生态公平的当代意义
科学发展观／ＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃＯｕｔｌｏｏｋｏｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
生态公平的当代意义
■夏文斌
魏敏
［摘要］生态公平是生态文明的重要理论支点和实现方式。生态公平涉及到人与自然和人与社会关系的协调
解决。维护生态公平需要以唯物史观为指导，以科技创新为动力，以公平正义的社会制度作保证，同时还要建立具有普世意义的生态公平价值观。
［关键词］生态公平；生态文明；和谐社会［中图分类号］Ｘ２２［文献标识码］Ａ［文章编号］１００６－６４７０（２００８）０２－００２４－０４
党的十七大提出要构建生态文明，这是根据当今世界发展态势所作出的科学选择，也是对我国经济社会发展规律的深刻总结。生态文明是中国特色社会主义的重要组成部分，也是中国特色社会主义的重要目标。要构建生态文明，促进经济社会又好又快发展，就必须关注和解决生态公平问题。生态公平作为生态文明的理论前提和实践方式，对于推
从根本上说，生态公平就是人类在利用、保护自然资源方面承担着共同的责任。主体对于自然的开发和补偿应是对等的，谁在资源共享上获益多，谁对自然资源保护责任也更大。在现实中，我们所以提出生态公平问题，就是因为在人与自然的关系中还存在着明显的不公平现象，这表现在以下几个方面：
一是利用与补偿的错位。随着工业文明进程的加速推进，人类改造自然的能力不断增强，所创造的物质产品也日趋丰富，但必须指出的是，人类由于过多陶醉于工业文明的辉煌之中，由于受到经济利益的驱动，自觉或不自觉给生态平衡带来了极大的破坏，导致了环境的污染。据估算，环境污染每年大约造成２．５万名加拿大居民死亡，带来２．４个新的癌症病例，以及２５００个发育严重不足的新生儿。［１］这对自然环境较好的加拿大都尚且如此，其他一些发展中国家就更加严重了。所以出现这样的问题，其原因就是在人与自然的关系中，一部分企业和部门利用自然资源，创造了更多的利润和利益，但带来的环境污染却是普遍的，而更多的人，却因为它们而要在普遍性的环境污染中承受代价，这当然是不公平的。从根本上来说，自然资源和环境的利用是有成本代价的。
二是发达国家和发展中国家在利用自然上的不公平。应当承认，导致生态恶化的最主要因素，是人们对蓬勃兴起的工业文明不加限制，对人的欲望不加限制，结果导致自然对人的报复。当然，面对这种人与自然关系的紧张，我们不可能回到传统的天人合一的状态，不可能完全放弃人类改造自然的进程。问题的关键还在于，明确不同的发展主体，由于改造
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进中国经济社会全面协调可持续的发展，具有重要意义。
一、生态公平的提出
公平是一个社会性评价概念。它是主体在社会交往过程中对自己的投入和产出平衡所作出的一个主观评价。社会公平的标准来自于主体间的比较，有人工作投入多，却回报少，有人工作投入并不多，却通过其他方式获取高回报，于是便产生了社会不公的现象。生态文明主要讲的是人与自然的关系，讲的是人与自然和谐相处，共生共长，但人与自然的背后体现的是人与人的关系，因为人与自然无所谓公平关系。尽管人如果过多野蛮地征服自然，可能会得到自然的报复，但因为自然不具有主体自觉比较的特征，它不可能评测人与自然的交往尺度是否公平。生态公平实际上是对不同主体在利用自然资源过程中的损益程度的评测。也就是说，在自然面前，有的人利用自然资源获益多、付出保护自然的投入较少，相反有的人并没有在自然资源中较多获益，却要承受超出其能力的负担。于是，便产生了生态公平的问题。
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自然的水平和能力不同，由于在利用改造自然中的获益不同，其所承担的责任也应区别对待。据统计，“发达国家人口只占世界人口总数的１／４，但它们的资源和能源消耗竟占世界总量的３／４，其中美国为世界之最，人均石油、煤碳、粮食消费分别是非洲人的１０００倍、５００倍和８倍。有人算了这样一笔账：如果在全球维持一个像美国这样的物质社会，将需要５个地球的资源”
