人民调解协议司法确认机制的不足与完善

人 民调解议 司协法确 认机制 的不 足完善　与◆

冯佩 珊 　

（西南经大财学法 学院【 要摘 】人 民调 作解一项具有为 中特 国的法色制度，律它是 诉程序　讼之 外化 矛解 、盾 除消争的有效纷段 ， 手它是提 公 高民法观制和道念 德 水平、 推进基层 民　 主法制 建设 的效有径途 ，它 新时是维护期会　 稳社 定的“ 一第防道线 。” 目前 我，国在正过对人通 民解调作工进行 　

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部有效部分分 无的人民效调协议解 ，区应 以分下况处情 ：理其一 ， 　 调 协解 中议关有方双心核争 议容有效内的 ， 予 应以认， 确其他主非　 部分要 予不确 认 ；其 二 ，调 解协 中有 关 议 双 核 心方争 内议容无 效　的 对 调解，议协体不整予确 认； 三 ， 对 无 其民 权 事利义 务关 系 容内 无　是论否双方真是意实思示表不均予认； 其 确四对 　尝试些和创，新使这一 中独有国的 律法度重新制绽 放力活本文通。　 无法或执 行，的风 习惯俗 、理道伦德等作确 不。 认 　过人从民 调协议 解法司确认 的 关相概入念 ，手并且对 司确法认程　 作为调解依 据的乡 约民俗、 序进行总结和反等思 ，期推以这动一新创作机制的进工步完善一 　 。 二（ 进 ）一步 明确司 法确认 的 范 围 　【关键词 】 民人调 议 司法协完 善　 目前 ，我国人 调民 涵 解 的范盖围 广较， 但并 非所 的人有 民 调解　组织 调解的纷纠可 以进都司行法确认（ 于由纠类纷 型多种 的样多 以　及各 新种类 型 矛 的盾出 现 正， 面 概的况 可 能 穷不尽所 有的纠 纷　 人 调 解民 议协 司 法 认 确 立法 的的目　 类型 ， 因 有此必 要 从 反面 不 宜进对 行司 法 确 认 的 纠 纷予以 明确除 　按照 《 若 干 意见》 第二十 条、 第二 十 条 的五规定 ， 司法 确认 是 指　 《 若 意干见 》 明确 定规 予 确 认 不的情形 外 ，还 以有 下 几类 纷 不纠适　 指对涉及于 到民的事利权义的纠务 纷经，政行机关 人 民调解组　 、进行司法确认宣： 一人 是民调解织化解组信访矛的盾 ； 二案情是 　 复、织 商调事组织、解 业 调 行 解组织 或 者其 具 有他调 解 能 的职 组 织　 杂 调 ；涉案额较大金 民商事的纠 纷； 是涉 及社三公共利益 ！ 社会会　 解 影 成 达 具的 有 事 民合同 性 质的 协议 ，经 调 解 织 组和调 解 员 签 盖字 　响 较大群 体性 纠 纷 。　 后章 当事，人 可 以 申 有请 辖 权管 人 民 的法 院确 认 效 力其。 因 ， 此 司 （ 三） 　 建 立法 司确认 的 监 和督 救济 程 　 序法

确认制度 是人指 民院依法据事人 的申请，对当解协调 的法律　议对 于 生 后效 调的解 协 ，议如果 现出 审了 不 严理导 致 误错确 　 效力认进确行认一项的制 。度人 调解协议民 司法确制度认在 民调　 人的情况可以参 照审判督程监予序 救济 以 （践 中， 实江省苏院出台　 高 解与 事民 诉 讼之间架 起 一 座了 梁桥 ， 助有 于提 高 人民 调 组解织 运　 的 《 于关调 解 议 协司 确法认 程 序若 干问题的 意 见 （行）试 》第 二 七十

一

、

法刚律 化 解 纠纷的 能 力，不 调 断 动 人民 调解员 的工 作 积 极性 树，立　 起 人民调 组织解的信力， 最大限公 度的约节 了司法源，资 轻减 了　 法 的讼院累 这 无。 疑 得 人 民 调使解工 作 更 健 全科 学 ， 加 对 新面的 会社　形势发展 游，刃有余 发挥地了稳作用维。 　 二、 人 民调解协议司法 认确机制 实践 中在不足的 　 为一项作新兴的 司制度法， 法 的律 规往往定 过于统笼， 如 《 　人

