第四章土地利用结构调整与布局优化

第四章 土地利用结构调整与布局优化

第一节 土地利用结构调整

根据全县土地利用战略、土地利用目标和任务的要求，合理调整规划期间土地利用结构如下：

规划到2010年，全县农用地面积调整到165408.54公顷，占土地总面积比例为97.04%，比2005年增加0.09%；全县建设用地总量控制在2700.00公顷以内，占土地总面积比例为1.58%，比2005年提高0.18%；其他用地面积调整到2349.53公顷，占土地总面积1.38%，比2005年降低0.27%。

规划到2020年，全县农用地面积调整到165044.20公顷，占土地总面积比例为96.82%，比2005年降低0.12%；全县建设用地总量不高于3267.00公顷，占土地总面积比例为1.92%，比2005年提高0.52%；其他用地调整到2146.97公顷，占土地总面积1.29%，比2005年降低0.39%。

一、农用地结构调整

严格保护耕地，耕地和基本农田保护面积不减少；适当扩大园地面积，保持林地资源优势，略有增加；其他农用地面积略有减少。

(一)耕地

到2010年耕地总面积为17314.00公顷，占全县土地总面积10.16%，期间耕地增加2183.49公顷；2020年耕地总面积16864.52公顷，占全县土地总面积9.89%，2006～2020年间共增加耕地1734.01公顷。

(二)园地

到2010年园地面积为9755.52公顷，占土地总面积的5.72%，期间园地增加4731.70公顷；2020年园地面积为9833.35公顷，占土地总面积的5.77%，2006～2020年园地面积增加4809.53公顷。

(三)林地

到2010年林地面积为134267.52公顷，占土地总面积的78.77%；2020年林地面积为134267.52公顷，占土地总面积的78.77%；2006～2020年林地面积减少5691.24公顷。

(四)其他农用地

到2010年其他农用地面积为4071.50公顷，占土地总面积的

2.39%，期间其他农用地减少1069.00公顷；2020年其他农用地面积为4078.81公顷，占土地总面积的2.39%，2006～2020年其他农用地面积减少1061.69公顷。

二、建设用地结构调整

加强建设用地节约集约利用，严格控制建设用地规模。合理调整建设用地内部结构，确保县级以上重点建设项目的用地需求。各类建设用地应以内涵挖潜为主，尽可能利用非耕地。规划期间，城镇工矿用地适度扩大，交通、水利等基础设施用地相应增加，农村居民点用地适度减少，城乡建设用地结构进一步优化。

(一)城镇工矿用地

到2010年城镇工矿用地面积为600.00公顷，占土地总面积的0.35%，期间增加面积144.59公顷，其中占用农用地118.20公顷，占用耕地65.30公顷；2020年城镇工矿用地面积为866.00公顷，占土地总面积的0.51%，2006～2020年城镇工矿用地面积增加410.59公顷，其中占用农用地400.40公顷，占用耕地181.56公顷。

(二)农村居民点用地

到2010年农村居民点用地面积为1460.00公顷，占土地总面积的0.86%，期间农村居民点用地减少4.97公顷；2020年农村居民点用地面积为1344.03公顷，占土地总面积的0.79%，2006～2020年农村居民点用地减少120.94公顷。

(三)交通水利等其他基础设施建设用地

到2010年基础设施等其他建设用地面积为640.00公顷，占土地总面积的0.37%，期间基础设施等其他建设用地增加168.95公顷；2020年基础设施等其他建设用地面积为1057公顷，占土地总面积的0.62%; 2006～2020年基础设施等其他建设用地面积增加585.85公顷，其中占用农用地296.14公顷，占用耕地120.11公顷。

三、未利用地结构调整

到2010年未利用地面积为2349.53公顷，占土地总面积的1.38%，期间未利用地减少463.52公顷；至2020年未利用地面积为2146.97公顷，占土地总面积的1.29%， 2006～2020年未利用地面积减少666.08公顷。

第二节 土地利用布局优化

围绕建宁县经济社会发展和土地利用战略、城市发展布局、基础设施建设安排及农业生产布局，重点做好耕地与基本农田、城乡建设用地、生态用地布局调整优化，实现土地利用与生产、生活、生态协调发展。

一、农用地布局

(一)耕地与基本农田布局

科学调整划定基本农田，全面落实基本农田保护的各项任务，形

成以集中连片耕地和高产稳产优质良田为主体，主要分布于里心、溪口、均口和黄埠乡等河流两侧平原地带的基本农田格局。推进形成以基本农田为主体的耕地布局。严格按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定对耕地和基本农田实行用途管制，发挥耕地特别是基本农田的生态、景观和间隔作用，使生态建设、耕地保护和构建城乡宜居环境三者有机统一。调整划定后全县基本农田面积15720公顷。