。［２］然而，在现实中，发达国家过多指责发展中国家对自然的破坏，过多要求发展中国家对自然环境的补偿，却没有对发达国家与发展中国家在人与自然关系上的获益作出过准确的比较，也没有将发达国家要大幅度提高对自然资源的补偿作为一个重要的措施，以此来改变人与自然日益紧张的状况。
三是人们对生态公平的理念尚没有完全建立。随着经济社会的发展，人们对经济和政治的领域公平问题特别关注。特别是市场条件下，人们收入分配的差距在扩大，社会上出现了一些腐败现象，更使得人们对经济公平有着更高的希望和诉求。相比较来说，环境公平是一个新的更加复杂的问题，尽管环境问题已引起了普遍的关注，但人们大部分还停留在一般性的议论中，还没有对环境背后的深层次原因作出更加深入的分析。特别是对于发展中国家而言，社会和人民群众关注的焦点在于如何发展生产力，如何提高人民群众的生活水平。在一些经济落后的地区，一些人还并没有把环境公平作为一个重要的社会发展指标，甚至以为只要经济上去了，环境公平可以作出一些牺牲。环境公平的复杂性还表现在评测指标的复杂性，相比较来说，收入分配的不公比较直接，普通百姓身在其中，非常敏感，但环境的公平却波及到不同的主体，而且涉及面也非常广泛，普通群众难以把握环境公平的责任和义务。
二、生态公平在生态文明构建中的地位和作用
１．生态公平是构建生态文明的重要理论前提。生态文明的核心就是如何协调人与自然的关系。人与自然的关系一直是人类哲学思想史所关注的一个重要命题。中国哲学强调天人合一，人是自然的一部分，人的一切活动都必须遵从天道。欧洲传统哲学比
较早地区分了主体与客体的不同，通过主客二分的哲学思维方式，提出人类改造自然的理论前提。这些观点都不无道理，但有着根本性的缺憾，就是没有对人与自然的社会属性作出历史性评定，没有进一步分析人在面对自然时，如何协调和约束自身的行为。马克思主义哲学提出通过实践劳动来协调人与自然的关系，人的实践具有合规律性和合目的性的特征，正是在实践中实现了人化的自然与自然的人化。主体既能动地作用于客体，同时又能在主客体互动的过程中实现主客体的内在统一。从根本上来说，要真正实现主客体的内在统一，这就涉及到人与自然和人与社会的统一问题，因为人的社会属性和社会关系影响着人与自然的关系。人的实践是在一定的社会制度伦理中形成的。社会关系的公平性问题当然影响到人与自然的关系。环境公平讲的是人在面对自然时如何协调自身的行为，如何比较和评定不同主体应对自然的责任所在。以及这种比较评价系统涉及到的人的价值的对立和平衡。将环境公平纳入到生态文明的系统中，这就深化了人们对人与自然关系的认识，深化了人们对生态文明的制度伦理的认识，进而深化了人们对面对自然如何约束自我利益冲动的认识。
２．生态公平是构建生态文明的主要任务。构建
生态文明是一个复杂的系统工程，其主要任务有：一是构建文明的生活方式。生态文明是当代人进步的生活方式的重要体现，生活方式体现着人对生活的态度，生活方式是由一定的价值观所决定的。在现实生活中，人们常常不加节制地掘取稀缺性资源，以满足自己的感官需求；随意地破坏自然环境，不尊重自然，将自然当作用之不竭的生活仓库。要真正解决这些不良的生活方式问题，我们需要构建一个以生态公平为基础的新生态价值观，并将这种价值观渗透到人们的生活方式中。社会正义和公平是社会主义的本质属性，环境公平作为社会公平的一个重要组成部分，理应成为构建生态文明的制度伦理基础。二是解决污染问题。我们讲解决污染问题的关键，是分清不同的主体在与自然打交道过程中损益度的界定。只有建立环境公平的制约机制，才能够有效地遏制生态污染的蔓延；三是促进人与自然的可持续发展。生态文明的构建不是要无端地压制人
