县委书记党建述职报告

基层党建工作述职报告

中共阳新县委书记 刘圣华

（2010年10月22日）

阳新县是一个集山区、库区、老区、疫区于一体的全国全省扶贫开发重点县。县域面积2780平方公里，总人口101万，辖16个镇、4个管理区、1个开发区，1个工业园区；有行政村386个，社区居委会11个；基层党委45个，党总支138个，党支部1384个，党员32947人。一直以来，我县始终坚持把基层党建工作作为巩固基层政权、促进发展与稳定的重要举措来抓。特别是自去冬今春，省委“洪湖会议、赤壁会议、钟祥会议”以后，围绕落实“五个基本、七大体系”建设，县委以“创先争优”活动统领全局，抓基层、打基础，各项工作平稳有序推进，基层党建工作水平有了明显提高。

一、狠抓班子建设，不断提高基层执政能力。把加强领导班子建设，选准配强基层党组织带头人作为根本任务来抓。一是不断拓宽选人用人渠道。围绕新形势对干部提出的新要求，积极改进选人用人方式。近几年，全县从务工经商能人中共选拔村级后备干部208人，选用165人，有效拓宽了村级干部的来源，增强了村级班子活力。并且实行基层选举制度改革，在2008年村级换届工作中，全面推行了村党组织“两推一选”和村委会“公推直选”制度，选举产生村“两委”班子成员1661人。同时加强乡镇领导班子建设，先后通过“公推公选”选拔

了6名年富力强的乡镇党委书记，09年采取“竞争上岗”、“公开招考”等有效途径，选拔了28名“80后”干部充实到乡镇领导班子，把一批工作实绩突出、群众公认的同志提拔到领导岗位。二是努力提高基层干部素质。坚持把教育培训作为提高村级“两委”班子素质的一项基础性工作来抓，自2007年以来，县财政每年预算15万元专项经费，对全县所有村级主职进行半军事化的封闭式集中轮训，围绕党的十七届四中全会精神、加强基层组织“五个基本”建设、计划生育、农村维稳、油茶种植技术等内容，采取实地现场观摩、典型现身说法、面对面交流讨论、基地现场技术辅导和封闭理论学习相结合的方式，活学活用，取得了良好效果。三是加强软弱涣散村班子建设。始终把后进村转化提高工作抓在手中，今年全县继续选派40名县直和乡镇机关干部到村担任党组织“第一书记”，帮助加强软弱涣散村的班子建设。同时每年对村级组织建设情况进行一次排查，坚持因村制宜、一村一策、对症下药，着力抓好软弱涣散村的重点整治。去年，治理转化了18个“难点村”和软弱涣散村，今年又确定32个“难点村”、20个软弱涣散村进行重点整治。

二、狠抓产业发展，努力壮大村级集体经济。农村集体经济基础薄弱是我县最大的现实。据去年末统计，全县集体收入5万元以上的村只有67个，其中50万元以上的村9个。1—5万元的村157个，集体经济“空壳村”有162个。针对村级集体经济薄弱问题，我县将发展集体经济作为农村工作的关键来抓，采取多种途径，千方百计增加集体收入。一是全面开展“四清四定”工作。在去年开展“三清三建”工作基础上，

深入开展“四清四定”工作，共清理出各类可利用资源2470余项，闲臵固定资产1040类，各类实用人才7720余人。帮助村级理清发展思路，因村制宜逐村制定了三年经济社会发展规划、发展壮大村级集体经济工作计划、新农村建设计划和党建工作计划。二是积极推广成功发展模式。在坚持因地制宜发展集体经济的基础上，总结了一批立足实际，“从无到有”求发展的典型经验，编发了《村级集体经济发展“从无到有”五十例》和《阳新县新兴产业技术指导》等资料汇编；在全县范围内大力推介了三溪镇姜福村的“一股三共”，龙港镇汪家垅村的“富民合作社”，兴国镇宝塔村的“党员+项目+协会”，浮屠镇王志村的“资产利用增值”，白沙镇平原村的“以创业带就业”等典型案例。积极鼓励支持村级组织利用荒山、荒坡、荒地、荒滩等“四荒”资源，采取“资源入股、共同开发”模式，联合村民小组，联络种植大户，收益后按村民、集体、种植大户1∶2∶7的比例分成，使油茶种植成为增加农村收入的支柱产业。目前，全县已发展油茶10万余亩，计划五年内达到20万亩。三是加大政策扶持力度。在落实好省市有关优惠政策的基础上，我县明确规定，村级集体经济项目优先享受鼓励招商引资、工业发展和第三产业发展的优惠政策；对于兴办集体项目或股份企业，工商、税务、土管等部门从简从快办理相关手续，3年内免征各种税费；对以投资联营等形式，利用存量土地、山水资源等兴办农业产业化基地、农产品加工基地等集体项目的，财政支农资金优先立项补助和奖励；县财政还建立了100万元的产业发展奖励基金，用于支持村级发展集体产业项目；每年安排一定资金，奖励发展集体经济的先进单位和个

