以人为本的开放与参与

　　环境治理是一个极为复杂的系统性工程，环境社会治理体系的建设是这项工程的重要组成部分。十八届三中全会强调要加快生态文明体制、制度和机制建设，并提出了“创新社会治理体制”、 “改善社会治理方式”、 “激发社会组织活力”、 “创新有效预防和化解社会矛盾体制”等一系列要求。为此，探讨环境社会治理体系的建设具有极强的现实和长远意义，其紧迫性不言而喻。 　　环境社会治理体系的建设应充分满足体系下各利益相关方的利益诉求，同时也必须充分发挥各利益相关方的不同作用，构建起以人文本、开放透明、多方参与的环境社会治理生态圈。在由环境保护部环境与经济政策研究中心等单位主办的“中国环境社会治理研讨会”上，笔者应邀出席并做了“从三个案例看环境社会治理体系”发言，在此基础上，形成此文，期待能对中国环境社会治理体系建设贡献一家之言。 　　注重联盟机制建设 　　联盟的建设，往往是一批相关领域、行业走在前列的企业、NGO或者商业零售，他们建立联盟的重要目的之一就是希望通过自身的实践，影响公众政策制定，形成“向善的力量”，最终带给人类和环境以实质性的、积极的改变。 　　我们曾经看到过很多这样的例子。如知名跨国公司英特尔的联合创始人戈登・摩尔，他倡导建立起一个资产超过50 亿美元的联盟，在支持环境保护方面拥有良好的声誉。联盟中包括摩尔本人捐赠的100 万美元，用以支持人们捍卫美国加州政府严苛的环境立法。在复杂的商业环境下，先锋企业开始意识到，当一家自我孤立的公司同“恶势力”竞争的时候，单凭自我的力量无论如何都难再前进一步。企业选择与“志同道合”的同业者组成的联盟，在联盟中分享见解，倾注力量，也以共同的声音来扩展影响力，促进竞争规则的调整和标准的提升。对于先锋企业来说，一方面是在寻求创造更可持续的经济，另一方面也是创造新的商业规则，并在新规则下抓住新的商业机会。 　　联盟机制对于构建环境社会治理生态圈来说，是汇集社会中积极向上的力量，主动影响并调整商业竞争规则，形成推进环境治理的主流优势，增加更多正能量。“良莠不齐”、“劣币驱逐良币”等问题，一直为环境表现领先企业所抱怨和诟病。同时，这些领先企业目前尚缺乏自我整合与力量影响提升的渠道和平台。因此，在中国，加强行业组织等NGO的能力建设，聚集领先企业促进环境治理的力量，显得尤为重要。 　　注重政策综合配套 　　企业是环境社会治理生态圈中的主要角色之一。企业不仅是环境问题的影响者，也应该成为环境治理的积极建设者。在企业参与环境治理的实践中，特别是以创新方式开展支持环境建设的实践时，迫切需要相关政策的配套支撑。 　　电子垃圾一直是环境治理中的顽疾。据统计，仅废弃的PC一项中国每年达5000万台，每台PC中含有300多种有害物质，如果不能得到环保处置，对于环境的危害极大。然而传统的废弃PC处置方式和流程始终没有找到有效的办法，特别是集团大客户的PC处置。从是“最大的PC制造商？”还是“最大的电子垃圾制造商”的高度思考废弃PC处置问题，联想2014年创新推出 IT 资产环保处置方案，基于客户资产处置和管理需要，满足客户废弃资产数据安全，绿色环保的需求，为客户提供的IT资产环保处置整体方案。这项方案得到了金融、电信等集团大客户的积极响应，然而其顺利推进依然面临很多问题：其一是自身、客户和社会的意识问题，曾经处置废弃IT资产的方式现在变成了一种商业模式;其二是这种废弃IT资产的环保处置方式和先有资产管理制度可能存在的冲突。 　　环境治理离不开创新思维、行动和模式，然而在政策层面上如何支持环保创新依然是我们需要重点思考和及时跟进的。打破原有政策的条条框框，支持环保创新，让领先企业拥有更大的发展空间，应该在环境社会治理生态圈中占有重要一席之地。 　　注重开放和参与 　　在环境社会治理生态圈建设中，需要动员和发挥各方面的力量和作用，形成政府开放、公众参与的新机制。 　　2014年10月，笔者在考察韩国水原市推动社会创新时，“开放和参与”给笔者留下了深刻的印象。水原市公共政策包括环保的交通政策、老城区城市振兴政策和生态的环保政策三个部分。在政策的制定和实施过程中，水原市政府没有闭门造车，而是通过各种渠道和方式，开放政府资源和数据，调动广大市民积极参与，贡献智慧。在这个过程中，通过市民参与方式，让市民享有公共政策的决定权，同时确保透明健全的财政运营。市民在政府开放的环境下，组成了市民策划团，对于水原市经济、社会和环境发展提出解决方案，并积极推进解决方案的实施，取得了非常好的效果。 　　在环境治理生态圈中，公众参与是以人为本原则的重要体现。以往，我们常常把环境治理的责任单纯聚集在政府身上，无论从环境问题的解决还是促进社会和谐稳定上，都存在着巨大的压力。因此，只有建立政府透明开放、公众参与的机制，才能更广泛吸收孕育在民间的巨大社会力量，形成理想的环境社会治理生态环境。 　　构建环境社会治理生态圈 　　基于上述三个案例，笔者认为，在环境社会治理生态圈建设中，政府、企业、社会组织和公众需要从不同的定位出发，相互建立起共处、合作、共赢的关系，形成完整和系统的环境社会治理体系。 　　政府是生态圈构建的引导者，应建立充分开放和透明的政策机制，广泛动员各方参与，并发挥环境治理的政策激励作用;企业是生态圈的重要影响者，应加大理念、技术创新，提升资源利用效率，降低环境影响，并在这个过程中获得更大的商业发展空间;社会组织应更多发挥联结的作用，推动环境保护的创新实践，促进公共政策朝更高标准调整，形成良好的正向鼓励机制;公众作为环境社会治理生态圈的利益主体，应该发挥广泛的参与作用，迸发“万众创新”的力量，成为环境社会治理生态圈中最具活力的角色。 　　值得着重提出的是，需要进一步环境社会治理生态圈构建的目标、机制和切入点等问题。毋庸讳言，环境社会治理生态圈构建的目标是为了提升人的生活品质，这也是“中国梦”中“生活幸福”的核心要义之一，因此，“以人为本”是生态圈构建一切活动的核心原则。 　　在环境社会治理生态圈的机制上，鉴于环境社会治理的综合性，离不开政府、企业和社会组织的共同努力，特别是离不开公众的深度参与。同时，在环境社会治理生态圈构建上，要以问题为切入点，环境社会治理的出发点是具体的环境问题，面向问题的解决方案是最有针对性也最为有效的。最后，要以价值为导向构建环境社会治理生态圈，处理好环境社会治理与经济、社会发展平衡关系的问题，没有效益和价值的环境治理难以长久维系。 　　编辑|刘书梅  [email protected]