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的需求，也不是要求回到原初的天人合一状态，而是要在均衡人与自然的能量交换中，促进人与自然的可持续发展。要完成这一历史性任务，还需要我们构建生态公平机制。只有在这种公平的机制和框架中，人才能够意识到人在自然面前，什么能为、什么不能为等等。也就是说生态公平的构建，将进一步激发人们认识自然的积极性和创造性，也进一步激发人们爱护保护自然的积极性和创造性，人们面对自然的责任意识和自律意识都将会大大增强。
３．生态公平是构建生态文明的重要目标。马克思主义认为，人的全面自由发展，是人类社会发展的终极目标。科学发展观提出要以人为本，也就是进一步强化了马克思主义关于人的全面发展的思想。人的全面发展不是一个空洞的抽象概念，它是有许多元素作支撑的。社会公平作为人本质要求，就构成了人的全面发展的重要内容。人不同于动物，人是社会关系的总和，在社会交往中，人付出与获得能否成正比，人是否能在社会利益的冲突中获得满足，这都取决于社会公平正义的实现。社会公平已经构成了人的本质诉
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求，维护人的独立尊严，使每一个人在这个社会上得到公平的对待，这是一个文明社会的基本标志，也是现代人内在的文化心理需求，更是个人追求独立尊严的重要体现。从历史上来看，人们将公平正义作为社会的理想境界，不惜献出生命，大同世界一直是中国人的理想社会的表达，在现实社会中，公平概念表现着多方面的内容。人们要追求经济公平，以激发劳动创造的动力；人们要追求政治公平，以体现现代人民主参与监督的政治权益；人们要追求文化公平，以证明个体存在发展的尊严；人们要追求生态公平，以促进人与自然的可持续发展。也就是说，只有将生态公平与经济、政治、文化公平一起纳入到人的全面发展的系统中，才能真正奠定人对公平全面诉求的基础，才能真正赋予公平与时俱进的新内容。
三、构建生态公平，促进社会可持续发展
１．深入研究生态公平的理论和实践问题。生态
公平的本质是人与自然交往过程中所体现的社会性比较，它表达着人利用自然并在自然资源中获利时所承担的基本责任。从这个意义上来说，构建生态
公平就是维护人的生命权。１９８２年，美国北卡罗莱纳州的华伦县（ＷａｒｒｅｎＣｏｕｎｔｙ，ＮｏｒｔｈＣａｒｏｌｉｎａ）爆发了一次大规模的抗议活动，反对在当地兴建一个有毒垃圾掩埋设施，认为这一设施的兴建将会严重损害人们的身体和精神健康，公众有权制止这种不当行为。这次抗议活动得到了全国各地的响应，最终成为一场全国范围的抗议活动，许多民众和知名人士都参与进来，强烈要求维护生态公平的权利。面对公众如此关注生态环境，如此关注生态公平，美国政府的政策也开始介入，并就如何保护环境、构建生态文明的政策体系作出了新的布署。
生态公平源于生态紧张的实践，涉及到不同主体在自然面前的利益之争。同时，生态公平更是一个跨学科的学术理论问题，涉及到哲学、经济学、生态学、人口学、公共管理学、法学、地理学、社会学等学科。应当说，对这一新学科的学术理论我们才刚刚起步，这包括如何界定生态资源利用中的经济效益的评估，如何从法律的层面上规定生态公平的基本要件，如何从人口学、地理学的角度分析生态公平的价值，如何从伦理学的角度将生态公平纳入到当代生态价值体系中等等。应当说，生态公平作为一个新的学术研究对象，是自然科学和社会科学相结合的产物，既需要我们掌握科学实证的数据，提出可操作性的方案，更需要我们从人的全面发展的角度，从人与自然和谐共处的角度，来进一步分析生态公平的内在价值。
２．制定生态公平的规则和机制，明晰生态公平
的权利和义务。从实践角度而言，生态公平就是要建立一个利益平衡机制。生态公平的难度在于人对自然资源利用的不可估量性、历史变化性和不对称性。社会公平是人在社会交往中，对人的权利和义务均等的要求。如果一部分社会群体在社会上获取更多的资源，但却承受很少的代价，这就必然会对另一部分群体造成伤害，于是后者便会以各种方式对这种不公平表示不满，从而使得政府形成必要的制度和政策调整。相对来说，生态公平却比较难，一是因为自然本身没有对公平的要求。在主客体交往过程中，自然客体不可能提出公平问题；二是生态不公平所产生的问题不是针对特定群体，这就有可能被社会所忽略；三是在市场条件下，人们的注意力在发展经济上，特别是对于发展中国家而言，发展经济的
