我国经济建设中存在的问题及对策

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我国经济建设中存在的问题及对策

一、存在问题

（一）经济区域划分不科学经济区划分作为协调区域发展的重要手段，有两种基本方法：同质性和集聚性。前者根据区划内部某—或某些重要因素特征的一致性或相似性进行经济区划分，主要强调的是区域经济发展条件的一致性，因而在经济区内不存在也不可能建立起重要的地区间经济联系。集聚性又叫异质性，即由若干个互补性强的异质部分构成在功能上联系紧密的经济集聚区，构成要素为“有—个场所、一个核心和在它们边缘地区有明确程度不同的变化梯度”，不难发现，这种方法着眼点是强调区域内部的增长潜能。相比之下，同质性方法则显示出被动的、旨在从外部引入政府计划与政策的机能。

过去我国经济区划分主要采取的是同质性方法。比如，上世纪５０～６０年代，曾设立的６大行政区，后又划分为七大协作区等。特别是改革开放以来，随着梯度开发理论的引入和发展，根据经济发展水平的相似性，将全国划分为东、中、西“三大部”经济区；后来又按照地理位置和经济特点的一致性，发展形成了“珠三角”、“长三角”及环渤海三大城市群。前者为国家政策区划的一级经济区，后者为东部沿海地区的二级经济区，两者都反映了同质性区划的特点。这种区划对实施非均衡发展和梯度推移战略、让沿海地区率先发展起来无疑起了巨大作用，但也说明同质区域的经济发展更具竞争性而不是互补合作性。为什么近年来国家实施“西部大开发”和“中部崛

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起”的战略，并没有达到缩小地区差别的政策预期？笔者认为主要是由于经济区东中西“三大部”同质划分，割断了东部发达地区资金技术的要素优势与中西部地区的资源优势的联系与互利，阻碍了内生合作机制的形成。同样，三大城市群重复建设和盲目投资恶性竞争越演越烈，也是由于同质地区资源相近，区位环境相当，产业布局同构，极易造成无序竞争。

（二）区域资源配置不合理新中国成立以来，我国实施了均衡与非均衡发展战略。现在又面临在新形势下如何解决日益加大的地区差距问题和促进区域协调发展面临的新课题。对此，理论界大多是从经济发展的角度进行分析，期望通过经济的均衡发展以缩小地区差距。从我国２０世纪５０年代实施的国土资源规划、２０世纪６０～７０年代的三线建设和２０世纪８０年代开始的区域规划，都没有实现预期的效果，政府鼓励支持的东部地区对中西部地区的对口支援收效甚微的实践证明，过去我们在计划经济体制下，政府盲目将许多重大综合项目部署在内地，而且多数项目都是资本密集型，缺少劳动密集型项目，尤其缺乏能够直接改善当地人民生活，特别是能够使贫困人口、少数民族、社会弱势人群普遍受益的建设项目。这种只注重对内地“硬件投资”、忽视“软件投资”，重视资源开发、忽视环境保护，以“增长优先”的发展战略，虽然使内地经问题并没有得到多少改变。

（三）高新区的发展不理想自１９８５年７月，中国科学院与深圳市人民政府联合创办我国第一个高新区——深圳科技工业园，拉开了中国创办高新区的序幕。创办高新区的目的就是要将高新区周围有限的智力、财力和物力资源等集中起来，形成一个带动区域经济发展的“增长极”以带动区域经济发展。而实际在发展高新区的过程中，各级政府为了创形象和要政绩纷纷上马，不顾当地的资源条件，并只注重资金和项目的投入，吸引大量企业到区内落户，通过收取土地批租费用和企业税收来增加收入、解决劳动力就业来带动当地经济发展，忽视了高新区的创新网络体系建设和创新能力的培养，导致高新区遍地开花，造成资源的巨大浪费。

