广东省第十一次党代会精神

广东省第十一次党代会精神

（2012年5月13日）

5月9日至13日，中国共产党广东省第十一次代表大会在广州隆重举行。大会的主要任务是：总结省第十次党代会以来的工作，明确未来五年广东科学发展的总体要求和战略部署，动员全省各级党组织、广大共产党员和人民群众，为加快转型升级、建设幸福广东而努力奋斗。汪洋同志代表中共广东省第十届委员会作了题为《坚持社会主义市场经济的改革方向，加快转型升级，建设幸福广东》的报告。

报告坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“坚持社会主义市场经济的改革方向，加快转型升级，建设幸福广东”为主题，全面总结了省第十次党代会以来的工作，深入分析了广东发展面临的形势，明确提出了今后五年广东科学发展的总体要求和战略部署，符合中央的要求和广东的实际，体现了全省人民的共同期盼，是指导广东各项工作的纲领性文件。

这次大会，是在我省加快转变经济发展方式、全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的大会，是一次统一思想、凝聚共识的大会，是一次与时俱进、开拓创新的大会，是一次民主和谐、团结奋斗的大会。大会的成功召开，对于动员全省各级党组织、广大共产党员和人民群众，坚持社会主义市场经济的改革方向，加快转型升级，建设幸福广东，开创广东科学发展新局面，必将产生重大而深远的影响。

一、关于大会的概况

8日下午，举行预备会议。会议由汪洋同志主持，通过了代表资格审查委员会委员、大会主席团成员、秘书长建议名单和大会议程等事项。随后召开的主席团第一次全体会议通过了由汪洋同志等16人组成的大会主席团常务委员会和大会副秘书长名单，以及特邀代表、列席人员和来宾等事项。

9日上午，大会开幕，汪洋同志代表中共广东省第十届委员会作报告。朱小丹同志主持大会。

大会进行了五项议程：一是听取和审查十届省委的报告；二是审查十届省纪委的工作报告（书面）；三是选举中共广东省第十一届委员会；四是选举中共广

东省第十一届纪律检查委员会；五是选举广东省出席党的十八大代表。

13日上午举行的大会由汪洋同志主持，选举产生了我省出席党的十八大代表，选举产生了中共广东省第十一届委员会和纪律检查委员会。大会通过了关于十届省委报告的决议和十届省纪委工作报告的决议。

905名代表和11名特邀代表出席本次大会。不是省第十一次党代会代表的十届省委委员、候补委员和省纪律检查委员会委员，党内部分老同志和其他有关负责同志共156人列席了大会；省各民主党派、工商联负责人和无党派、宗教界代表人士共17人作为来宾应邀参加大会开幕式和闭幕式。

大会期间，共有340多名内地记者、20多名境外记者参与大会报道。在大会主席团的领导下，代表们以高度的历史使命感和政治责任感，认真负责地行使代表的权利，圆满完成了大会的各项议程。

二、关于省第十一次党代会报告起草情况和主要内容

（一）报告起草情况。

报告起草工作，在省委常委会的组织领导和汪洋同志的亲自主持下进行。去年11月，省委决定成立省第十一次党代会工作筹备和报告起草领导小组，汪洋同志任组长。由汪洋同志主持召开的领导小组第一次会议，拟定党代会报告主题为：坚持社会主义市场经济的改革方向，加快转型升级，建设幸福广东。今年1月底，汪洋同志要求起草组消化有关材料，认真总结近年来实际工作中的经验做法，突出思想性、理论性和指导性，体现党代会特点和广东特色，写出一份解放思想、更新观念、令人耳目一新的好报告。3月2 日，汪洋同志召集起草组主要成员研究报告稿提纲。3月中旬，起草组起草了报告初稿。3月21日，汪洋同志对初稿提出修改意见，起草组据此修改形成送审稿。4月6日，省委常委会议对送审稿进行了讨论并原则通过。4月8日，报告征求意见稿由省委办公厅印发各地各部门征求意见。4月9日起，汪洋、朱小丹、朱明国同志先后主持召开了6场座谈会，广泛听取各界意见。4月13日，省委全委会对征求意见稿进行讨论。文件起草组根据各方意见形成综合修改稿，提交4月20日省委常委会议讨论。5月3日，省委十届十二次全会通过了报告，决定将报告提请省第十一次党代会审议。报告起草工作历时半年，八易其稿，广泛吸纳了各方意见和建议，充分集中了全省广大共产党员和人民群众的智慧。

