城乡一体化视角下的旦八镇产业发展规划

摘要：在城乡一体化视角下，通过对旦八镇产业现状的调查和分析，依据产业集聚理论、“一村一品”理论和增长极理论，分别对第一产业、第二产业和第三产业进行了发展规划，并对重点特色产业进行了空间布局安排。

　　关键词：城乡一体化；产业规划；旦八镇

　　中图分类号：ＴＵ９８２．２文献标识码：Ｃ文章编号：0439－８114（２０11）10－1996-04

　　

　　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ｏｆ Ｄａｎｂａ Ｔｏｗｎ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ Ｕｒｂａｎ－Rｕｒａｌ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ

　　

　　ＷＡＮＧ Ｙａｎ－ａｎ１，２，ＬＩ Ｚｈｉ－ｍｉｎ１，ＷＡＮＧ Ｃｕｉ－ｐｉｎg１，ＬＩＵ Ｄｏｎｇ１，ＬＩ Ｆｅｎｇ１

　　（１．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ， Ｘｉ′ａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ａｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅ ＆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｘｉ′ａｎ ７１００５５， Ｃｈｉｎａ；

　　２． Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，Ｙａｎｇｔｚｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｊｉｎｇｚｈｏｕ ４３４０２３， Ｈｕｂｅｉ， Ｃｈｉｎａ）

　　

　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ uｒｂａｎ－rｕｒａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ， ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｄａｎｂａ ｔｏｗｎ’ｓ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｔａｔｕｓ， ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｆｏｒ ｐｒｉｍａｒｙ ｉｎｄｕｓｔｒｙ， ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｎｄ ｔｅｒｔｉａｒｙ ｉｎｄｕｓｔｒy was conducted ｒｅｓｐｅｃｔｉｖｅｌｙ ａｎｄ ｋｅｙ characteristic iｎｄｕｓｔｒｙ’ｓ ｓｐａｔｉａｌ ｌａｙｏｕｔ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｃｌｕｓｔｅｒ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｔｈｅ ＂oｎｅ vｉｌｌａｇｅ oｎｅ pｒｏｄｕｃｔ＂eｃｏｎｏｍｉｃ ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｇｒｏｗｔｈ ｐｏｌｅ ｔｈｅｏｒｙ was proceeded．

　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： uｒｂａｎ－rｕｒａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ； iｎｄｕｓｔｒｙ ｐｌａｎｎｉｎｇ； Ｄａｎｂａ ｔｏｗｎ

　　

　　陕西省延安市志丹县旦八镇位于志丹县县城西部４５ ｋｍ的洛河沿岸，是陕北历史名镇。自古以来，从延安西出甘肃、青海，北抵宁夏、内蒙，旦八镇成为重要的交通关口和商旅重镇。地势可分为“四岭三川两条沟”，土地面积３２２ km2，总人口达３．２万人。现辖１８个村委会，１０２个村民小组，１４７个自然村，农业人口９ ６００人。旦八镇经济建设和社会各项事业均呈现出了良好的发展态势。截至２００８年底，旦八镇实现工农业总产值６ ９４４万元，固定资产投资总额达到１ １０８万元，完成财税征收１ ３００万元，实现乡镇企业总产值８ ３００万元，全镇农民人均纯收入达到３ ６００元。如何统筹旦八镇城乡产业发展，并建立一体化的农业产业化模式，如何培育乡镇企业并推动其发展，如何引导乡镇企业在小城镇聚集，并形成优势产业集群，是新时期旦八镇产业发展的新课题。因此，在城乡一体化视角下，旦八镇产业规划尤为重要。

　　１旦八镇产业发展现状分析

　　１．１发展优势

　　1）区位交通条件优越。旦八镇位于县城西部４５ ｋｍ处，东临周河、双河，西依金鼎，北接纸坊，南连永宁、义正，域内公路四通八达，是志丹县西川交通枢纽和贸易集散地，这为旦八镇产业发展提供了良好的交通条件。

　　2）城镇建设初具规模。旦八镇小城镇建设初具规模，一批重点项目的实施，进一步加快了小城镇建设步伐，城镇综合服务功能大大提升，这为旦八镇产业尤其是加工业发展提供了良好的硬件条件。

　　3）域内石油资源丰富，经济发展呈跨越发展趋势。延长油田有限公司西区采油厂指挥部在旦八镇驻扎，大大带动了镇域经济发展，这为旦八镇发展第三产业提供了良好的外部需求条件。

　　4）乡镇企业发展迅猛，特色产业异彩纷呈。旦八镇现有企业３００余家，特色产业有山地苹果、荞麦、糜子、马铃薯等，且呈规模化、产业化发展势头，这为旦八镇产业尤其是加工业发展打下了良好的基础。

　　１．２发展机遇

　　1）各项宏观政策提供了良好的发展机遇。西部大开发战略以西部地区生态环境建设和基础设施建设作为重点，这也正是该区急需发展的。加强生态环境建设，使地方依托优美的自然环境大力发展生态特色产品，同时也有利于调整农业结构，发展地方特色产品。而国家为建设新农村出台的一系列政策，包括农村基础设施建设和农村教育、医疗、文化等体系的完善，亦为区内村镇建设发展提供了前所未有的机遇。

