中华民族饮食文化源远流长

中华民族饮食文化源远流长，自古就有“民以食为天”鲁、川、苏、粤、闽、浙、湘、徽八大菜系名扬海外，吃，俨然已经成为一门文化和艺术。

然而现如今，三聚氰胺、瘦肉精、地沟油、毒芽菜、塑化剂、染色馒头、香精包子等一系列食品安全事件接踵而至，以我们恐惧地自问：吃下的食物，到底有多少是安全的？又是谁，应该为这些毒食品负责？食品安全不仅只关乎在国际金融危机影响，国际贸易过程中的保护主义有所抬头的背景下，农产品与食品的质量安全已经成为一个制约我国农产品出口的重要因素，更重要的是食品安全实践严重威胁大众健康，牵动着每个人的神经。

一问：标准为何“执行难”？

农业部有关专家介绍，我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成。目前我国已制订了包括各类食品产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的众多标准。但从暴露的案例来看，不少标准没有得到有效执行。 有关部门权威人士分析认为，标准“执行难”的原因很复杂。主要是标准分散交叉，缺乏协调机制。目前的各类食品标准分散于农业、质监、卫生等六七个部门，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、“QS”（质量安全）制度等，多种标准在市场上往来冲突，不仅百姓云里雾里，就连企业也不知就里。>>>

二问：监管部门为何“缺位”？

“苏丹红”事件，为什么直到欧盟市场禁入含“苏丹红”食品一年半后，运用欧盟标准进行检测才引起我国有关部门重视？十多年前就禁用的“苏丹红”，不法奸商们却一直大肆在用，我们的众多监管部门此前都在忙什么？事实上，“苏丹红”事件比较集中地暴露了“监管缺位”问题。

如果仔细观察近年来工商、质检等部门的“监管政绩”，其管理重心主要集中在查处假冒伪劣产品，诸如劣质奶粉、毒大米、假冒食用油等，至于食品内在成分和含量是否合格，则很少列入检查范围。

三问：离国际标准有多远？

最近立顿红茶涉嫌“氟化物超标”事件引人注目，农业部有关专家出面替立顿红茶“正名”，结果受到质疑。某种程度上说，这一事件彰显国内行业标准门槛过低，从而引发国人对食品安全评价标准的高度关注。

有关专家坦言，我国早已加入WTO，国内一些食品标准明显老化，必须尽快与发达国家接轨，否则将处境尴尬。受各方面的压力影响，去年年底，国家发展和改革委员会、农业部等九部门终于出台食品国家标准的修订计划，开始对现有食品行业的国家标准体系进行调整，将使采用国际标准的比例由23％提高到55％。这显示，国内标准与国际标准的距离还相当大。

针对现实所暴露出的问题，各地在过去的时间中也在不断的探索经验

■浙江：食品风险分级管理7类食品位列高风险

作为食品安全的“重灾区”，浙江的“毒食品案”被媒体屡屡曝光。之后，相关管理部门常常疲于奔命，“追查”、“整改”等忙得不可开交。为了能在事发前的日常监管中有的放矢地对各种食品生产加工企业进行监管，浙江省质量监督管理局经过对食品风险程度分析后，于日前发布了《食品及食品用产品质量安全分级目录(试行)》，把食品分为高风险、中风险和低风险三类进行管理。对食品安全进行风险分级管理，全国首次。 >>> ■四川：政协建议催生食品安全行动

四川省高度重视政协关于保证食品安全的建议，采取果断行动对食品市场进行全面的检查整治。四川省食品药品监督管理局局长苏海红代表办理方对建议当场答复，搞好已实施的试点，于明年初步建立全省食品安全信用体系运行机制；严禁以送检代替抽检的行为，加强对转基因农产品标签标识的规范化监督；设立食品安全信息网页，公告信

息，接受查询、投诉和举报，加大依法依纪处罚力度。提案方对表态满意，同时也希望尽快有行动、见实效。>>>

■北京：实行“违规食品限期追回制度”

2002年11月，北京实行“违规食品限期追回制度”，首开我国食品召回之风。今年年初，北京市工商行政管理局局长张志宽透露，2005年北京将面向社会建立“食品安全信息指数”，及时对首都市场食品安全形势作出前瞻性的风险评估。

■江苏：建立全省流通领域食品质量准入制度

2002年11月，北京实行“违规食品限期追回制度”，首开我国食品召回之风。今年年初，北京市工商行政管理局局长张志宽透露，2005年北京将面向社会建立“食品安全信息指数”，及时对首都市场食品安全形势作出前瞻性的风险评估。

■太原：对食品加工企业进行分级分类动态监管

为加强食品质量安全管理，太原市质量技术监督局日前出台文件决定对区域内食品生产加工企业分类分级建立档案并进行动态管理，从源头上强化食品行业质量安全监管。同时，进行系列法规出台，整治流程发布。然而，食品安全仍旧是未得到安全的保障 中央也时刻关注食品安全问题，发布实施一系列的法律，文件。

●1995年10月30日八届全国人大常委会十六次会议通过《中华人民共和国食品卫生法》。

●2002年8月1日起，我国开始实施食品安全市场准入制度、食品企业实施生产许可证制度、对生产的食品实施强制检验制度，检验合格的食品出厂前要加印（贴）质量安全标志，即QS标志。

●2004年9月，国务院下发《关于进一步加强食品安全工作的决定》，明确各部门在食品卫生监督中的分工。

●2004年11月22日，国家食品药品监管局、公安部、卫生部等八部门共同印发《食品安全监管信息发布暂行管理办法》，以构建部门之间信息沟通平台，进一步提高我国食品安全监管效能。

