西方行政学说

西方行政学说

纸质考核复习重点（一） 古德诺主张如何使政治与行政实现协调？ 简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？ 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？ 简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。 简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。 简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。 简述新公共行政学动态、开放的组织观。 德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ 简述奎德所说的政策分析的过程。 在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？ 在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？ 在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？ 简述登哈特新公共服务理论的基本观点。 简述公共治理理论的主要内容。

纸质考核复习重点（二）威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。 古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 试述韦伯的“官僚制”。 结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。 试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。 德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？ 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？ 联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。

简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 答：陈鲲它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。 详细内容请进一步阅读教材第4章。

韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？ 答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征： （1）合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。 （2）层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。 （3）依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。 （4）形式正规的决策文书：在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。

（5）组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。 （6）适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。 （7）合理合法的人事行政制度：根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性；合理性；稳定性；普适性。 陈鲲：根据教材可简单概括为： 第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。

在古德诺看来，如何实现政治与行政的协调？ 答：（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础； （2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径； （3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解； （4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。 详细内容请进一步阅读教材第2章。

威尔逊对行政学最大的贡献是什么？ 答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治－行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。 威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。 就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理与政治又密切相关。 至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。”但行政管理从本质上不同于宪政制度。 这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 详细内容请进一步阅读教材第1章。

2015春纸质考核重点（一） 西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？ 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。 在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？ 在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？ 在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？ 2015春纸质考核重点（二） 古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？ 联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？ 网络考核的复习建议 目前，本课程的网络考核为题库形式，由计算机根据组卷策略从题库中随机抽题完成组卷，因此，在学习中需要注意点与面的结合，在复习过程中建议同学们根据《西方行政学说期末复习指导》对照教材反复练习。

简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。 答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和归属上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我实现的需要。

简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。 答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议： （1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度； （2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率； （3）改革赋税制度，约束政府权力。 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

简述新公共行政学动态、开放的组织观。 答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程： （1）所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。 （2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。 （3）所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。 （4）所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。

在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？ 答：（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府； （2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”； （3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导； （4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。

简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 答：（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；

（2）采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度； （3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？ 答：法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则，包括： （1）劳动分工； （2）权力和责任； （3）纪律； （4）统一指挥； （5）统一领导； （6）个人利益服从整体利益； （7）人员的报酬； （8）集中； （9）等级系列； （10）秩序； （11）公平； （12）人员的稳定； （13）首创精神； （14）人员的团结。

韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？ 答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理

的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。 陈鲲：上述7个特征概括的非常全面，希望大家认真学习与思考。

关于西方行政学产生和发展背景 答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19 世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共小务，行政管理活动变得越来越重。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 西方行政学的产生有着特定的历史条件与社会背景，事实上，每种理论和学说都是在特定的社会环境中产生的，所以请同学们在学习的时候注意把握这一规律与特点，以便加深对理论的理解与掌握。

古德诺主张如何使政治与行政实现协调？ 答：（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础； （2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径； （3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解； （4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

国家开放大学文法学院 陈鲲 2014年12月22日======陈鲲：期末复习指导实时教学活动现在开始！====== 各位老师、同学：大家好！欢迎参加今天的实时教学活动，今天活动的主题是期末复习指导，希望各位积极发帖交流！====== 期末考试的形式====== 目前本课程在全国范围内有两种考试形式：纸质考核和网络考核，请同学们与班主任确认自己所在教学点的考试形式，以便进行有针对性的复习准备！====== 终结性考试方式====== 纸质考核为半开卷，网络考核为闭卷。====== 纸质考核复习重点（一）====== 古德诺主张如何使政治与行政实现协调？====== 简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。====== 在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？====== 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？====== 在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？====== 简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。====== 简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。====== 简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。====== 简述新公共行政学动态、开放的组织观。====== 德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？====== 简述奎德所说的政策分析的过程。====== 在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？====== 在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？====== 在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？====== 简述登哈特新公共服务理论的基本观点。====== 简述公共治理理论的主要内容。====== 纸质考核复习重点（二）===孙建

