加强人口计生队伍职业化建设

加强人口计生队伍职业化建设是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的重要保障，是推动新时期人口计生事业蓬勃发展的重要举措，是适应人口计生部门职能不断拓展的切实需要，更是提高人口计生队伍整体素质、提升管理服务能力的重要途径。近日，就人口计生队伍职业化建设情况进行了走访调研，在对队伍现状、主要做法、取得成效、存在问题进行分析的基础上，作了一些思考。

一、队伍现状

2009年3月盐都区被江苏省人口计生委列为全省人口计生干部队伍职业化建设8个试点县（市、区）之一。两年多来，盐都区紧紧围绕试点要求，以能力建设为主线，以提高综合素质为根本，注重打造政治上坚定、业务上精湛、服务上优质、作风上过硬的高素质职业化队伍。该区区、镇两级计划生育机构现有150人，35周岁以下45人、36-45周岁60人、46-54周岁40人、55周岁以上5人；大学专科以上学历129人，其中大学本科以上45人，分别占86%、30%；专业技术人员79人，其中大学专科以上学历74人，占94%；专业技术人员中，副主任医师1人，执业(助理)医师（药师、护师、检验师）65人，具有执业（助理）医师资质的人员占84%。村级现有计生专干263人，全部是高中以上学历，其中大学专科以上52人，占20%；45周岁以下158人，46周岁以上105人，分别占60%、40%；女性223人，男性40人，分别占85%、15%。

二、主要做法

（一）坚持高层倡导，为队伍职业化建设提供坚强的组织保障。盐都区切实把建设高素质职业化干部队伍摆上重要议事日程，区政府

成立以分管区长担任组长，区政府办公室分管主任、区人口计生委主任担任副组长，区人口计生委分管主任、各镇（区、街道）分管领导为成员的人口计生干部队伍职业化建设工作领导小组，推进各项工作的全面落实。

一是实施目标管理。在历次机构改革中，盐都区委区政府都明确规定要稳定现行人口计生机构和队伍，确保机构不撤、队伍不散、编制不减。每年初，都将镇、村人口计生干部的调整配备、待遇落实等情况，列入年度人口和计划生育目标管理责任制，并严格实行“一票否决”。镇级计生部门负责人的调整必须征求区人口计生部门的意见，切实保障了人口计生干部队伍的稳定。秦南等镇党委、政府多次出台关于加强和稳定计生干部队伍的文件，稳定机构队伍，保证人员编制。同时，规定镇计生部门对镇、村两级计生干部在提拔任用、考核培训、待遇落实等方面有监督和管理权。

二是调优人员结构。盐都区结合历年经验和自身实际，采取“引、调、聘、辞”等方式，不断调优计生队伍结构。“引”：从医疗卫生机构引进专业技术人才，不断增强技术服务力量；“调”：从基层和其他部门选调素质高、能力强的人才充实到人口计生系统；“聘”:聘请从卫生和计生服务机构退休的高级技术人才，到计划生育技术服务机构兼职或担任顾问；“辞”：将年龄偏大、文化不高、业务不精的人口计生干部予以辞退或分流安置。

三是拓展管理网络。随着村级管理范围扩大、计划生育职能扩展，仅靠村计生专干开展工作，显然难以奏效。为此，盐都区明确要求每个村民小组增设一名女性信息员，工资渠道与村专干一样，由镇级财政转移支付。同时，动员计划生育协会会员和志愿者共同参与做好村

级人口计生工作，将人口计生工作网络拓展延伸到组、到户，从而形成区、镇、村、组、户五级管理服务网络格局，增强了工作力量、消除了工作盲点。

四是激发干部活力。通过政治上关心、工作上支持、生活上照顾等措施，激励人口计生干部建功立业。两年来，先后有16名一般工作人员被提拔为股级干部，10名股级干部被提拔为科级干部，61名村计生专干提拔为副主任、副书记以上职务，其中23名被提拔担任村支部书记、主任职务。

五是推进人事工资改革。盐都区对村级计生专干实行“区聘、镇管、村用”，由区人口计生部门发放聘书，并列入镇级干部人事管理。潘黄、秦南等镇（区、街道）对村（居）计生专干和妇代会主任的配备，采取由计生服务中心进行初步考察、走访群众、召开座谈会、专干候选人发表竞岗演讲后确定推荐对象，然后由镇级组织部门择优录用，最后报区人口计生部门统一备案、聘用。村级计生专干享受副村级待遇，全年报酬不低于村书记的80%，由镇级计生服务中心负责考核发放。盐都新区9个社区计生专干报酬全部纳入财政预算，由新区财政按月发放工资。潘黄街道、大冈镇、新区管委会、秦南镇、张庄街道、楼王镇、新都街道、北蒋镇、葛武镇、学富镇等镇（区、街道）财政列出专项资金，为村级计生专干办理了养老保险和医疗保险。

