牢固树立重在解决问题的创新观打好后进党组织整顿转化攻坚战

　　党的十八大对全面提高党的建设科学化水平作出了全面部署，明确提出要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。深入贯彻落实党的十八大精神，推进基层党建工作创新，必须牢固树立重在解决问题的创新观，坚持一切从实际出发，充分尊重基层的首创精神，不干表面活、不做无用功、不搞瞎折腾，确保各项工作有实效、可持续、受欢迎。　　基层党建工作存在的问题，后进党组织体现最集中，表现最突出，解决难度最大，只有集中力量攻坚，创新方式整顿，才能真解决、见实效。全市各级党组织要按照市委要求，以更大的决心、更强的力度、更好的效果，扎扎实实打好后进党组织整顿转化攻坚战。　　提高认识，高度重视后进基层党组织整顿转化工作　　中央确定2012年为基层组织建设年，为加强基层组织建设提供了重要机遇，对于贯彻落实党的十八大精神、巩固党的执政基础，具有十分重要的意义。这项工作开展以来，全市各级党组织认真落实中央和市委的要求，高度重视，扎实推进，巩固扩大了一批先进党组织、提升了一批一般党组织、转化了一批后进党组织，基层党组织普遍有了新的提高，取得了明显成效。但是，我们也要清醒地看到，全市基层党建工作仍然存在一些不容忽视的问题，直接影响了基层组织建设年应有的工作质量和效果。一是少数地方和部门党委（党组）特别是“一把手”认识不到位，抓经济工作、业务工作头头是道，对党建工作关注不多，对基层组织到底是什么状况、有什么主要问题心中无数，党委（党组）很少研究基层党建工作，党建工作成了“副业”。一些领导盲目乐观，报喜不报忧，认为基层党建工作年年都在抓，形势一片大好，没有什么问题。二是有的组织部门对基层党建工作抓得不紧，抓基层组织建设的人力物力财力投入不足。不少地方只抓“点”不抓“面”，只打造“盆景”不培育“花园”，导致基层组织点好面差。有的地方工作不落实，停留在开会、发文、听汇报上，对下边具体推进得怎么样过问不多，对基层情况的了解掌握往往就是看下面报上来的数据和材料。具体就后进党组织整顿转化工作而言，也存在一些值得重视的问题。一是有些单位怕暴露问题、否定成绩，排查后进党组织的功夫下得不够，排查出的问题与实际情况存在较大差距。调研中发现，一些地方表示后进党组织找不出来，其实就在眼皮底下，只是整顿得不好不愿拿出来；有的甚至为了尽快体现整改成果，有意把一些一般党组织确定为后进党组织。二是少数地方整顿工作抓得不实，主要靠基层党组织自己抓整改，上级党组织的支持帮助措施停留在纸上、嘴上，整顿工作缺乏真招、实招、硬招，特别是对农村和城市社区多年来形成的“老大难”问题，不敢逗硬、不敢动真格。　　以上问题的存在，影响了后进党组织整顿转化工作的顺利推进，出现了一批难啃的“硬骨头”。这些后进党组织的数量虽然不多，但群众对它们的意见大，反映出的问题也很尖锐，整改提高的难度很大。一是一些后进党组织依然处于软弱涣散或瘫痪半瘫痪状态，书记领导能力不强，班子不团结，决策难统一，工作难开展，严重削弱了党组织的战斗力。二是一些后进党组织作风不正、为政不廉、办事不公，执行政策打折扣，惯于吃拿卡要、与民争利，漠视甚至压制群众意见，干群关系紧张。三是一些后进党组织领导发展和服务群众的能力偏弱，部分村党组织致富无思路、缺招数，以致集体经济薄弱，农民增收困难；部分城市社区党组织服务群众没有资源和手段，组织协调能力差，在群众中缺乏凝聚力和号召力。四是一些后进党组织在社会管理中发挥作用较差，所在辖区社会风气不好、治安混乱，群众生活缺乏安全感、幸福感。