充分发扬民主，是省第十一次党代会报告起草工作的一个显著特点。1月20日，省委办公厅印发了《关于在省第十一次党代会报告起草中充分发扬民主的工作方案》，对省委常委专题调研、省委委员和候补委员分组调研、党代表基层走访、党员专题组织生活、开展问卷调查、建言征文等有关工作作了安排。省委决定成立报告起草专家咨询委员会，为报告起草工作建言献策；还委托高校和科研单位开展课题调研。4月10日，为发扬民主而安排的各项工作顺利完成，报告起草组将相关成果吸纳进省党代会报告稿。

（二）报告主要内容。

导语部分提出了省第十一次党代会的主要任务。

第一部分简要总结了过去五年工作的主要成效和基本经验，分析了工作中存在的问题。报告强调，五年来，十届省委始终围绕深入贯彻落实科学发展观，先行先试，开拓进取，扎实履行排头兵的使命。着力围绕科学发展解放思想更新观念，着力打好加快转型升级这场硬仗，着力推进行政和社会领域关键环节改革，着力创新改善民生幸福的制度措施，着力探索社会主义民主法治的有效形式，着力建立落实科学发展观的体制机制。与此同时，还着力加强基层基础工作和市县领导班子建设，成功举办广州亚运会、亚残运会和深圳大运会，圆满完成对口支援汶川等地震灾区恢复重建任务，全面开展新一轮对口援藏援疆工作。

报告指出，五年来，从解放思想到转型升级，再到深化行政体制改革、社会领域改革和幸福广东建设，广东经历了从思想到行动、从经济到社会、从重点突破到系统构建的过程。全省共产党员的思想获得新的解放，综合实力实现新跨越，落实科学发展观的体制机制正在形成，人民群众创造幸福生活的积极性和主动性显著增强，全省人民正在当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的道路上奋力开拓。

报告强调，五年的实践，加深了对科学发展规律性的认识，积累了新的宝贵经验：一是解放思想必须与时俱进；二 是转型升级必须破除不合理的利益格局；三是改革创新必须依靠人民群众的创造；四是发展必须惠及民生幸福；五是党的建设必须突出提升执政能力。

报告指出，当前制约我省经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾尚未得到根本解决，我们的工作与人民群众的期待还有不少差距。主要体现在：转变

经济发展方式有待深化，城乡区域发展不协调问题依然突出，社会建设相对滞后，一些领导班子改革创新意识薄弱，一些干部的群众观念淡薄，一些基层党组织软弱涣散，一些地方和少数领导干部形式主义、官僚主义和消极腐败现象比较严重，等等。只有高度重视并认真解决这些问题，科学发展的道路才能越走越宽广。 第二部分综合分析了广东发展面临的形势和任务。报告指出，广东发展正处在一个新的起点上。广东与全国一样，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展生产力仍然是当前和今后一个时期的主要任务。但与改革开放之初相比，现在的省情已经并正在发生全面的、深刻的、重大的变化，呈现出一系列新的阶段性特征，突出表现在：经济总量大，但发展方式总体粗放，提高发展质量和核心竞争力的要求日益紧迫；社会财富快速增长，但城乡差距、区域差距、贫富差距仍然较大；工业化、城镇化、国际化步伐加快，但城乡二元结构问题依然突出，社会治理模式亟待创新；社会主义文化更加繁荣，但文化软实力亟待增强；社会主义市场经济体制基本建立，但转变政府职能的问题仍然突出；深度融入经济全球化并获得巨大开放收益，但面临国际经济格局深刻调整的挑战；全省各级党组织和广大党员较好地发挥了领导核心作用和先锋模范作用，但党的建设还不完全适应新形势新任务的要求。

