对现行空管安全信息管理的几点思考

安全管理／ＳＡＦＥＴＹＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ

对现行空管安全信息管理的

几点思考

ＳｅｖｅｒａｌｔｈｏｕｇｈｔｓｏｎｃｕｒｒｅｎｔＡＴＣｓａｆｅｔｙｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔ

民航西北地区空管局管制中心

任卫民

最近，民航西北管理局下发一篇表彰通报，内容如下：２００７年１月２９日１３时左右，海航长安公司７８２２航班罗辉刚机组执行南京———西安任务时，在陕西省商县上空发现距商县南２０ｋｍ处发生山火，机组立即将情况报告了西北空管局管制中心。西北空管局管制中心接到报告后，当即按程序通过管调向管理局应急办进行了报告，管理局应急办将情况及时向陕西省应急办进行反映。由于７８２２航班罗辉刚机组信息报告准确及时，西北空管局管制中心反应灵敏，信息传递迅速，使地方政府及时得到火情信息，将山火扑灭，避免了山火蔓延。７８２２航班罗辉刚机组和西北空管局管制中心得到了陕西省应急管理办公室的表扬。民航西北管理局发文进行通报表彰。笔者通过这篇通报表彰不仅看到了受表彰单位及其成员的大局意识和安全责任意识，更深刻体会到对安全信息进行有效管理的重要性。

一、对空管安全信息管理的认识

依据的过程。同时它又是通过文件、会议、交流等形式进行有效的信息披露、信息传递的过程。信息管理的重要性是它使得上层决策有根有据，同时又使得信息在上下传递过程中准确、及时。在民航空管安全管理中，区别于传统的管理模式的现代管理或科学管理的一个重要特征，就体现在对安全信息进行有效的管理。例如，目前民航正在大力推行航空安全管理体系（ＳＭＳ）建设，其核心是风险评估及风险控制管理。而安全隐患的识别与控制过程需要有高效的信息系统，能够在新的安全隐患出现时及时提供警示。没有有效的信息支持，就很难发现安全系统中存在的漏洞，安全管理体系也就形同虚设。

航空安全信息的重要性已经在国际民航业界达成共识。国际民航组织（ＩＣＡＯ）于２００６年３月在加拿大蒙特利尔召开了全球民航局长（ＧＣＡｓ）安全会议，会议着重解决了安全信息的透明度及其共享问题，并正式决定在国际民航组织公共网站上公布安全审计结果。这一决定有助于解决多年来由于地域和制度上的差异而造成的长期信息流通不畅、技术标准不一致等严重困

扰航空安全的疑难问题。由于全球航空安全信息通道的正式开通，能够为全球航空界提供各类及时、准确、公正的安全信息，有助于各国在安全监察和保障方面构建起一个集知识、技术、经验和标准于一体的运作平台，有力地推进了全球航空安全工作的一体化管理和监督。

从另一角度讲，对于天天和安全打交道的航行管制部门，每天要收到很多的安全信息，如空中交通、气象、航行情报、航班动态、不正常情况等等信息，管制部门正是通过这些信息来制定管制预案，为飞机航行创造安全顺畅的空中交通环境。特别是在航空器运行过程，许多安全信息往往在第一时间通过管制频率传递给地面相关部门，可见空管安全信息管理对航空安全管理有着非常重要的作用。西北空管局２００７年工作报告中对航空安全信息管理作了重点要求：严格执行航空安全信息报告制度，重视信息安全管理，加强对安全工作的特点、规律的研究，进一步完善空管安全管理信息系统（ＡＳＩＳ）建设，注意安全信息的采集和分析，积极做好安全风险管理和预警工作。

二、对现行空管安全信息管理

信息管理是科学管理的重要组成部分，它是对信息进行收集、整理、加工、储存，最终为决策提供

ＡｉｒＴｒａｆｆｉｃＭａｎａｇｅｍｅｎｔ／２００８（１）

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专业探索

机制的分析

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息的整理和分析，不能及时从众多安全信息中分析及归纳出有效的隐患提示。一方面是由于分散的信息处理行为，许多情况下只重视信息纵向通报，缺乏平行沟通，重视单一信息通报，缺乏信息整合，各班组之间、业务处室之间缺乏信息沟通机制，不能达到信息共享。这种纵向的信息沟通机制往往会造成信息在时效性方面的缺失。另一方面是一线缺乏专门和统一的信息管理单元。

