充分发挥业务指导职能努力提高法庭司法能力

　　　　　　充分发挥业务指导职能努力提高法庭司法能力

××人民法院共设置人民法庭11处，辖区人口118万人。近年来，我们民一庭充分发挥业务指导庭的职能作用，紧紧围绕提高人民法庭司法能力这个核心，全方位开展业务和工作指导，提高了法庭的审判质量和工作水平，有力推动了“五化法庭”建设步伐。去年以来，我院人民法庭共审结民商案件4800余件，发回改判案件仅为7件，受到了社会各界的广泛好评。我们的做法是：一、健全网络，制定计划，实现业务指导的制度化和规范化基层人民法庭处于化解社会矛盾、维护社会稳定的第一线，审判质量的高低，直接影响到辖区社会稳定和经济发展，决定着法院工作的整体效果。为提高法庭审判质量和工作水平，院党组经过认真研究，决定立足机关专业庭的业务特长和基本职能，整合机关庭室的专业优势，建立了以民一庭为主、其他机关业务庭为成员单位的“法庭工作指导网络”。在这一网络中，民一庭处于“轴心”地位，对整个“指导网络”的运作，负有策划、组织、协调的职能，从而形成了以民一庭为“龙头”、其他庭室联动配合的综合指导网络系统。为保障民事审判工作健康开展，每年年初，我们都编制出全年的《法庭工作指导计划》，以院文件形式下发各庭室遵照执行。《计划》主要包括两个部分，一是全年民事审判工作要点。在制定“工作要点”过程中，我们不搞“闭门造车”，而是广泛征求各方面尤其是法庭的意见，在集思广义的基础上，结合上级法院有关会议精神和我院年度《综合考评实施细则》，制定出全年的民事审判整体规划，保证了“要点”既符合本院实际，又与上级部署合拍同步，提纲携领，成为指导全年民事审判工作的总抓手。二是全年业务培训计划。制定培训《安排表》，明确培训内容、时间、方式、参训人员和责任主体。培训计划坚持原则性和灵活性相结合，原则性是指在培训时间、参训人员等方面做到雷打不动，严格按制定计划执行，不因工作繁忙或其他原因变更。灵活性是指在培训方式和培训内容方面，根据审判工作遇到的新情况、新问题、新颁布法律、法规和司法解释的情况，及时做出调整，增强业务培训的针对性和实用性，确保知识及时更新。二、贴紧审判，丰富载体，积极开展多种形式的岗位练兵活动我们以组织开展丰富多彩的学习活动为载体，积极开展“岗位练兵”，营造浓厚的学术氛围，激发干警钻研业务的兴趣，有效提高了法庭干警的业务素养。一是大力开展“课堂活动”。定期组织本院业务能手和骨干，结合审判工作中遇到的新情况、新问题，为法庭干警“上大课”，把干警们引入课堂。如在《最高人民法院关于民事证据的若干规定》实施后，我们在评查法庭案卷中发现，有的法庭干警不能正确和全面掌握举证期限、当事人举证和法院调取证据的范围和程序；有的对证据交换、新证据的判定和指导当事人举证无所适从；有的不使用或不会使用与《证据规定》配套的诉讼文书。一些办了十几年、二三十年案子的干警，忽然觉得自己一下不会办案了，有的甚至干脆“穿新鞋走老路”。面对《证据规定》对传统审判模式的冲击，我们及时意识到了进行培训的紧迫性，马上购买有关理论书籍和光盘，从互联网上和报纸上等搜集相关资料，首先组织我庭干警认真研究学习。经集体研究，确定了培训内容和思路，并安排对《证据规定》理解深、掌握好的同志，给法庭干警集中上课。通过这次课堂活动，统一了大家的思想认识，特别在指导当事人举证、履行告知义务和释明权、指导当事人举证与以职权调取证据相结合等方面，明确了操作模式，纠正了错误做法，消除了心头的困惑，规范了审判工作。类似这样的课堂活动，我们按照“业务指导网络”中各庭室担负的职责，每季度至少确定一个专题，组织有关庭室业务骨干培训一次，这种形式既为全院法官提供了一个互相交流的平台，也提供了一个学术探讨的讲台，针对性强，收到了良好的效果。