报告指出，省情阶段性新特征表明，广东经济社会已经步入转型期。第一，过去支撑我们快速发展的经济技术和社会条件已经或正在发生重大改变，我省发展已经从高速增长期转入平稳增长期，我们正处于新旧发展模式交替的关键时期。第二，形势变化的倒逼，为我们进一步推动科学发展提供了新的历史机遇，也对我们创新发展理念、发展模式、体制机制等提出了新的要求。第三，能否适应省情新特征的要求，关键在于我们能否与时俱进地加强党的建设，全面提高在驾驭复杂局面中推动科学发展、促进社会和谐的能力。全省各级党组织和全体共产党员，必须勇敢担当起再创广东科学发展新辉煌的历史重任，立足新起点，把握新趋势，形成新机制，建立新优势，把广东改革开放和社会主义现代化建设不断推向新的更高水平。

报告提出，立足省情阶段性变化的新特征，今后五年全省工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济的改革方向，加快转型

升级，建设幸福广东，提高管党治党水平，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设迈上新台阶，切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，为率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。

报告强调，坚持改革开放，加快转型升级，建设幸福广东，从严管党治党，是这一总体要求的核心内容。改革开放是动力，转型升级是路径，幸福广东是目的，管党治党是保证，四者有机统一于推动广东科学发展的具体实践。贯彻落实这一总体要求，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极实施扩大内需战略、创新驱动战略、人才强省战略、区域协调发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略，努力建设提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地，全面完成“十二五”规划目标任务，为全国改革发展作出新的更大贡献。

第三部分系统论述了坚持社会主义市场经济的改革方向。报告指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。在新的历史时期，坚持社会主义市场经济的改革方向，就是坚持改革开放和中国特色社会主义道路，对此我 们必须旗帜鲜明，坚定不移。广东取得今天的成就，主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。必须坚持一切从实际出发，既不走计划经济体制的老路，也不能让权力“寻租”扭曲市场经济，更不能照搬照抄西方模式。唯一正确的选择，就是坚持社会主义市场经济的改革方向，通过深化改革开放，增创广东发展的体制新优势。核心是要正确处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平等事关全局的重大关系，着力构建法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本的社会主义市场经济；重点是加快转变政府职能，基本形成法治化、国际化营商环境的制度框架。同时，必须继续深化经济领域改革；必须以开放促改革促发展；必须创新社会治理模式；必须强化民主法治。

第四部分对加快转型升级进行部署。报告强调，转型升级不仅是经济问题，也是关系人民群众福祉的重大社会问题，还是关系我们党执政理念的重大政治问题，是事关广东前途命运的一场硬仗，必须将其作为当前和今后一个时期的主要任务，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。

报告指出，加快转型升级的实质是“好”字当头，把提高增长质量和可持续发展能力放在第一位。要坚持标本兼治，强化科学政绩观的引领作用，完善加快转型升级的法律支撑和制度保障，建立健全利益引导机制，凝聚全社会的共识与合力，推动经济增长从主要依靠低端要素驱动向创新驱动转变，努力创造产品附加值高、发展质量好、能够支撑人民收入与经济同步增长的发展模式。为此，必须把创新作为核心推动力；必须把建设现代产业体系作为战略重点；必须推动区域协调发展；必须促进内外需协调拉动；必须强化绿色发展；必须夯实“三农”基础。

第五部分对建设幸福广东作出部署。报告强调，建设幸福广东，是落实科学发展观以人为本核心理念的深化和体现，是转型升级的价值追求和目的依归，是贯穿社会主义初级阶段的长期任务。必须始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把是否以人为本，是否为人民群众谋幸福，作为检验和衡量我们一切工作的重要标尺。

报告指出，建设幸福广东，归根到底就是要通过推动科学发展、促进社会和谐，把幸福变成人民群众实实在在的物质精神享受，让人民群众逐步过上富裕、文明、有归属感和安全感的好日子。一是必须突出改善民生，推进基本公共服务均等化，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。二是必须突出文化引领，引导全社会树立正确的幸福观，大力宣传和实践“厚于德，诚于信，敏于行”的新时期广东精神，充分保障和满足人民群众精神文化需求。三是必须强化制度保障，以规则公平、机会公平、权利公平为导向，加强社会领域基础性制度建设，防止社会阶层固化和“代际传递”，从制度上保证幸福广东建设的正确方向。四是必须充分发挥人民群众的主体作用，破除人民幸福是党和政府恩赐的错误认识，切实维护并发挥好人民群众建设幸福广东的主动性和创造性，尊重人民首创，让人民群众大胆探索自己的幸福道路。

