我国农民收入现状与前景

我国农民收入现状与前景

http://finance.sina.com.cn 2001年09月03日 14:26 经济日报

建立现代企业制度是为了更进一步明确国有大中型企业改革的方向，即除个别非竞

争性行业外，其他竞争性领域的国有大中型企业，原则上都要通过规范上市、中外合资

和相互参股等形式，改为多元投资主体的公司制企业。

1997年以来，我国农产品供求关系发生了重大变化，主要农产品供给由全面短缺变

为总量基本平衡，许多农产品甚至出现相对过剩；与此同时，农民收入问题已经成为农

村发展

面临的突出问题。为此，我们必须要从近期和长远两个方面采取积极有力的措施增

加农民收入，以巩固国民经济持续健康发展的基础。

我国农民收入的现状

农民收入变化大体分四个阶段：

第一阶段：1978—1985年，为收入快速增长阶段。农村居民人均纯收入从133.57

元增加到397.6元，平均每年增长16.8％。扣除物价因素，年均增长15.2％。

第二阶段：1986—1991年，为收入增长缓慢阶段。农村居民人均纯收入从423.76

元增加到708.55元，平均每年增长10.8％。扣除物价因素，年均增长2.7％。

第三阶段：1992—1996年，为收入增长较快阶段。农村居民人均纯收入从783.99

元增加到1926.07元，平均每年增长25.1％。扣除物价因素，年均增长5.6％。

第四阶段：1997年到现在，为收入增长迟缓阶段。农村居民人均纯收入从2090.13

元增加到2000年的2253.4元。1997—2000年我国农村居民人均纯收入实际增幅分别为

4.6％、4.3％、3.8％和2％。农民收入增幅连续四年下降，是改革开放以来从未出现过

的现象。

目前，对农民收入减缓的定性分析很多，但定量分析相对较少。有专家估算

1997—2000年，农民减收大约为16000亿元。但据我测算，1997—2000年，农民来自农

业内部、第二、三产业以及其他非生产性纯收入合计减少约9500亿元。

农民收入增长缓慢的直接原因：

1、由于农产品价格不断走低。以1996年农产品收购价格总水平为100，2000年则

只有74.4，下降了25.6％。由于价格下降，农民从农业生产得到的逐年减少。

2、由于科技水平和劳动生产率低，主要农产品生产成本比较高。从1997—1998年

中美加三国稻、小麦、玉米、大豆和油菜籽五种农产品生产成本看，我国只有稻谷生产

成本低于美国，其他4种无论是否包括土地使用成本，均高于美国和加拿大。

3、农产品加工增值链条短。据有关专家测算，价值1元的初级农产品，经加工处理

后，在美国可增值3.72元，日本为2.2元，我国为0.38元。农业加工链条短，农产品

加工增值少，严重制约了农业对农民收入的贡献能力。

4、农业融资能力差，资金流入少。（1）国家对农业资金支持水平低。据世贸组织

资料，我国农业生产者补贴等值和国内综合支持量（AMS）均为负数。（2）农村金融体

系不健全，缺乏向农村的“输血”机制。（3）农户新增投资中，用于农业的比重也明显

偏低，表现出强烈的非农化倾向。（4）通过财政和银行系统，大量资金由农村流入城市。

仅1998年就达1361亿元。

5、农村税费负担重。从1994年到1999年，全国农民人均纯收入年均增长了12.6％；

而农民人均承担的各项农业税、提留统筹费、社会负担和两工（积累工和义务工），却

分别增长了12.7％、10.3％、29.3％和1.9％。此外，农民负担还出现了越来越复杂化、

隐性化的趋势。

6、城镇化进程严重滞后。农村第三产业不能正常发展，无法吸收农业剩余劳动力，

造成农村劳动力资源的闲置和浪费。 农民收入增长缓慢的深层原因：

主要是我国现有农业组织结构不合理。我国现有农业组织结构的两个显著特点：一

是以分散的农户家庭经营为主体；二是规模小，农民平均每人占有耕地仅2.07亩。这种

农业组织结构，主要弊端在于：

第一，小规模农户之间的同步调整行为，极易产生对市场波动的放大效应，导致市

场的同步震荡、大起大落，并由此引起资源利用的浪费。

第二，由于每个农户生产规模太小，无法实现规模经营，农产品生产成本难以降低。

第三，为数众多的分散农户直接进入市场，不仅难以回避农业交易成本高的问题，

也难以协调农户与市场的矛盾，增加市场风险。

第四，由于农户众多分散，生产规模小，农民无法在市场流通中占据主导地位，如

加强农产品品牌建设，促进农产品的加工增值，提高农产品的价格竞争力等。