●国务院办公厅印发《2005年全国食品药品专项整治工作安排》，全面部署2005年食品药品专项整治工作。据报道，今年食品专项整治要以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象。

●卫生部副部长马晓伟透露，今年将加强食品、化妆品等健康相关产品监管力度，制定发布《食品卫生管理员规范》、《新资源食品管理办法》、《餐饮业卫生规范》和食品卫生标准制的修订；完善食品污染物监测网络和食源性疾病监测网络和食品卫生预警措施。

在2012年两会召开之际，关于两会热点话题的讨论持续不断。据网络调查结果显示，“食品安全问题”，不仅是网民最为关注的十大热点话题之一，更是“重中之中”。显然，“食品安全问题”将继续成为今年全国两会关注的热点。网友也借由网络，表达着自己的看法。

作为代表，针对食品安全问题也提出了一系列的建设性建议。选取了个人认为比较好的建议。

●尽快制定食品安全法

全国人大代表、广东宏伟集团有限公司董事长陈伟忠——我国需要尽快制定一套可操作、符合我国国情的《食品安全法》。要具体对食品安全监管范围、监管体制、法律责任、检测机构、检测标准等作出明确规定；对食品安全综合监督部门和具体监督部门之间的权责分工，以及实践中必须建立的风险评估、风险预警、危机处理、责任追究等

制度，作出明确规定。 >>>

●安全标准待统一

全国人大代表、河南郑州三全食品股份有限公司董事长陈泽民—— “现在食品行业的各种国家标准、地方标准、行业标准交叉重复，数不胜数，就像高压线一样围绕在企业周围，稍不留神就会触电。”陈泽民呼吁：“我国现在的有关食品的立法并不是太少，而是太乱，导致各部门对食品安全标准的界定时有冲突，甚至各取所需，公权私用。请有关部门在立法时关注一下食品安全标准问题！”陈泽民说，我国加工食品现行标准1192项，行业标准1218项，数量可谓世界之最，这么多标准应当尽快统一归纳清理。>>> ●从严惩处造假者

全国人大代表、辽宁省朝阳市第二医院院长助理王宪珍—— 强调了加大处罚力度的重要性：“我国对制售不合格食品的行为的处罚依据‘违法所得’，这本身就不合理。处罚与否要看行为本身的社会危害性，而不是看赚没赚到钱。”处罚依据“违法所得”，使得执法的力度大打折扣。“对于没有违法所得的，只是处以一千元以上五万元以下的罚款，这对厂家来说算不了什么。”她认为美国的做法值得借鉴：“只要造假了，不管是否赢利，都要承担处罚。法律的操作性强了，才有威慑力。” >>> 余庆安(民盟广东省委文化委员会主任)：再也不能让我们用肠胃来检验食品的毒性了。我们要建立一个企业诚信体系，做得好的记“红点”，做得差的记“黑点”。对有黑点的企业，要通过媒体向社会公布，这样有利于诚信企业发展壮大。食品、药品企业一旦出现安全事故，执法人员要执行“休克疗法”，立刻查封。

柴海涛(商务部驻广州特派员办事处办事员)：实际上工商、商检、海关都有自己的黑名单，但是都是内部使用，没有共享，更谈不上公开。下一步就是要做信息公开。

生产信息全透明

谭练(广东公正拍卖有限公司董事长)：日本的经验很值得借鉴。我在日本看到，一块简单的鸡胸肉，你用手机把包装上的二维码拍下来，就能查到生产过程的各个环节，吃什么饲料，养了多长时间，运输车辆的信息，甚至连养鸡场老板的姓名和照片都有，这让我感触很大。很多人说菜市场的鸡只养了23 天，期间不知道喂了什么，不敢吃;有了这个技术就清楚了。现在我们出了“毒奶粉”，怪到奶牛头上，谁都不承认自己有问题。

诚信典型要树立

王竹立(中山大学教育技术学副教授)：商鞅变法的时候，老百姓不相信他是认真的。商鞅就立了一个柱子，说谁把它扛走就奖10 两黄金;最后有个少年把柱子搬走，真的拿到了奖金。这故事一传开，老百姓就信了。我们建立诚信体系关键是要有例子，你像治理酒驾，着名音乐人高晓松进监狱就是个好例子。

落后检测待升级

民革广东省委： 食品安全经费保障不足影响了行政执法的规范化和日常化， 按法律规定，“进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不得收取检验费和其他任何费用”，一些县区监管部门甚至连购买样品的费用也无力支付。

检测设备落后和监测体系不完善致使劣质原料、食品添加剂滥加乱用。在餐饮服务监管环节，缺乏一些必要的监管技术设施设备， 食品安全执法监管多靠工作人员“用眼看、用手摸”，执法办案、取证手段严重滞后;在农产品安全监管环节，检验检测工作刚刚起步， 其检验检测设备只是一些常规性快检设备，只能定性不能定量。

学顺德深圳模式

民盟广东省委： 广东的养殖户大部分是散养或小规模养殖户，有些农村地区对健康养殖、肉食品安全及卫生状况等认识有误区， 有些农民甚至不知道使用“瘦肉精”是违法的。要尽快完善并推广顺德、深圳的管理模式： 成立市场安全监管局或食品安全监管局，综合协调管理鲜活肉食品及其他食品安全，收集肉食品安全信息，开展风险评估及提出预防措施。