我们还利用上级法院组织的培训机会，选派精干力量去参加学习，回来后再向全体法庭干警“传经送宝”，将在上级法院学习到的还带着“余热”的新鲜知识，迅速传递给干警们，达到“资源共享”，效果很好。二是大力开展庭审观摩活动。我们要求基层法庭每个审判员都要确定一个比较典型的案件，报名参加观摩庭活动，由法官轮流召开观摩庭，未开庭的干警均要参加旁听观摩，听后参加点评。通过观摩旁听和点评，比较自己开庭驾驭庭审的能力和技巧，取长补短，对开庭不规范之处积极指正。这种互相学习、相互指正的互动式学习方式，受到干警们的普遍欢迎，庭审观摩活动，我们每年都要举办很多次。三是定期召开理论研讨活动。每年都安排一定的时间，认真组织召开理论研讨活动。对新出台的法律法规和司法解释，组织召开专题研讨会，让大家充分讨论，提出问题共同分析研究，加深了对立法原意和立法精神的理解；对典型案件召开评论分析会，分析典型案件好在什么地方，不足在什么地方，让大家评头论足，思考自己有没有这些优点和不足；对发、改案件召开季度点评会，分析为什么会发回重审或改判，上级法院对案件的认识与自己有什么不同，发回改判的原因是什么，有什么经验教训，使自己在办案中不再犯类似的错误。四是积极开展岗位竞赛活动。为提高法庭干警的业务操作技能，我们积极组织各项岗位比赛，如书记员庭审记录比赛，审判员庭审能力考核，诉讼文书制作比赛等。通过开展岗位比赛活动，增强干警学习业务的压力和动力，提高了法庭干警实际操作能力和战斗力。我们每年年底还要组织一次业务知识考试，并公布考试成绩，对经考试不及格的干警限期补课。三、深入基层、加强调研，指导法庭搞好审判管理“不调查就没有发言权”，搞好法庭工作指导，浮在面上不行，脱离实际也不行，必须踏踏实实深入第一线，掌握第一手资料和信息，才能提出有针对性的指导措施。平时，无论我们工作有多忙，都坚持抽出专门的时间，到法庭调查工作进度，了解工作中有无困难和问题，及时予以规范和解决。一是指导法庭实施民事速裁。基层人民法庭受理的案件绝大部分是事实清楚、证据确凿的简易民商事案件，我们按照“两便原则”的要求，指导法庭完善了民事速裁规则。要求法庭适用速裁时要牢牢把握三个原则，即自愿原则、迅速及时原则和公正合法原则。同时，还要注意适用速裁的案件范围与基本条件，严格控制与之相匹配的诉讼程序，体现速裁的真正目的与价值。通过适用民事速裁规则，既节约了司法资源，降低了诉讼成本，又提高了诉讼效率，保证诉讼结果的公正。二是指导法庭规范诉讼调解。法庭受理的民事纠纷，有近70%为婚姻家庭、相邻权纠纷，此类案件虽然案情较为清楚，但若简单地予以判决，往往会导致“一场官司十年仇”。因此，人民法庭司法能力，很大程度上表现为诉讼调解能力。但在调研中我们却发现，法庭的诉讼调解工作存在诸多问题，有的片面理解审判方式改革，盲目追求“一步到庭”和当庭宣判；有的年轻法官调解经验欠缺，基层工作经验不足；有的违法调解、程序不规范，造成社会效果不好等等。针对这种情况，我们结合最高院《关于人民法院调解工作若干问题的规定》、省高院《关于规范民事诉讼调解工作的意见》等规定，通过认真研究，对法庭调解工作提出了原则性意见。一方面对诉讼调解的条件进行了规范，要求调解应在当事人对案件事实和相关法律知情的基础上进行，在当事人自愿接受的基础上进行，在贯穿“公正与效率”的前提下进行。另一方面，确立了“多调少判，以调保稳”的工作思路，要求法官在开展调解的主动性上下功夫，形成贯穿于庭前、庭上、庭后全过程的调解工作机制。对较为简单的案件坚持着重调解原则和庭前调解制度，争取以调解方式结案；对涉及婚姻家庭、邻里关系、土地承包等与群众利益密切相关的案件坚持调解前置原则，非经调解不得轻易判决；对调解无望，非判不可的案件，在判决的同时辨析法理，尽力做好当事人的思想教育和法制宣传工作，使当事人服判息诉，避免“案结事不了”和当事人无休止的上访告状现象。