五是一些后进党组织自身建设薄弱，党组织活动不正常、吸引力不强、党员管理不到位，个别地方听任家族、宗教和宗教势力坐大，影响基层政权稳定。　　“木桶理论”告诉我们，一只木桶能盛多少水，是由最短的那块木板决定的。同样，影响和决定一个地方基层党建工作水平高低的，影响和决定广大党员群众满意度的，不仅要看好的党组织，更要看那些后进党组织。后进党组织虽然只是少数，但它们是我们基层党建工作的“短板”，这块“短板”不拉长，全市基层党建的工作水平就难以得到整体提升。中央开展基层组织建设年是我们集中解决重点难点问题、推进后进党组织整顿转化、提升基层党建工作整体水平的一个难得机遇，我们一定要充分认识加强后进党组织整顿转化的必要性和艰巨性，下定决心，迎难而上，以对党和人民群众高度负责的精神，切实抓好后进党组织整顿转化工作，夯实基础，推动基层党建工作水平明显提升。　　强化措施，扎扎实实打好后进基层党组织整顿转化攻坚战　　针对当前后进基层党组织整顿转化工作中存在的突出问题，经研究决定，在全市开展基层组织建设年“后进基层党组织整顿转化攻坚行动”，用三个月左右的时间，深入推进基层组织建设年分类定级中被确定为后进的基层党组织整顿转化工作，对整改不力、问题突出的重点对象集中整顿转化攻坚。各级党组织一定要充分运用以往好的经验做法，切实找准目标、集中力量、强化措施，真正打好一场基层党建工作的攻坚战，确保基层组织建设年取得实实在在的成效。　　一是要进一步明确整顿转化工作对象。各区县各部门要在抓好分类定级中确定的所有后进党组织的整顿转化工作的基础上，采取群众评议、实地检查、明查暗访等多种方式进行排查，找出问题最突出、群众意见最大、整改难度最高的“硬骨头”，作为本次攻坚行动的重点整顿对象。在确定重点整顿对象时，不能只停留在由基层上报名单，各区县党委组织部长和市级系统党工委（党委）分管领导要亲自带队，组织力量到基层逐一检查核实，通过信访反映找问题，真正把问题找出来、把重点整顿对象挑出来。　　二是要进一步突出整顿转化重点内容。后进党组织存在的问题各不相同，必须坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题，对排查出来的后进党组织特别是重点整顿对象，要逐个分析、抓住关键、突出重点、分类施治，制订好整改方案，“量身定做”整改措施，“一支一策”进行整顿。要突出抓班子强素质，对班子能力差、战斗力弱的，由上级党组织负责人约谈后进党组织书记，限期整改，必要时对工作不力的党组织书记进行撤换。通过选派“第一书记”、下派党员干部任职等形式，配强党组织领导班子，提高党组织带头人的能力素质。针对当前农村存在产业空、年轻人空、住房空、干部空的“四空”现象，要重点培养种养大户、专业合作社领办人、农村经济人等“农村能人”，在党员“农村能人”中培养党组织带头人，采取联建、帮扶等措施加强基层组织建设，首先解决有组织、有人办事的问题。要突出抓投入强保障，对基础设施条件太差、群众反映突出的，集中资金投入，着力解决1—2个看得见、摸得着的突出问题，为党组织开展工作创造条件，提升服务能力。要突出抓方向强发展，对思路不清、经济发展缓慢、凝聚力不强的，帮助理清思路，因地制宜制订规划，明确发展目标，选准增收致富着力点和起步点。要突出抓规范强管理，对管理混乱、干群关系紧张的，派得力工作组进驻整顿，尽快打开工作局面。要突出抓创新强活力，对党组织活动不正常、党员管理不到位的，指导它们选择1—2项工作进行重点突破，积极探索，增强党组织生机活力。