人；规定村级组织当年新增集体收入可拿出10%用于增加村干部报酬。这些政策举措，有力地激发了村级组织创造条件谋发展的热情。截止8月底，县、镇、部门共投入帮扶资金632万元，帮助村级组织确定集体经济项目323个，已启动280个，集体经济纯收入5万元以上的村由67个增加到151个，占行政村总数的39.1%。

三、狠抓机制创新，不断增强党员队伍活力。着眼于发挥党员干部队伍的先锋模范作用，积极探索完善各项工作机制。一是建立健全了党内帮扶机制。围绕维护党员主体地位，落实保障待遇，县财政投入资金达333.9万元，先后建立健全了农村困难老党员生活定补制度、村主职干部年功性补贴制度、村干部岗位补贴制度、在职村（社区）干部养老保险制度、离任村干部生活补贴制度等一系列工作机制；围绕实施党员“创业致富计划”，利用留存党费建立党员创业基金40万元，扶持28名农村党员创建农业基地37个；去年，通过党内募捐，又建立党员致富创业基金60万元，重点扶持困难党员和基层党组织抓产业、建基地、谋发展；今年，县财政又预算资金87.8万元，将农村、社区党建活动经费和党员教育培训经费列入财政预算。二是建立健全了党内关怀机制。建立了党内谈心接访制度和党内慰问探访制度。规定基层党组织每年对每一名党员至少谈心1次，坚持做到“五访五谈”：即重大节日必访，生病住院必访，遭遇重大事故或自然灾害必访，生产生活中遇到重大困难时必访，党员亡故必访；党员思想出现波动时必谈，不参加组织生活或无故不缴纳党费必谈，群众有不良反映时必谈，外出务工返乡时必谈，家庭邻里出现矛盾和纠纷时必谈。

在党员患病住院，所在单位党组织要派人探访，在党内营造了尊重人、理解人、关心人、爱护人的浓厚氛围。三是建立健全了岗位责任机制。围绕搭建党员发挥作用的平台，结合农村党员设岗定责工作，自2006年以来，县委积极探索建立了以服务群众为宗旨的村民服务站模式。今年，我们在巩固村民服务站工作经验的基础上，在全县386个村、11个社区全面建立了“党员群众服务站”，同时，镇级成立综合服务中心，县级成立党员群众服务总站，构建了县、镇、村三位一体的服务体系。目前，共接待群众12000多人次，收集群众意见7700多条，化解群众矛盾1300多件，解决群众疑难1600件，提供致富信息1300多条；为构建区域化党建新格局，今年5月以来，县委按照“组织联建、区域联管、产业联通、活动联办”的思路，按照村庄相邻、村情相近、产业互补的原则，探索创新基层党组织设臵形式，在白沙镇、三溪镇的部分村党组织开展“联村共建”试点工作。目前，以白沙镇平原村为中心村的“平原联村党总支”已联络了周围4个村，共同发展金银花产业基地1400余亩，按亩平创纯收5000元，每年可望创收700万元。四是建立健全了创先争优机制。按照“争当先进基层党组织”的要求，围绕推进“五个基本、七大体系”建设，在农村基层党组织中广泛开展了“晋档升级、创先争优”活动，依据每年农村基层党组织建设考核结果和工作成效，科学评定一、二、三类镇（区）党委和一、二、三、四类村（社区）党组织。通过开展“晋档升级、创先争优”活动，力争实现一类镇（区）党委达到50%以上，一类、二类村（社区）党组织达到60%以上，四类村党组织减少到5%以下；落实“争做五带头”党