第六部分论述提高管党治党水平。报告强调，全面加强和改进党的建设，是实现这次大会确定的任务，办好广东事情的根本保证。我省地处改革开放前沿，经济社会发展转型较早，党的建设面临更多的挑战，提高管党治党水平的要求更加迫切。重点要从以下五个方面提高管党治党水平：一是必须武装思想，坚定信念。始终把思想理论建设作为首要任务。党员干部要把学习作为一种精神追求，

用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定走中国特色社会主义道路的信念，为实现中华民族的伟大复兴建功立业。二是必须发扬民主，严肃纪律。各级领导干部特别是党政“一把手”要带头遵守民主集中制的各项规定，发扬民主作风，严肃执行党的纪律，使党的纪律真正成为全省共产党员严格遵守的行为规则。三是必须选贤任能，固本强基。要进一步深化干部制度改革，全面加强市、县领导班子建设，坚持重心下移，全面推进党的基层组织建设。坚持党员发展标准，及时处置不合格党员。四是必须转变作风，服务人民。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，加强调查研究，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约之风，始终保持党同人民群众的血肉联系，永远和人民群众在一起。五是必须反腐倡廉，强化监督。要不断完善具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系，切实加强对党员领导干部尤其是“一把手”的监督，严肃查办违法违纪案件。

报告强调，必须始终坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。要加强党对人大工作、政协工作及统战工作和群团组织的领导，充分调动各方面的积极性，推动各项事业不断发展。

结束语号召全省各级党组织、广大共产党员和人民群众牢记使命，励精图治，承前启后，继往开来，满怀信心地为幸福广东的美好明天而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

三、关于省纪委工作报告主要内容

中共广东省第十届纪律检查委员会向大会提交了题为《不断提高反腐倡廉建设水平，为加快转型升级建设幸福广东提供坚强保证》的书面报告。报告从八个方面回顾总结了我省过去五年来的党风廉政建设和反腐败工作：一是坚持整体推进，反腐倡廉齐抓共管良好局面不断巩固；二是加强监督检查，服务改革发展稳定大局作用充分发挥；三是注重教育防范，党员领导干部廉洁自律意识明显增强；四是强化监督制约，权力运行更加规范；五是深化改革创新，源头治理腐败向纵深推进；六是严肃查办案件，惩治腐败综合效应显著增强；七是坚决纠风肃纪，群众反映强烈的一些突出问题得到有效解决；八是狠抓队伍建设，纪检干部履职能力全面提升。

报告指出，五年的反腐倡廉建设，探索积累了宝贵经验，即“六个必须”：必须坚持围绕中心、服务大局；必须坚持标本兼治、惩防并举；必须坚持以人为

本、执纪为民；必须坚持惩治腐败、促进发展；必须坚持强化监督、规范权力；必须坚持敢闯敢试、改革创新。

报告强调，当前，反腐倡廉建设总体呈现全面发展、深入推进的良好态势，具备许多有利条件。同时，也要清醒地看到，当前我国正处于发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，滋生腐败的土壤和条件仍然存在，反腐倡廉成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败的期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势没有改变，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。要主动适应新形势新任务新挑战，不断提升反腐倡廉建设科学化水平，推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的更大成效。

报告指出，今后五年全省党风廉政建设和反腐败斗争总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持从严管党治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕“坚持社会主义市场经济的改革方向，加快转型升级、建设幸福广东”，深化改革创新，大力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，大力推进以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，大力推进保持党的纯洁性各项工作落实，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，为确保完成省第十一次党代会确定的各项国标任务提供坚强保证。通过努力，着力实现以下目标：具有广东特色开放、动态、创新的惩防腐败体系进一步完善，与社会主义市场经济体制相适应的反腐倡廉制度体系进一步健全，对权力运行的监督制约进一步强化，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制，人民群众对反腐倡廉建设的满意度进一步提升，努力争当全国反腐倡廉建设排头兵。

