社会保障支出的国际比较研究

2011年第2期厦门特区党校学报

No.2,2011(总第118期)

JournalofthePartySchoolofCPCXiamenMunicipalCommitteeGeneralNo.118

社会保障支出的国际比较研究

邵雪松，杨燕红

（武汉大学，湖北武汉430072）

［摘要］社会保障是一项重要的民生问题，一国的社会保障支出水平应同其经济发展水平相适应，这样

才能保证经济的稳定和社会的和谐发展。目前，随着我国经济发展水平的进一步提高，我国社会已进入社会保障发展的黄金阶段。通过我国与世界主要发达国家及部分发展中国家社会保障水平的横向比较，有助于客观认识我国当前社会保障支出的水平和现状，发现我国当前社会保障制度不完善之处，并借鉴他国经验，为未来的改革提供思路和方向。

［关键词］社会保障支出；财政支出；国际比较［中图分类号］C979

［文献标识码］A

［文章编号］1673-5684（2011）02-0031-04

一、我国社会保障支出水平的实证分析表11998-2009年我国社会保障支出水平单位：亿元

（一）我国社会保障财政支出水平现状

一国公共财政对社会保障的投入水平是反映该国社会保障程度的重要因素。由于目前我国社会保障资金的管理还未形成统一的规范，在国家财政预算之外还有社会保障资金存在。因此，对于社会保障资金的数据统计，主要有大、中、小三种不同的口径。其中，小口径社会保障支出即为统计局公布的社会保障支出，主要包括社会保障补助支出、社会福利、社会优抚、社会救济，以及预算列支的行政事业单位离退休支出。中口径社会保障支出指财政部门所支付的全部社会保障支出，除财政预算社会保障支出外，还包括民政支出的离退休经费、财政拨款的行政管理费中支付的政府机关在职职工和离退休人员的各项保险福利支出、财政拨款的国防费中现役军人数据来源：《中国统计年鉴》

和离退休军人的各项保险福利支出、财政拨款的武装警察经费中支付的现役武装警察和离退休武装警上述内容的基础上，还包括社会保险基金。

[1]

为全面

察的各项保险福利支出等。大口径社会保障支出在

真实地反映我国社会保障支出的水平，同时更好地

［收稿日期］2011-02-24

［作者简介］邵雪松（1991-），女，河南郑州人，武汉大学外语学院；

杨燕红（1975-），女，河南郑州人，武汉大学政治与公共管理学院副教授，经济学博士。

经济问题研究

进行国际比较研究，本文采用大口径社会保障支出的统计数据作为分析对象。表1为1998至2009年我国大口径社会保障支出的绝对数额及其分别占GDP和财政支出的比重。图1为根据表1中后两栏数据所绘制的折线图。

邵雪松杨燕红社会保障支出的国际比较研究

是2003至2006年社会保障支出相对水平的下降。而

2006年之后，随着制度的进一步健全，统计的进一步

规范，社会保障支出进入稳步增长时期。

总体而言，近年来随着国民经济的发展，社会保障制度改革的推进，我国社会保障支出逐年提高，其占财政支出及GDP的比重总体呈上升趋势。但在绝对数值不断增长的同时，也必须注意到我国社会保障制度的建立起步较晚，财政对社会保障的支出长期以来一直处于较低水平，其增幅也相对有限，距达到社会保障型国家的目标还有一定距离。

（二）我国社会保障支出水平的国际比较

表2

中国同部分发达国家社会保障支出水平对比（2001）

图11998-2009年我国社会保障水平变化情况

从表中数据可以看出，我国社会保障支出呈逐年递增的态势,1998至2009年期间,社会保障支出由2，225亿元增加至21，980亿元,其占公共财政支出的比例从1998年的17.9%提高到2009年的25.3%，上升了7.4个百分点。其占GDP的比重也由2.6%上升到

数据来源：财政部社会保障司课题组

表2反映了我国和部分发达国家2001年的社会保障水平，表中数据按大口径统计得出。通过对比分析可以发现，我国社会保障支出占财政支出的比重大大低于德国、瑞典等发达国家的水平。

[3]

