预备役部队

党的十七大报告指出：“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子。”预备役部队作为人民军队的重要组成部分，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，必须按照十七大报告提出的要求，依托经济社会发展，积极推进军民融合，把预备役建设融入地方发展之中，为部队建设提供充足资源和发展后劲，促进战斗力不断提升。这既是落实科学发展观的实际举措，又是加强预备役部队建设的最佳选择。

一、着眼部队发展，深化对推进军民融合的理解认识

坚持军民融合发展是预备役部队建设的必然选择。进入新世纪，世界各主要国家根据新军事变革需要，纷纷把包括预备役部队在内的武装力量建设溶入社会体系建设之中，为武装力量建设提供丰厚资源和强大支撑。我国作为一个发展中的大国，在人均国内生产总值较低，财力有限的情况下，国防和军队现代化建设的需求与经费供应相对不足的矛盾将长期存在，特别是预备役部队面临的这种矛盾将更为突出。借鉴国外有益经验，把预备役建设溶入地方经济社会发展之中，从中获得发展的资源和后劲，是缓和解决这种矛盾的客观需要和现实选择。预备役部队走军民融合式发展之路有着极为有利条件。一方面，预备役部队作为一个军民融合体，在人员组成、编制结构和领导体制上，本身就具有军民兼容的特点；另一方面，预备役部队普遍驻在大中城市，驻地党政机关、大型企事业单位、高等院校和科研院所中蕴藏的经济资源、科技资源、人才资源较多，可供部队选择的面广，挖掘的潜力大，积极推进军民融合式发展，就能从地方经济和军事经济、地方人才和军队人才、民用技术和军用技术的兼容发展中，获取部队建设急需的资源，为战斗力建设提供坚实保障。

二、扭住关键环节，确保军民融合式发展的有效落实

提高战斗力是部队永恒的主题。在更广的范围、更高层次、更深程度上把预备役发展与地方经济社会发展结合起来，实现军民融合，对于预备役部队来讲，必须紧紧扭住事关战斗力生成的关键环节抓落实。一要凝聚领导力量，强化组织保证。坚强的组织领导是确保预备役部队发展的重要前提。要着眼双重领导体制特点，发挥党管武装优势，积极争取地方党委政府支持，把预备役发展纳入地方发展规划，纳入党委政府工作日程，纳入地方保障范畴，真正把预备役建设溶入地方发展之中，做到预备役发展与地方经济社会发展通盘考虑，统筹安排。要着眼预备役部队党委班子中现役委员和预备役委员兼容的特点，通过用共同的使命凝聚，用共同的目标引领，用共同的责任激励，最大限度地调动预备役委员的工作热情，激发预备役委员的工作动力，把他们在地方任职的岗位优势，在地方拥有的资源优势转化为促进预备役建设的领导优势和保障优势，提高预备役建设质量。近几年，我师注重发挥党管武装优势和预备役委员作用建设部队，省市各级党委政府投入了大量物力财力，省网通公司两任总经理在任预备役副师长期间，先后协调地方通信公司，为我们无偿解决了大量急需的通信设备，为部队发展提供了坚强的保障。二要挖掘社会人才，提供建设支撑。人才是战斗力建设中最能动、最活跃的因素。实现军民融合，很重要的一个方面就是促进军队人才和地方人才的容发展，实现相互依存。作为预备役部队，就是要着眼地方人才资源基数大、种类多、可供选择范围广的特点，切实把部队建设常用、平时训练急用、将来打仗必用的人才选出来、编进来、用起来。要深入与部队战斗力密切相关单位和技术密集型行业，广泛开展人才潜力调查，摸清人才资源底数。要本着“部队急需、发展所需”的原则，尽可能将电子、信息、通信等专业人才吸纳储备到部队中来，优化部队人才结构。要利用集中训练、演练演习、比武竞赛等时机，发现和选拔素质过硬的地方人才，并有意识地搞好定期考核与培养，真正把懂军事、会管理、能指挥的人才配备到各级指挥岗位上，为部队战斗力建设奠定坚实的基础。近几年，我们组织力量对部队建设相关行业进行潜力调查，遴选出300余名高素质人才纳入“高素质人才储备库”，在部队装备改造、战备训练、打靶演习等工作中，这些人才较好地发挥了自身的知识优势和技术优势，起到了骨干支撑作用；我们总结出的“针对专业特点异地储编、利用属地优势互换统编、着眼作战需要适当增编、按照技术要求以考促编”4种新的编组方法，为部队编入了大量急需的人才，做法受到总政的充分肯定，并被军区推广。三要借助科技资源，抬高建设起点。科技资源大多具有

