对国家中长期教育规划的建言

章立凡

当局本次就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》向社会征求意见，列出的议题甚多，内容显得重复而不具体。有些议题大而无当，有些完全可以合并同类项，有的问题（如教材编选）则根本未曾提及，亦无相关资讯配套公布，让人很难提意见。

本 人接到论坛通知最晚，只好临时恶补。中央教育科学研究所《规划纲要》数据组选编的《国家中长期教育改革和发展规划纲要参考资料》，我搜索到的有74期，至 今仍打着“内部资料　注意保存”字样，其中绝大部分是各国的教育规划及相关研究，小部分是国家“十一五”规划文件及其他部委已公布的中长期规划，完全没有 必要保密。

教育是一个民族的百年大计，社会各界都有知情权、参与权、表达权、监督权。仅就平时观察所及，归纳为九项建言，有些议题由于研究有限，就不涉及了。

一  设立公民课，充实素质教育

以 往强调受教育者的德、智、体、美、劳全面发展是必要的，但不可忽视公民社会意识的教育。要将我国建设成为一个现代法制国家，就须从小培育下一代的公民意 识，全面认识公民在现代社会中的权利与义务，正确处理群己关系。学生不可能永远生活在学校，更多更长久的是家庭及社会生活。强调义务忽视权利、强调集体压 抑个性的说教，必将在社会现实的巨大落差遭到颠覆，造成受教育者的人格分裂——一个谎言流行的民族没有前途。

【建议】：为提高国民素质，从初中起增设公民课，培育有社会责任感的、言行一致的社会公民。

（相关议题：5、素质教育基本目标与实施途径；6、加强和改进德育工作；8、实施素质教育的政策与制度）

二  设立心理辅导课，加强对学生的心理救助

目 前从小学到大学，学生自杀、伤害乃至杀害老师同学的恶性事件屡屡发生，应该引起足够的重视。在校学生多为独生子女，学习压力大，学校灌输的价值观悖离社会 现实，师长身教言行不一等等，皆易导致学生人格的不健康发育，无法应对复杂的社会生活。凡此种种，皆非原有的思想政治课所能解决。

【建议】：除切实减轻学生负担外，从小学起增设心理辅导课，加强对学生的心理救助，内容应包括心理调节、个人安全自我保护、灾害应对常识等，并有针对性地对问题学生进行个别心理救助。

（相关议题：5、素质教育基本目标与实施途径； 8、实施素质教育的政策与制度；7、人才培养模式改革与减轻中小学生课业负担）

三  破除高等教育文凭迷信，扩大职业教育

人 事上的等级制度及与之配套的应试教育长期存在，造成全社会对高等教育文凭的迷信及人力资源供应的严重失衡，高等教育质量下降，学生才具与文凭不相匹配，教 育与就业市场不对口。近年大学生求职难已成为社会问题，即便就业往往专业不对口，而高级蓝领、技术工人却相应奇缺。一个家庭节衣缩食供养子女上大学，走进 社会却学无所用，不仅加重民众负担和教育资源的浪费，也造成文凭自身的贬值。

【建议】：在教育公平的原则下，扩大职业教育，提倡务实办学和因材施教，扭转脱离社会需求的教育观念，从人事制度上改变对职业教育的歧视。

（相关议题：14、职业教育发展；15、职业教育体制机制与培养模式改革）

四  打破制式教育藩篱，兼顾通才和特殊人才

自 五十年代以院系调整为开端引入苏式教育迄今，教育体系如同生产线，学校按固定制式生产标准件，凡符合标准的便是合格产品，否则就是废品。将人视为机器配 件，将入学考试作为毛坯进入生产线的第一关，将应试设定为制式教育的唯一检查程序。坐拥人口十几亿，文化上溯五千年，至今学术无大师，科学无诺奖——是中 国教育之耻。