（二）重视教育培训，为队伍职业化建设提供强劲的人力支撑。盐都区主要通过“送出去学、请进来教、自组训练”的方式，树立全员学习、自觉学习、终身学习的培训理念，建成多层次、全方位的培训教育网络，增强了教育培训的实效性和针对性。

一是分层培训。以满足各层次、各类人员的不同需求为出发点，

将全体人口计生工作人员划分为党政领导、中层干部、管理人员、技术服务人员、业务受理人员、新进人员、基层人员等七个层面，针对不同层面人员的岗位要求、素质特点，确立不同重点、采取不同形式，因人而异，实施分层培训。

二是继续教育。积极鼓励引导和组织人口计生干部职工参加各种类型的继续教育，大力倡导读书学习之风，对取得毕业证书的人员，学习费用一律由单位全额报支。全区人口计生系统人员尤其是年轻同志，利用业余时间坚持参加在职学习，先后有20人通过参加继续教育，取得了更高层次的学历，其中1人取得在职研究生学历。潘黄街道组织计生专干、妇代会主任参加了区电大计算机培训中心的办公自动化专业培训，大大提高了基层人员微机应用能力。

三是组织进修。采用派出参训、请进集训、办班轮训的方法，组织对人口计生干部尤其是技术服务人员进行培训教育，不断增强其胜任本职工作的能力。秦南镇每年都输送技术人员到东南大学中大附属医院和南京市计划生育指导所进行为期半年的临床学习。两年来，全区选派参加国家和省、市组织的高层培训人员达8人次，先后邀请10名专家学者举办专题讲座13场次，组织镇级技术服务人员定期、分批到县级以上计划生育服务机构和医院进修38人次。

四是岗位练兵。为激发人口计生干部“比、学、赶、帮、超”的热情，大力开展岗位练兵活动。定期召开技术服务人员专题交流会，相互交流经验和方法、交流思想和看法，认真研究在开展计划生育技术服务过程中的难点问题和瓶颈问题，并邀请资深专家做现场解答，帮助技术服务人员在做与学、问与答中提高技术服务的水平。多次组织开展演讲比赛、知识竞赛、技能比武、论文评比等活动，对竞赛和

比武的优胜者，给予奖励，激发从业人员工作热情。

五是考取资质。盐都区是全国首批优质服务示范区和中国/联合国人口基金第五、第六周期生殖健康/计划生育项目区，这与该区具有一支优良的技术服务队伍是分不开的。为此，在队伍职业化建设试点过程中，盐都区不断总结经验，积极创造条件，给时间、给费用、给待遇，鼓励和组织人口计生系统人员参加行政执法和“一证三师”资格考试。

（三）加强作风建设，为队伍职业化建设提供良好的社会环境。在紧密结合人口计生工作实际的基础上，盐都区以建立健全各项机制为重点，着力解决全系统干部职工在思想、工作和学习等方面存在的突出问题，形成爱岗敬业、真抓实干、开拓创新、勤政为民的优良作风。

一是健全学习制度。区人口计生部门每周五下午组织全体人员进行集中学习，每月进行一次学习心得交流；各镇级计划生育服务中心每月集中全体人员和村居专干、组级信息员学习一次，区人口计生部门对镇级学习情况进行不定期抽查。

二是健全考评机制。区级专职干部按照实际绩效，确定考核等次；镇级专职干部按照全镇人口计生工作在全区的位置，确定奖金额度和表彰名额；村级专职干部按照年度工作实绩，确定全年工资报酬。考评实行实绩公示与走访群众相结合的方法，全面了解和掌握人口计生干部的现实表现和工作业绩，保证了考评的公正、公开和公平。 三是强化监督机制。在坚持定期开展政治学习和廉政教育的基础上，通过公布举报电话、聘请行风监督员、邀请人大代表和政协委员评议及媒体和群众反映等途径，对人口计生干部实行全方位监督，从

而保证人口计生干部依法行政，积极工作，服务群众。

三、取得成效

（一）提升了干部队伍整体素质。一是文化业务素质提升。新增大专学历8人、本科学历12人，大学专科、本科以上学历比例分别比2008年上升了7个百分点、10个百分点。36人获得国家生殖健康咨询员资格证书，新增社工师3人，新增统计师3人。2人被评为中国计划生育协会／联合国人口基金第六周期中国青年网络项目优秀指导老师，并入选国家人口计生委讲学师资。在2010年全市科技大练兵及药具“三基”岗位知识大练兵竞赛活动中，取得检验组操作第一名，临床组操作第二名，B超组操作第二名，“三基”岗位知识竞赛取得团体总分第二名的好成绩。二是服务理念提升。人口计生干部工作理念从以数为本走向以人为本，从少生育走向科学生育，从关注育龄妇女走向关注家庭成员，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题与让群众满意、提高群众生殖健康和家庭幸福统一起来。三是服务效能提升。在全区每年的年终评比中，盐都区人口计生部门在所有区直部门中都名列前茅；镇级计生部门在乡镇级的评比中都保持在前三名。

