的起因、性质、影响、责任、经验教

训等进行调查评估，确定责任人。

计评估。

6.1.3 财务部对医院经济损失进行核算。

6.1.4 各部门将调查评估结果以书面形式上报应急指挥领导小组，领导小

组汇总后，根据事件不同性质，按要求上报给相关部门。

6.2 事件备案与归档。应急处置工作结束后，实施事件处置的过程和结果须

备案。

6.3 预案维护。应急处置工作结束后，需根据应急过程中暴露的问题和调查

评估的结果，对预案进行相应的修改和维护。 6.4 奖励与补助

6.4.1 依据国家相关规定，医院对参加应急处置做出贡献的先进科室和个

人进行表彰；

6.4.2 对在应急处置工作中英勇献身的人员，按有关规定上报上级主管部

门，追认烈士；

6.4.3 对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家工伤保

险的有关规定，落实工伤保险待遇；

6.5 责任追究

6.5.1 对在事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、

失职、渎职等行为的，依据有关法律、法规和我院规章制度，追究当事人的责任。

6.5.2 未依照本预案履行报告职责，对事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他

人隐瞒、缓报、谎报的，对当事人及其所在科室、主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职处分；造成严重危害后果的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.5.3 依据突发事件要求，未完成应急处理所需要的设施、设备、药品等

物资供应和储备影响患者抢救的，对科室主要负责人依法给予降级或者撤职的处分；造成严重危害后果的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.5.4 在医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，对主要负责人、负有

重危害后果的，依法给予开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事

责任。

6.5.5 有下列情况之一的，根据情节轻重，给予当场训诫，口头警告、行

政处分、就地免职，直至依法追究刑事责任。

6.5.5.1 畏缩不前或临阵脱逃的；

6.5.5.2 不听指挥、贻误救治时间的；

6.5.5.3 擅离职守或工作消极的；

6.5.5.4 违反规程，草率马虎，操作不当的；

6.5.5.5 拒绝接诊患者的；

6.5.5.6 拒不服从应急指挥办公室调度的；

6.5.5.7 泄露秘密或违反国家相关规定的。

7. 信息发布

7.1 按照有处理情况及时、准确地通报处置情况。

7.2 新闻宣传：宣传组负责做好医院事件报道工作，新闻稿件需经应急指挥

领导小组讨论通过后方可发布。

8. 附则

8.1 本预案所列的各科室及工作小组要服从指挥，各司其职，各负其责，协

同作战，坚决完成应急救治任务。

8.2 各应急工作小组及医院各科室依据本预案与各自职责制定相应的应急预

案、应急流程及相关文件。

8.3 本预案由医院行政机关、党委负责制定组织编写，对本预案具有解释权。

本预案自公布之日起施行。

Ⅳ参考依据：根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急

条例》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《突发公

共卫生事件应急条例》等制定本预案。