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任务很重，对于普通百姓而言，有时可能只会看到短暂的经济效益，而忽视对经济公平的长期的关注，这也会不自觉地给那些为赚取利润而不顾环境问题的企业提供了生长的空间。
对此，我们构建生态公平规则和机制的任务就更加迫切，构建生态公平规则和机制要坚持以下原则：
一是规定人人都有生态公平的权利和义务。生态公平不同于其他领域的公平问题，因为每一个生活在世界上的个体，都要与自然打交道，都存在着一个利用和补偿自然的问题，因此，建立人人有责的生态公平机制，是生态公平的首要之义。对于生态公平的主体，从横向来说，是指生活在地球上的所有人群，无论是白人，还是黑人；无论是中国人，还是外国人；无论是男人，还是女人等等。这种抽象概括就喻示着生态公平的制度要求是针对所有人，没有任何一个人在生态公平制度架构中拥有特权。从纵向来说，当代人在享用着自然的恩赐，但有同等的责任保护自然，不能因为现实的需要而提前透支下一代人的生态权利。所谓自然资源利用的代际公平就是指每一代人在生态权利和义务上是平等的，在这个问题上，我们还需要强化法律的约束力和执行力，要从人类永续发展的角度来规划生态公平的历史要求。
二是构建生态公平的普适性制度。生态公平是针对人与自然和人与社会的关系而言的，生态公平涉及到不同制度和不同发达程度的各个国家和民族。从大生态的意义上来说，人类社会是整个生态系统的一个组成部分，任何一个国家、地区和民族，都必须跳出自身利益，维护人的整体利益，从人与自然的整体长远利益出发，来提出和实施世界性的生态公平规则。在这个问题上应当实行统一、差别、合作的制度规则。所谓统一，就是建立生态公平的统一性规则，任何国家和地区不能拒绝生态公平的统一要求，应当坚持国际公约的主导性要求，努力按照《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《蒙特利尔议定书》、《生态多样性公约》等基本法律文件，共同维护生态公平。中国作为一个发展中国家，旗帜鲜明地承担着生态公平的国际义务，制定并公布了《应对气候变化国家方案》，承诺单位国内生产总值能耗到
２０１０年比２００５年末降低２０％左右，主要污染物排放
总量减少１０％，森林覆盖率由１８．２％提高到２０％左
右。所谓区别就是在生态公平问题上不能提出绝对公平的原则，因为不同国家在人与自然的关系中获益不同，他们所承担的责任也应有差别，对于发达国家而言，他们在工业文明进程中，通过利用自然资源取得了巨大的物质文明成果，同时也给地球带来了许多污染，他们理应在生态公平中承担比发展中国家更多的责任。所谓合作，是指生态公平对于国际大家庭的每一个成员而言，要从人类社会的整体利益出发，从人类社会可持续发展的角度出发，相互协调，相互帮助，共同应对人类所面临的生态危机。
三是实行立体补偿机制。在人类实践活动中，由于人的实践方式和效能的不同，对自然界产生的影响也不同，从不同的实践行为的差别和效能出发，来制定生态补偿机制，这是构建生态公平的基础性工作。这包括从国家层面而言，应构建生态公平的产业补偿和地区补偿机制，不同的产业对自然的利用、保持及获益程度是不同的。国家要维护产业的平衡，就需要产能高的二、三产业向第一产业补偿，加工产品的获益向资源性产品的支付转移。还有对于经济相对落后但生态环境不能受影响的特定地区，国家也应加大支付力度，补偿他们在维护生态平衡中而造成的利益流失。从企业层面上来说，要严格按照谁污染谁治理的原则，严格限制这些企业的排污量，促使他们真正在节能减排上发挥更大的作用。从个人层面来说，一些使用对环境影响较大的消费品，应承担起必要的补偿责任，如高排量的汽车、空调等，也应为可能导致的生态恶化买单。
３．坚持科技创新，实行循环经济。