对每个后进基层党组织，都要明确整改的重点问题和主要目标，坚持时间服从质量，不解决问题、不达到目标，整顿转化工作不能结束。 　　三是要进一步加大整顿转化帮扶力度。抓基层党建，不能只让基层抓基层，必须让上级重视基层、抓基层，形成重视基层、支持基层的鲜明导向。后进党组织的整顿转化更是如此。要实行领导干部包点、部门帮点制度，加大上级党组织的支持帮扶力度。每个后进党组织，都要明确一名区县党委常委或市级部门党员领导干部负责，相关部门参与，蹲在点上开展整顿转化工作。在建立工作联系点时，要把后进党组织需要解决的突出问题与区县党委常委的分工、相关部门的职能相结合，由市管领导干部根据后进党组织存在的突出问题和需求，带领相关职能部门到一线现场办公，解决问题。要实行工作目标责任制。承担包点任务的领导干部要投入足够精力，扎在基层一线抓整顿转化，研究解决具体问题，做到包支部、包转化、包效果，不转化不脱钩，不达标不撤退。要注重运用先进典型指导推动工作。对已经实现转化的后进党组织，以及在攻坚行动中表现突出、转化效果明显的后进党组织，都要及时总结经验做法，树立标杆，加强宣传，带动攻坚行动取得实效。充分发挥先进基层党组织的示范带动作用，为每个后进党组织书记安排一名先进党组织书记结对帮带，通过先进带后进，帮助整改提高。　　狠抓落实，确保后进基层党组织整顿转化取得实实在在的成效　　实施“后进基层党组织整顿转化攻坚行动”，本身就是抓实基层组织建设年的一项重要举措，必须抓落实、办实事、求实效，决不允许搞形式主义、雨过地皮湿，更不能弄虚作假、虚报浮夸。各级党组织要把攻坚行动作为学习贯彻十八大精神的重要举措，列入近期基层党建工作的重点，摆在突出位置，强化责任，狠抓落实，务求实效。　　一是要以严格的责任制抓落实。各级党组织书记作为本地区本部门基层党建工作的第一责任人，要切实担负责任，加强组织领导，定期研究推进后进党组织整顿转化工作，带头抓好工作落实，并直接抓问题最突出的“老大难”后进党组织的整顿转化工作。各级组织人事部门要搞好统筹协调，向每一个后进党组织派出干部，掌握工作进度，加强具体指导。　　二是要以严格的督查考核抓落实。要组建督查组，不打招呼、不要陪同，通过开展民意调查、党员群众走访、基层干部座谈等方式“一竿子插到底”，对各区县各部门开展攻坚行动的情况进行全过程督查，确保工作抓实在、抓到底。在确定整顿重点对象时，重点抽查是不是把后进党组织找准了、找全了；在整顿过程中，从每个区县的后进党组织中选择2—3个典型，定期抽查，推动工作；在整顿结束后，逐一进行检查验收，公开通报督查结果。对督查中发现工作不力、进展不明显的，要公开通报，并追究相关负责人的责任。　　三是要以有力的群众监督抓落实。坚持把让群众知晓、让群众参与、让群众监督贯穿后进基层党组织整顿转化工作的始终，确定整顿对象、明确整改目标和措施时，要广泛听取群众意见，公开整改方案；整顿转化工作结束后，上级党组织要组织开展一次群众满意度测评，满意度达不到要求的，要重新进行整顿。　　整顿后进党组织是基层党建的一项艰巨的工作，既要有阶段性攻坚行动，更要有长期作战的准备，要形成长效机制。对于“后进基层党组织整顿转化攻坚行动”，全市各级党组织一定要高度重视，精心组织，扎实推进后进党组织整顿转化工作，真正让党员满意、群众满意，为重庆在西部地区率先全面建成小康社会提供坚强组织保证。　　（本刊摘编自徐松南同志在全市基层组织建设年后进基层党组织整顿转化攻坚行动视频会上的讲话，题目系本刊所加）