报告从八个方面部署了今后五年的党风廉政建设和反腐败工作。一是严明党的纪律，坚决维护党的团结统一。二是强化监督检查，确保加快转型升级、建设幸福广东重大决策部署落实。三是坚持从严治党，严厉惩治腐败。四是加大预防力度，不断拓展源头治理腐败工作领域。五是深化改革创新，健全完善反腐倡廉体制机制制度。六是切实维护群众利益，着力增进人民群众福祉。七是加强组织领导，进一步形成反腐倡廉强大合力。八是适应形势要求，全面加强纪检队伍自身建设。

四、关于大会选举情况

（一）我省出席党的十八大代表选举工作情况。

省委高度重视我省出席党的十八大代表选举工作。汪洋同志亲自部署，特别是就确保工人和农民代表的结构比例、确保代表质量等提出明确要求。去年11月25日，省委常委会审议通过我省出席十八大代表选举工作方案；12月7日，省委下发专门通知；12月8日，召开工作会议，对代表选举工作进行全面部署。 12月上旬至今年2月上旬，全省有20.3万个基层党组织、460.7万名党员参加了酝酿推荐工作，参与率分别达100％和99.1％。2月17日，省委组织部召开生产和工作一线的人选遴选见面会，面对面地了解人选履行代表职责、发挥代表作用的能力。在此基础上，省委常委会综合有关情况，确定了代表候选人初步人选名单，并以党内文件及媒体公开发布等形式进行公示，向省各民主党派、工商联和无党派人士通报代表候选人初步人选情况，广泛听取意见。4月13日，省委全委会从初步人选中差额圈选确定代表候选入预备人选，并报中央审批同意，提交本次党代会酝酿和选举。

在省第十一次党代会上，我省选举产生了69名出席党的十八大代表（含中央提名到我省参加选举的2名代表）。

（二）十一届省“两委”选举情况。

1．换届人事安排指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党章为准则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，以提高领导水平和执政能力为目标，以谋划推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持注重实绩和正确的用人导向，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部安排到“两委”中来，努力建设坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于推动科学发展的坚强领导集体，为全力推进加快转型升级、建设幸福广东，切实当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标提供坚强的组织保证。

2．“两委”人选形成过程。省委制订了《十一届省委委员、候补委员和省纪委委员安排的原则意见及工作方案》，对“两委”委员的提名要求、名额分配和产生程序等作出了明确规定。“两委”人选的产生大致经过三个过程：一是民主

推荐，确定考察对象。去年11月，省委、省纪委分别召开全委扩大会议，全额定向推荐新一届省委、省纪委领导班子成员人选；同时进行个别谈话推荐。综合民主推荐情况，中组部考察组研究提出省委班子换届人选考察对象，进行公示。二是综合考察，确定安排方案。中组部考察组对省委班子及成员和新提名人选考察对象进行了民意调查，采取个别谈话、民主测评、延伸考察、查阅档案等方法作深入考察，并对考察对象进行德的专项测评。经综合民主推荐、民主测评和考察情况，提出了省委、省纪委领导班子换届人事安排方案。三是充分酝酿，提出建议名单。在广泛听取意见的基础上，经推荐、考察、充分酝酿、统筹考虑，省委提出了十一届省委委员、候补委员和省纪委委员换届人选方案，经5月3日省委十届十二次全会审议通过后，提交省第十一次党代会酝酿和选举。

3．“两委”委员候选人预备人选的有关情况。我省十一届省委委员、候补委员名额110名，省纪委委员名额55名。根据中央关于候选人差额比例不少于应选名额10％的规定，提出省委委员、候补委员候选人预备人选114名，省纪委委员候选人预备人选61名。与上届相比，省委委员、候补委员平均年龄有所下降，年轻干部有所增加，文化程度有大幅提高；省纪委委员50岁以下干部有所增加，文化程度有大幅提高。

4.大会选举结果。大会选出省委委员93名、候补委员17名，省纪委委员55名，中央批复的人事安排方案顺利实现。

大会号召，全省各级党组织、广大共产党员和人民群众，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记使命，励精图治，承前启后，继往开来，满怀信心地为幸福广东的美好明天而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！