（四）大学科技园的功能不到位目前，我国共依托１０４所高等学校创办了４４所国家级大学科技园和一批省级大学科技园。可以说，大学科技园已经成为经济发展中的一大亮点。但站在宏观角度来审视这一问题就不难发现，大学科技园的建设与发展的过程中存在不少值得关注的问题。由于各大学科技园规划面积普遍较大，需要的建设资金多，许多大学科技园的管理人员主要精力只能用在园区开发建设上，忽视了大学与高新区之间的合作与交流，大学科象时有发生。据统计，４４个国家大学科技园规划占地总面积多达５．８万亩，平均每武汉东湖大学科技园规划占地面积最

济得到了较快增长，但是内地人口贫困技园与高新区相互争市场、争资金的现个大学科技园占地面积１３００亩。其中，

多，约８０００余亩，计划总投资４５亿元人民币；在４４个国家级大学科技园已投入使用的建筑面积达２２７万平方米，平均每个大学科技园达５万平方米。而这一数字仅是国家大学科技园规划建设面积的ｌＯ％。据了解，国外孵化器的建筑面积一般都在３０００平方米左右，美国也不超过５０００平方米，我国大学科技园的规划与建筑面积远远超出了孵化器建设的范畴。

二、建议对策

（一）科学划分我国的经济区域过去，我们习惯以东部、中部和西部来进行区域划分，它是人为将各因素同质性归类，而未采用科学方法聚类。如果就单个省、市分别进行研究，那么其结果只能反映单个省、市的特征，而很难从总体上把握区域之间技术创新发展的不平衡状态，同时也忽略了相关省市之间技术创新能力的联系，较早意识到同质性区域缺陷的是珠三角地区。广东省基于解决珠三角经济腹地狭小和发展后劲不足的问题，率先提出了构建“泛珠三角‘９＋２”’经济区域的战略构想。受此启发，湖南商学院孙红玲教授提出：按照集聚性经济区应具备经济中心、经济网络和经济腹地等要素的特点和要求，在现有东中西“三大部”经济区的基础上，合纵连横，变经济区纵向同质分割为横向集聚划分，分别以“珠三角”、“长三角”和环渤海三大城市群为经济中心，以广大中西部地区为经济腹地，构建泛珠三角、泛长三角和环渤海地区“三大块”新的区域经济体系，形成“龙头带动、产业协同、利益共享、优势互补”的地域分工和协作更加紧密的经济新区。“三大块”经济区的基本构架是：①泛珠三角经济区板块：以珠江、闽江沿海经济区横向连接长江中上游腹地经济带，即在目前提出的“泛珠三角‘９＋２”’框架的基础上，增加湖北、重庆和西藏三省市区，形成以

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珠江三角洲、广州、深圳等１４座城市为利益等主要职能，分别负责协调解决本经济中心，以厦、漳、泉等福建沿海岸城区域内基本设施建没、经济发展布局、城市为副中心，辐射带动粤、闽、琼、桂、湘、市规划、环境治理、产业整合、利益调整鄂、赣、渝、贵、滇、川、藏等省（市、区）众多等重大问题。其次，根据我国的经济区域城市和广大腹地的经济区。②泛长三角由东、中、西“三大部”调整到南、中、北经济区板块：以长江下游经济中心地区“三大块”的新特点，重新规划我国的上海等１５座城市为经济中心，横接黄淮省、市（直辖市）区域。国家行政学院教平原及黄河中上游地区，形成东联沿海、授薄贵利认为，中国二十多年的体制改西接亚欧大陆桥，辐射带动苏、浙、皖、革，就是改革高度集权的管理体制，建立豫、陕、甘、宁、青、新等省（市、区）众多城合理分权体制。现在不同省份之间的经市和广大内陆腹地。③环渤海经济区板济建设协调很困难，例如要发展厦门经块：即以渤海湾京、津、青岛、大连等中心济，要和南边的汕头协调，但两地隶属不城市为发展极，以黄河下游地区和华北、同省份，隔省如隔洋，闽西南经济合作区东北平原诸省会城市，包括济南、石家谈了多年，但成效不显著。类似情况非常庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨普遍，特别是在长江三角洲、珠江三角等为经济中心，形成沿海、沿路多条轴线洲、环渤海经济圈，问题尤为明显。所以“扇形”产业布局的经济网络，辐射带动说，要培育增长极，行政区划一定要符合辽、鲁、冀、晋、吉、黑、内蒙等省（市、区）广经济区域的特点，不管将来设立多少个大内陆腹地的经济区。