有 普及无提高，排斥独立思考，埋没特殊人才，忽视通才教育，是当前教育之弊。近年已有高校导师拒带研究生的事例，原因起于特殊人才无法通过应试管道。兹再举 一例：中国在发展中国家拿项目，因自身素质不足（当地官方腐败也是原因之一），能中标的多是输出劳工之类的苦力活，项目的策划设计往往被跨国公司夺标。有 位外交官告诉我，几内亚（比绍）总统为示友好，希望中国派一位通晓葡萄牙语、懂工程设计和项目策划的人才作他的顾问，国内找了一年无人能上——这就是忽视 通才教育的后果。

【建议】：不以考试论人才，重视通才教育和特殊人才遴选，倡导独立思考和学术自由。

（相关议题：16、高等教育发展与改革）

五  改革“官本位”的高校教育管理体制

如 今高校的管理体制完全是“官本位”的。不仅党委书记有行政级别，居然校长还有行政级别（例如清华、北大校长是副部级），又办教育又当官，有官员而无教育 家。学校管理层的提名、考核、任命等出自中共组织部门，编制、经费、地皮等要靠政府，现行干部人事制度又只认文凭，形成一种潜在的利益交换机制。一头是官 员治校，另一头是官员的学位滥授，利益双方相互借重，教育腐败无从遏制。

五十年代反掉了历史上行之有效的“教授治校”，摒弃了大学的自治传统，代之以“党委治校”，其利弊自有公论。如今既然认识到“民主是个好东西”，从国家民族的长远利益出发，应从作育英才的学校率先做起，实现民主管理和权力监督，才能有效地制止教育腐败。

【建议】：

干部在职读取学位，成绩考核须与在校生执行同等标准，杜绝以权、钱交换学位的腐败行为； 恢复教授会并由差额选举产生，在高等院校实行民主自治管理。

（相关议题：16、高等教育发展与改革；33、教育家办学与教师教育创新）

六  破除近亲繁殖的高校“学阀”门户

师 承关系历来受到尊重，但由于历史原因，多年来高校“近亲繁殖”现象严重。学生与师长之间形成利益关系后，师长俨然“学阀”，门户森严，党同伐异，甚至出现 师长剽窃抄袭、研究生群起文过饰非的怪象。毕业生留校任教或工作，其中不乏有真才实学者，但凭人情关系者亦大有人在，有些则纯系照顾本校子女。神圣职业让 位于利益交换。

学派无可厚非，“学阀”不可纵容。上述弊端，不仅影响到教师的知识更新和高校的教学质量，也阻碍了人才流动和学术自由。

【建议】：打破高校近亲繁殖体系。高校毕业生如欲在本校从教，须先在其他院校或研究机构工作三年。

（相关议题：17、提高高等教育人才培养质量；32、高等学校教师队伍建设）

七  以教育为立国之本，纠正“教育产业化”偏差

国外办教育，往往有企业或基金会支持。中国办教育则以政府拨款为主，对NPO、NGO有 诸多限制，教育投入不足是事实。参用产业化方式充实教育经费，国际上不乏先例，并非一无是处；但将“教育产业化”作为一项政策推行，以教育为商品，将学校 办成“学店”，完全违背了教育事业的宗旨，是继“院系调整”和“教育革命”以来，对教育的第三次大折腾。至今其责任无人承担，其流弊难以消除。

【建议】：以教育为立国之本，摒弃急功近利的固有思维，认真检讨“教育产业化”政策的失误，彻底纠正以教育为商品的错误观念。鼓励企业及民间组织资助教育，公立与私立教育并重，政策上享受平等待遇。

（相关议题：34、教育投入保障机制）

八  改变忽视教育投入的短视思维

目前我国GDP位居世界第三，教育投入则与非洲国家并列，鼓吹“大国崛起”，却未摆脱“教育小国”现状，不免贻笑大方。实现财政教育经费占GDP的4%这一目标，列入了国家“十一五”的发展规划，至今仍未兑现。与此相对照的，是大量的钱花在各种“政绩工程”、“面子工程”上。加大教育投入，非不能也，是不为也。