第五，由于农业经营和纳税主体高度分散，导致农村税费的收取和监督难度增加，

这也是导致当前农村税费负担重的一个重要原因。

第六，由于农户众多分散，生产规模小，难以有效地组织起来，与其他产业和企业

相比，处于极为不利的融资地位。

在市场经济条件下，增加农民收入的过程，实际上就是提高农业竞争力的过程，也

是发展市场农业的过程。要增加农民收入，最根本的就是要培育和发展一批有竞争力的

大中型农业骨干企业，提高农业产业组织的竞争力，提高整个农业的竞争力。

增加收入的前景与对策

农业是经济发展和社会稳定的基础。增加农民收入绝不是在特定情况下所采取的权

宜之计，而是关系国民经济长远发展的战略措施。为此，国家应抓住近期和中长期环节，

采取更加积极有力的措施增加农民收入，以巩固国民经济持续健康发展的基础。

（一）近期对策

1、采取措施，扭转农民农业生产性收入下降的趋势。（1）实行优质优价的政策。

大幅度拉开品种差价和等级差价，引导农民调整和优化生产结构。（2）实施农产品名牌

战略，加快品种技术更新，挖掘开发名特优新和传统农产品资源，提高产品质量。（3）

发展农村“特色经济”，如开展“一乡一品、一县一品”等活动，增加农民收入。

2、大力发展农产品加工。从发达国家看，即使恩格尔系数下降到40％以下，食品

工业仍是名列前茅的产业，例如在美国，最大的产业，并不是电子信息产业、汽车制造

业或石油业等产业，而是食品加工业。发展农产品加工，不仅可以提高农产品的附加值，

增加农民的收入，还可以提供更加多样化和高品质的产品，起到主动引导消费、扩大消

费的作用。

3、加快发展畜牧业、水产业，促进农产品的转化。

初级农产品的需求比较稳定，受价格的影响小。如果仅仅销售初级农产品，一旦供

给增加，需求保持相对稳定，市场就会饱和，价格自然下跌不止。如果提高初级农产品

的转化，延长了产业链，情况就大不一样了。发展畜牧、水产业，是转化粮食的一条重

要途径。

4、健全农产品市场体系，为国家决策、农民和农业企业服务。（1）国家应通过增

加拨款和贴息规模逐步加大对农产品流通设施建设的支持力度，引导和鼓励更多的银行

资金和社会资金投向农产品流通设施建设。（2）按照全国农产品批发市场建设规划，在

现有大中城市、主要产区和交通枢纽地区，重点建设一批具有全国性、重点区域性农产

品批发市场，形成全国农产品中心批发市场网络。（3）建立一个具有权威的、覆盖全国、

包括国内和国外市场信息的农产品市场信息网。（4）加强农业行业标准体系建设，建立

起一套既符合我国国情又能与国际接轨的农业产品质量标准体系，真正做到用标准组织

农产品生产、规范农产品市场、评价农产品质量、指导农产品消费、保障农产品进出口

贸易和引导优新农产品开发研究。

5、深化农村信用社改革，增加农村信贷资金，为调整农业结构和增加农民收入提供

金融支持。要充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用，

努力增加信贷资金，改进贷款方式，提高金融服务水平。力争经过3—5年时间使信用社

业务全面发展，服务质量明显提高，农民贷款难问题得到基本解决。

6、努力做好扶贫开发工作。（1）加强对扶贫开发工作的领导。各地要结合实际，

研究和提出扶贫措施，动员和组织社会各界，协调各方力量，调动一切可以调动的积极

因素，参与和支持扶贫攻坚。（2）进一步落实扶贫开发的各项措施。确保扶贫资金集中

投向种植业、养殖业、小型农田水利项目。（3）加快小额信贷的推广。

7、采取坚决措施切实减轻农民负担。要继续不折不扣地贯彻执行中央减轻农民负担

的各项政策，下大力气转变乡镇政府职能，精简机构和人员，同时，要标本兼治，逐步

改革农村税费制度，从根本上治理对农民的乱收费。

（二）中长期对策

1、加快组织创新，提高我国农业的组织化程度。（1）通过完善农村地租价格的方

式，实现土地资源的相对集中，为农业规模经营奠定基础。（2）各省区市要积极扶持农

业龙头企业发展，形成一批各具特色、科技含量高、辐射面广、带动力强的农业龙头企

业群体。（3）鼓励和引导大中型工商企业挟技术和资金优势进军农业，发展工厂化农业。

创造条件，加快农业企业上市融资的进程。（4）建立和发展各种农产品行业协会等中介

组织，提供信息技术服务，进行市场价格协调与行业管理，反倾销反补贴调查、应诉等。

2、为适应经济全球化和加入世贸组织的要求，进一步加大农业结构调整力度。（l）