省，还是推行“省管县”的扁平化也好，（二）科学划分我国的行政区域未来的行政区划改革必须以泛珠三角、我国是单一制国家，不同级别、不同泛长三角和环渤海地区“三大块”新的类别的行政建制享有不同的管理职权，区域经济新体系为着眼点，科学划分我有的问题只能通过行政手段解决，有的国新的省、市（直辖市）行政区域。再次，问题则是通过行政手段解决比通过经济科学划分城区界限。由于历史原因有些手段来解决更容易、更有效益、也更有利城市市辖区的划分不很合理，有的区面于区域统筹发展。况且目前我国市场经积过大，有的区面积过小，而且布局犬牙济体制还不完善，通过协商机制解决矛交错，不利于城市建设的统一规划和城盾的难度更大，因此通过调整行政区划市管理，随着新的经济区域新体系的划来解决矛盾，既是一个不得已而为之的分和经济社会事务管理任务的进一步加办法，也是一个较为可行的办法。因此，重，矛盾和问题越来越突出，不得不对原在对经济区域进行综合研究分析的基础有行政区划进行必要的调整，或撤并规上，笔者认为：首先，根据泛珠三角、泛长模过小的市辖区，或重新合理划分各市三角和环渤海地区“三大块”新的区域辖区地域面积。最后，科学划分县、市（县经济新体系，组建强有力的区域经济协级市）及县级以下区域的划分。改革开放调机构。在国务院的直接领导下，分别成以后，所有县级以上行政区划建制调整立泛珠三角、泛长三角和环渤海地区经变更的审批权收归国务院，县级以下的济协调委员会，委员会主任分别由国务则由省级行政部门审批，所以这一层面院领导担任，委员会的组成人员分别由的区域重划必须在省、市两级区域重划各经济区域的省、市（直辖市）主要领导后，以“增长极”理论为指导，有步骤、有以及国务院相关部委的领导组成。担负秩序地进行。

起对本区域的统筹规划、制定政策、协调

（三）科学布局我国的创新网络

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１．科学布局带动我国经济发展的增长极。①国家重点建设七大增长极。笔者认为，今后国家应以北京、上海、深穗的高新区为重点扶持、重点开发，推动环渤海高新技术产业带、长江三角洲高新技术产业带和珠江三角洲高新技术产业带的形成，带动泛珠三角、泛长三角和环渤海地区“三大块”新的区域经济发展。武汉、西安、成都这三个高新区的综合发展水平仅次子北京、上海、深圳、广州。哈尔滨高新区的综合发展水平一般，但它地处环渤海经济区板块的东北地区中心位置，与北京高新区相对应形成了主次极关系，带动环渤海经济区板块发展；西安地处中国西部，对西部的发展占据举足轻重的地位，与上海高新区相对应形成主次极关系，带动泛长三角经济区板块发展。成都高新区地处在我国的西南部，是泛珠三角经济区板块腹地中心位置，与深穗的高新区相对应也可以形成主次极关系，带动泛珠三角经济区板块的发展。武汉地处华中地区经济中心交通便利，具备良好的智力条件和较强的经济实力。所有这些决定了武汉可以作为“三大经济板块”的中心极，因为它既可以成为北京、上海、深穗的高新区的次极，又可以成为西安、成都两大高新区的次主极。即在全国只建立这七大国家级高新区，以它们为重点，带动其他省级高新区的发展。从地理位置上看，这七个地区分别位于中国的东西南北中，如果将这三个主极、三个次极和一个中心极相互连接，就呈现出一个纵横交错的网状结构。这种纵横交错的网状发展布局打破了过去按地理要素划分经济发展区和经济技术梯度的模式，突出了各地区的资源禀赋和社会经济发展的差异，为各地区发挥比较优势、合理分工奠定了基础。它可减少生产要素空间转移的交易成本和摩擦成本，从而有利于建立地区问的经济技术联系，发挥高新技术增长极的聚集和扩散作用。②建设省级高新区，促进省