涛 2015/12/30 9:23:01===威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。====== 古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。====== 试述韦伯的“官僚制”。====== 结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。====== 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？====== 试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。====== 试分析林德布洛姆推行渐进决策的原因。====== 德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？====== 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？====== 联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。====== 半开卷考试方式介绍====== 1．“一页纸”式半开卷考试专用纸规格为A4纸，专用纸由分校（教学点）印制。====== 2．分校（教学点）加盖专用章后，于考试前2周发放到学生手中，不得提前发放。各发放单位要做好专用纸的发放工作，要有发放及管理相关记录。======

3．每位考生每一次考试只发一张，考生必须妥善保存此页纸，若将其丢失或破损等，不能补发。====== 4．此专用纸只能由考生用签字笔、圆珠笔手写，可正反面书写。专用纸上的学生基本信息要填写完整。====== 5．参加考试时，考生携带此专用纸经监考人员确认后进入考场。考场纪律执行《广播电视大学全国统一考试考场纪律》（电校考[2005]12号附件12）的有关规定。====== 6．考生考试时出现违规现象，按照《广播电视大学全国统一考试考生考试违规处理办法》（电校考[2005]12号附件15）处理。除此之外，以下情况均按照“考试违纪行为”处理：①专用纸未加盖印章；②打印、复印、复写专用纸；③专用纸上粘贴其它纸张；④专用纸多于1张。====== 7．考试结束后，监考教师将此专用纸单独装订上交。由省校或分校保存，专用纸的管理要求与答卷相同。=========考试成绩的构成====== 纸质考核====== 四次形成性考核成绩的平均分20%折算计入课程总成绩，未按规定完成形成性考核任务者，不得参加终结性考试。====== 终结性考试成绩按80%折算计入课程总成绩。====== 网络考核====== 四次形成性考核成绩的平均分按30%折算计入课程总成绩，终结性考试成绩按70%折算计入课程总成绩。====== 网络考核的复习重点====== 在复习纸质考核重点的基础上，参加网络考核的同学们还需要到课程端下载练习题反复练习哦！====== 期末复习资料====== 本门课程的复习资料主要是《西方行政学说》文字教材、《西方行政学说期末复习指导》小册子及课程端的练习题。====== 主观试题答题的注意事项====== 各位同学请注意，在回答简答题时，只需按照《西方行政学说期末复习指导》小册子中的要点作答即可。====== 回答论述题时，一定要在小册子要点的基础上结合自身理解展开说明或论述，否则只能获得基本要点分数。======朱霞霞：简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。======陈鲲：它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。====== 详细内容请进一步阅读教材

第4章。======林先琪：韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？====== 韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：====== （1）合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。====== （2）层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。====== （3）依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以

保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。====== （4）形式正规的决策文书：在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。====== （5）组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。====== （6）适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。====== （7）合理合法的人事行政制度：根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。====== 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性；合理性；稳定性；普适性。===孙建涛 2015/12/30 9:24:26===陈鲲：根据教材可简单概括为：====== 第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照规程办事的运作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第七，合理合法的人事行政制度。======袁渝萨：在古德诺看来，如何实现政治与行政的协调？======陈鲲：

