农产品质量安全调查报告

农产品质量安全调查报告

4月23日，州农业局副局长唐力率州监管科、检测中心、永顺县农业局等监管人员一行8人，采取看、听、议等方式对保靖县农产品质量安全监管工作开展了为期一天调研。调研组先后查看了保靖县复兴镇与碗米坡镇农产品质量安全监管服务站建设与运行情况、押马蔬菜与碗米坡黄金茶标准化生产基地、县农产品质量安全监督管理所、县农产品质量检验检测中心，听取了保靖县农产品质量安全监管情况汇报，调研组与保靖县农业局就监管工作进行了交流与探讨，现将相关情况报告如下。

一、保靖县农产品质量安全监管工作现状

（一）农产品质量安全监管体系初步建立。全县已基本建成了县级有农产品质量安全监管所（高配副科级）、农产品质量检验检测中心、农业环境监测管理站、农药监督管理站、农业综合执法大队，乡镇有农产品质量安全监管站，村有监管员，组有协管员的县乡村组四级农产品质量安全监管服务体系，且初步达到了有机构、有人员、有制度、有责任、有设备的五有标准。

（二)农业标准化建设稳步推进。1、加强标准技术制定。近年来，保靖县根据现代农业发展方向，结合本地农业产业特色，先后编制修订了保靖黄金茶——绿茶毛尖、保靖黄金茶——工艺红茶毛尖、柑橘品改等标准化生产技术规程3个。2、加大标准基地建设。先后建成了葫芦镇黄金茶、复兴镇富硒椪柑、碗米坡蔬菜等三个无公害农产品标准化生产基地近18万亩。3、加快标准品牌认证。目前，全县无公害农产品认证保有量为11个，绿色食品认证保有量为1个，地理标志登记为保靖黄金茶1个。

（三)农产品质量安全监管日常工作有序开展。1、开展农产品产地环境监管。主要开展产地认证、水稻重金属普查、农业污染源普查。2、开展农业投入品监管。规范了19家高毒农药定点经营行为，督促建立健全了台帐；严格对农业投入品的使用管理和指导，严禁销售、使用国家明令禁止的农业投入品。3、开展农产品质量检测。县检测中心拥有检验检测室10平方米，配备了蔬菜农残速测仪、分光光度计、电热恒温箱、光照培养箱等仪器，主要开展定性检测；所察看乡镇配备了检测室，采购了蔬菜快速检测仪；2013年抽样检测1320个，合格率为99.56 %，对发现农残超标的农产品责令下架，并做无害化处理；对宾馆、学校等重点监控对象消费农产品进行检测。4、强化专项行动整治。配合农业部、省农业厅、州农业局三级农产品质量安全检测单位对保靖县农产品质量进行监督抽查；农业局组织执法人员，在重大节假日（春节、元旦、五一、国庆、中秋）开展农产品质量安全监督抽查；2013年，组织执法人员119人次，出动车辆34台次，检查农资经营门店213个次，审核农药产品1132个，登记肥料产品16个，责令不符合规定的7个农药产品退出市场，抽取274个双杂良种，对不合格的种子进行了及时处理。5、强化宣传培训。参加省专业培训达19人次，对乡镇监管人员培训达87人次，加大对合作社、企业、大户等生产人员的培训；印发执法宣传资料2000多份，悬挂横幅20余幅，张贴标语300多张，开展街头宣传9期次等。

二、存在问题

（一）农产品质量安全意识不高。主要表现为学法、知法、信法、守法不多，以利益为重存侥幸心里的违法行为时有发生。

（二）农产品质量安全监管能力不强。一是缺人才。县、乡镇、村、基地、超市、农贸市场均缺专业监管人才，现从事农产品质量安全监管、检测的工作人员没有一个是正规专业毕业，均是半路出家，边工作边学，缺乏相应的专业知识，不利于工作有力开展；监管手段和监管能力有限，监测人员要兼顾乡镇的其它工作，乡镇、村、组三级监管队伍人员不足，存在断层和缺位现象。二是缺设备。县农产品质量安全监督管理所配置的办公设备只有电脑、打字机、公示电话，没有配备保留证据的照相机、摄影机、车辆等办公设施；县检测中心的仪器设备很少，检测力量薄弱，只有10平方米的简易检测室，只能进行简单的农残定性检

测，机构没有经过计量认证，乡镇监管站的仪器设备更是奇缺。三是缺技术。乡镇监管站监管和检测人员都还没有得到很好的专业技术培训，检验检测都还没有开展。四是缺实行实效。各乡镇农产品质量安全监管站虽然已挂牌成立，但是具体工作开展还相当滞后，大多数处于制度墙面化、工作挂靠化、监管表面化的现状，成为农产品质量安全监管的“最后一公里”。还没有建立农产品市场准入机制，农产品既无标识，经营者又未建立台账，使超标样品无力追溯，没有定量检测仪器，超标样品得不到进一步确认，使检测纯粹是为了检测而检测，缺乏实效、可信、权威。