员标准，引导全县广大党员立足本职岗位，争当先进、创造优秀，积极开展了党员服务承诺、在职党员进社区、“五星党员”评比等活动，目前，全县8683名在职党员到社区报到，为社区办理实事133件，提供服务10750人（次）；16314名农村党员向党组织递交了服务承诺书，领到服务岗位；通过“五星党员”评比活动，为5768名党员进行了“星位”评定，激发了党员的荣誉感和归宿感。

四、狠抓党务公开，着力推进基层民主建设。始终坚持以扩大党内民主带动人民民主，通过探索实践，不断推进基层民主建设。一是探索推进党代会常任制试点工作。省市委组织部将我县定为党代会常任制试点县后，县委成立了试点工作领导小组，设臵了党代表工作办公室，落实了工作经费，制定了常任制试点工作方案和实施办法，印发了党代会年会制度和党代表日常行权制度，举办5期培训班，对党代表进行集中轮训；先后组织开展视察活动3次，收集调研报告38篇，召开2次年会，办理提案议案43件。在今年2月召开的第二次党代会年会，总结了去年的工作经验，对会议议程进行了创新，在两天会期内，只听取县委工作报告，四大家党组及县纪委工作报告书面印发，增设了代表视察和议政发言两个议程，将一些解决起来难度大的热点问题交给代表讨论，集思广益，统一思想，使会议收到良好的效果。二是大力加强党务村务财务公开工作。始终把党务村务财务公开作为推动基层民主的重要抓手，坚持统一公开内容，统一公开程序，统一公开方式，统一公开时间，统一公开要求。以固定公开栏为主要平台，各村（社区）统一制作了固定公开栏，对村级党务村务，印发了公开目录，是上级文件、

工作计划、生育对象、建办实事等时间较长的事项，要求全年公开；是工作进度、项目进度等阶段性事项，要求按月公开；是发展党员、党费收缴、决策事项、补贴发放等临时性事项，要求随时公开。对村级财务，全面推行了收入、支出“双代管”制度，同时要求收入情况随收随公开，支出情况按月公开，年终公开全年收支情况。通过“三公开”工作，落实了党员群众的知情权和监督权，给了党员群众一个明白，促进了社会和谐。去年我县党务公开工作经验还在全省党内民主建设工作会议上进行了交流。三是探索完善基层民主决策方式。今年，在推行村、社区民主决策“五议五公开”工作的同时，我县结合实际，认真总结规范了三溪镇姜福村运用“六步工作法”，建设农村公益事业的经验，把“六步工作法”与“五议五公开”结合起来，一同部署、一并推广、分类实施，明确要求凡是村级重大事项必须严格按照“五议五公开”的要求决策落实；涉及路桥设施、水利设施、村庄整治、山水开发等建设项目，要严格按照“六步工作法”组织实施。同时，统一制发了“五议五公开和六步工作法情况登记簿”，加强督促检查，确保民主决策措施落到实处。

五、狠抓基层基础，着力提高党建科学化水平。围绕“五个基本、七大体系”建设，坚持统筹各个领域，各个层次、各方力量，做到“两手抓、两不误”。一是在农村基层，坚持一手抓硬件投入，一手抓规范管理。全县自2006年来，投入资金930多万元，新建村级办公活动场所120个，今年，我们在省市规划新建村级办公活动场所50个的基础上，针对我县仍有部分村没有办公场所的实际，在县级财政十分困难的情况