利用国际国内两个市场、两种资源，实行有利于我国的交换。对土地密集型（如粮食、

棉花、油料等）等不具优势的产品，应保持基本自给，适当进口；对劳动密集型的高价

值产品（如畜产品、水产品、蔬菜、水果、花卉和农产品加工品等）大力发展出口贸易。

并通过这些产品的出口换回土地密集型农产品的进口。（2）按照不同地区优势和特点，

调整农业产业结构。东部沿海地区和大中城市郊区要大力发展外向型、城郊型的现代化

农业，生产更多高附加值的经济作物和特色出口农产品；中部地区要发挥粮食生产优势，

建立优质稳产高效的大型商品粮、加工专用粮和饲料粮生产基地；西部地区和生态脆弱

地区要加快发展有利于保护生态环境的特色高效农业和旱作节水农业。（3）在稳定粮棉

糖基地及优质高产田面积的基础上，逐步形成专业化、规模化、集约化的经济作物产业

带、产业区。

3、充分利用农村富余劳动力资源优势，加快水利等农业基础设施建设。目前我国约

有1.5亿富余劳动力，而且每年还在以100万的速度增加。这些富余的劳动力资源，必

须为之找到适合的出路，这不仅是社会安定的需要，也是农村经济发展和增加农民收入

的需要。按照WTO要求，我国每年综合支持水平大概为1400亿元。我们可以用这些资金

支持进一步加大农田水利等农业基础设施建设。

4、积极稳妥地实施城镇化战略，提高农民的收入水平。据测算，今后15年，若能

通过实施积极的城镇化战略，使农村人口减少30％，在其它条件都不变的情况下，农村

人口的平均收入可增加30％。我们要从自己的国情出发，走有中国特色的城镇化道路。

发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径，重点是发展县城和部分基础条件好、发展潜

力大的建制镇。(作者:张旭宏)

关于增加农民收入的建议

字体显示：大 中 小 时间：2009-12-29

关于增加农民收入的建议(第91037号)

三明市民建

收入持续稳定增长是“三农”问题永恒的主题。为了对三明农民收入状况有一个比较完整的认识，以更准确把握农民增收工作的重点。本提，比较分析三明农民收入与全省平均水平及发达地区的特点，并提出相应对策与建议。

农民收入现状分析

民人均纯收入总量比较。2007年三明农民人均纯收入为5141元，全省年均水平为5467元，泉州市为7244元，分别高出三明326元和210只为泉州的71%，总量上相差较大。

民人均纯收入构成比较。一是四种收入构成比较。三明农民人均家庭经营纯收入3373元，比全省平均水平和泉州市分别高出560元和599元和2415元、财产性收入分别低26元和216元、转移性收放分别低213元和72元。这表明：三明与全省相比则工资性和转移性收入差是与泉州相比则工资性和财产性收入差距是主要因素。二是农业收入和非农收入比较。2007年三明农民人均农业纯收入2820元，非农纯收入收入1861元，非农纯收入为3606元；泉州农民人均农业与非农业收入分别为1177元和6066元。从农业收入看，三明比全省及泉州分别高农收入则分别少1285元和3745元。从中看出：非农收入较低是造成三明与全省、泉州差距的主因，尤其是工资性收入不足，三明农民非面反映的是三明农民对耕地的依赖性更大。

业内部收入结构比较。2007年农民人均农业内部纯收入情况：全省平均水平1861元（农业1232元、林业159元、牧业322元、渔业157元元、林业33元、牧业131元、渔业12元），三明2820元（农业2048元、林业388元、牧业365元、渔业18元）。从中看出，农业（种。从全省平均看，林业和渔业贡献几乎相当。三明农业来自林业的收入（388元）远高于全省平均水平（159元）和泉州市（33元），而渔农林渔业收入的0.6%。种植业收入仍然是全省广大农民农林牧渔收入中的主要来源，各地的农业资源禀赋与当地农民的农业内部收入民收入年均增长比较。据统计，1990年三明农民人均纯收入高于全省平均水平约125元，高于泉州103元，而到了1995年则分别少57元21.8%、28.6%和17.5%，是改革开放30年来增幅差距最大的5年。进入本世纪后，三明农民人均纯收入年递增均低于全省和泉州市的增幅构成比较和增长情况看，据统计，工资性收入年递增最大，达9.7%，贡献率为32.8%，是农民增收的主要亮点。家庭经营收入增量最大，贡植业）贡献率达39.3% ，仍然占主导地位；而林业增幅最大达24.2%；农民人均总收入中牧业和渔业递增仅分别为0.8%和-6.3%，而同期牧