（二）提升了人口计生工作形象。两年来，国家人口计生委综合改革专家组、国家人口计生委“十二五”规划课题江苏调研组、原全国人大常委会副委员长蒋正华等先后来盐都区调研人口和计划生育工作。中国／联合国人口基金第六周期生殖健康／计划生育项目经验研讨会在盐都区召开，会上盐都区人口计生委作交流发言。全国各地人口计生代表团20多批次到盐都区参观考察。2人应邀出席了第五届亚太生殖健康大会。盐都区人口计生部门先后获得“江苏省人口和

计划生育科技工作先进集体”、“江苏省人口和计划生育信息化建设先进单位”、“盐都区经济社会发展综合奖”等荣誉称号。盐都区连年获得“盐城市人口和计划生育工作先进奖”，被评为“中国计划生育协会／联合国人口基金第六周期青年网络最佳项目县”，被国家人口计生委作为唯一推荐单位接受美国《洛杉矶时报》记者专访，被省政府命名为“十一五”人口协调发展先进区。

（三）提升了群众满意度。在2010年的“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”活动中，农民兄弟姐妹对人口计生工作满意度达90%以上，流动人口对人口计生工作满意度达95%以上。

四、存在问题

盐都区人口计生干部队伍职业化建设工作取得了一定的成效，但还存在一些差距和不足，主要表现在：一是村级计生专干的年龄结构和性别结构虽然得到了改善，但和规范要求相比，仍有一定差距；二是少数镇村级计生专干工资报酬相对较低，没有建立养老保障制度，导致时间和精力不能全部投入；三是队伍分布结构不尽合理。由于人事体制和行政区域的限制，计划生育行政主管部门不能在一定区域内统一调配人员，导致优势不能互补、资源难以共享。

五、几点思考

加强人口计生干部队伍职业化建设是一项社会系统工程，必须将它放到加强基层组织建设和提高党的执政能力的高度上加以重视，融入到小康社会建设和社会公共管理平台建设之中统筹考虑，从而营造有利于新型人口计生队伍建设的大环境，进一步推动人口计生干部队伍职业化进程。

（一）要加快地方经济社会发展。人口问题的本质是发展问题。经济发展好的地区，人口和计划生育工作基础就相对较好，队伍建设上出现的问题也相对较少。因此，必须创新工作理念，深入倡导动员各级党政组织，树立“大人口”观念，把人口计生干部队伍建设放在经济社会发展的全局、大局中去谋划、去思考，把村级计生专干队伍建设与发展村级集体经济、建设社会主义新农村相结合，加快推进“就计生抓计生”向“抓经济促计生”转变。

（二）要营造有利于队伍建设的成长环境。要制定人口计生队伍建设的发展规划，协调组织、人事等部门，建立人口计生干部后备人才库，真正把政治素质高、服务有本领、善做群众工作的人才选拔到人口计生队伍中来。建立鲜明的用人导向，坚持对优秀人才在工作上给位置、政治上给待遇，全社会对计生干部高看一眼、厚爱一分。实施队伍能力提升工程，整合社会培训资源，按照职业化的要求，着力提高计生队伍的政策宣传能力、优质服务能力和依法行政能力。

（三）要提升基层队伍的服务管理能力。一是提高村级基础管理能力。要稳定“县聘、乡管、村用”的管理制度，逐步提高女性计生专干的比例。在大学生村官中择优选择一批计生专干，优化村级计生专干的年龄结构、学历结构。要提高村级计生专干的福利待遇，计生专干的工资待遇在支部书记的80%以上，并且要全部办理养老保险。要出台政策，尽快落实生殖健康咨询师资格证职称工资待遇。二是理顺乡镇计划生育服务站站长的管理体制。通过内部调剂、公开选拔、异地交流等方式，选优配强计生服务站站长队伍。探索公考选拔计生服务中心主任，实行县乡共管、以县为主。对表现优秀、实绩突出的，推荐到组织、人事部门进行提拔重用、评选表彰。三是提升行风建设

能力。要解剖典型，加强教育，用身边人、身边事、典型案例教育广大计生干部，向好的看齐，把反面典型作为前车之鉴。要完善制度，规范行为，严格执行“八项纪律”、“六个严禁”。