【建议】：地球人都明白的常识，政府自己看着办。

（相关议题：34、教育投入保障机制）

九  教材编选应求真务实，无须定于一尊

规划教育不将教材编选列为议题，是重大缺失。中国教材定于一尊，几十年一以贯之，脱离现实和曲解历史的说教大量存在，纯属误人子弟，上对不起祖宗，下对不起后代，中不利于社会和谐。

【建议】：参照各国成功经验，编选若干不同版本的系列教材，有些可直接采用国外成熟范本，供学校自由选用。

（相关议题：无）

（本文系作者在2009年1月20日“第三届信孚公益论坛”上的发言稿）

【附录】

教育部：《国家中长期教育改革与发展规划纲要》

调研内容和重点问题

(修订稿)

根据教育改革发展的实际情况和制订《规划纲要》的需要，确定对以下十个重大专题、三十六个子课题进行深入调研。

第一专题:教育发展总体战略研究

本专题主要目的是研究提出2020年我国教育发展和改革的战略目标和指导思想。有4个子课题。

1. 教育改革和发展的基本经验、阶段性特征与主要矛盾和问题研究

主要研究内容;改革开放以来我国教育发展的主要成就和基本经验;我国教育政策的演变;目前教育中存在的主要矛盾和突出表现;教育发展的阶段性特征。

2. 教育发展战略目标研究

主要研究内容:2012年与2020年我国经济社会发展对各级各类人才需求预测;人民群众对教育需求;我国教育优先发展、科学发展的指导思想与基木原则;2012年与2020年我国教育发展总体目标及各级各类教育发展目标;实现2012年与2020年我国教育发展战略目标的思路与对策。

3. 中国特色社会主义现代化教育体系研究

主要研究内容:对我国教育体系历史发展与现状的分析与评价;对国外教育体系的比较与借鉴;中国特色社会主义教育体系的基本特征;各级各类教育之间的衔接和协调;完善我国教育体系的政策和措施。

4. 国际教育发展研究

主要研究内容:国际教育发展的宏观趋势;发达国家和新兴国家教育发展道路与模式分析;各国优先发展教育的战略措施与案例研究;我国教育的国际地位与竞争力。

第二专题:推进素质教育研究

本专题在2005-2006年素质教育系统调研的基础上，围绕“为每一个学生提供适合和需要的教育”，重点针对实施素质教育的体制性障碍和政策性问题，提出进一步椎进素质教育分阶段实施的目标和保障目标实现的重大政策、重点项目，力争在一两个方面有较大的突破。有4个子课题。

5. 素质教育基本目标和实施途径研究

主要研究内容:全面建设小康社会目标对人的素质的要求素质教育的时代内涵;2012年与2020年素质教育的发展目标;素质教育的现状及经验分析;进一步推进素质教育的对策研究。

6. 社会主义核心价值体系融入国民教育全过程研究

主要研究内容:以社会主义核心价值观为统领的、适应时代发展的德育理念与整体思路;国际社会德育理念与实践的发展趋势;整合知识、能力、情感态度价值观的课程德育;德育社会实践基地和机制建设;重视实践经历的德育评价;体现育人特色的现代学校管理与制度体系;以德育专业化为目标的教师队伍建设。

7. 人才培养模式改革研究

主要研究内容:教育与经济、社会的结合;基础教育课程与教学改革;建立具有中国特色的基础教育质量保证体系研究;初中、高中、大学招生和中考、高考制度改革;关于减轻中小学生过重课业负担的治标与治本之策;面向全体学生与培养拨尖人才。

8. 实施素质教育的政策与制度研究

主要研究内容:社会用人制度与劳动工资制度适应和促进素质教育;建立便于学习者选择和沟通的教育体系和教育制度;学校、家庭、社会相结合的素质教育实施体制;政府在素质教育实施中的贵任及其绩效考核。