5.9%和4.6%（按1990年不变价）。说明牧业和渔业向大户集中，规模化养殖业已迅速发展。转移性收入呈现负增长，表明接受群体和比重000年到2007年全省农民人均纯收入增长7.8%，其中工资收收入年均递增10.1%，贡献率为46.1%；而家庭经营收入年递增为6.2%，贡献献率超过家庭经营贡献率，说明工资性收入是全省农民人均纯收入增长的主要动力。

与建议

一）继续推进农村剩余劳动力转移就业，提高农民非农收入比重。积极开展多种形式的劳务协作，提高农村劳动力转移的组织化程度，加务，积极培育劳务品牌。要建立农村劳动力转移就业长效机制，一方面要建立农民工劳动报酬、子女就学、社会保障与城镇居民同等待遇的经转移出去的农民实现市民化，让出家乡耕地或土地流转，减少农民，加快推进城市化、工业化进程。当前由于受全球金融危机的影响，要，促进发展。

力扶持农业市场主体，不断壮大经济实力。多种专业合作组织、协会、龙头企业、种养大户、农机大户是农村经济发展的新兴力量，是带动

体，是先进生产关系和生产力的代表。扶持这些市场主体，可以产生事半功倍的效果。因此要在税收、信贷、用地、用电、财政补助等加大经济实力。

殖业抓规模，种植业抓板块。集约化、规模化养殖是市场竞争、经济发展的必然产物，符合新农村建设的要求，亦符合动物卫生安全的要求步加速规模化现代化发展。推动作物向最适宜生产和生态区域种植，实现资源配置优化，促进某一作物或技术形成特定板块，符合三明的实、水稻制种等均有特定的板块。政府应本着“土地集中、资源集合、技术集成、产业集群”的运作方式，进一步加快板块基地建设，催生一和各类专业合作组织，做大做强板块经济。

强支柱产业，做优特色产业。我市的农业支柱产业表现在总产值高、涉及农户多、商品量大的作物，例如水稻、烟叶、果蔬等，这些作物继强。“大”主要体现在经济总量上的扩张，数量上的名次靠前；而“强”则体现在竞争力上，体现在效益上。我市的特色农业鲜明，如建宁薏米、泰宁小籽花生、永安莴苣、清流大豆、明溪淮山等。有的品种已跨出本县形成板块，有的品种则只能种在特定的区域，故特色体现在质上。另三明的原生态食品种类繁多，亦是特色农业的重要组成部分。无论是做强还是做优，一靠技术投入，二靠产业化经营，三靠创意。

提 案 回 复

员会：

的《关于增加我市农民收入的建议》的提案收悉，首先，感谢贵会对我市农业农村工作的关心和关注，贵会通过调研，详细分析了我市当前全省及兄弟地市的差距等情况，并提出增加农民收入的四点措施建议，符合当前农村的实际情况，很有针对性。市政府高度重视该提案的有部门就提案有关内容进行研究、落实，现将有关情况答复如下：

建议，今年市委、市政府在下发的《中共三明市委、三明市人民政府关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见》（明委发〔2009〕1号）发2009 年三明市粮食生产意见的通知》（明政文〔2009〕1号）、《三明市人民政府关于进一步完善农民种粮补贴办法的指导意见》（明及全市农村工作会议、全市农村劳动力转移工作现场会上都对农民增收工作进行了部署安排。最近，市委、市政府把《关于促进农民持续点调研课题，由市委农办牵头，组织市人大农经委、发改委、经贸委、财政局、劳动保障局、水利局、农业局、林业局、畜牧水产局、烟草究，力争提出一些具有前瞻性、针对性和建设性的对策建议。下一步，我们将继续按照提案建议，突出做好以下六个方面工作，着力推进农推进农村劳动力转移就业。今年全市计划新增转移农村劳动力4.5万人、培训农民工4.1万人、农民工工资性收入增长10%。为实现这一目农民专场招聘会30场，参加招聘会的人数7.5万人次，达成就业意向2.25万人。特别是今年2月7日，市政府与省委农办联合在梅列六届农村劳动力转移现场招聘会”，招聘会吸引了本市和福州、厦门、泉州等地的207家企业参加，提供服装、纺织、木竹加工、餐饮服务安、旅游等60多个工种24500个就业岗位，入场应聘人数达16000多名，现场与企业当场签约4933人，达成用工意向7021人，是参加招现场签约人数、达成用工意向最多的一届。下一步，我们将重点抓住国家扩大内需的大好机遇，组织和引导市内重点工程、重点项目建设与限度地安排市内农民工参与，确保农民工从这些重大基础设施项目建设中得到实惠；充分利用职业技术学院、各类技工学校、县（市）职教中等农民工培训基地，采取灵活多样的培训方式，加大对“4+1”产业集群、农业产业化龙头企业、现代农业发展用工需求的订单培训、定业能力；加大对返乡农民工进行转型转岗培训，落实返乡农民工创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记等方面提供支持，提高返障返乡农民工土地承包权益，坚持依法、自愿、有偿的原则，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，任何组织和个人不得强制或限制，方式侵占返乡农民工的土地流转收益。

