论财政统发工资工作中存在的问题及对策
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论财政统发工资工作中存在的问题及对策 作者：刘海燕
来源：《中国集体经济》2013年第05期
摘要：财政统发工资工作是完备财政支出治理的重要途径，是提高工资发放工作效率、完善工资治理、保障工资及时并足额发放的重要举措。然而，在实行工资统一发放的过程中，仍然存在一些不容忽视的问题。为了进一步规范财政统发工资政策，加强和推进工资发放的顺利进展，发现并解决财政统发工资工作中的不合理现象，本文针对现阶段工资的统一发放政策进行了一些调查和探索，分析了财政统发工资中存在的具体问题，提出了完善财政统发工资工作的建议措施，旨在加强资金管理，完善财政统发工资工作。
关键词：财政；统发工资；问题；对策
财政统发工资是一种由国家财政机关统一发放公职人员工资的财务管理制度，该制度是通过代理银行将工资发放给个人的。财政统发工资的形式是近年来我国不断探索和改革所形成的新型管理制度，是我国国家财政税收工作的组成部分之一。它是按照国家工资制度规定的项目和标准，由财政部门统一发放机关事业单位的个人经费，实现收入透明化。将目前分散发放的津贴、补贴等工资性支出全部纳入财政统一发放范围，财政工资统发有利于从根本上解决单位擅自扩大补助范围、提高发放标准、乱发各种津贴、补贴等隐形收入的问题，从而解决长期存在的不同部门和单位机关事业人员收入苦乐不均的现象。如何建立科学、系统、规范、高效的财政统发工资新机制，是当前急需研究的最新问题。
一、财政统发工资工作中存在的问题
我国实行财政统发工资制度，一方面是为了避免国家单位挪用员工工资现象，同时也能够遏制国家公务员或事业单位人员增长过快的情况；另一方面，国家财政统一发放工资的形式能够保证工资按时发放，促进地方经济发展，优化地方财政收支结构，因此财政统发工资制度受到了广泛的推崇与实施。但在财政统发工资实际运行的过程中，也出现了一些问题。
1.卡内、卡外失衡
卡内和卡外分别是指打入职工个人工资专用账户的基础、职务、工龄和级别四项基本工资及按国家规定统一发放的津贴、补贴。但由于我国各省市发展情况不统一，有些地区对于发放津贴有困难，因此在我国部分欠发达地区，财政统发应该确保四项基本工资；在经济较发达地区，财政统发应该确保包含津补贴内的个人全部工资。
2.部门间失衡
部门间失衡的问题主要发生在国家直接领导单位和地方领导单位之间。对于工商、地税等国家直接管理的政府职能部门，其经费是由直属上级单位直接发放，但地方领导单位的工资发