第三专题:基础教育发展战略研究

本专题具体围绕基础教育发展战略开展调研，研究提出2020年发展目标，针对基础教育发展的重大问题和突出矛盾提出解决思路，提出本届政府在基础教育方面要达到的目标、实施的重大项目和采取的重大政策举措。有5个子课题。

9. 义务教育发展研究

主要研究内容;义务教育发展现状分析;2012年与2020年义务教育巩固提高目标;义务教育均衡发展;义务教育生源变化和布局调整。

10. 普通高中教育发展研究

主要研究内容:2012年与2020年普通高中发展任务和目标;普通高中发展途径和发展机制;普通高中教育区域发展战略;普通高中教育有关政策研究。

11. 学前教育发展研究

主要研究内容:学前教育事业发展现状及问题;2012午与2020年学前教育事业发展目标和战略重点;学前教育管理体制与政府责任;学前教育保障机制;学前教育管理。

(在会议上听说要加强对农村学前教育的研究会放在此部分，可能还会有所调整)

12. 特殊教育研究

主要研究内容:特殊教育发展目标、途径;特殊教育政策、制度;特殊教育课程改革。

13. 农民工子女教育研究

主要研究内容:农民工子女特点与发展趋势;我国工业化、城市化对农民工随迁子女就学的影响;农民工随迁子女中考、高考问题;大中城市义务教育资源现有承载力及需求变化趋势;解决农民工子女教育问题的战略选择。

第四专题:职业教育发展战略研究

本专题具体围绕职业教育发展战略开展调研，研究提出2020年发展目标，针对职业教育发展的重大问题和突出矛盾提出解决思路，提出本届政府在职业教育改革发展方面要达到的目标、实施的重大项目和采取的重大政策措施。有2个子课题。

14. 职业教育发展研究

主要研究内容:2012年与2020年职业教育包括中等职业教育和高等职业教育发展的指导思想、目标任务和发展重点;构建中国特色的职业教育体系，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络;大力培养生产、服务和管理一线需要的技能型人才;加快培养社会主义新农村建设需要的新型农民;促进劳动就业工作和农村劳动力有序转移;增加职业教育经费投入，加强职业教育的基础能力建设，完善中等职业学校学生资助政策体系，推进农村免费中等职业教育;加强职业教育队伍建设;大力发展民办职业教育，形成公办、民办职业教育共同发展的格局;针对职业教育发展中的突出问题和主要矛盾，提出政策建议和解决措施。

15. 职业教育培养模式与体制机制改革研究

主要研究内容:深化职业教育办学体制和管理体制改革;建立行业、企业、学校共同参与的机制，进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中的重要作用;深化职业教育教学改革，加强专业、课程和教材建设;推行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业人才培养模式;推进东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学;推动职业教育集团化办学;推广职业教育两个"三段式"办学模式;加快公办职业院校内部管理体制改革;建设职业教育质量保障体系;职业教育与职业资格证书制度。

第五专题:高等教育发展战略研究

本专题具体围绕高等教育发展战略开展调研，研究提出2020年发展目标，针对高等教育发展的重大问题和突出矛盾提出解决思路，提出本届政府在高等教育方面要达到的目标、实施的重大项目和采取的重大政策举措。有4个子课题。

16. 高等教育科学发展研究

主要研究内容:2012年与2020年高等教育发展总体目标与指导思想;规模、结构、质量、效益协调发展，以及高等教育层次、科类、布局结构现状分析与优化的基本思路、具体举措;高水平大学建设和各类型 "强校"建设;高等教育发展的制度环境和体制问题。

17. 提高高等教育人才培养质量研究

主要研究内容:高等教育人才培养现状分析，特别是本科教育人才培养存在的主要问题;高等教育人才培养目标、理念、社会需求、培养模式、教学内容方法政辈、质量保障与评估体制、机制;高等教育人才培养的国际比较研究;提高人才培养质量的政策与措施。