三是推行庭前预备制度。调查中，通过听庭我们发现，基层法庭庭审不规范、重点不突出的问题较为普遍，造成一次开庭成功率低、庭审效率低，不符合诉讼经济原则。主要原因是庭前准备不足，开庭“无的放矢”。对此，我们指导法庭实行了庭前预备制度，庭前预备主要解决两个问题：一是进行证据交换；二是归纳、总结、确认当事人诉讼请求和争议焦点。通过庭前预备，确保了庭审“有的放矢”，使当事人举证、质证均围绕诉讼请求和争议焦点来进行，法庭认证、查明事实、说理分析、裁判主文也都围绕诉讼请求和争议焦点。有效避免了庭审漫无边际，目标不明，拖延办案时间、办错案的问题发生。四、遵循审判规律，到位不越位，正确开展个案指导根据工作实际情况，我院目前仍在沿用案件审核把关制度。具体来说，就是对于法庭需要判决的普通程序案件，要由我或分管院长审核把关。但这种审核把关不是行政化的审批，而是根据自身对案件的理解，在证据认定和适用法律等方面提出参考意见，提出指导性建议。在这项工作中，我们坚持摆正位置、找准着力点，正确处理个案指导与审委会、合议庭、独任审判员的关系，指导到位但不越位，指导意见与合议庭意见确有分歧的，可以重新合议，也可以申请提交审委会，不设定框框约束。我们认为，提高法庭司法能力和业务水平，是一个渐进过程，不宜采用“休克疗法”，从司法公正和审判质量的视角来考虑，目前对个案的指导是必要的。五、强化民一庭自身建设，起好示范带头作用“打铁先要自身硬”，民一庭要充分发挥承上启下的纽带作用，搞好指导工作，必须强化自身建设，在政治素质、业务素质、廉政建设等方面，都要要率先垂范，先走一步。我们民一庭有一支好的队伍，多是有学历、上进心强、作风正派的年轻同志，他们认真学习，刻苦钻研，形成了良好的学风。为抓好学习，我们庭里努力为干警提供学习帮助，鼓励干警参加学历教育、岗位培训等各类学习，积极营造良好的学习环境。为方便大家学习，早在20XX年，我们民一庭的电脑就接上了互联网，成为我院最早接上互联网的庭室。大家知道，互联网还有强大的娱乐功能，正因为如此，庭里还专门开会统一口径“消息不能外传”，生怕领导和其他庭室的同志不理解，说我们“不务正业”。但自接上以后，干警们学习、查资料确实方便，在我院局域网开通之前，法庭和其他机关庭室的同志，要查资料都会跑到我们庭里来，我们热情为他们提供帮助，我们担心的事情也没有发生。对案件质量，我们民一庭的口号已由“铁案工程”发展到“建设精品工程”，要求办案不但要注重质量，还必须注重法律和社会效果。今年1-6月份，民一庭办理的案件通过调解达成协议或撤诉的占到79%，收到了良好的社会效果，我们处理的案件都是县内重大、复杂案件，调撤率达到这一比例是很困难的。在业务指导中，作为指导网络的龙头，我们民一庭的同志举办业务讲座、开观摩庭的次数是最多的。同时，想法庭之所想，急法庭之所急，帮法庭之所需，根据法庭工作的新形势、新特点，及时调整工作措施，化指导为服务，赢得了广大法庭干警的信赖。法庭的同志在办案过程中遇到了什么困难，首先会想到去民一庭探讨探讨；到院机关办事，也喜欢来看看有没有什么新的辅导材料。有的同志开玩笑说，民一庭就是法庭干警的“娘家”，有心里话愿意过来说说，有难题就过来找人指点指点，帮忙解决。以上是我们××法院民一庭在业务指导中的几点做法，我们深知，工作中还有不少问题和不足，法院基层建设任务艰巨，对法庭的业务指导工作也任重道远。我们决心以这次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，积极学习兄弟单位先进经验，为我院“五化法庭”建设做出新的贡献。谢谢大家!