发展县域经济。优化城乡产业布局，加强城乡产业之间协作和联系，鼓励城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，引导城市劳

扩散，着力形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和资源得到充分发挥的产业发展格局。引导农村工业向城镇集聚，鼓励乡镇企业转业。强化工业在统筹城乡发展中的主导作用，集聚生产要素，突出优势产业，鼓励发展“飞地工业”，整合优化各类园区、开发区，打造有块状经济”，重点开发建设14个工业园区和专业园区板块，推动“4+1”产业集群建设，促进农民劳动力转移，增加农民收入。强化农业在，加快明溪县南山、沙县柱源等十大现代农业示范园区建设，打造10个农业特色经济板块，辐射、带动一批特色优势产业的发展，提高农极发展生产性服务业，持续壮大消费性服务业，促进农村第三产业发展，带动农民增收。

发展粮食生产。实行粮食安全行政首长负责制，把粮食生产和储备纳入县乡领导班子绩效考评内容，建立监督检查和绩效考核机制。积极把购价的机遇，采取综合措施进一步调动农民种粮积极性。落实扶持粮食生产的农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等各项政策措施，进一逐步扩大政策性农业保险范围，今年开始9个粮食主产县全部推行水稻种植保险，让种粮农民在强农惠农政策上增加收入。全市已落实粮食超任务3.87万亩。继续深入开展粮钱丰收和“超级稻百千万创高产栽培”竞赛活动，粮钱丰收竞赛活动在12个农业示范片开展，规模7.1万亩；超级稻竞赛活动落实万亩示范区10个、千亩高产示范片12个，百亩高产示范点140个，预计辐射推广超级稻100万亩、再生稻发展优势特色产业。大力发展林竹、烟叶、茶果、油茶、食用菌、蔬菜、畜禽、淡水鱼、苗木花卉、中药材等十大优势特色产业，壮大产业提高优势特色产业的规模档次和质量效益。建立速生丰产林、笋竹等十大特色农业生产基地，建设大田县屏山乡、尤溪县管前镇等十大特色山、沙县柱源等十大现代农业示范园区，促进优势特色产业做大做强。鼓励发展“一乡一业”、“一村一品”，培育一批如建宁县“三子”泰宁县小籽花生、永安市莴苣、明溪县淮山等具有特色明显、类型多样、竞争力强的专业乡镇、专业村，推动专业化生产、区域化布局，打扶持农业市场主体。落实扶持农业产业化经营的各项优惠政策，市、县两级安排一定的资金，采取贴息、补助等方式，重点扶持135家市级级以上农业产业化龙头企业实现产值100亿元以上。鼓励和支持担保公司、担保基金发展，帮助龙头企业解决贷款难问题。引导和鼓励农业养大户、科技人员、返乡创业农民等领办或创办各类农民专业合作组织。鼓励农民专业合作组织发展农产品加工流通业，使农民获得更多的农民专业合作组织组建联合社或农产品行业协会，提升组织化水平。将合作组织纳入税务登记系统，免收税务登记工本费，在财政补贴、税“绿色通道”等方面予以支持。加大农机具补贴力度，大力发展农机大户。至2月底，全市已办理农机购置补贴机具3360台，已使用中央248.57万元，合计867.87万元。

发展规模种养业。最近，我们正在对发展农业块状经济组织调查研究，计划在全市建立若干个农业块状经济区，通过改造传统农业，培育一、规模化、科技化、组织化、外向化的农业产业体系，使我市农业优势更加明显、生产特点更加鲜明。遵循依法自愿有偿的原则，加强土地，建立土地承包经营权流转市场，健全各级土地流转服务组织，指导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权规模经营，促进专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体的发展，带动农民增收。

望贵会继续关心、支持我市农民增收工作。