在信息储存方面，现行安全信息通常采用书面记录的形式进行储存，这种储存形式在大信息量的情况下不利于保存和查阅。又由于缺乏统一的规范和格式，各人在表述方法、表述详细程度等方面存在很大的差异，往往造成信息记录不完整、不准确，难以整理和归纳。这些缺陷又为今后的提取及参考造成了不便。

而在监督检查机制中，也存在工作方式落后、手段单一、安全监察与实际生产脱离、监督检查不到位、不彻底、不深入等严重缺陷。

三、对改进现行空管安全信息管理工作的一些思考

我国民航空管安全信息管理经过不断发展和完善已经形成了比较健全的信息管理机制。其中一个是信息通报机制，另一个是安全监察机制。前者是安全保障一线将实际工作中遇到的安全信息通过通报程序逐级报告给管理部门，使管理部门或管理责任人从中发现问题，制定防范措施进行控制的机制。后者是各级管理部门或管理责任人直接通过检查、监督等手段来主动发现安全生产中存在的问题，进行管理干预的管理机制。两种机制实际上是互为补充的关系，自下而上的信息通报机制弥补了自上而下的安全监察机制中存在的浮于表面、缺乏深入的缺陷，通过自上而下的安全监察又部分解决了自行通报中出现的隐瞒截留、弄虚作假等问题。可见坚持信息通报机制和监督检查机制相结合是一个正确的选择。

诚然，这两种互补机制也存在着许多问题和不足。这是由于两种机制自身存在的缺陷所决定的。当两种机制自身缺陷被放大，而两种机制相互作用的结果又不能形成逻辑关系上的“全集”的时候，空管安全信息管理方面存在的不足也就会放大。只有正确认识两种机制上的缺陷，不断完善和改进，才能有效进行空管安全信息管理，使安全信息发挥其价值。

在信息通报机制中存在的突出问题是隐瞒安全信息。究其原因大致有以下几个方面：（１）怕追究责任。许多不安全事件的发生实际上是多层防护措施的失效引起的，在一起不安全事件上，尽管责任有主有次、有轻有重，却很难把责任完全归结到某一人或某一方，于是有关单位和个人出于隐瞒自身责任而将安全信息隐瞒或截流下来。（２）

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怕麻烦。有时出现的安全事件并未造成后果，如果按程序通报，须进行记录、接受调查，甚至得罪人，于是有些人抱着多一事不如少一事的态度选择“沉默”。（３）被忽视。有一些安全信息被当事人认为司空见惯或者不值一提，既不做通报也不做记录。

在通报机制中另外一些缺陷存在于信息传递过程中，出现的问题是：（１）信息通报不详细。一些安全信息在通报过程中被轻描淡写、去枝没叶，最终到信息使用者手里成了无效信息。（２）信息传递不及时。一些时效性较强的信息在传递过程中由于环节过多，加之在某些环节的延误，往往会使一些重要信息失去时效性。（３）信息传递体系不健全。现在的空管安全信息通报机制是四级机制，如附图所示。

附图目前的信息通报机制

四级通报体制是由于在地区管理部门成立运行监控中心后，根据信息通报归口管理的原则形成的，在四级制通报体制下，业务中心一级尚未建立专门的信息管理机构，只是成立临时机构———中心值班室，目前人员编制还不固定，制度不健全，职责不明确，工作缺乏规范，造成某些信息在这一级的丢失。

在信息加工环节存在的问题往往在较低层级，一些业务科室只重视对信息的收集及通报，缺乏对信

针对以上分析，笔者结合工作实际，对我国空管安全信息管理工作提出以下几点思考：

（１）大力推行“无惩罚自愿报告制度”。“无惩罚自愿报告制度”主要是指对于发现的安全隐患及造成的不安全事件，既无后果又不是故意违章，发生后及时报告，对这类情况不去惩罚。建立这一制度的目的是收集安全信息对安全运行形势进行分析，把握行业总体安全趋势。这项制度将对空管安全系统的不断改善发挥重要作用，能给空管安全管理提供一个更加宽松的操作环境。我们可以根据一线管制员的

《空中交通管理》２００８年

第１期

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报告，收集安全信息，然后发送到整个空管系统，使其他人及时地吸取教训，避免同类事件再次发生。尽管这项制度在我国空管安全管理中提出了好多年，但是要推行好这项制度，真正体现出这项制度的作用还需要从制度、文化、思想多方面进行改革，为这项制度的运行提供一个良好的外部环境。如果现行的奖惩制度、考评体系、价值观念等不做改变，“无惩罚自愿报告制度”将很难发挥其作用。