条规定 对 ： 院本已 经 发 法律 生效 力的 确 决认定 ， 发现确 有 错误 需 要　

撤销 的， 院长提 由交审委判员讨论后会， 裁撤销原定确认 定书 决 　 ，新作 出不重予认确决书 定 　。 前我当 处于国社会矛 盾凸显， 期类 民事纠纷 各日益 增多，充 　分发挥 调作用解尽，量矛将盾纠解决在纷 层 ，对 基及化解时矛 盾纠 　纷， 促进 社会 和 谐 稳 定 ， 具有 重 要 意义 ２ ０ １。 ２《年 事 诉民 讼 》 的 修　

改法 进 一步完善 了调 与解诉 讼相 衔 接 机的制 。 《人 民调 法 》 解已经 规 定 　了对 调解 协 议的司 法确 制认度 经， 法 确司 认的调 解 协 具议 有 强　制 执行 力 。为 做好 法 的律衔 接 ， 在 新《 事民诉 讼 法》 的“ 特别程序 ” 章 　中 立 设专 节规 定 “确 认调 解 协议 案 ’ 　明件确规 定 当事 人 请申 　法确认 司的程序法律后和 果在人 ，调民解 民事与讼之诉架间起 了　 座桥梁， 有于提高助人 调民组解织用运律法化纠纷 解的力能， 　

不

民一解调》 仅法在第十三三条司对法认确 了作则性原的 规定 其，在申 　审晴查、 书文制作以 及督监救济 方面仍有等诸探讨多空间 。 （　一 ） 审 查 认确的 对 象 不确明 依　通理常解， 司 法认一确是般采取“全部 确 认 或”“全部不 确予 　” 认的方， 式也就说， 是调协议解内的容只有全有效部， 院法能才　予以 确认 ， 若 协议内 是 部 分容 有 效 部分 无 效 的， 不则 予 认 确 　 。（二） 司 确法的监认督济程救缺序　 失 经法司 确 认 生效后 的 调

解 协议 可 能， 出 现因 调解 不 慎 或 查审　

一

断调

动人 民调员解的作工极性，积立起 树了人民 解调织组的公信 　，力最 大 限度 的节 了约 司法 资源 ， 减 了轻法 院 讼的 。累但是， 我 国 的　 不 导致错误确严的认况，情错对 误的司法确予认以纠 就显得十正 　人 调解民议协司 确法认制才度刚 起步刚仍有许，多不善完的 地　 分必方要， 但是 在《 民人解法调 》《 若和意见》干 对此都中未有及涉 。 　需 要 继续 探索 和 改进， 从 促 进 各 而 纠种纷 决解 机制 互相 合 配、 相互　 （ 　’ 三）人 民调 解 员 水 平 有限　 协 调 、学发展， 共科 维同 护 社会 和谐 稳 定 。 　 人 民调 员解 是调 解工 的作主 力军， 其 素 质 和 调 解 质 量都 直 接　 系关 着人民调 解 工作 否能取 得成 效 。 目 前 ，我 国的 民调 人 委解 会员　 参 文考 献：　 数庞大量 ， 从但调 解 员 的年 龄、 素质方 面 看 ， 普遍存在年着龄 偏、 大 　 １ ［ ］邵华． 论调解 协议的司 确法认 ： 力效 ，值及 程序价审查 卟 政　文 化 层次 偏 低和法 律 素 质 缺欠等 问题， 他们往 往 村 （由 ） 委居 会 　主治 法与 律，２ Ｏ ｌ １ （ １ ）０ 　 ．或任其成 员他任兼， 般一其对无特殊专业并要 求，而 们他的 调成解　［ ２】 洪冬英 著 ．当代 中 国解制调度变 迁 究［ 研】 Ｍ． 海人上 出民　版 功 主率 依要 靠对 地 居当民的 熟悉 和以 往 调 解 经 的 ， 验 总体 上不 能 社 。　２ Ｏ ｌ ．１ 　

适应 人 调解 工 民作新 时 期 的 要需。 　 ［３ 王３ ］ 新亚．诉 调对和接 调对解协议 司的审查 法Ｕ ］ 法律． 适， 用 　、三 人民调解协议 司法 确认 机 的制 完 　 ２善Ｏ ｌＯ， （ ６ ） 　 ．（一） 确 审明 确查 的认对 象　【 ４ Ｊ 占 善． 人 民调刚解议 司协确认法之定分析性 Ｕ ． 法律科 ］： 西　学在 司 法审查 认 确 过 程，中 对 法合有 效 人 民的调 解协 议 应 及时　北 大学学 ， 报 ｏ２ １ ２． 　 予确以 认； 违反 《 若 对干意 见》第 二 十 四 条 规定 的 ，应确无 效认 ；对

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