（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；====== （2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；====== （3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；====== （4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。====== 详细内容请进一步阅读教材第2章。======崔晓红：威尔逊对行政学最大的贡献是什么？======陈鲲：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治－行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。====== 威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。====== 就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理与政治又密切相关。====== 至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。”但行政管理从本质上不同于宪政制度。====== 这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。====== 详细内容请进一步阅读教材第1章。======陈鲲：本次实时教学活动到此结束，感谢各位老师和同学们的参与！大家可以继续在论坛中发帖交流。===孙建涛 2015/12/30 9:34:13===国家开放大学文法学院 陈鲲 2015年04月07日 ======陈鲲：3月22日实时教学活动现在开始！====== 各位同学、老师：大家新学期好！欢迎大家参加今天的教学活动，今天活动的主题是课程导学及学习辅导，主要向大家介绍有关课程学习的基本信息，为大家有序的开展自学打基础。如果你有课程学习的疑难与困惑，欢迎在论坛中与我发帖交流。====== 主持教师基本信息====== 大家好！我是西方行政学说课程的主持教师，关于我个人的基本情况在课程端教学文件栏目中有详细介绍，这里仅简单说明一下。====== 通信地址：北京市复兴路75号国家开放大学文法教学部====== 邮编：100039====== 电话：010-57519522=== E-mail：[email protected]====== 课程性质====== 西方行政学说是国家开放大学行政管理专业（本科）阶段的重要必修课。本课程通过介绍西方行政学者、代表著作及其主要思想，系统的讲授作为一门独立学科的西方行政学的发展历程，是学习者真正进入行政管理科学大门的一门专业性基础理论课程。====== 本课程3学分，课内学时54，开设1学期。====== 课程定位====== 作为行政管理专业的基础理论课程，本课程与公共行政学、政治学基础等课程具有交叉及相关性。本课程主要着眼于对西方行政学产生和发展的历史回顾及西方行政学者思想和学说的系统梳理与归纳总结。====== 课程主要内容====== 本课程在分析西方行政学产生的社会历史背景前提下，全面探讨了自学科创立至今的一百多年来行政学发展的全过程，并对各个发展时期的主要行政学流派及其代表人物的行政学说进行了概括，同时结合当代西方行政学研究的特点，指出了西方行政学的发展趋势。====== 考核方式====== 考核分为两种形式：纸质考核与网络考核，参加网络考核改革试点的同学，请按照网络考核的方式进行考核；没有参加的请继续按照传统的纸质考试进行。====== ====== 考核方式的变化====== 根据学校的统一要求，西方行政学说纸质考核的终结性考试自2015年春季开始统一改为闭卷，考试题型及期末