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方数据级增长极的形成和发展。把除北京、上术产业、繁荣经济的有效途径。所以，今海、深圳、广州、武汉、西安、成都和哈尔后除进一步加强中国西南和西北的铁路滨以外的原４５个国家级高新区演变为网建设外，还应特别重视七大增长极布具有省区意义的高新区，依靠各省、市、局网络间的高速或高等级公路网的建区政府和经济集团的实力进行重点扶持设。

和开发。对原有省级及省级以下的高新（四）科学打造科技与经济对接的区进行全面清理整顿。各省、市根据本地平台

区的实际情况，制定相应的原则标准，围１．加强高校与企业全面合作。高校与绕国家级高新区网状布局对原有省级及地方共同成立产学研管理委员会。组建省级以下的高新区进行全面清理整顿。一个由政府、高校和社会企业等共同组原则上每个省（市）只保留省级高新区成的产学研管理委员会，其主要任务就２～３个，对于部分经济大省（市）可以保是研究解决校企合作中的一些重大问留３～４个。这样有利于区域资源进一步题，制定相关政策，促进高校高新技术产集中，促进区域增长极的形成和发展；对业化。委员会下设产学研管理办公室，具不能达到省级高新区要求的一律取消资体负责实施产学研合作的日常工作。

格，不再享受国家对高新区的各种优惠２．加强大学科技园的孵化器功能建政策。

设。目前，一些地方政府很重视大学科技２．加强高新区间的交通网络体系建园的建设，重要原因就是希望大学科技设。国家重点扶持七大增长极的网状布园能为当地经济发展提供源源不断的技局的建立和发展，首先应以交通运输畅术创新资源，通过大学科技园把高校的通为基本条件。交通作为连接经济区内技术、人才等向社会企业扩散，带动地方各经济中心、经济网络和经济腹地的重企业的技术创新，提升企业的技术水平，要依托和载体，在构建“三大块”经济区从而加快地方经济的发展。因此，必须进和推进区域经济一体化中具有至关重要一步加强大学科技园的孵化器功能建的地位和作用。需从全国整体布局和“三设，把剩余的土地移交给地方或者划归大块”经济区的实际需要，综合空运、陆大学统一规划使用，不再搞重复建设。

路和水运立体交通考虑，科学合理布局３．深入探索新时期校企合作的新途机场港口、高速铁路、高速公路建设，把径。我国高等学校数量多、学科门类齐交通枢纽、交通轴线、交通网络建设，同全、人才荟萃、成果累累，仅仅依靠创办城市发展和产业开发有机结合起来，形大学科技园这一种模式远远不够，可根成高效便利的现代大城市群、城市带和据各类高校的实际进行引导，鼓励并支城镇网络，形成点轴面结合、多层次、网持北京大学、清华大学等４０所研究型大络型协调发展的产业布局体系。目前，贯学和湖南大学、武汉理工大学等９０所研穿中国南北的有京广、京九铁路两条大究教学型大学，以不同的形式与社会企动脉，西南地区出海大通道南一昆铁路业共建校企合作基地、工程研究中心和及成一昆电气化改造等一批重点铁路建学生实习基地；鼓励、引导教学研究型以设工程已经完工。这些交通大通道为国及教学型院校，把校企合作的重点放在家级高新区之间建立紧密的经济技术联加强咨询服务和为企业培养、培训技能系提供了物质基础。高速公路因其速度型人才上。总之，各高校要根据自己的特快、运载量灵活，路面两侧易于拓展，且点，加强与地方的全面合作，从而为我国都是连接大城市的主要交通干线，在其经济建设多做贡献。

两侧兴建高新技术产业带是发展高新技

（作者单位：烟台大学）

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刘本盛烟台大学经济论坛

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