巴东县贫困村扶贫互助社运行情况评估报告

省扶贫办开发指导处：

根据国开办司发[2012]73号《关于对贫困村扶贫互助社运行管理情况开展评估的通知》及其省办相应的通知要求，我办会同县财政局、东壤口镇人民政府、野三关镇人民政府、清太坪镇人民政府组成工作专班，对2009年启动的所属三个中央试点村的运行情况进行了全面评估，现将评估情况报告如下。

一、    评估工作开展情况

成立了巴东县贫困村扶贫互助社运行管理情况全面评估工作领导小组。由县扶贫办主任黄在满任组长、县财政局副局长王从远、县扶贫办副主任吴忠魁任副组长，东壤口镇人民政府分管扶贫的副镇长朱欣欣、野三关镇人民政府分管扶贫的人在副主席谭传勇、清太坪镇人民政府分管扶贫的副书记谭正亿为成员。并从县扶贫办和财政局抽调专人会同三个乡镇扶贫专干、财经所扶贫资金专管员组成工作专班，对照国开办发[2009]103号《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》进行了全面评估。

根据“通知”精神和“指导意见”制定了评估方案。我们以《贫困村互助资金试点操作指南（试行）》所规定的操作规范为基本要求，以实际业绩为依据，以社员满意度和“通知”规定的等级标准条件为标准，采取一听、二看、三查、四评的方法进行评估。所谓一听就是听取扶贫互助社的汇报，二看就是看扶持社员发展生产的情况和互助组织的活动情况，三查就是查阅社员借款的账目、清点现金余额和核对在金融机构的存款余额，四评就是根据前面三步的综合情况对照等级标准条件进行评估。

评估的内容包括三个扶贫互助社的运行情况和管理情况。时间从2012年8月10日至8月25日。

二、扶贫互助社的运行情况和管理情况

按照国务院扶贫办、财政部制定的《贫困村互助资金试点操作指南》规范要求结合巴东实际，选择了东壤口镇的牛洞坪、野三关镇的大湖坝、清太坪镇的八字岩三个村进行试点。2009年上半年县扶贫办和财政局组成工作专班分别在这三个村宣传发动群众、组织成立了扶贫互助社。分别制定了扶贫互助社章程、选举产生了理事会和监事会，自由组建了互助小组，并在县民政局正式登记注册。

2012年6月根据鄂政扶函[2012]41号《关于印发“2011年全省贫困村互助资金试点情况统计数据分析的通报”的通知》又进行了整改，新增加173户贫困户入社，贫困户的入社比例、社员占全村总农户的比例均超过了50%以上。

东壤口镇牛洞坪村公安登记户口738户、2700人；实际常驻农户393户1300人，其中五保户9人，低保人口213人，贫困人口743人。入社198人即198户、贫困户入社162户占贫困户总数的51.92%。社员缴纳互助金28000元，社员借款121 笔共计380000元分别用于养猪、养羊及常规的农业种植。借款期限为十二个月、六个月、三个月，本金和占用费的回收情况正常，暂时还没有出现呆、坏账的情况。

牛洞扶贫互助社自成立以来召开社员大会3次，理事会10次，监事会4次，组织社员进行技术培训和交流8 次，扶持互助小组发展成为合作经济组织4个。扶贫互助社的成立鼓舞了广大村民发展生产的热情，增强了村民之间团结友爱和互帮互助的精神风貌，推动了全村社会经济的健康快速发展。

野三关镇大湖坝村公安登记户口132户、480人；实际常驻农户118户368人，其中五保户8人、农村低保人口93人，贫困人口66人。入社89人即89户、贫困户入社率69.05%。社员缴纳互助金8100元，社员借款314笔共计1240000元分别用于养兔、养猪、种植魔芋、蔬菜及蔬菜的营销。借款期限为十个月、六个月、三个月，本金和占用费的回收情况正常，暂时还没有出现呆、坏账的情况。收取的资金占用费转为互助资金本金5000元。

大湖坝扶贫互助社自成立以来召开社员大会3 次，理事会 6  次，监事会3 次，组织社员进行技术培训和交流 13 次，扶持互助小组发展成为合作经济组织4个。大湖坝扶贫互助社互助小组组长陈东升带领本组社员陈发伟、陈云辉、陈玉华、陈卫红发展养兔业并成立了养兔专业合作社，投资13万元从外地引进种兔600只，已经出栏商品肉兔12000只收入48万元。养兔专业合作社已经形成仔兔繁殖、商品兔养殖、技术指导、兔饲料加工、肉兔加工销售一条龙的经济实体并且不断发展壮大。

大湖坝村地处高山以种植蔬菜为主，理事长陈祥忠组织社员成立了“永久蔬菜专业合作社”每年种植蔬菜550亩，专业合作社统一种植品种、统一种植技术和统一对外销售，这些措施大大降低了社员的生产经营成本提高了蔬菜的销售价格，2010年广大社员平均每亩蔬菜的销售收入超过6000元。