18. 研究生教育的发展和改革研究

主要研究内容:研究生教育规模与结构目标;研究生培养模式改革;研究生教育培养及运行机制改革;研究生教育质量保障体系建设;研究生教育发展的形式与政策建议。

19. 高等学校的科学研究与社会服务研究

主要研究内容:高等学校在建设创新型国家中的地位和作用;高等学校科学研究与社会服务现状、问题;提高高等学校科学研究和社会服务的思路、政策、举措;繁荣发展高等学校哲学社会科学研究现状、问题、思路、举措。

第六专题;继续教育发展战略研究

本专题具体围绕继续教育开展调研，研究提出2020年继续教育发展目标，针对继续教育中的重大问题和突出矛盾提出解决思路和重大政策举措，提出本届政府在继续教育方面要达到的目标、实施的重大项目和采取的重大政策举措。有3个子课题。

20. 继续教育发展研究

主要研究内容;终身学习背景下继续教育的重要作用及未来经济社会发展对继续教育的需求;继续教育发展现状的分析，包括供给状况，规模、结构、模式、效益等;当前继续教育发展中的主要问题。

21. 继续教育国际比较研究

主要研究内容:国际上继续教育发展趋势及可资借鉴的成功经验，重点包括国外继续教育自制度和法制、"立交桥"建设、质量保障机制、评价激励机制以及投入机制等。

22. 教育发展目标与制度政策保障研究

主要研究内容:2012年和2020年继续教育发展的战略定位、指导方针、战略目标和重点领域;推进继续教育改草发展的重大项目和政策举措，包括完善体系与构建 "立交桥"、加强制度和法制建设、创新管理体制、改革继续教育模式、建立继续教育质量保障、评价和激励机制、构建继续教育资源平台与促进资源整合等。

第七专题:教育公平与协调发展研究

本专题集中就教育公平与教育协调发展开展调研，研究提出2020年政策目标，针对进一步促进教育公平与教育协调发展中的重大问题和突出矛盾提出解决思路，提出本届政府在促进教育公平与教育协调发展方面要达到的阶段性目标、实施的重大项目和采取的重大政策举措。有3个子课题。

23. 教育公平研究

主要研究内容:社会主义初级阶段国情下教育公平的基本要求，教育公平与教育发展;教育公平方面的重要进展与突出问题;进一步促进教育公平的战略思路、阶段性目标及重大举措。

24. 教育协调发展研究

主要研究内容:各级各类教育的协调发展;教育规模、结构、质量、效益的协调发展;城乡教育和区域教育的协调发展;合理配置公共教育资源，公共教育资源向中西部地区、农村地区、贪困地区倾斜的制度建设与专项举措。

25. 民族地区教育发展问题研究

主要研究内容:支持民族地区教育发展的专项举措;民族地区办学特色与双语教学；民族地区师资队伍培养;民族教育与文化保护和国家安全;民族院校建设。

第八专题:教育改革与制度创新研究

本专题主要目的是要研究提出关于教育改革的整体思路和重大措施，推进教育改革开放，提高教育管理水平，进一步探索新形势下中国特色社会主义教育发展道路。有5个子课题。

26. 教育体制改革研究

主要研究内容:中央和地方管理教育的责任权利与教育管理体制政草;政府和市场在提供教育公共服务中的作用与办学体制改革;转变政府职能，提高教育管理水平;因地制宜分类指导;教育综合改革试验区研究。

27. 中国特色现代学校制度研究

主要研究内容:中国特色现代学校制度特别是现代大学制度的基本内涵;高等学校办学自主权;高等学校内部治理结构与自我约束自我规范;高等学校的行政权力与学术权力关系。

28. 民办教育发展问题研究

主要研究内容:民办教育在国家教育发展中的战略地位与作用;促进民办教育与公办教育共同发展的政策建议;民办教育的规范与自我约束机制。

29. 教育法制建设研究

主要研究内容:教育法律法规修订和制订规划;依法行政、依法治教、依法治校研究;社会监督、民主监督的制度建设

五柳村2009年2月25日收到