复习指导相应发生变化，形成性考核册本学期没有变化，期末复习指导已由出版社统一修订，老师和同学们只要正常征订即可在期末使用到最新的期末复习指导。====== ====== 纸质考核====== 纸质考核分为两部分，一部分是平时的作业，我们称为形成性考核，一部分是期末考试，我们称为终结性考试。====== 形成性考核由国家开放大学总部统一布置，印有形成性考核册。形成性考核共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩的平均分按20%折算计入课程总成绩。====== 未按规定完成形成性考核任务者，不得参加终结性考试。====== 终结性考试采用闭卷方式，亦按百分制评阅，其成绩按80%折算计入课程总成绩。====== 期末考试的基本题型包括单项选择题、不定项选择题、判断题、简答题、论述题。====== 期末考试时间为90分钟。=========孙建涛 2015/12/30 9:35:14===网络考核====== 网络考核也是由两部分构成，即形成性考核和终结性考试。====== （1）形成性考核====== 形成性考核由四次网上考核构成，考核采取开卷答题方式进行，要求在规定时间内完成。====== 形成性考核成绩以百分计，每次形成性考核的成绩各占形成性考核总成绩的25% 。====== （2）终结性考试====== 期末考试的基本题型包括单项选择题、不定项选择题、判断题和简答题。====== （3）单及格====== 形成性考核成绩占课程综合成绩的30%，终结性考试占课程综合成绩的70% ，两项得分合成为课程综合成绩。====== 题型与题量====== 纸质考核：====== 单选题：每题1分，10题，共10分。====== 不定项选择题：每题2分，20题，共40分。====== 判断题：每题1分，10题，共10分。====== 简答题：每题10分，2题，共20分。====== 论述题：每题20分，1题，共20分。====== 网络考核：====== 单选题：每题1分，20题，共20分。====== 不定项选择题：每题2分，20题，共40分。====== 判断题：每题1分，20题，共20分。====== 简答题：每题10分，2题，共20分。====== ====== 学习资源====== 总体上说，本门课程有四大类教学资源，分别是文字教材、音像教材、网络资源（教学文件、教学辅导、IP课件及视频资源等）及其他。=========文字教材====== 本课程以文字教材为基本教材。教材是《西方行政学说》，由武汉大学丁煌教授编写，中央广播电视大学出版社出版并发行。====== 文字教材的主要任务是传递基本教学信息，指导学生自学。它系统体现了本课程教学大纲的具体教学内容。====== 教材共分为四编、二十二章，另外还包括导言和结语。其中导言中主要介绍西方行政学的产生与发展；====== 第一编是初创过程中的西方行政学说，其中包括威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔和怀特的行政学思想；====== 第二编是演进过程中的西方行政学说，其中包括古利克、厄威克、巴纳德、西蒙、林德布洛姆、麦格雷戈、沃尔多的行政学思想；====== 第三编是深化过程中的西方行政学说，包括里格斯、弗里德里克森、德鲁克、奎德、布坎南的行政学思想；====== 第四编是拓展过程中的西方行政学说，包括法默尔、霍哲、奥斯本、登哈特的行政学思想，结语则介绍了公共治理理论。====== 对本门课而言，文字教材是教学与考试的主要依据，是学习者必备和必读的文本。因此，请各位老师和学生都仔细阅读我们的教材。====== ====== IP课件简介====== 本课程的IP课件定位于主体教材的补充与拓展的层面，既不是对教材内容的简单重复，又不是对教材内容的集中与浓缩，而是给大家以新的知识。====== 内容以介绍思想家的生平与著述为主，具体包括五大部分：首先是思想家的生平与主要经历，课件共对16位思想家的生平与主要经历进行了全景式的描述，对9位思想家进行了学习与工作经历的介绍。====== 其次是知名著作，共对16篇论文及著作进行了详细的介绍。====== 第三是理论学说与思想流派。主要向大家介绍这些理论与流派的主要观点和代表人物及其对公共行政学的影响。====== 第四是经典案例，主要向大家介绍了大名鼎鼎的霍桑试验。====== 最后是学术争论，集中向大家介绍了沃尔多与西蒙之间的“西沃之争”。这一争论被认为是公共行政学百年发展史上的经典争论。====== 此外，IP课件改变过去50分钟一讲的模式，改为25分钟一节，力求在最短的时间内呈现给大家最完整的知识，从而避免因听课时间过长而引发疲劳甚至厌学的不良情绪。希望如此的设计可以对大家的学习有所帮助。当然资源的实际效果还需要时间的检验，在此也希望各位能多提宝贵意见，促进资源的更新与升级，帮助我成长与提升。======王秋兰：近期翻看了西方行政学说这本书，感觉不好理解，印象中全是“XXXX理论”，如何学习掌握？======陈鲲：王同学，你好！在前面课程定位中，我们已经介绍过本课程主要着眼于对西方行政学产生和发展的历史回顾及西方行政学者思想和学说的系统梳理与归纳总结，思想家和学者的生平、著述、主要思想及对其思想的评价就是课程本身要学习和掌握的内容。====== 每个专业都有基础理论课程，虽然学起来有些辛苦，但只要用心，对专业的学习及日后的发展都是十分有帮助的！====== 加油！我看好你哦！======陈鲲：本次实时教学活动到此结束，感谢大家的参与，欢迎各位继续在论坛中发帖交流！===孙建

涛 2015/12/30 9:38:16===国家开放大学文法教学部 陈鲲 2015年06月11日 ======陈鲲：2015-6-3教学活动（期末复习指导及学习答疑）现在开始====== 各位同学、老师：====== 大家好！欢迎参加今天的教学活动。今天活动的主题是期末复习指导及学习答疑，欢迎大家积极发帖与我交流。======殷延明：陈老师好！大家好！======曹洪玲：陈老师好！殷老师好！====== ======梅堉天：我是原北京广播电视大学西城分校现北京开放大学 2013年秋季行政管理本科的学生梅堉天同学！======陈鲲：殷老师好！各位同学好！====== 终结性考试形式的变化====== 今年纸质考核发生变化，变为闭卷，相应的题型及题量也发生变化；网络考核基本没有变化。====== 纸质考核====== 纸质考核分为两部分，一部分是平时的作业，我