6.6%，上升了4个百分点。这表明我国的社会保障水

平在不断提高。

但从折线图中也可以看出，社会保障支出的快速增长主要发生在1998年至2002年,2002年至2006年期间,社会保障支出占财政支出的百分比反而有所下降。2006年以后，这一比重又逐步上升，并趋于稳定。这一现象与我国的基本国情及阶段性政策相关。自1998年我国社会保障进入制度形成期以来，国务院相继颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，全面推进城镇职工基本养老和基本医疗保险制度改革，为国有企业下岗职工建立了基本生活保障、失业保险和最低生活保障“三条保障线”。

[2]

从大口径

财政社会保障支出占财政支出比重这一指标分析，我国一直浮动在20%上下（见图1），而发达国家社会保障支出占财政支出比重一般在30％以上，英国等欧洲社会福利型国家的这一比重更是接近40%，中国同这些国家在社会保障支出上仍存在较大差距。

表3中国同部分发展中国家社会保障支出水平对比（2005）

因此，在1998至2002年期间，社会保障支出快

数据来源：OECD报告

速增长，其占财政支出及GDP的比重持续上升。至

2003年末，我国社会保障基金自求平衡体系已基本

确立,公共财政对社会保障基金的补贴基本保持稳定，增速大为放缓,而与此同时，我国的财政支出和国民经济保持着较高的增长率。反映在数据上，就

表3反映了部分中低收入发展中国家2005年社会保障支出水平。不难看出，在发展中国家中，我国

2011年第2期(总第118期)

厦门特区党校学报

JournalofthePartySchoolofCPCXiamenMunicipalCommitteeNo.2,2011GeneralNo.118

社会保障支出水平也明显低于其他经济发展水平相类似的国家。2005年，我国社会保障支出仅占GDP的

的发展中国家，只能根据本国经济发展的实际水平确定相应的社会保障支出水平。2000年国务院颁布的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》中指出，要逐步把社会保障支出占财政支出的比重提高到15%至20%。值得注意的是，这里的“社会保障支出占财政支出的比重”仅指小口径的社会保障支出。据中国统计局公布的数据显示，这一水平从1998年的

4.9%，明显低于匈牙利、捷克等社会主义转轨国家，

同时也低于伊朗、智利等国。我国的社会保障支出水平同经济发展水平相比，较为滞后。

（三）我国社会保障水平仍有待提高

尽管我国的社会保障水平在逐年提高,但与世界上其他社会保障制度较为健全的国家相比,仍存在相当差距。2009年，我国社会保障支出水平增至

5.55%提高到2009年的12.6%。而这距要达到的目标

还有很大的差距。公共财政对社会保障的投入偏低,直接导致社会保障事业缺乏足够的财力支撑，也造成了中国的社会保障支出水平整体偏低的现状。

（二）社会保障支出未形成长效机制

社会保障基金是社会保障支出非常重要的组成部分。然而我国社会保障资金筹集的长效机制尚未形成。社会保障基金的筹资有多种渠道，其最主要的资金来源还是国家的财政预算拨款。但从近几年的执行情况看，国家每年的财政拨款是非常不稳定的。这主要是因为我国财政部门目前还没有一个补充全国社会保障基金的长期规划和有效机制，中央财政预算拨款的时间和额度都不固定，具有较大的随意性，社会保障资金缺乏有力保障。

（三）财政社会保障支出的城乡差距仍然存在由于历史的原因,中国社会呈现城乡二元结构，城乡社会保障水平的差距长期存在。我国的财政支出多倾向于城市，社会保障仅覆盖城市劳动者,而不包括占人口绝大多数的农村劳动者。

[4]

6.6%，为历年最高值。而通过对比可以发现，这一比

重仍低于俄罗斯、伊朗等国家2005年的水平。而像法国、德国、日本等发达国家,其社会保障支出水平就更高。客观来看，这既有经济发展水平上的原因,也有政策上的因素。各个国家的体制不同，经济社会发展政策取向不同，以及发展背景上的差异都在不同程度上影响了社会保障支出水平。但显而易见,我国社会保障支出水平在数量和结构上都与我国目前经济社会发展对社会保障的要求有相当的差距,远远不能满足社会转型期对社会保障资金的需求。近些年来,虽然公共财政加大了对社会保障的投入力度,社会保障支出水平不断上升,但其占财政支出总额的比例仍长期处于较低水平。我国社会保障支出水平偏低是不争的事实，这在一定程度上制约了我国经济社会的和谐稳定发展。

