关于大学生村官在职不在村被借调的调研报告

　　摘要： 大学生村官政策制定和实施以来，有力地促进了基层工作人员的整体素质提高，但同时，这一政策实施过程中，存在着不容忽视的问题。笔者利用暑期访谈调研了多名大学生村官，通过他们的思想状况及其对自身所处客观环境的分析，折射出大学生村官这一政策在实施过程中的诸多问题，如何使大学生村官政策落到实处，应该是家庭、学校、社会共同关注并且给予正确引导的。

　　关键词： 大学生村官； 借调

　　中图分类号： C915 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）06-0015-02

　　自1999年首批“大学生村官”受聘之日起至今，“大学生村官”已经成为一个越来越受到社会关注的群体。在谷歌搜索中键入“大学生村官”一词，出现了7350000条相关结果。其中，大学生村官网、大学生村官论坛等网站占据了大部分的内容，网上关于“大学生村官”的新闻也出现了多达50余万篇，大多是报道大学生村官根据政府的政策引导搞自主创业并且成功的新闻。这些现象在一定程度上肯定了“大学生村官”作为社会主义新农村建设中一股新兴力量的有效作用，但仅仅是网站繁多、个别的“大学生村官”创业成功等个案，到底能不能代表整个”大学生村官”队伍的欣欣向荣，这是值得我们深思的问题。

　　一、“大学生村官”政策出台

　　2005年6月29日中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，全国大部分省市区政府提出以选聘高校毕业生担任村党支部书记助理、村委会主任助理为主要形式，确保近几年之内实现“村村有大学生”、力争一村两名大学生的目标。[1]选聘高校毕业生到基层任职，是近年来政府推行的顺应社会发展、增强大学生综合素质的重要举措，对于引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方施展才华，对于加强农村基层组织建设，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，都具有重大而深远的意义。

　　重大而深远的意义要落到实处才能够发挥作用，那么，从政府、社会、到大学生村官个人到底有没有深刻认识到这一点呢？

　　二、H县大学生村官现状

　　自2008年起，汉阴县在落实中央政策中，开展了第一批“大学生村官”的招录工作。据政府相关人员提供资料，从2008年至今，陆续有94名大学生通过考试成为大学生村官，其中女性为43名，男性为51名。三年间，有13名村官通过了公务员考试，3名申请解约，其他8名也通过其他考试陆续离开了村官的岗位。截至目前，离岗24名，在职70名。在职人员占村官的较大比重，在一定程度上说明大学生村官政策的实施是有效果的，但是当我访问到其中一些受访者时，问题还是接踵而来。

　　本次调查针对大学生村官政策对3名大学生村官分别进行访谈，他们分别从事于不同的工作岗位。结合他们的实际工作，笔者从大学生村官的自身建设、对政策的了解及掌握程度、政策执行的有效性及建议四个维度进行访谈。3名被访者都是作为应届毕业生被招录到H县大学生村官队伍中的，他们3人有一个共同点，都属于“借调”人员。

　　被访者A，是第一届汉阴县大学生村官，自工作之日起，就被借调到县一级部门工作，很少接触到基层工作。当我问到他为什么“借调”时，他的回答是：“农村的工作和生活环境没有办法和县级部门相比，特别是来自城市的大学生村官，基本上都存在着借调现象。”

　　被访者B，2009年通过考试成为H县大学生村官，她在基层工作了两个月就被“借调”到县级部门工作，她告诉我由于经验不足，她和村三委的工作人员相处起来比较困难，和村民也很难沟通，开展工作比较吃力。由于村三委的工作人员大部分资历都老，有着他们固有的工作方式，也因为地域环境的差异，农村大部分地方还存在着宗亲式的小团体，家族式小团体的存在也不同程度地影响着政策的实施。

　　被访者C和B是同一年被招录为H县大学生村官的。她的初衷其实不想当村官，因为村官的政策本身还有很多不稳定的因素，且工资少事情杂，3年约满以后并不知道政策上会如何改变。但是又由于目前的就业压力过大，她才不得不选择暂时在村官的岗位上工作。据她陈述，大部分的村官在平时沟通过程中都表现出无所适从的尴尬状态，不愿意去基层工作的人，通过各种途径被“借调”到县级部门，但是被“借调”的村官，很大程度上被部门“边缘化”了，他们接触不到真正有关村官的工作，大部分时间从事办文、办会、咨询接待和后勤服务工作。这些工作虽然能够提高工作能力和应变能力，积累一定的工作经验，但是却违背了国家制定大学生村官政策的初衷——服务农村、支援农村、建设农村、发展农村。

　　当然，被访者都是通过自己的亲身经历来告诉我目前他们所处的现状，有主观因素的影响，但客观因素也不容忽视。概括起来有以下几点问题：第一，大学生村官存在“借调”现象。这一现象就偏离了村官政策的轨道，大学生不能深入基层建设，就难以实现“一村一名大学生”的既定目标，村官政策也就是空谈了；第二，工作环境的不和谐。由于大学生即使愿意扎根农村，但由于自身经验不足而导致在配合村两委工作时、在村民间开展工作时会遇到种种困难，使得大学生村官的自信心不足，使得原本工作效率不高的村官工作变得更为被动；第三，大学生村官的思想出发点有待提高。绝大部分大学生并没有把去农村工作作为一种社会使命，一种社会责任，而只是作为以后考研或者考公务员加分的跳板来看待的，他们考取大学生村官很大程度上是“退而求其次”的选择。

　　三、问题的原因

　　（一）政府有政策、地方有对策

　　政策执行主体的主客观条件，是影响政策主导方向的重要原因。以H县为例，H县是陕西省安康市十大县之一，县城坐落在依山傍水的自然环境之中，县城的经济来源主要有矿产和旅游，外加一些副食品的加工。其自然环境和社会环境被外界称为安康的“后花园”，比较适合人的居住，几乎没有工业污染，常常被人形容为为“麻雀虽小五脏俱全”的美丽小城。县城的消费水平几乎可以和安康持平，甚至已经快接近西安。在当地人看来，那种生活状态是令人惬意的。