[城市案例]上羊市街社区创建"三位一体"社区公共服务工作站

一、概述

杭州市上羊市街社区地处杭州市中心吴山脚下，共有居民3148户。社区历史传承悠久，文化底蕴深厚，是胡雪岩故居、朱智故居等历史古迹的所在地；新中国第一个城市居民委员会诞生于此，是我国城市基层民主自治的发祥地。近年来，上羊市街社区围绕历史第一和现实第一相融合这一社区建设的大目标，因地制宜，努力探索，走出了一条立足自身、引导参与、共建共享的和谐社区建设之路。社区以“培育社区复合主体，完善社区公共服务，健全社区民主协商，促进社区居民自治”为工作思路，以“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”为目标，充分发挥基层社区作为地区性小社会的作用，自觉地将各方力量融入到社区建设和管理中来，推进多元参与，整合社会资源，培育民间组织，全面开展全方位的居民自治，搭建居民自助互助的平台，提高社区自我服务和自治管理的水平，在社会管理中发挥了积极而有效的作用。社区以团建为特色工作，以创建“精品亮点社区”为目标，本着“以人为本、服务居民”的宗旨，努力做到提升服务品位、完善网络建设、提高社工素质、理顺工作关系、深化社区建设，扎扎实实地开展各项社区建设工作。在扎实推进社区各项工作的基础上，积极进行体制创新，于2009年1月19日成为公共服务工作站的首家挂牌社区，标志着杭州市探索建立社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区管理新体制迈出了实质性步伐。

在社会主义初级阶段，社区必须承担一定的公共服务和社会管理职能，社区工作负担重在相当长一个历史时期里都会存在。现在社区居委会已成为政府为老百姓办实事、办好事的重要载体和平台。像杭州背街小巷改善、庭院改善、危旧房改善等工程的实施，都离不开社区居委会的参与。但社区居委会为老百姓办实事、办好事的经费，绝大部分不是居民或居住区所在单位自愿筹集的，而是各级财政支持安排的。从理论上讲，社区居委会是群众自治组织、其他部门不能把“触角”伸到社区，而其他部门出于工作需要则希望把“触角”伸到社区，从而形成了一对矛盾。化解这对矛盾，就要求我们立足社会主义初级阶段这一基本国情，在《城市居委会组织法》的法律框架下推进体制创新。前几年杭州率先将劳动保障、公安部门的职能站（室）延伸到社区，得到了国家有关部委的充分肯定，已在全国推广。从目前全国各地探索实践的情况看，社区工作站主要有四种模式：“分设模式”，其特点是社区工作站完全独立于社区居委会，社区工作站和社区居委会是并行的两个组织，分别承担不同的职能，造成了社区工作“两张皮”，很难拧成“一股绳”，也会给社区居民带来很大疑惑，居民有事不知道是找社区居委会还是找社区工作站。“下属模式”，其特点是社区工作站是社区居委会的工作机构，在社区党组织和社区居委会领导下开展工作，承担原由社区居委会担负的工作。“条属模式”，社区警务室、社区卫生服务站、社区帮扶救助站和劳动保障室，均属于这种模式。这些站（室）都是职能部门在社区的办事机构，工作人员由职能部门派出，考核管理由派出部门负责，工作经费由派出部门提供。“专干模式”，其特点是由市、区人民政府或街道办事处出钱聘用社区专干，并与居民选举产生的社区居委会成员一起办公，在社区居委会领导下从事开展工作。上述四种模式杭州都有采用，像条属模式甚至是杭州创造的。杭州在这些探索基础上提出的社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”模式，既吸取了上述四种模式的长处，又较好地避免了上述四种模式的弊端，是对上述四种模式的整合、拓展、提升，是一个比较理想的“第五模式”。

二、做法

社区公共服务工作站原则上按“一居一站”设立，即一个社区居委会设一个公共服务工作站，与社区党组织、社区居委会合署办公。原在社区设立的“五室四站”等机构的动作机制保持不变。

1.建立社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站交叉任职、分工负责的工作机制

一方面，三套机构实行交叉任职，社区公共服务工作站站长由社区党组织书记兼任，副站长由社区居委会主任兼任；书记、主任“一肩挑”的社区，副站长由社区党组织副书记或社区居委会副主任兼任。社区党组织、社区居委会的每一位成员和每一位社区专职工作人员都成了社区公共服务工作站工作人员，他们既是社区工作者，又是社会管理者。另一方面，三套机构又实行分工负责。社区党组织负责社区党建工作，负责对社区各类组织实行领导；社区居委会负责履行社区自治功能；社区公共服务工作站承担社区公共服务和社会管理职能。

2.社区内各站（室）实行条块结合、合署办公的工作模式

在社区设立的除社区警备室、卫生服务站以外的其他站（室），原则上全部纳入社区公共服务工作站，同时社区公共服务站对由上级部门主管、独立设置的社区警务室、卫生服务站负有指导监督职能，必要时可协调这些站（室）参与社区工作。条块结合、合署办公的工作模式，有利于社区事务的统筹安排、指挥协调，提高工作效率。

3.实行社区行政性事务严格准入制，确保社区公共服务工作站功能发挥

为了避免社区公共服务工作站设立后，大量行政事务性工作“搭车”进入社区，从而导致社区工作负担加重、“行政化”倾向加剧的问题，社区实行严格的准入制，全面落实“人随事转、费随事转、权随事转”，把社区承担的行政性事务控制在最小范围之内。凡进入社区的行政事务性工作，都必须按程序报经市、区两级社区建设领导小组审核批准。凡不合理、没必要或不具备相关条件的，一律不得进入社区；经审核批准进入社区的行政事务性工作，都切实落实“人随事转、费随事转、权随事转”。

三、成效

1.社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”、交叉任职、合署办公的社区管理新体制，突出了以加强社区建设、管理、服务为重点能更好地落实党和政府的各项方针政策和工作任务，更好地发挥社区自治组织的作用，实现政府管理服务与基层群众自治的有效衔接和良性互动，把社区建设成为党组织领导核心作用明显、基层政权建设强化、民主自治水平提高、公共服务能力加强、社区管理机制完善、各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。

2.社区公共服务工作站成为社区行政事务的执行主体，成为社区居民的服务机构

社区公共服务工作站在社区党组织的领导下，在政府职能部门的指导、帮助下，在社区居委会的监督下，承担上级交办的涉及居民利益的社区事务性工作，负责本社区各项行政事务，以及与社区管理服务相关的其他公共事务。其主要职责是：承担或协助政府有关部门在社区开展维稳综治、民政福利、劳动保障、卫生计生、科教文体、特殊困难群体管理服务等工作。落实社区居委会提出的工作计划，积极反映社情民意，开展社区公共事务和公益事业等方面工作。支持社会力量开展便民利民服务，整合调动社区内各种社会资源为居民办实事。承办由市、区两级党委和政府通过准入机制确定需要进入社区、与其工作手段相适应的其他工作任务。接受政府有关部门、社区党组织、社区居委会、辖区单位、居民群众和社会各界的监督、评议。“三位一体”社区公共服务工作站制度的设立，使社区各站（室）的工作关系更加顺畅，社区居民更直接更有效的找到办事机构解决实际问题，因而深受居民的欢迎。