下，再拿出150万元资金，新建村级办公场所20多个。所有新建和改扩建项目力争在10月底前竣工并投入使用；同时，制定了《村级组织办公活动场所布局设臵指导方案》，对室内外整体布局提出了基本要求，规范了共性内容，解决了牌匾过多、过乱、过滥等问题；制定了“五个基本”建设台帐工作清单，按照镇（区）建立完善16类、村（社区）建立完善9类、其它基层组织建立完善6类的要求，分类确定标准重点规范了各类工作台帐记录，使基层基础工作得到了全面提高。二是在机关单位，坚持一手示范带动，一手抓作风建设。把服务中心、建设队伍贯穿机关党的建设始终，着力加强理论武装、提高素质能力、改进机关作风，确保机关党建走在全县基层组织建设前列。去年以来，围绕加强机关党组织领导班子建设，对任期届满没有按时换届的机关党组织，采取“两推一选”方式，组织开展集中换届，选准配强机关党组织领导班子。根据“全覆盖、无遗漏”的要求，扎实开展了“城乡互联、结对共建”活动，动员了210个县直单位、39个非公经济组织、30个镇直部门，覆盖了全县386个村和11个社区；推进机关作风建设，针对部分机关和干部中存在的政令不畅、精神疲软、服务意识不强等突出问题。建立完善了实绩考核、民主评议、检查督办、纪律约束、末位待岗等“五大机制”，每年对机关单位工作实绩进行一次全面考核；每年组织镇（区）主职干部、部分“两代表一委员”、部门服务对象对机关作风情况进行2次评议，促使机关作风有了明显转变。三是在“两新”组织，坚持一手抓组织覆盖，一手抓作用发挥。全县非公经济组织449家，目前已建立党组织80个，覆盖企业124家，选派党

建联络员167人，覆盖企业325家；各类社会组织204家。已组建党组织23家，选派党建联络员180人。围绕发挥非公经济组织和社会组织党组织的作用，近年来推荐了13名“改非”机关干部到非公经济组织任党务干部，充实了非公经济组织党务工作者队伍；深入开展了“把党员培养成企业经营骨干、把职工中的先进分子培养成党员”的“双培”活动，培养入党积极分子280多人，去年发展党员22名；结合企业经营活动，扎实开展了“党员示范岗、党员责任区、岗位技能竞赛”等主题实践活动，有力地促进了企业生产经营。

六、狠抓责任落实，确保党建工作取得实效。按照省市委的部署和要求，我们紧密联系实际，强化工作措施，突出责任落实，确保各项工作有序开展。一是以身作则，扎实耕好党建工作“责任田”。县委书记是党建工作的“第一责任人”，作为班长，为了耕好“责任田”，我始终坚持把党建与经济社会发展相结合，对党建工作带头研究部署，今年已组织召开3次常委会专题研究基层党建工作。在全委会上，每次都把基层党建工作作为重点进行安排部署，每年向全委会报告一次党建工作并接受评议。带头建立党建工作联系点，先后到所联系的浮屠镇王志村、大王镇枫树村进行了多次调研，深入到各个镇（区）开展面上督导检查，切实履行好工作职责。二是加强领导，层层落实党建工作“责任制”。县委常委实行了每人“包一个镇、联一个村、驻一个社区、挂一个企业”的党建工作联系点制度，带头深入基层调查研究，解决实际问题；建立了由组织部门牵头，纪检、宣传、政法、民政、农业等部门参加的联席会议制度，督促各成员单位按照分工，认真落实抓基层党

建的任务；每年县委都与镇（区）党委书记签订了党建工作责任状，要求各镇（区）党委与村（社区）党组织书记相应签订责任书，通过“书记抓、抓书记”，层层分解落实党建工作责任。三是严格督查，不断强化基层干部的“责任心”。为抓好工作落实，县委抽调了8名同志充实了基层党建工作专班力量，并按照不同领域类型，组建了18个督查组，采取定期或不定期巡回督查的方式，指导和督促全县各级党组织履行管党责任，全力抓好“五个基本”建设。还建立了“月计划、月检查、月排名、月通报、月例会”的分月落实制度，按照2010年工作计划，每月制定下发具体的工作清单，每月检查一次工作完成情况，每月进行一次排名通报，每月至少召开一次工作例会。各基层党委普遍建立了党委班子成员联系点制度、驻村干部包村责任制度和专班督查制度，切实加强对基层党组织“五个基本”建设的协调、指导和督查，激发了基层党组织抓工作的主动性和责任感，形成了比学赶超的良好局面。

虽然我县在基层党建工作方面取得了一定的成绩，但与省市委的要求相比，还存在着很大的差距和很多的不足，主要表现在工作推进还不平衡，村级集体经济发展难度大，基层干部规范意识有待提高，党员队伍作用还不明显等方面。下一步，要在统筹抓好各项工作的基础上，结合开展“创先争优”活动，着重围绕发展壮大村级集体经济，推进基层民主政治建设，创新基层党建工作方式方法上加大工作力度，把基层组织“五个基本”建设引向深入。