二、我国社会保障支出存在的问题

（一）社会保障支出水平虽逐年提高，但总体偏低

从前文的分析中可以看出，1998~2009年我国社会保障支出的绝对数额呈现不断上升的趋势，但通过占财政支出和GDP百分比的比对却不难发现，虽然十多年来我国社会保障支出规模在不断扩大，但国家对其财政投入的力度并未明显增加。从社会保障支出占财政支出的比重来看，我国近几年社会保障支出占财政支出的比重均在24%左右，而上述表中所列典型国家中，无论是发达国家还是转轨国家的社会保障支出占财政支出的比重都要明显高于目前我国的水平，有些国家甚至是我国的两倍之多。发达国家在实施社会保障制度，确定社会保障支出水平时，因为有强大的经济实力作后盾，通常能够较快建立起健全的社会保障体系。而我国作为一个人口众多

近年来,随着

市场化改革和社会经济的发展,虽然已经开始在农村探索并推广建立现代社会保障制度,但要建立起全面覆盖城乡所有人口的社会保障体系仍任重道远。仅从最低生活保障来看,自2000年国务院做出3年内中央财政负担的低保经费连续翻番的决策以来，城市低保制度得到了不断的提高与完善。目前城市低保制度实施效果较好,基本上做到了全面覆盖。从2000年到2009年，中央财政负担的低保经费由为8万元上升至461亿元,享受低保的人数也由2000年

403万增加到2009年的2，350万人。相比之下，我国农

村低保制度的建立起步较晚，直至2007年才在《政府工作报告》中提上议事日程。目前，相当一部分农村地区的低保制度尚处于试行阶段，并存在保障对象难以界定，保障水平偏低等问题。社会保障支出的城

经济问题研究乡差距仍不容忽视。

三、完善我国社会保障支出的对策建议

（一）增加社会保障投入，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重

社会保障是一项德政工程，民心工程，也是促进国家经济发展、社会稳定的重要的社会、经济制度。因此，公共财政必须为社会保障提供大力支持。目前我国社会保障仍处于转型期，各项制度还尚未完善，存在诸多隐患。目前，我国的社会保障水平明显滞后于经济社会的发展水平,人口老龄化的趋势又进一步加剧社会保障的负担，而现有的社会保障规模根本无法满足与日俱增的需要。

同时，当前的社会保

障基金管理体制较为混乱，社会保障制度亟需进一步的规范调整。财政投入上的制约是阻碍社保制度改革的重要原因。目前，我国经济持续高速增长，财政收入不断增加，具备加大社会保障投入的条件。因此，应进一步提高社会保障支出占财政支出的比重。

（二）加快社会保障的立法进程，完善监督体系其他国家的经验表明，完善社会保障制度最重要的前提是有法可依，因此，通过立法建立和健全社会保障制度已成为一项当务之急。首先，要明确社会保障的基本原则，通过法律的形式明确规定国家、企业以及个人在社会保障中的责任、权利和义务。为各项社会保障制度提供根本的法律依据。其次，应逐步制定针对社会保障具体项目的单项法规，使每一项社会保障的具体实施更具操作性。此外，还要建立起完善的监督体系，建立专业监管机构，提高社会保障资金的透明度，并发挥社会舆论监督的力量，保证每一笔社保支出都落到实处。

邵雪松杨燕红社会保障支出的国际比较研究

（三）扩大社会保障覆盖面，建立惠及城乡的社会保障体系

纵观发达国家社会保障制度的发展史，社会保障从最初只包括工人，逐渐扩展到包括工业、农业、商业和第三产业的全体居民，经历了由少至多，由单一至全面的发展历程。目前，我国的社会保障尚处于起步阶段，未能惠及城乡所有人口，仍有很大的发展空间。扩大社会保障的覆盖范围，使之逐渐惠及城乡所有劳动者，这既是保证社会保障公平性的内在要求，也是完善我国社会保障制度长期的奋斗目标。

参考文献：

[1]郭彦卿，陈展.我国社会保障支出的有效性分析[J].经济理

论研究，2009，（2）：112-116.

[2]潘楠.公共财政框架下我国社会保障支出分析[D].南昌：江

西财经大学，2006.26-27.

[3]财政部社会保障司课题组.社会保障支出水平的国际比较[J].财政研究，2007，（10）：36-42.

[4]刘畅.我国财政社会保障支出困境及对策建议[J].中央财经

大学学报，2009，（9）：19-21.

（责任编辑：王华）