　　2）发达的市场经济观念。经过改革开放３０年来的快速发展，旦八镇政治、社会稳定，经济持续健康发展，改革不断深化，社会主义市场经济体制逐步建立，经济活动的关系不断理顺，这都为全镇的产业发展创造了良好的环境条件。

　　１．３存在问题

　　1）经济结构不合理。第二、第三产业发展缓慢，在国民经济中所占的比例小；经济结构矛盾突出，第三产业规模较小，产业处于低级发展阶段，产业结构不合理；主导产业和拳头产品不突出，缺之市场竞争力。

　　2）科技水平、资金的制约。全镇经济结构的优化、技术水平的提高与资金紧张这一矛盾缓和的任务还很艰巨，经济的整体素质和运行素质还有待提高。

　　２旦八镇产业发展规划理论依据

　　２．１产业聚集理论

　　产业聚集指的是同一类产业在一个地理区域内高度集中，产业资本要素在其空间范围内不断汇聚的一个过程。这些产业基本上处在同一条产业链上，彼此之间存在共性和互补性、相互联系和相互支撑的关系，并导致技术、信息、人才、政策以及相关产业要素等资源得到充分共享，聚集于该区域的企业因此而获得规模经济效益，进而大大提高整个产业群的竞争力［１－３］。

　　因此可以通过旦八镇围绕山地有机苹果种植、加工、销售建立苹果产业聚集区，围绕小杂粮种植、深加工和销售建立小杂粮产业聚集区等等，空间聚集化的相关企业可以获得有利于节省交易成本、有利于获得外部经济和有利于创新活动的产生等竞争优势。因此，现代企业在利润的驱动下，自然不约而同地选择空间上的集中。

　　２．２“一村一品”理论

　　“一村一品”运动起源于日本大分县，指根据一定区域的资源禀赋特点和区位特点，面向市场培育乡村的主导产业和产品，变资源优势为产业和品牌优势，有利于集中生产要素的投入和农业现代化、标准化、产业化的推进，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群，从而推进城乡一体化的顺利进行［４－６］。

　　２．３增长极理论

　　增长极理论认为：增长并不是发生在所有地方，而是发生在一些增长极（增长点）上，这个增长极在空间上就是产生聚集的城镇，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响［７－８］。据此理论，旦八镇镇区就是带动旦八全镇及志丹西南四乡镇经济发展的增长点。因此发展旦八镇经济，重点是培育发展旦八镇的主导产业，以业兴镇，通过产业发展推动小城镇建设，培育小城镇这个载体本身的功能。旦八镇小杂粮、山地有机苹果、鸡羊等农产品资源丰富，应该将农产品加工业和小城镇建设结合起来，形成区域“块状经济”，形成有特色的产业化、城镇化增长方式，充分发挥农产品加工业和小城镇建设的双重规模效益。

本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文

　　３旦八镇产业发展规划

　　３．１产业发展战略

　　依据旦八镇发展条件和社会经济发展趋势，产业发展战略是：工商兴镇，产业富民，城镇带动，项目支持，科教奠基，跨越发展，奋力打造结构合理、特色突出、高效优质的产业体系。

　　３．２第一产业发展规划

　　随着旦八镇市场化程度的提高、城乡一体化发展战略的提出、退耕还林还草政策的推进和经济发展进入新的阶段，第一产业结构调整势在必行。第一产业以农业结构调整为主，围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。应遵循自然规律，以市场为导向，发挥优势，围绕小杂粮种植业、养殖业、林果业主导产业，加快形成不同区域、各具特色的主导产业，促进大宗农产品生产的专业化、基地化、产业化、规模化经营，提高农产品商品率。规划期间，继续以增加农民收入为核心，同时，要因地制宜发展特色农产品，逐步形成区域特色农业，并实现由传统农业向现代农业的转化、升级和对其他相关产业的辐射带动作用。

　　1）做大做强草畜业基础上的养殖业。进一步坚持草畜业强镇富民的发展战略，不断优化发展思路、强化扶持措施，继续坚持“大户带动、小户覆盖、科技支撑、加工增效”的产业化路子。在草畜业的带动下，逐步建立区域化、规模化的牛、羊、猪、鸡养殖基地，使旦八镇养殖业得到全面发展。在区域布点上选择沙渠、五里湾、张台、马莲崾�、麻子沟等村发展以羊为代表的养殖业为主（图１）。

　　2）凸显棚栽业为主体的农业。按照“优化布局、市场引导、科技支撑、政策牵引、典型示范、效益驱动”的思路，坚持稳定发展大棚，积极发展弓棚，努力扩大露地菜种植面积的“三菜”并举发展策略，强化产前、产中、产后服务，拉长蔬菜产业链条，力争在无公害标准化生产、新品种、新技术引进、产业市场化运作等方面取得突破。立足地方群众生活需求，充分发挥川、台地优势，在洛河流域有条件种植蔬菜的村组大力发展棚栽业，重点选择石洼庄、吊坪、何家洼、柏叶沟、刘湾、甘叶沟、建湾等村以发展荞麦、糜子、马铃薯等特色农业为主（图１），实现城乡蔬菜自给有余的目标。