大湖坝扶贫互助社还积极与外界联络寻求合作，北京垒仓生物有机肥料公司给扶贫互助社赊销生物有机肥60吨，价值24万元，赊销期限为一年可以周转使用。赊销的生物有机肥与传统肥料相比每亩一年可以节约肥料支出130元。这样不仅缓解了社员的资金压力、降低了生产成本，而且还大大提高了蔬菜的品质和增强了产品的市场竞争力。扶贫互助社有效促进了本村社会经济的发展，运行三年来平均每年可以使全村的人平纯收入增加500元以上，农民的互助合作意识大大增强。

清太坪镇八字岩村公安登记户口326户、1132人；实际常驻农户243户、726人，其中五保户1人、农村低保人口116人、低收入人口254人。入社210人即210户，贫困户的入社比例为64.71%。社员缴纳互助金22000元，社员借款288笔共计1150000元分别用于魔于种植、魔芋初加工及家庭养猪规模的扩大。借款期限为十二个月、六个月、三个月，本金和占用费的回收情况正常，暂时还没有出现呆、坏账的情况。收取的资金占用费转为互助资金本金3600元。

八字岩贫互助社自成立以来召开社员大会3 次，理事会5 次，监事会 2次，组织社员进行技术培训和交流 15 次，扶持互助小组发展成为合作经济组织 7个。八字岩村的农业经济以魔芋、烟叶、银杏种植为主，尤其是魔芋产业化引人注目。全村常年魔芋种植面积600亩，有魔芋专业合作社三个，魔芋角、魔芋精粉加工厂43家。八字岩村的魔芋加工不仅收购本村种植的魔芋而且还收购本县至少一半以上的魔芋以及邻近鹤峰、建始县的部分魔芋，全村的魔芋生产、加工、销售的总收入在5000万元以上。青龙魔芋专业合作社以向宗立为首，他吸纳32户扶贫互助社的社员加入青龙魔芋专业合作社从事魔芋生产、加工和销售，一年时间就带领这些贫困户全部脱贫，堪称扶贫互助社的楷模。

魔芋的收购和加工需要大量的资金，除专业合作社2000万元的自有资金以外，每年至少还需要2000万元的流动资金周转。扶贫互助社的社员进入魔芋专业合作社从事生产经营活动，互助资金由专业合作社统一承贷承还，不仅社员的收入高而且互助资金的还款有保障，并且扶贫互助社的运行成本也相对较低。

八字岩村扶贫互助社通过专业合作社解决了社员的生产经营问题，同时也为生产企业提供了人力资源等保障，有效促进了产业龙头企业的健康快速发展，实现了扶贫效益、经济效益、社会效益三丰收。

三个扶贫互助社共累计借出互助资金2770000 元，扩大蔬菜种植面积280 亩、扩大魔芋种植面积110亩、新增养殖水面 13 亩、新增生猪饲养量1300头、新增肉兔养殖12000只，蔬菜专业合作社新增了储藏保鲜设备、魔芋专业合作社新增了魔芋角的加工设备。根据正常年景的正常产量及其正常的市场价格进行预测，上述增收项目按照现行市场价格计算增加的销售收入可达240万元以上，扣除生产成本及其费用可以实现纯收入144万元。社员户均增加收入4645    元，社员家庭所有成员人均增加收入 697元。

三个互助社的办公场所均设在村委会，办公设施勉强能够凑合。互助社章程、财务制度、会议制度、借款还款程序、理事会成员名单、监事会成员名单等相关制度均已上墙。社员入社手续、小组联保协议、借款审批程序、借款还款凭据等统一、规范、完备。互助资金在乡镇财政所设立专户统一管理，由理事会审批社员借据，由互助社的出纳员具体经办借款还款手续并负责发放借款和收回借款及占用费。全县统一确定月借款占用费率为8.1‰。

三、扶贫互助社评估情况

根据现场查看和综合评价，评估领导小组一致认为三个扶贫互助社操作规范、运转良好，为扶贫资金管理的机制创新探索和积累了经验，对于增加贫困群体收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力等方面都有很大程度的提高。对照评估标准大湖坝扶贫互助社和八字岩扶贫互助社评为A类互助社，牛洞坪扶贫互助社评为B类互助社。具体标准指标值如下：

1、          三个扶贫互助社均在县民政局正式登记注册。

2、          大湖坝村贫困户入社率达69.05%，社员农户89户；八字岩村贫困户入社率达64.71%，社员农户210户；牛洞坪村贫困户入社率达51.92%，社员农户198户。

3、          大湖坝扶贫互助社贫困户社员累计借款人数达到入社贫困户的86%，八字岩扶贫互助社贫困户社员累计借款人数达到入社贫困户的59%，牛洞坪扶贫互助社贫困户社员累计借款人数达到入社贫困户的52%，