（三）农产品质量安全监管保障不力。保靖县目前只开展定性检测，按费用50元一个算，年开展定性检测任务3000个，共需经费15万元，而县财政年只拔付监管、检测经费共5万元，远远不能满足工作需要，呈现出“有钱养兵，无钱打仗”的窘迫境地；所到乡镇更是没有安排专项工作经费。监管执法依据不全不新不力，客观上缺少执法依据；执法环境不优，难以做到有法必依、执法必严、违法必究，难以实现公平公正。

（四）农产品质量安全监管任务艰巨。全县农业标准化、规模化、产业化、组织化整体水平不高；生产者农产品质量安全意识不强，在生产环节使用高毒农药、不严格按照农药间隔期施药与采收时有发生，农产品质量安全控制措施难以完全落实到位；对土壤重金属超标等潜在危害污染因子还缺乏有效的监管措施，不少新农药与添加剂物质的出现，并应用于农产品生产处理过程，给农产品质量安全带来新的隐患。

三、对保靖县农产品质量安全监管工作几点建议

（一）强力推进监管体系建设。要建立健全县乡并延伸到基地村组的农产品质量安全监管体系，结合农技推广体系建设项目，重点推进农产品质量安全监管示范乡镇建设，做到有机构、有人员、有场所、有设备、有经费、有工作手段，通过办点示范、督查督办、加强培训、完善机制、严格考核等措施狠抓工作落实。要建成以县级检测站为中心，乡镇检测站为骨干，村级检测站为基础，基地和市场为补充的质量安全检测网络，监测品种扩展到蔬菜、水果、茶叶、大米等大宗农产品，范围实现批发市场、农贸市场、超市和基地的全覆盖。

（二）大力推进农业标准化。以保障消费安全和提高农产品竞争力为重点，按照建设“一个产业、一个规划、一个项目、一个实施计划、一套标准、一个品牌载体、一个工作体系、一个责任体系”的工作机制及实现农业产业“统一品种、统一投入品、统一标准、统一品牌、统一包装、统一销售”的要求，大力推进农业标准化；以标志管理为重点，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和产品标识使用管理。

（三）扎实开展农业投入品监管。全面实施农药销售产品审查、经营条件审查和高毒农药定点经营三项制度；推行统防统治，采取全程承包服务方式，积极发展并依托各类专业化统防统治服务组织，严格按照农药安全间隔期施药，优先采用绿色防控技术，建立防治用药可追溯档案，严格执行“四无”标准用药（即：无国家明令禁止的违规产品、无添加隐性成份或假冒伪劣产品、无无证分装大包农药产品、无企业直接混配生产产品），着力提高防治水平和防治效果，加强宣传培训与指导，结合项目工程实施，普及法律法规和标准化知识，指导和督促生产者科学、合理使用农业投入品；加大专项整治与执法，以种子、农药、肥料等农业投入品为重点，开展农资质量监督抽查，深入开展农资打假专项治理行动，加大禁限用农业投入品清缴力度，加大大案要案查处力度。

（四）探索基地准出、市场准入、质量安全追溯制度。积极推进基地准出，强化基地乡镇政府农产品质量安全监管责任，强化生产者质量安全责任，督促基地开展自律性检测；探索实行市场准入，开展入市检测，做好产销对接，协助市场建立各项制度；探索建立质量安全追溯体系，完善技术手段，将所有与农产品质量安全有关的农产品、农业投入品实行备案登记。逐步实现“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的可追溯管理制度。

（五）加强组织领导。按照“属地管理，分级负责”的原则，实行政府主要领导负责制，

将农产品质量安全工作列入对乡镇政府和部门年度工作考核内容，强化地方政府属地监管职责，做到机构、人员、责任、经费、措施“五到位”；要加强监管工作汇报与宣传，使领导既要“打雷”更要“下雨”，使社会各界既要关注，更要关心，又要关爱。加强引进监管、检测队伍中缺乏的、急需的高学历、高素质专业技术人员；加大培训力度，深入开展技能培训和岗位练兵活动，不断提高基层执法人员、农产品质量检测与安全监督的能力和水平。

（六）加大经费投入。将农产品质量安全工作列入国民经济和社会发展整体规划，自上而下将经费纳入财政预算，并随着经济发展不断上涨；上级要逐步加大对农产品质量安全监管工作的项目投入力度，确保各级农产品质量安全监管工作持续、高效开展；要加大对从事监管工作人员的关心，在政治与经济待遇上要高看一等、厚爱一层，使其在一票否决的考核高风险、与有毒有害物质接解的身体与生命高危险、从零开始向零奋斗的安全工作高压力、默默无闻的公益事业清贫岗位上能愿进来、留得住、不思迁。