生态公平是一个历史性问题，特别是随着工业文明的生长而普遍引起关注。应当承认，在工业化历史进程中，人们征服自然的能力大大增强，但给大自然所带来的污染也越发严重。要遏制生态环境恶化现象的蔓延，就必须重新检审人类的发展经济的方式，从高能耗、高污染的经济增长模式转向通过科技创新，走清洁安全可持续的循环经济发展之路。循环经济有别于传统经济增长方式，它以生态学基本规律为指导，倡导一种自我循环减少污染的经济增长模式，从而将经济发展系统纳入生态发展大系统中。传统的经济增长方式是资源———产品———废品垃圾的模式，特别是在资源日益紧张的条件下，人们往往通过高能耗
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科学发展的根据和保障机制
■张春敏
［摘要］科学发展不仅是一种发展理念，而且是社会主义制度的内在本质。科学发展是围绕着劳动者的发展，
社会主义制度是科学发展的根据。科学的发展是以劳动者为核心和方向的发展，必须以民主法制为保障机制。
［关键词］科学发展；根据；保障机制［中图分类号］Ａ８４９．１［文献标识码］Ａ［文章编号］１００６－６４７０（２００８）０２－００２８－０４
当前的科学发展理念，是我国３０年改革进程中社会经济发展的必然产物，也是国内外理论创新的结果。从实践上看，我国的改革开放事业获得了巨大的成就，但也出现了各种违背社会主义经济发展规律的现象，科学发展理论的提出就是要解决这一问题；从理论上看，随着改革开放的进行，针对现实问题，国内对马克思主义进行了大量的理论创新，同时，当代世界范围内兴起的新发展观以及可持续发展观，都成为
［１］
科学发展理念的提出，对于了科学发展理论的来源。
的内涵，将科学发展的理念纳入到社会主义理论的体系中来。笔者认为，拓展科学发展的内涵，核心问题就是要明确科学发展不仅是一种发展理念，而且是社会主义制度的内在本质。社会主义制度取代了资本统治劳动的资本主义制度，确立了劳动者的统治地位，可以说，社会主义制度就是劳动者为主体的制度。科学发展就是围绕着劳动者的发展，社会主义制度是科学发展的根据，而社会主义的根本点就是人的解放，进一步说就是劳动者从一切奴役关系中解放出来，实现自身的自由发展。科学的发展就是以劳动者为核心和方向的发展，社会主义的改革必须始终坚持这一点，否则就背离了社会主义制度。
对自然资源进行掠夺，这将会给我国的生态环境带来毁灭性打击。对此，我们必须坚定不移地走新型工业道路，通过科技创新，走出一条适合国情的循环经济之路，这既是我国现有经济发展的需要，也是对人类生态公平的重大贡献。注释：
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继续坚持改革开放、建设社会主义和谐社会具有重大的现实和理论意义，但与此同时，在认识到科学发展的当代意义的基础上，还应该在理论上拓展科学发展获得资源，生产出产品被消费后，又形成大量的垃圾破坏资源环境。而循环经济通过科技创新，使得人们在依赖资源生产出产品后，经人们使用还能继续变成再生性资源，从而既避免了生态的破坏，又避免了人们无限制地消耗资源的生产模式。目前发达国家已将循环经济作为新的经济增长方式引入到现实中，他们特别注重对人们日常消费品的再生性利用。德国从１９９５年７月１日起，就通过立法规定，要求玻璃、口铁、纸板等包装材料被消费后必须有８０％保证被回收、复用和再生。法国、奥地利等国也都有相似的法律规定。发展循环经济对我国更是迫在眉睫，因为相比较来说，我国的资源并不丰富，农业化向工业化的任务尚未完成，传统的经济增长模式还有着相当大的市场。在现实中，我们往往发现，许多一夜暴富的地方和群体，就是依靠近乎疯狂的方式
［１］［２］人民日报［Ｎ］．２００７－１２－７（３）．
参考文献：
［１］胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建
设小康社会新胜利而奋斗［Ｒ］．２００７－１０－１５．
［２］周海林．可持续发展原理［Ｍ］．北京：商务印书馆，２００４．
作者单位：北京大学邓小平理论研究中心；聊城大学党委
责任编辑：耿超锋