4、          每笔借款都用于农户（或社员联合经营组织）发展生产和经营的增收项目上，没有用于生活或其他方面的开支。

5、          牛洞坪扶贫互助社的单笔最高借款5000元符合最初制定的章程规定，大湖坝扶贫互助社的单笔最高借款13000元符合修订后的章程规定，八字岩扶贫互助社的单笔最高借款20000元符合修订后的章程规定。

6、          三个互助社的每一笔借款期限都没有超过12个月。

7、          大湖坝扶贫互助社近一年内发放借款额25.3万元占资本金16.31万元的155.12%，资金周转速度快；八字岩扶贫互助社近一年内发放借款额23.4万元占资本金17.46万元的134.02%，资金周转速度快；牛洞坪扶贫互助社近一年内发放借款额13.68万元占资本金19万元的72%，资金周转速度较慢。

8、          三个扶贫互助社的到期还款率均达100%。

9、          大湖坝和八字岩两个互助社收支略有盈余，牛洞坪互助社收支基本持平。

10、     三个互助社都建立了规范的财务管理制度和贫困户档案。

四、评估中发现的问题

三个互助社都是在“两项制度衔接”以前成立的，牛洞坪和八字岩在刚成立的时候贫困户入社的比例偏低，后来通过整改现在已经达标。总的情况来看富裕户入社积极、贫困户入社消极，从这一现象也可以看出贫困户的思想观念要普遍落后保守一些。少数个别贫困社员因人缘关系不好其他社员不愿与其成为互助组，按照章程单个社员也无法借到互助资金。

互助社财会人员的业务水平不高，对于记账、算账、报表的业务不精，精细化管理的意识不强。办公设施简陋、工作经费不足。少数贫困户存在等待观望的态度，害怕出现上世纪 “供销社、信用社”、 “农村合作基金会”类似的情况。

扶贫互助社的资金块头小，不能满足社员生产发展的需要。按照现在的总规模平均每个社员的可用资金只有千余元，一个互助小组的可用资金总和也不足万元。这样的资金总量很难形成扶贫开发特色产业的规模经济，如果入社的社员多，平均可用资金就更少。

对扶贫互助社的性质、作用以及对贫困村实现跨越式发展的战略意义没有形成社会共识，社会支持力度不够。人们总是喜欢把目光注视在龙头企业的表面辉煌上，却很少有人去思考龙头企业形成背后的社会成本代价，没有研究“浙江草根经济”形成参天大树的原理。我们的扶贫互助社就是要寻找草根经济形成参天大树的途径，但扶贫互助社试点的设计思路还不够宽阔。

少数社员入社的指导思想不明确，没有锁定自己脱贫致富切实可行的发展目标项目；有的甚至试图只想占国家一点小便宜，对于互助合作将会带来的群体优势和利益没有研究没有考虑。这也是贫困户综合素质能力低下的具体表现，扶贫互助社做大做强要有宏观经济思维，需要社员具有较高的综合素质能力。

五、工作意见和建议

贫困农民要跟上时代的步伐，提高他们的组织化程度、转变生产经营方式、提升传统产业迫在眉睫，而扶贫互助社恰好具备这一功能。根据我县的试点情况特提出如下改进措施和建议。

要增加与试点相匹配的业务工作经费。扶贫互助社是一种非常有效的扶贫开发方式毋庸置疑，但是这种有效方式在一个地方生根、发芽、开花、结果需要一个过程，更需要有人去培育。试点村国家只给了15万元的专款，没有分文的业务工作经费。试点无论成功与否都需要去探讨、研究、总结、整改或推广经验，这些不仅需要有人去做而且也需要有经费。有很多事情想到了，但由于没有经费却做不到。

要营造有利于扶贫互助社健康快速成长的社会环境氛围。扶贫互助社是比整村推进高一个级别的扶贫开发方式，这种高级扶贫方式的推行需要得到社会的支持帮助和认可。在实施的过程中仍然需要采用“一个县领导带领三个部门结对帮扶”的组织措施，帮助扶贫互助社排忧解难，扫清发展过程中的种种阻力和障碍。

增加扶贫互助社的资本金，把扶贫互助社作为产业化扶贫的平台。扶贫互助社资本金的核定，要以贫困村登记在册贫困人口人平2000元的标准计算国家扶持资本金的注入规模，把产业扶贫项目资金纳入互助资金的本金，按照互助资金的管理模式运作。扶贫互助社是扶贫到户的有效方式，也是实施扶贫资金精细化管理行之有效的方法。产业扶贫项目资金和扶贫互助社叠加重合使用有三大好处：一是可以依托扶贫互助社行之有效的管理方法，二是可以壮大扶贫互助社的块头和规模，满足社员发展生产的资金需要，三是有利于扶贫项目资金公平、公正、合理的按需分配和使用从而提高扶贫资金的使用效率，可以有效防止套取国家扶贫资金现象的发生。

加强扶贫互助社的相关业务培训。扶贫互助社目前虽然还很弱小，但要做强做大对于各方面的业务素质要求都很高，省办、州办要多组织业务培训和交流，从而提高相关人员的业务水平和能力。

巴东县扶贫办

二0一二年八月二十四日