们称为形成性考核，一部分是期末考试，我们称为终结性考试。====== 形成性考核由国家开放大学总部统一布置，印有形成性考核册。形成性考核共安排四次，每次均按百分制评阅，四次成绩的平均分按20%折算计入课程总成绩。====== 未按规定完成形成性考核任务者，不得参加终结性考试。====== 终结性考试采用闭卷方式，亦按百分制评阅，其成绩按80%折算计入课程总成绩。====== 期末考试的基本题型包括单项选择题、不定项选择题、判断题、简答题、论述题。====== 期末考试时间为90分钟。====== 2015春期末复习指导修订====== 2015春季，根据学校统一要求，本门课程的纸质考核进行改革，为了配合考试改革，期末复习指导册进行相应修订，今年春季启用全新的《西方行政学说期末复习指导》，请各位同学和老师及时更新。====== 网络考核====== 网络考核也是由两部分构成，即形成性考核和终结性考试。======

（1）形成性考核====== 形成性考核由四次网上考核构成，考核采取开卷答题方式进行，要求在规定时间内完成。====== 形成性考核成绩以百分计，每次形成性考核的成绩各占形成性考核总成绩的25% 。======

（2）终结性考试====== 期末考试的基本题型包括单项选择题、不定项选择题、判断题和简答题。======

（3）单及格====== 形成性考核成绩占课程综合成绩的30%，终结性考试占课程综合成绩的70% ，两项得分合成为课程综合成绩。=========孙建涛 2015/12/30 9:39:10===题型与题量====== 纸质考核：====== 单选题：每题1分，10题，共10分。====== 不定项选择题：每题2分，20题，共40分。====== 判断题：每题1分，10题，共10分。====== 简答题：每题10分，2题，共20分。====== 论述题：每题20分，1题，共20分。====== 网络考核：====== 单选题：每题1分，20题，共20分。====== 不定项选择题：每题2分，20题，共40分。====== 判断题：每题1分，20题，共20分。====== 简答题：每题10分，2题，共20分。====== 2015春纸质考核重点（一）====== 西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？====== 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？====== 在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？====== 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？====== 简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。====== 在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？====== 在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？====== 在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？====== 2015春纸质考核重点（二）====== 古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。====== 古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？====== 联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。====== 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？====== 网络考核的复习建议====== 目前，本课程的网络考核为题库形式，由计算机根据组卷策略从题库中随机抽题完成组卷，因此，在学习中需要注意点与面的结合，在复习过程中建议同学们根据《西方行政学说期末复习指导》对照教材反复练习。======王侨：简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。======陈鲲：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和归属上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我实现的需要。===孙建涛 2015/12/30 9:39:38===王璐：简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。======陈鲲：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：====== （1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度；====== （2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；====== （3）改革赋税制度，约束政府权力。====== 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。======王璐：简述新公共行政学动态、开放的组织观。======陈鲲：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：====== （1）所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。====== （2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。====== （3）所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。====== （4）所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。======王璐：在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？======陈鲲：====== （1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；====== （2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；====== （3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；======

（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。===王璐：简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。======陈鲲：（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；====== （2）采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；====== （3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。======王璐：法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？======陈鲲：法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则，包括：====== （1）劳动分工；====== （2）权力和责任；====== （3）

纪律；====== （4）统一指挥；====== （5）统一领导；====== （6）个人利益服从整体利益；======

（7）人员的报酬；====== （8）集中；====== （9）等级系列；====== （10）秩序；====== （11）公平；====== （12）人员的稳定；====== （13）首创精神；====== （14）人员的团结。======汪晔：韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？====== 答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。======陈鲲：上述7个特征概括的非常全面，希望大家认真学习与思考。======汪晔：关于西方行政学产生和发展背景====== 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19 世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共小务，行政管理活动变得越来越重。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。======陈鲲：西方行政学的产生有着特定的历史条件与社会背景，事实上，每种理论和学说都是在特定的社会环境中产生的，所以请同学们在学习的时候注意把握这一规律与特点，以便加深对理论的理解与掌握。======湛贵龙：古德诺主张如何使政治与行政实现协调？======陈鲲：（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；====== （2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；====== （3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；====== （4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。