中国东西部经济发展差距与缩小差距的金融思考

作者：崔建军

经济问题 1996年06期

　　逐步缩小东西部经济发展差距，是实现国民经济全面振兴和全民族共同富裕的客观要求。

　　本文仅从资金角度，对中国东西部经济发展差距进行实证分析，并在此基础上提出缩小东西部差距的金融对策。

　　为了讨论问题的方便，本文仅以辽宁、河北、山东、江苏、上海、浙江、广东7省市代表东部地区；以甘肃、四川、山西、河南、贵州、江西、湖南、陕西8省代表西部地区。

　　一、东西部经济发展差距：实证分析

　　经济决定金融。由于东西部经济发展本身存在相当大的差距，东西部金融运行也具有较大的差异。主要是：

　　1.资产总量上的差异。具体表现是，东部地区资产总量远远高于西部地区。1994年，地处东部地区的辽宁、河北、山东、江苏、上海、浙江、广东工业企业资产数量占全国工业企业资产总量62583.08亿元的比重分别为7.29%、4.38%、7.56%、8.35%、7.21%、4.70%、10.83%；地处西部地区的甘肃、四川、山西、河南、贵州、江西、湖南、陕西工业企业资产数量占全国工业企业资产总量的比重分别为1.41%、5.27%、2.4%、3.99%、1.12%、1.65%、2.5%、2.08%。

　　2.资产结构上的差异。一个显著的特点是，东部地区非国有工业企业资产所占比重高。如辽宁、河北、山东、江苏、上海、浙江、广东非国有工业企业资产占全部工业企业资产的比重分别是31.35%、30.53%、40.69%、60.63%、44.90%、62.96%、68.68%，其中江苏、浙江和广东3省非国有工业企业资产已超过60%。而西部地区则较低，甘肃、四川、山西、河南、贵州、江西、湖南、陕西非国有工业企业资产占全国工业企业资产的比重分别是13.01%、33.70%、19.07%、26.09%、10.63%、21.43%、26.88%、19.54%，其中甘肃、山西、贵州、陕西4省最低，均不足20%。由此可见，东西部经济发展差距就其实质而言是经济结构的差异，是计划经济体制和市场经济体制的差距。

　　3.资金使用效率上的差异。具体表现是，东部地区资金使用效率较高，其资金利税率都在80%以上，流动资产周转速度也较快，周转次数大部分省市都在1.5次以上，江苏最高，达1.97次。而西部地区资金使用效率则较低，资金利税率最低的陕西只有5.48%，流动资产周转次数大部分省在1.5次以下，最低的陕西流动资产周转次数仅1.14次。

　　4.资金流向上的差异。基本趋势是资金从西部地区大量流向东部地区。其主要原因是东部地区经济相对发达，资金利润率高。当然，也有一些政策性因素加剧了资金东流的程度，助长了“穷帮富”的势头。比如《商业银行法》明确规定，各专业银行都是一级法人，可以全系统调度资金。因此，各专业银行基于系统内整体利益的考虑，资金东流是必然的，同时也是合法的。[①]

　　5.资金缺口上的差异。基本情况是，东部地区由于能够较多地利用外资和西部资金的流入，加上区域内储蓄存款数量较大，因而资金缺口较小；西部地区由于没有利用外资上的优势，加上资金东流和区域内储蓄存款数量较少，因而资金缺口较大。一个显著的例子是，改革开放以来，由于经济发展的原因，东部地区逐渐由贷差变为存差。与之相反，广大的西部地区由于经济发展相对落后，银行信贷已由存差转为贷差，且存贷差额逐步扩大。

　　6.利用外资上的差异。显著的特征是，东部地区利用外资的数量远远大于西部地区。1994年辽宁、河北、山东、江苏、上海、浙江、广东实际利用外资分别为15.14亿美元、5.29亿美元、26.01亿美元、37.85亿美元、25.82亿美元、11.56亿美元、109.27亿美元，占全国利用外资总额的比重分别为3.5%、1.22%、6.01%、8.75%、5.97%、2.67%、25.28%。广大的西部地区实际利用外资的数量少得可怜，除四川、河南利用外资占全国比重超过1%外，其余各省利用外资的数量均不到全国利用外资总额的1%。