实施基本农田弹性布局。在完成上级下达的基本农田划定任务数的基础上，根据实际情况，增划一定数量的优质耕地，与下达的基本农田任务数共同构成基本农田保护区，基本农田保护区面积略大于基本农田面积。

(二)园地布局

建宁县是中国黄花梨之乡，近年来大力加强果树生产，因地制宜种植有地方特色的果树，提高园地面积，通过开垦荒山、荒草地进一步发展果园、其他园地；老龄园逐步退耕，加强新增园地及现有中低产园地的改造和管理，着重调整品种结构，提高产品质量，提高园地单产和效益，着力发展优质果园，建立优质果产品基地。规划期内园地面积增加4809.53公顷。重点分布在里心镇、均口镇、溪口镇等乡镇。

(三)林地布局

按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设生态园林城市为目标，充分利用宜林荒草地资源进行造林。在闽江源自然保护区等生态地位重要的区域，建设一批林业重点生态工程。重点实施农田防护林体系改扩建工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态工程和村镇绿化工程。同时通过调整将部分灌木林地、疏林地改种为果园和其他

园地。规划期内，林地面积减少5691.24公顷。

二、建设用地布局

(一) 城乡建设用地布局

以建宁城市总体规划与乡镇总体规划为依据，实行城乡建设用地扩展边界控制，落实城乡建设用地空间管制制度。保障城镇建设用地的供给，确保县级以上重点项目和工业园区用地需求。

1、城镇工矿用地布局

以建设山水生态园林县城为目标，按照空间做大、产业做强、环境做优的要求，发展壮大中心县城，推进主城区逐步向水南、金溪方向发展，拓展城市构架。在改造提升老城区的同时，加快水南、河东、黄舟坊等片区开发，逐步形成以老城区为中心，水南、黄舟坊为副中心的发展格局。同时推进里心、均口等县域次中心镇发展，引导群众有序向中心镇梯度转移，扩大城镇规模，提高城镇化水平。形成城区紧凑发展、乡镇集聚发展的城镇土地利用格局。

优先保障省级开发区(翔飞工业园区)用地需求。优化产业用地结构，鼓励集约挖潜，优先使用存量土地，引导工业项目向园区集中。引导乡镇企业向工业集中区集中，形成企业集中连片布局，工矿规模化发展的布局，从而获得更多的集聚效益和规模效益。

2、农村居民点用地布局

按照集约用地、集中建设、集聚发展的原则，布局新农村建设用地，为社会主义新农村建设提供用地保障。通过实施旧村改造、新村建设和“造福工程”、“地质灾害搬迁”，改善农民生产生活环境。合理引导农村住宅相对集中建设，加强农村宅基地管理，鼓励提高农村宅基地的利用效率。稳步推进农村建设用地整治，开展田水路林村综合治理，加强对“空心村”用地的改造，逐步形成保持建宁县传统乡

土特色、又适应现代化农业和农村发展要求，集中与分散相结合的农村居民点格局。

(二)交通水利等基础设施用地布局

坚持统筹规划、合理布局、节约土地、与经济社会发展相协调的方针，合理规划适度的基础设施投资规模和用地规模，优先保障市级以上重点基础设施项目用地，着力提升现有设施能力，加强配套衔接和促进资源共享，提高基础设施整体效率和集约用地水平。

1、交通运输用地布局

按照三个层次(铁路、高速公路和出县公路)同时推进全县交通基础设施建设。建立铁路、高速公路、省道、县道的公路运输网络，有效缓解交通基础设施制约县域经济发展的问题。规划期内，重点建设向莆铁路建宁段、建宁至龙岩铁路、邵武至江西广昌高速公路建宁段、建宁至长汀高速公路、省道205线均口至宁化公路、建宁城关至武调火车站快捷通道。形成便捷、通畅、安全的综合交通网络。

2、能源和水利设施用地布局

根据建宁县水电为主的电力发展格局，支持高压变电站建设，保障建宁的用电供应。按照水资源可持续利用和节约型社会建设的要求，保障推进防洪堤工程建设、城镇水电站的建设。提高防洪减灾能力，进一步完善城镇防洪体系并保障其用地。

(三)其他建设用地布局

规划期内，支持风景旅游景点及其他基础设施建设，重点保障金铙山风景旅游区、鸳鸯湖风景区以及高峰休闲度假区建设用地，形成以生态、休闲、度假为特色的闽西北生态旅游县城。