（２）进一步加强监督检查机制建设。弥补监督检查机制当前存在的缺陷要实现三个转变。其一在方式方法上的转变，完善监督检查体系，加强监督检查队伍建设和业务培训，提高监察人员自身素质，转变监督检查工作方式和手段。逐步建立从泛项检查到专项检查、从定期检查到常态检查、从表面检查到深入检查、从事后调查到事前预控的监督检查机制。其二是在内容上的转变，监督检查工作要有抓手，管理部门毕竟不能做到天天跟班，那么要想了解一线实际情况，检查什么？监督什么？这些工作开展必须有着手点，否则只能是走马观花，看个表面现象。目前我国民航安全管理的法规、制度还不健全，所以单从法规、制度层面的监督检查不能做到全面掌握安全信息。实际上我国民航正在进行的航空安全审计正是基于以上认识而展开的科

（上接第３２页）报告中天气现象应

学系统的监督检查抓手。其三是监督检查工作职能的转变，要把安全监督检查工作作为安全工作的一个重要环节，而不能把监督检查和安全生产工作脱节，由于传统思想的影响，许多人往往把监督检查作为一种权利，基于这种权力观的影响是把监督检查工作作为制衡的工具，其结果往往是脱离实际的行政干预。应把安全监督检查工作作为安全工作的一个重要环节，其职能是采集和分析安全信息，研究安全工作特点、规律，建立科学的风险识别和预警机制来服务于安全生产。只有这样才能实现安全工作从被动转为主动，从事后调查转变为事先防范。

（３）规范空管安全信息的通报、记录和储存。加强信息网络建设，根据现代组织学原理，建立扁平式高效的空管安全信息组织，规范信息通报流程，确保安全信息的传递及时、准确、畅通。建立统一的空管安全信息登记格式，通过对安全信息进行结构化、程序化的分析、分类，实现信息登记由叙述性的文本格式向数据库格式的转换。这种量化的数据库格式的信息记录和储存形式可以使管理人员通过数据库自动统计和分析功能形成高质量、具有具体指导意义的安全管理信息。同时这种大储存量的数据库也极大地方便了储存和今后查阅。

（４）建立健全基层信息管理机作必备的条件。观测员在实施保障工作中要体现一个“勤”字，做到“眼勤”、“腿勤”、“嘴勤”。观测工作的自动化提高了保障工作的层次，不能因此使观测员产生惰性。在实施观测保障工作过程中，做好与预报员的沟通工作，对本场天气演变趋势做到心中有数，准确、及时记录本场

制和横向信息沟通机制。在业务中

心一级，根据信息统一管理、归口管理的原则，建立高效统一的业务管理部门，实现对空管安全信息的统一管理和归口管理。进一步完善信息管理职能，改变其“邮递员”角色，实现由信息传递的单一职能到集信息传递、信息加工、决策咨询于一体的配套的信息管理职能的转变。

在基层业务科室，完善内部的沟通机制，充分利用交接班、讲评会、安全教育及例会等时间进行信息沟通和讨论，使一些重要信息能及时传递到一线值班人员。完整的值班日志也是一种安全信息传递的有效手段。这种基于一手信息的反应往往要比自上而下的回应效率更高。同时基层内部的信息沟通机制有利于基层管理者及时判断安全形势和发现安全隐患，并根据这些安全信息发出的警示迅速作出反应。

（５）进一步开发信息加工及信息应用环节的功能。安全信息的价值主要在于可供参考性，即对安全形势的评估、对规律性的发现、对今后工作的启示、对管理决策的支持。这就要求安全管理部门或安全责任人对提交的安全信息进行加工分析，形成具有具体指导意义的安全管理信息，并及时向相关人员发出安全预警、提供完善运行和管理系统的安全建议，同时向管制人员提供安全知识和培训素材。天气演变情况和发布特殊天气报告，为飞行提供可靠的气象资料。民航气象观测工作是保障飞行安全的基层单位，观测发布的每一个气象数据都关系着飞行安全，所以加强观测业务培训，总结、积累观测经验，提高整体观测业务水平是飞行安全的重要保障。

（张嘉宁

编校）

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 编报为：ＦＺＦＧＦＵ；如判定是与轻雾的混合现象，天气报告中天气现象应编报为：ＦＵ。

二、结论

了解和掌握桃仙机场不同季节的天气特征和观测保障要点，对观测工做具有前瞻性，是做好观测保障工

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