军民通用的特点。在确保安全的前提下，完全可以通过嫁接、移植、嵌入进行集成创新，变外为内，化民为军，从而抬高建设起点，促进战斗力提升。因此，要关注科技发展，对信息技术、通信技术等前沿学科和领域中的创新成果，能运用到部队装备建设和信息化建设之中的，就没有必要自己铺摊子、从头再来，要在深入调查和研究论证其可行性之后，进行积极借鉴，实现共享；对于地方成熟技术，要加大利用力度，做到部队提需求、地方搞研发，把地方网络建设、软件研发等技术积极运用到部队教育管理、动员集结、军事训练之中，建设模拟设施，开发专用软件，提高建设层次；要坚持基础资源共用，对军民通用设备和技术实行整体引进，以利于缩短建设周期，提高建设效能。在研制炮兵群作战指挥方舱过程中，我们把无线宽带多媒体接入系统、网络服务器、大容量UPS供电系统等民用技术和设备与炮兵群射击指挥系统直接对接，既保证了装备性能，又节省了研发资金。近几年，我们在信息化建设中，直接应用地方成熟技术30多项，先进设备67种300多件，较好地实现了部队建设的高层次起步和跨越式发展。

三、拓宽工作视野，为军民融合式发展创造有利条件

军民融合式发展是一项综合的系统工程，需要调动方方面面的积极因素，才能在全方位、多层次的内在结合中促进战斗力建设发展。一要以“双支”活动为载体争取各方支持。实践证明，“双支”活动作为推进国防建设与经济建设协调发展的具体实践，为地方支持部队建设搭建了良好平台。因此，要注意发挥这个载体的作用，积极争取各方支持，为预备役部队战斗力建设注入活力。要加强工作引导，把地方党委政府、企事业单位和广大人民群众在“双支”活动中焕发出的政治热情引导到支持部队做好军事斗争准备上来，以实际行动为预备役部队战斗力建设提供帮助。要拓展工作范围，根据预备役部队建设对人才、技术、设备、资金的新的需求，把“双支”的工作对象逐步向地方高等院校、科研院所以及高技术民营企业延伸，把它们的人才优势、技术优势、资金优势转化为部队战斗力建设强势。近几年，长春市多家民营企业组成的“拥军联盟”，为师战备、训练以及技术革新提供了急需的资金和技术保障，较好地保障了战斗力建设的需要。二要以制度建设为重点确保长效运行。制度规范常态发展，制度确保长效运行。军民融合发展是一个长期的过程，战斗力建设是一项长期的任务，必须克服凭感情的短期行为，走出靠关系的不稳定状态，因此，要通过完善制度机制，使军民融合发展走上健康发展的轨道。要加强顶层设计，加大“统”的力度，将人才、科技、设备、资金等进行优化配置，统筹使用，做到资源共享、优势互补、整体推进。要搞好协调配合，通过召开军地联席会议等形式，及时让地方了解部队建设中的需求和困难，研究制定解决办法和措施，明确落实单位，做到有序推进。要加强检查督导，抓好过程监督，及时考评激励，定期总结表彰，推动军民融合健康发展。2006年，我们协调长春市委市政府出台支持全师部队建设的文件，对地方提供人才、资金、技术进行了规范和明确，较好地保证了部队各项建设的顺利进行。三要以选树典型为导向营造良好氛围。导向就是方向。选树为预备役建设做出贡献的先进典型，就是激励大家为预备役建设发展服务。要借助广播、电视、报刊、网络等新闻媒介，广泛宣扬这些典型的先进事迹。近几年，我们把典型当作巨大的精神财富，大力总结推广他们的先进事迹，在全社会中营造关心预备役建设光荣，支持预备役发展有功的良好氛围。师两任第一政委先后被评为“全国关心支持国防后备力量建设先进个人”、“全军预备役部队建设先进个人”，省网通公司总经理、预备役副师长苏强被评为“全军优秀预备役军官”，并作为全军英模大会特邀代表，受到了胡主席接见。