　　3）培育林果业。按照“绿色产业富民”战略，着眼于建设山地有机苹果园这一目标，从标准化建园入手，在坚持适地适树、择优发展原则的基础上，按照“区域化布局、规模化发展、科学化管理、标准化生产”的发展思路，建立健全服务体系，培育壮大苹果生产基地规模，重点在适宜发展苹果的区域如元峁湾、沙坪庄、双墩、槐湾、墩湾等村以发展山地苹果为代表的林果业为主，大力发展山地苹果，着力建设优质山地苹果生产基地（图１）。

　　4）做精小杂粮。按照“区域化布局、专业化生产、标准化加工、品牌化营销”的思路，立足基本农田，在精耕细作、品种优化、龙头带动、强化营销上求突破，在建基地、抓示范、创品牌、占市场上见实效。以比较效益为导向，大力推行先进耕作技术，积极推广优良作物品种，实现小杂粮种植上等级，与市场接轨。

　　３．３第二产业发展规划

　　坚持以市场和产业政策为导向，以技术创新为手段，以项目建设为支撑，以调整优化工业经济结构为切入点，围绕农业产业化和为大中城市配套服务的方向，大力推进新兴工业化进程，使工业成为带动农业产业化、带动人口就业的支柱性产业。大力发展以农产品深加工、石油资源开发、建筑建材为主的支柱产业，提高工业的整体素质和竞争实力，构筑合理的产业结构；同时，优化管理体制，依托科技，大力发展技术产业，提高企业的素质和效益，为提高全镇经济总体实力提供坚实的基础和有力保证。

　　借助石油产业开发，积极发展与之相配套的加工业，实现企地共建，互惠互利。

　　利用新技术改造传统建材产业，积极引导建材企业研发新型环保建筑材料和新型轻质建材产品，不断扩大生产规模，优化品种结构，提高产品质量，使建材业成为全县工业的重要增长极。

　　积极培育和壮大农副产品加工业。依托旦八镇及周边地区丰富的农牧产品资源，努力做大做强农产品深精加工产业，使其成为继石油开采业后的主导产业。如牛羊肉系列、糜子黄酒、豆制品、沙棘、小杂粮等优势农产品加工业。空间布局上，重点规划建立基地化、规模化的集约型农业及农产品加工工业园区（图２）。

　　３．４第三产业发展规划

　　以一、二产业发展为基础，按照现代化、社会化、产业化的要求，积极发展第三产业，特别是餐饮业、建材、商贸、交通运输、汽修等领域，不断提高第三产业在经济结构中的比重。加快发展现代服务业，提高服务质量和科技含量以及经营效益，提高服务业整体水平为旅游业的发展服务。同时，加快农村商业零售网点建设，完善农副产品、工业消费品和生产物资批发市场，积极发展配送中心，加强重要商品储备库、粮食流通通道等设施建设，形成购物中心、百货商场、小型零售商店相结合，综合商场与专卖相结合的服务网络。在空间布局上沿过境路为轴线形成产业发展带，拓展以镇区为中心、辐射带动农村建制镇的三产服务业（图２）。

　　４小结

　　通过对旦八镇产业发展进行规划，为旦八镇产业的发展提供了一定的依据和行动指南，但这是自上而下的规划，尚需在政策、资金等方面实施一定的指导性措施，以使村组和农户能积极投入到规划的实施中来，变自上而下的规划为上下联动，这样实施效果会更好。旦八镇应以此为契机，使产业更上一个新的台阶，作出更大的贡献。

　　

　　参考文献：

　　［１］ 曾光，周伟林．产业聚集理论及进展［Ｊ］．江淮论坛，２００５（６）：５－１０．

　　［２］ 彭文斌．资本流动对区域经济差距的影响研究［Ｄ］．上海：复旦大学，２００８．

　　［３］ 徐康宁． 产业聚集形成的原因和影响的研究［Ｄ］．上海：复旦大学，２００３．

　　［４］ 周青林． 特色产业开发与一村一品发展的实证研究――以吉林永吉岔路河特色农业开发区为例［Ｄ］．北京：中国农业科学院，２００７．

　　［５］ 杜青林． 发展“一村一品”促进强村富民 扎实推进社会主义新农村建设［Ｊ］．农村经营管理，２００６（７）：４－８．

　　［６］ 卢向虎，秦富．国外“一村一品”运动对中国发展现代农业的借鉴［Ｊ］． 世界农业，２００７（１０）：１６－１９．

　　［７］ 颜鹏飞，邵秋芬． 经济增长极理论研究［Ｊ］． 财经理论与实践，２００１（２）：２－６．

　　［８］ 严清华，肖依虎． 武汉腾飞与中部经济发展――基于增长极理论的战略思考 ［Ｊ］． 学习与实践，２００６（３）：２０－２５．

　　

　　注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文

本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文