　　7.金融组织结构的差异。与东部地区国民经济市场化程度高相适应，东部地区金融机构的商业化程度也较高。一个明显的例子是，中国现有11家商业银行都集中在东部地区。广大的西部地区至今尚没有一家真正意义上的商业银行。

　　二、缩小东西部差距：金融思考

　　应当看到，逐步缩小东西部经济发展的差距，要做得工作很多，诸如提高对加快发展西部经济的认识，加大中央对西部的扶持力度，引导东西部开展广泛的横向经济合作，西部地区自身的更新观念、发奋图强等等。这里，仅从金融政策操作和金融改革的角度谈点自己的思考。

　　1.正视东西部经济发展差距，实施有区别的区域货币政策。为了在资金上支持西部经济发展，可以考虑适当降低西部地区商业银行的存款准备金率（比如从13%降为10%）。通过降低存款准备金率，可以增加西部地区的基础货币供给，进而扩大西部地区的货币供给量。当然，存款准备金率的降低，不是西部地区自己所能决定的。但西部地区金融界应一起为公平分配政策资源及取得货币政策的倾斜支持而努力。[②]

　　2.在银行政策上做文章。建议成立西部开发银行，以便为西部经济发展筹集更多的资金。具体设想是，由国家出资投一笔启动资金，与此同时，仿效世界银行的做法，由西部地区各省市银行以会员行的身份向开发银行缴纳资金份额，由开发银行按各省市会员行缴纳资金份额情况、西部地区经济发展需要并结合国家产业政策等来掌握贷款的发放。

　　3.积极创造条件，力争引进外资银行或争取外资银行来西部开办分支机构。在外商的眼里，哪里有外资银行，哪里才有完善的投资环境。因此，对广大西部地区来说，引进一家外资银行比设立几家三资企业的作用要大得多。

　　4.千方百计创造条件，以吸引外资和发展非国有经济。东部地区经济发展的经验无非是两条：一是发展非国有经济；二是利用外资。在发展非国有经济方面，西部地区宜大胆解放思想，更新观念。从金融角度讲，西部地区银行在发放贷款时宜更多地坚持“效益论”，少搞甚至不搞“成份论”。这样，就可以为西部经济发展培植更多的新的经济增长点。在利用外资方面，广大的西部地区宜不失时机地吸纳一切可用的外资。比如，可施行相对廉价的土地政策，让西部广大的土地资源来吸纳资金。

　　5.在金融体制改革上，给西部地区一定的自主权，以使西部地区在金融市场化道路上迈出新的步伐。具体设想是，西部地区的国有商业银行可实行“准法人制”或“单元银行制”。这样，可以扩大西部地区国有银行的自主权，使西部地区银行更好地从西部自身实际出发，有效地利用金融资源，为开发西部和发展西部经济服务。与此同时，“准法人制”和“单元银行制”可在一定程度上遏制西部资金东流，进而削弱我国经济生活中的“穷帮富”的程度。

　　6.积极创造条件，力争使西部地区在银企产权结合上先走一步。具体设想是，为了扶持西部优势产业（例如能源等）的发展，为了支持西部名牌产品的创建，西部地区银行可在调查研究的基础上，选定某一产业或某一产品给予优惠贷款（比如将贷款利率下调2个百分点），以便支持其发展。对优惠贷款的利息可作为银行对企业的投资。这样，便可在银企产权结合上迈出新的步伐，为西部经济腾飞创造一定的条件。

　　注释：

　　①例如：交通银行王明权行长1994年5月来西安考察工作时，曾明确要求西安分行继续保持稳健经营的作风，若没有好的贷款项目，可将资金上划总行，总行将保证其获利水平。

　　②事实上，已有学者为东西部地区能平等分配政策资源大声疾呼。如胡鞍钢博士曾提出要从制度安排上缩小地区差距，并建议人大常委会财经委员会人选应由30个省、市、自治区代表共同组成（参见1996年5月3日《经济学消息报》）；武胜利等人也曾就货币政策委员会人选提出过类似主张（参见武胜利等著《中国东西部金融差异与货币政策》，陕西人民出版社1995年版， 第48页）。

作者介绍：崔建军 陕西财经学院经济研究所副所长